關于軍隊轉業(yè)干部安置工作的建議

關于軍隊轉業(yè)干部安置工作的建議

局領導：

對軍隊轉業(yè)干部安置工作，中共中央、國務院、中央軍委有明文規(guī)定，既有行政法規(guī)，也有工作意見，原則不得違背。山東省情況更為獨特，是兵源大省，也是安置大省，“十一五”期間，山東共安置軍轉干部26803人，占全國總數(shù)的十分之一，為全國安置的重點區(qū)域。每年省政府都下達強化命令。其中，由于傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，自主擇業(yè)的只占到總量的十分之一都不到，90%以上的軍轉干部都需要政府安置。

201*年，中央分配山東軍轉名額為3160，省直部門中，分配我局計劃數(shù)一名。軍轉辦已多次催辦，要求我局辦理干部檔案接受。盡管，人事處已多方協(xié)調(diào)，講明氣象行業(yè)的獨特性，用人的獨特性，以及無編制等各種理由，但對照中央法規(guī)皆不能成立。

我處的意見，按省政府計劃，予以接收。當否，請指示。

附件：國家軍轉工作相關政策摘要

人事處

二一一年十月二十六日

中共中央、國務院、中央軍委關于印發(fā)

軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法(摘要)

（中發(fā)〔201*〕3號）

第三條軍隊轉業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。

軍隊轉業(yè)干部為國防事業(yè)、軍隊建設作出了犧牲和貢獻，應當受到國家和社會的尊重、優(yōu)待。

第四條軍隊干部轉業(yè)到地方工作，是國家和軍隊的一項重要制度。國家對軍隊轉業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結合的方式安置。

計劃分配的軍隊轉業(yè)干部由黨委、政府負責安排工作和職務；自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金。

第八條接收、安置軍隊轉業(yè)干部是一項重要的政治任務，是全社會的共同責任。黨和國家機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關規(guī)定，按時完成軍隊轉業(yè)干部安置任務。

第十一條全國的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，由國家軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門會同解放軍總政治部編制下達。

�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門編制下達。中央和國家機關京外直屬機構、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，由所在省（自治區(qū)、直轄市）軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門編制下達。

第二十七條國家下達的機關、團體、事業(yè)單位的年度增人計劃，應當首先用于安置軍隊轉業(yè)干部。編制滿員的事業(yè)單位接收安置軍隊轉業(yè)干部，按照實際接收人數(shù)相應增加編制，并據(jù)此增加人員工資總額計劃。

第三十四條計劃分配到黨和國家機關、團體、事業(yè)單位的軍隊轉業(yè)干部，其工資待遇按照不低于接收安置單位與其軍隊職務等級相應或者同等條件人員的標準確定，津貼、補貼、獎金以及其他生活福利待遇，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條各級黨委、政府應當加強對軍隊轉業(yè)干部安置工作的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違反法律、法規(guī)和政策的行為；對拒絕接收軍隊轉業(yè)干部或者未完成安置任務的部門和單位，組織、人事、編制等部門可以視情暫緩辦理其人員調(diào)動、錄用和編制等審批事項。

第六十六條凡違反本辦法規(guī)定，對軍隊轉業(yè)干部安置工作造成嚴重影響的單位和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育或者處分、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《關于進一步做好軍隊轉業(yè)干部安置工作的意見》

中發(fā)[201*]8號

二、改進計劃分配軍隊轉業(yè)干部安置辦法

(二)妥善解決黨政機關接收軍隊轉業(yè)干部需要的行政編制。黨政機關接收軍隊轉業(yè)干部，按照軍隊轉業(yè)干部計劃分配數(shù)的25％增加行政編制。按25％增加行政編制后有缺口的，首先用自然減員空缺出來的行政編制解決；解決后仍不夠的，可專項向中央機構編制部門報告。各級黨政機關在制定年度人事安排計劃時，要充分考慮接收軍隊轉業(yè)干部的情況，預留出部分職數(shù)接收軍隊轉業(yè)干部。中央下達各地使用的政法專項編制，應有一定數(shù)量用于接收軍隊轉業(yè)干部。中央機構編制部門為接收軍隊轉業(yè)干部給有關地方增加的行政編制，不得挪作他用。

(四)中央和國家機關京外直屬機構、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，由所在省(自治區(qū)、直轄市)軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門編制下達，其上級主管部門要按照有關規(guī)定及時解決所屬單位接收軍隊轉業(yè)干部所需增加的編制、職數(shù)和工資總額等問題，保證安置計劃的落實。

擴展閱讀：關于軍轉干部安置工作存在的問題調(diào)研報告

關于軍轉干部安置工作存在的問題

及建議的調(diào)研報告

軍轉干部安工作，直接關系到廣大轉業(yè)干部的切身利益，關系到軍隊的穩(wěn)定和建設，也與維護社會穩(wěn)定密切相關。做好軍轉安工作，切實把軍轉干部安好、使用好，對實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標具有十分重要的促進作用。因此，軍轉安部門必須不斷創(chuàng)新工作思路、改進工作方式、提高工作水平，把構建和諧社會的要求落實到工作實踐中，服務和促進和諧社會建設。

一、正視矛盾和問題，把握軍轉安工作的正確方向

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐加速，隨著社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構的變革加快，當前和今后一段時期，我國將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題：

一是現(xiàn)行軍轉安制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來，國家對改革現(xiàn)行軍轉安制度進行了積極的探索，在繼續(xù)實行指令性安的同時出臺了自主擇業(yè)辦法，但事實上安的主渠道仍然是計劃安。201*年軍隊體制編制調(diào)整改革以來，軍轉安任務逐年加重，而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時期，黨政機關實施機構改革，事業(yè)單位實行聘用制，國有企業(yè)推進企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機構編制和人事制度改革，精簡機構、編制和人員，轉變職能、提高效率；另一方面又要想方設法完成軍轉干部安任務，同時還要面對高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說是面臨前所未有的多重困難。

二是安渠道窄與軍轉干部期望值高的矛盾。過去，由于機關、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對各類干部的需求量也比較大，軍轉干部安的渠道是比較通暢的。近年來，由于受社會大環(huán)境的影響，計劃分配軍轉干部的擇業(yè)期望值越來越高。安渠道和去向相對集中，導致地方一些單位干部來源單一、隊伍結構不盡合理。有的省直機關軍轉干部已超過了單位總人數(shù)的三分之二。與此同時，軍轉干部個人都有較高的期望，大都想進黨政機關，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來是從事專業(yè)技術工作的也都希望改行從政，老師不想教書、醫(yī)生不想看病、護士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安能力與軍轉干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安工作的難度。

三是安重點與地方領導職數(shù)有限的矛盾。師、團職干部是部隊的中堅和骨干，妥善安排好他們的工作和職務，是中央的一貫要求。隨著師、團職軍轉干部人數(shù)增多，而地方領導職數(shù)有限，加之各單位領導崗位都已滿編甚至已經(jīng)超職數(shù)配備，因而導致落實師團職干部職務問題困難重重。二、堅持以人為本，切實維護和實現(xiàn)軍轉干部的根本利益

正確認識和處理這些矛盾和問題，是新形勢下各級軍轉安部門面臨的一項重要任務。各級軍轉安部門牢牢把握軍轉安工作的正確方向，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”的思路和要求來謀劃、推進和檢驗軍轉安工作，深入探索軍轉安工作的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地做好軍轉安工作，在工作中最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，以軍轉安工作的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，促進和推動社會主義和諧社會建設。要把維護好、實現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大軍轉干部的根本利益，最大限度地做到人盡其才、充分就業(yè)、各得其所，作為軍轉安工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好軍轉干部的實際問題。

一是要進一步加強對軍轉安工作的領導。各級黨委、政府和有關部門、單位，要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，把軍轉安工作作為一項重要的政治任務，進一步健全和完善領導責任制以及責任追究制度，繼續(xù)把圓滿完成軍轉安任務作為各級領導干部講政治的重要方面，作為確保政令暢通的具體要求，作為考核領導班子政績的重要內(nèi)容，認真抓實抓好。

二是要嚴格落實安政策。要堅持依法行政，認真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》、《軍隊轉業(yè)干部安暫行辦法》等法律、法規(guī)，并把各項政策具體地、深入地落實到實際工作中，務求實實在在的效果。要把落實政策與軍轉干部的切身利益結合起來，繼續(xù)堅持優(yōu)先安功臣模范，重點安師團職干部，盡最大努力照顧長期在邊遠艱苦地區(qū)服役和有特殊困難的軍轉干部，切實解決好計劃分配軍轉干部的安去向、工作分配、職務安排、工資福利待遇、培訓、社會保障和家屬安等問題。要強化監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律，加強對接收安單位和部門落實安政策和完成安任務情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的困難和問題。

三是要堅持“陽光安”不動搖。要把公平正義擺在更加突出的位上，進一步增強軍轉安工作的透明度，做到以公開促公正，以公正促和諧。要進一步細化和落實“五公開、一監(jiān)督”制度，即安政策公開、分配辦法公開、預分計劃公開、考試考核成績公開、“雙選會”和分配結果公開，全方位接受社會監(jiān)督，努力做到軍轉干部、接收單位和部隊“三滿意”。

四是要進一步強化服務意識。要真心實意為軍轉干部排憂解難，努力當好“六員”，即：充分發(fā)揮自身掌握政策與轉業(yè)干部接觸多的優(yōu)勢，提供政策咨詢服務，當好安政策的“宣傳員”；建立轉業(yè)干部人才信息庫，利用各種機會向接收單位舉薦人才，當好舉薦軍轉人才的“推銷員”；堅持對部隊、接收單位和轉業(yè)干部三方負責，積極協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾，當好解決棘手問題的“調(diào)解員”；深入接收單位、深入部隊，廣泛征集意見和建議，為出臺和制定配套政策提供有力依據(jù)，從政策規(guī)定上為轉業(yè)干部謀取利益，當好制定配套政策的“調(diào)研員”；認真督促檢查，嚴把安質(zhì)量關，當好落實安政策的“監(jiān)督員”；對遇到困難的轉業(yè)干部，在思想上真誠幫助，在心理上及時疏導，當好做思想政治工作的“指導員”。

三、推進工作創(chuàng)新，促進軍轉安工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展要針對新的形勢和任務，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，努力把軍轉安工作改革的長遠目標和確保安質(zhì)量的階段性要求統(tǒng)一起來，積極探索新時期軍轉安工作的特點、規(guī)律和路子，不斷創(chuàng)新安思路，拓寬安渠道，強化安措施，完善安辦法，促進軍轉安工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深入調(diào)查研究，積極獻計獻策。深化軍轉干部安政策調(diào)整改革，涉及完善安方式、健全退役保障機制等方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是今后做好軍轉干部安工作的立身之本。要按照胡錦濤總書記關于深化軍轉安政策調(diào)整改革的指示精神，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，從有利于社會經(jīng)濟發(fā)展、有利于軍隊建設、有利于國家政權建設和長治久安的高度，立足實際，積極深入地開展調(diào)查研究，努力為推進軍轉干部安政策改革調(diào)整提供有價值的意見和建議。

二是創(chuàng)新安機制，改進和完善安辦法。在安工作中大力推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)機制，把計劃分配軍轉干部與人才資源合理配有機結合起來，繼續(xù)探索和完善供需見面、雙向選擇、功績制分配、考試考核等辦法，積極穩(wěn)妥地推進“公開職位、競爭上崗”等安方式改革，不斷增加工作的透明度，使每一位軍轉干部都得到妥善安、合理使用、人盡其才、各得其所。

三是創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性。要整合社會各類培訓力量，多形式、多渠道辦班培訓，幫助軍轉干部改善知識結構、開拓視野、調(diào)整心態(tài)、轉換思路，堅定在地方干好工作的決心和信心。要根據(jù)構建和諧社會的需要，調(diào)整充實培訓內(nèi)容，加大科學發(fā)展觀和構建和諧社會理論的教育培訓力度；把握和遵循軍轉培訓工作的規(guī)律，按照提高構建和諧社會能力的需要，改進培訓方式方法，增強培訓的針對性和實效性。通過培訓工作的改進和創(chuàng)新，促進軍轉干部構建和諧社會能力的提高。

四是加強軍轉部門自身建設，努力提高創(chuàng)新能力。新情況新問題的不斷出現(xiàn)，要求軍轉安部門必須加強自身建設。要從增強能力素質(zhì)、提高政策水平和服務質(zhì)量入手，加強對新的政策法規(guī)的學習，增強運用政策解決問題的能力；要加強業(yè)務和相關知識的學習，不斷更新知識結構，熟練掌握業(yè)務技能，提高靈活處理各種問題的能力；要堅持與時俱進，研究新情況、解決新問題，努力提高創(chuàng)新能力，大力推進工作創(chuàng)新，推動軍轉安工作又快又好地發(fā)展，形成與社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”要求相適應的軍轉安工作新格局，以適應構建社會主義和諧社會的需要。

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