加強協稅辦內部管理的意見

關于橫林鎮(zhèn)協稅辦內部管理的意見

201*年是全區(qū)稅務系統(tǒng)的“納稅服務年”，也是區(qū)委、區(qū)政府提出的“管理服務年”。為全面貫徹落實“十六大”精神和溫家寶總理對全國基層稅務部門提出的“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范”的要求，切實加強基層領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、黨風廉政建設，牢固樹立“稅收服務觀、稅收經濟觀、稅收信息觀、稅收標準觀”，實現優(yōu)化稅收環(huán)境、全心全意為納稅人服務的奮斗目標。協稅辦在201*年的工作中，以改革創(chuàng)新為動力，以為納稅人提供方便、簡捷、優(yōu)質、高效的服務為落腳點，通過進一步加強管理基礎建設和規(guī)范化建設，貫徹落實目標管理責任制及黨風廉政建設責任制，堅持依法治稅，加強稅收征管，努力應收盡收，大力組織收入，強化稅收計劃管理和稅源監(jiān)控，加強干部思想政治教育，認真落實區(qū)協稅辦下達的任務并超額完成。

一、樹立正確的稅收服務觀。由過去監(jiān)督管理型工作方式轉變?yōu)榉�務型工作方式，以營造依法納稅、誠信納稅、優(yōu)化稅收環(huán)境作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極開展“向納稅人致敬、為納稅人服務”主題教育活動，一切以為納稅人服務為中心，為納稅人提供系統(tǒng)的、綜合的、整體的、全方位的服務，把納稅人的滿意度作為衡量地稅工作質量最基本的尺度；二是堅持經濟決定稅收的思想理念，樹立稅收經濟觀。我們緊緊圍繞服務橫林經濟建設這一中心，堅持經濟發(fā)展決定稅收發(fā)展的理念，公正公平稅負，實現稅收與經濟的良性循環(huán)，為橫林鎮(zhèn)經濟發(fā)展和推進產業(yè)化籌集更多的資金；三是堅持運用信息化手段加強稅收工作的思想理念，樹立稅收信息觀。我們必須堅持科技創(chuàng)新，不斷增加稅收工作中的知識含量和科技含量，大幅度提高為納稅人服務的效率和水平；四是堅持爭創(chuàng)一流的思想理念，樹立稅收標準觀。要抓住機遇，高標準，嚴要求，將一流的理念、一流的標準、一流的業(yè)績體現在稅收工作中。二、明確責任，相互監(jiān)督。根據這一次業(yè)務重組的實際，本著明確職責分工，規(guī)范工作流程，確定工作標準的要求，我們一定要健全和完善內部管理工作機制，外勤組要結合所屬人員的自身特點和管戶分布的實際，合理安排稅源監(jiān)控崗位工作人員，讓具有較強工作責任心、年富力強的干部負責稅源監(jiān)控工作，以重新定崗、實施專業(yè)化管理為重點，以強化監(jiān)控、規(guī)范服務、完善管理制度為主要內容，在明確規(guī)定稅源監(jiān)控崗位工作職責、工作要求和工作標準的基礎上，在所內初步形成了稅源監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)事事有人管，人人都管事，管事有規(guī)范，管人有考核的內部管理機制，使稅源監(jiān)控的各項措施及時落實到位，責任落實到人。1、加強對重點稅源戶管理力度。按不同行業(yè)和經濟類型重新確定重點稅源戶50戶，由老俞親自抓。兩個外勤組按各自包片的任務使每一位聯系人都掌握和聯系一定的重點稅源戶，及時了解掌握重點稅源的變化情況和變動趨勢，做到管住戶、抓住數。建立重點稅源戶管理檔案，開展調查調研分析，實行對重點稅源的動態(tài)管理,定期收集企業(yè)稅收財務資料，進行綜合統(tǒng)計分析，掌握經濟增長對稅收的影響以及未來稅收的增減變化趨勢，適時對特定行業(yè)開展專題性稅源調查，為編制稅收計劃分析，完善征管措施提供客觀依據。

2、主動出擊查找漏征漏管戶，優(yōu)化納稅管理。我們根據企業(yè)的納稅申報質量和財務核算水平的不同，有針對性地實行重點管理，分別部署了對個人所得稅代扣代繳“零申報”戶的清查工作，通過清查加強對未申報戶和零申報戶的管理，加大催報、審核、處罰的力度，提高了納稅申報率和入庫率。

三、廉政收稅。

一方面，個別納稅人對稅收的重要性認識不足，依法誠信納稅意識不強，積極、主動性不夠；有的納稅人以種種借口故意拖欠稅款甚至偷逃稅款。另一方面，個別稅務人員在思想上還沒有完全樹立為納稅人服務觀念，存在“重征收、輕管理、淡服務”的現象，缺少耐心的稅收政策宣傳和引導，從而影響了征納雙方關系的和諧。再就是稅收宣傳工作還不夠深入，只著重于一年一度稅收宣傳月活動，沒有把稅法宣傳融入到平時日常征管工作中去，開展持之以恒的稅法宣傳，致使稅收宣傳效果和納稅人的納稅遵從度尚存在一定的差距。納稅人出現問題找領導說情的現象，仍時有發(fā)生基層協稅辦戰(zhàn)斗力取決于基層協稅干部覺悟和素質的全面提高。在實際工作中我們要注重堅持以人為本，把教育人、關心人、愛護人、激勵人，充分調動協稅干部的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力作為思想政治工作的重心貫穿于稅務所建設始終。深入學習“三個代表”重要思想，不斷提高稅務干部的思想政治素質。切實加強基層黨支部建設，廣泛開展黨員“科學發(fā)展觀”教育活動，積極開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的協稅干部職業(yè)道德教育，大力培養(yǎng)協稅干部崇高的職業(yè)情操。我所認真組織學習貫徹整體工作指導思想、工作方針和工作目標，結合我所工作實際，認真查找不足，促使每名干部都能緊緊圍繞局黨組制定的總體工作目標，積極主動的做好本職工作，克服安于現狀、不思進取的思想觀念和行為，努力營造積極向上的文化氛圍；加強自身修養(yǎng)，提高綜合素質，正確面對機遇與挑戰(zhàn)，不斷增強干部的大局意識、責任意識、廉政意識、服務意識和形象意識。及時采取有效措施做好各項稅收管理和服務工作。要求全所干部在日常工作中要認真貫徹執(zhí)行區(qū)局制定和完善的六項制度，自覺維護正常的工作秩序，嚴格貫徹落實區(qū)、鎮(zhèn)所制定的工作考核管理辦法。認真落實黨風廉政建設責任制，同時在本所建立了黨風廉政宣傳教育制度、廉政測評制度、逐級談心制度、禮品、禮金登記報告制度、重大事項報告制度和走訪納稅人制度等六項制度。通過經常性的教育引導和制度監(jiān)督制約，有效地促進了我所的廉政建設。

四、團結協作，構建和諧。

一方面表現在單位內部各組存在工作銜接、溝通、配合不協調，個別干部職工考慮問題只站在本組、本崗位、本人的角度，欠缺大局意識，影響了工作質效的提高。另一方面表現在個別干部職工缺乏寬廣的胸懷,遇到矛盾和問題時，未能主動通過加強與同事、領導的溝通等正當渠道來化解，而是捕風捉影、小題大做，通過越級上訪、投訴和亂猜疑的方式激化矛盾，影響了內部團結，造成了很多誤會，產生了不和諧氣氛。再就是由于干部激勵機制還沒有很好完善，造成部分干部產生干多干少、干好干壞一個樣的思想，工作缺乏進取精神。

協稅辦的和諧，首先體現在領導干部和一般干部職工關系的和諧。構建和諧干群關系，領導干部必須發(fā)揮帶頭引導作用。一是樹立以人為本觀念；二是注重領導干部的自身建設，不斷提高執(zhí)政能力，正確妥善處理各種矛盾；三是實施民主管理，提高決策和制度的科學性、民主性；四是建立良好的選人用人機制，使每個干部都能做到人盡其才，才盡其用，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進人的全面進步；五是關注社情民意，真心實意為群眾辦好事、實事，以身作則起到模范帶頭作用。

處理好協稅辦內部同志之間的人際關系，是構建和諧稅務機關的基礎。要建立良好的同志關系，一方面要積極培養(yǎng)團隊精神，樹立大局意識，做到求大同、存小異，增進干部隊伍的團結。另一方面就是要盡量處理好單位內部干部職工的利益分配關系，避免干部職工之間因利益的分配不公產生矛盾。同時，每個干部在處理同志間關系時，要樹立正確的心態(tài)，做到尊重包容同志，真誠善待同志；要學會看到別人的長處，自己的短處，做到取人之長補己之短；要多講團結、講奉獻，做到樂于助人，相互信任，從而建立和諧、融洽的同志關系。

正確處理好各組之間的關系。各組既要相互配合，又要相互支持，不能自以為是，工作推諉扯皮。特別是基層單位到所里來辦事，一定要熱情接待，真誠、主動幫助基層單位辦理好有關事務，不能有傲慢情緒。切實解決基層單位征稅的困難，及時做到上情下達，下情上達，從而使全所的工作融為一體，高效、協調運作。

五、不斷更新管理理念

在過去的工作中，協稅辦雖做了一定的工作并取得了較好的效果。在今后的稅收征管工作中我們要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，強化“有效執(zhí)行”，把立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔自律作為規(guī)范地稅干部行為的準則，把黨風廉政建設納入各崗位目標管理考核內容，實行黨風廉政建設責任制和行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)深入開展理想信念、紀律作風、職業(yè)道德、權力義務教育。通過教育引導，激發(fā)協稅干部的工作熱情，嚴肅稅收紀律；使全所干部增強紀律觀念，改進工作作風，提高辦稅效率，消除不廉潔隱患，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。在正確履行稅收執(zhí)法和行政管理職責的同時，為納稅人提供優(yōu)質、方便、快捷的服務，真正讓納稅人體會到進門有親切感、咨詢有信任感、辦稅有高效感、出門有滿意感、納稅有光榮感，從而樹立干部全心全意為納稅人服務的新形象、新作風，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的協稅護稅干部隊伍。

擴展閱讀：借鑒廣州東莞協稅護稅經驗

為全面深入貫徹落實珠海市社會綜合治稅工作管理辦法，在市財政局的帶領下，本人跟隨考察組對東莞、廣州的綜合治稅先進做法進行了為期一天的學習考察。他們成功發(fā)動全社會的力量進行協稅以及采用信息化手段進行稅源監(jiān)控的做法，令人印象深刻，值得我們大力借鑒。

一、東莞、廣州的社會綜合治稅實現了很大的管理創(chuàng)新

首先是東莞的協稅管理成效突出。針對納稅戶多而稅管員少的實際，東莞國稅將個體工商戶和小規(guī)模納稅人全部委托地方政府組建的協稅機構代征，將漏征漏管戶巡查、催報催繳、納稅人基礎資料的收集等基礎性工作全部下放協管機構開展，稅務機關根據工作安排還可以隨時向協管中心下派工作任務。

東莞在各鎮(zhèn)成立的協管機構掛靠在鎮(zhèn)經貿辦管理，各街各村招聘本地人作為協管人員，成立協管站，經費來源為個體工商戶和小規(guī)模納稅人所貢獻的稅收收入中屬于市一級部分進行分成所得。由于收入與管理成績掛鉤，各協管站的積極性均比較高。為規(guī)范協管工作，東莞先后實行了《東莞市加強零散稅源征管工作方案》、《關于鎮(zhèn)（街）稅務協管人員薪酬分配管理的指導意見》、《關于加強東莞市稅務協管站管理的指導意見》、《鎮(zhèn)區(qū)稅務協管中心（站）內部管理制度》等規(guī)定，實現了協管工作的制度化、規(guī)范化。

經過多年的完善，東莞的稅務協管工作體系已經較為成熟全面，取得了突出的成效，清理漏征漏管戶、催報催繳、稅收宣傳、追繳欠稅、非正常戶清理等方面的工作非常到位，稅務機關可以從零散稅源及一些瑣碎事務中抽身，集中力量管理一般納稅人，有效解決了稅管員管戶過多的矛盾，在稅收分析、納稅評估、稅源管理等方面做精做細，實現專業(yè)化、精細化管理。

廣州則以構建涉稅信息交換與共享平臺為手段，加強稅源監(jiān)控，推進綜合治稅。在廣州市政府的領導下，各職能部門根據日常管理需要，提出數據需求，擬定各項數據的范圍、口徑、上傳時限等，科工貿信局根據各部門的需求開展平臺的開發(fā)和日常管理，稅務部門定期從平臺上提取涉稅數據進行稅收分析和稅源監(jiān)控，從而實現了涉稅信息資源的高度共享，有效解決了征納雙方信息不對稱的問題。為推進信息交換與共享平臺建設，廣州市實現了該項的制度化，印發(fā)了《廣州市綜合治稅工作管理規(guī)定》、《廣州市綜合治稅信息共享目錄》，在制度層面明確了相關的29個職能部門的工作職責，形成政府牽頭、部門協作、信息共享、齊抓共管的稅收綜合治稅機制。

二、借鑒東莞廣州的經驗深入推進我市的社會綜合治稅

隨著我市社會經濟的快速發(fā)展，納稅人的組織結構、生產經營方式日益復雜化，各個基層單位的工作量日益繁重，辦理納稅人上門主動申請的涉稅事項已經顯得力不從心，更談不上加強下戶巡查和開展稅源監(jiān)控等主動性的管理，出現漏征漏管、納稅人失蹤、掌握納稅人涉稅信息不全面等情況亦在所難免。在如此形勢下，突出重點抓好大宗稅源、積極借用外部力量管好零散稅源，從更大的范圍更廣的深度收集涉稅信息以提高稅收分析和稅源監(jiān)控的質量，是解決目前征管工作困境的有效方式，這方面廣州東莞已經給我們做出了示范。（一）委托地方協管機構開展零散稅源和基礎征管工作

目前珠海市已經出臺了社會綜合治稅管理辦法，初步搭建了綜合治稅的制度框架，明確了區(qū)一級政府建設協稅護稅管理中心的責任，市財政局和地稅局正協助地方政府成立協稅隊伍，對香洲區(qū)范圍內的房屋出租所涉及的稅費進行全面的管理，這對我們國稅而言，是一個難得的壯大綜合治稅力量的機會。由于該協稅隊伍主要由鎮(zhèn)政府（街道辦）具體組建，他們將發(fā)揮熟悉社區(qū)和街道情況的優(yōu)勢，密切監(jiān)控中小稅源的生產經營變化信息，能做到征管的更加到位，進一步提高登記率、申報率和征收率，能夠更全面深入地收集納稅人的涉稅信息。

我們需要考慮的是，究竟是要求地方政府派協管人員到稅務機關協助開展工作，還是把一些稅務管理事項委托給協管機構負責？本人認為應參照東莞模式，把一些能委托出去的管理事務盡量由協管機構開展，如清理漏征漏管戶、催報催繳、文書送達、稅法宣傳、非正常戶清理、納稅人生產經營動態(tài)變化信息的收集等等，對適合在辦稅大廳開展的稅務事項，如受理申報、征管資料的整理等由協管機構派員到稅務機關，由稅務機關統(tǒng)籌安排。對一般納稅人認定、提高發(fā)票開票限額等下戶調查事項，可由一名稅務人員加上一個協管員兩個人共同完成。

我們目前需要繼續(xù)探討的是，在整個稅收征管業(yè)務流程中，究竟哪些業(yè)務可以完全委托出去？稅務機關如何監(jiān)管？而在確定接受委派的協管員時，除了考慮崗位的數量和管轄的納稅戶數外，還需要考慮哪些因素？對這些問題必須及時廣泛征求全局人員的意見，務求一個科學合理的解決方案。（二）利用涉稅信息平臺加強稅收分析和稅源監(jiān)控

目前我們稅收征管以稅源管理為核心，而稅源管理又以納稅評估為重點，以信息管稅為依托，通過信息化的手段提高稅源監(jiān)管的成效。而信息管稅又以涉稅信息的收集和利用為核心，以掌握全面準確的涉稅信息為前提，涉稅信息平臺的構建就是要全面提高稅務機關掌握涉稅信息的廣度和深度。在政府的領導下，我們要明確在稅收分析和稅源監(jiān)管中應向工商、地稅、海關等職能部門提出那些數據要求，數據的范圍、口徑、內容、時限等的具體規(guī)定也要一一明示。此項工作應落實到具體的部門和具體的負責人員，由專門的力量負責涉稅數據結構的建設和平臺的日常數據管理。由于我們稅收業(yè)務科室和各區(qū)（分）局在稅收分析和稅源管理中的方法方式和重點均有所不同，對數據的需求自然也會有所差異。因此，在構建需求涉稅數據結構時，應向全系統(tǒng)征求涉稅數據信息的內容和要求，匯總整理成基本的數據架構，然后再組織專業(yè)力量對數據需求架構進行更全面深入的研究，在此基礎上再向全系統(tǒng)的數據使用單位征集意見，從而形成全面有效的數據需求目錄，才充分發(fā)揮涉稅信息平臺的使用效果，提高稅收分析和稅源管理質量。

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