關于加強調研工作的意見3

遼寧省高級人民法院

關于進一步加強調查研究工作

的具體實施意見

（二0一一年九月日遼寧省高級人民法院第次黨組

會議討論通過）

為認真貫徹落實最高人民法院《關于進一步加強調查研究工作的意見》的精神，更好地發(fā)揮調研工作在服務全省法院審判工作、科學決策和全面發(fā)展的作用，結合我省法院實際，提出以下具體實施意見：

1、充分認識新形勢下加強調研工作的重要意義。在新的歷史時期，人民法院承擔的法定職能不斷擴大，服務發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧、保障民生的社會責任更加重大，面臨的問題和挑戰(zhàn)不斷增多。新的形勢賦予了人民法院新的歷史使命，也對人民法院的調查研究工作提出了新的要求。全省各級法院要進一步深化對加強調研工作重要性和緊迫性的認識，要把調查研究作為新時期人民法院的一項重要基礎性工作，作為加強司法業(yè)務建設的重要內容，充分發(fā)揮司法意識形態(tài)的引領作用。

2、堅持調研工作的正確方向。我省法院當前及今后一個時期的調查研究工作，既要強調理論研究的創(chuàng)造性和前瞻性，更要突出理論研究的實踐性和應用型，要以努力推出能

夠有效指導審判實踐、解決實際問題的優(yōu)秀調研成果為主要發(fā)展方向。

3、突出調研工作的重點。全省法院調研工作的重點，要緊緊圍繞最高法院《關于進一步加強調查研究工作的意見》中的“七個圍繞”來確定，即圍繞人民法院工作指導思想、社會主義法治理念和人民法官公正廉潔為民的核心價值觀開展調查研究；圍繞司法公正開展調查研究；圍繞司法廉潔開展調查研究；圍繞司法為民開展調查研究；圍繞人民法院隊伍建設開展調查研究；圍繞司法保障和基層基礎建設開展調查研究；圍繞司法改革和科學發(fā)展開展調查研究。

4、建立健全規(guī)范化的調查研究制度。各級法院及各部門都要建立健全調查研究制度，制定和落實年度調研工作計劃，促進調研工作經�；�、制度化、規(guī)范化和科學化。

5、建立健全調研課題管理制度。全省法院調研課題實行分類管理，分為重大調研課題和專項調研課題。省法院黨組會議確定的調研課題為重大調研課題，每年由省法院研究室在充分征求意見的基礎上，提出建議方案，報法院黨組會議研究確定。重大調研課題由省法院領導主持，省法院研究室和相關部門、相關中院、基層院組織實施。省法院各部門確定的調研課題為專項調研課題，由各部門研究并報經分管院領導確定，根據院領導意見組織實施，報省法院研究室備案。省法院統(tǒng)一安排部署的重大調研課題和院領導交辦的專項

調研課題，有關部門要集中力量抓緊抓好。各中院、基層院也要立足本地實際，搞好調研課題管理。省法院研究室要發(fā)揮好組織、協(xié)調全省法院系統(tǒng)調研工作的職能，加強對調研課題的組織、協(xié)調和管理，加強調研成果轉化，每年組織一次全省法院優(yōu)秀調研成果評選，促進各級法院不斷加強和改進調研工作。

6、加強調研成果轉化和交流。重大調研成果要及時提交黨組會議討論，形成決策。各中院、本院各部門主辦的與調研工作有關的內部刊物和信息資料，要及時抄報省法院研究室，省法院研究室要及時把各方面的優(yōu)秀調研成果整理報送省法院領導并在《審判新視野》刊發(fā)。

7、健全重點調研工作的跟蹤、指導機制。要增強調研工作的目的性、針對性，加強上下級法院之間、調研綜合部門與審判業(yè)務部門之間的聯(lián)系，增強調研工作的合力。

8、調研工作要與審判管理有機結合。要建立審判實務重大疑難問題解決機制，以審判實務重大疑難問題專項調研為平臺，努力實現(xiàn)調研工作與審判管理的有機結合，把調研過程變成加強審判管理的過程。要在審判工作中增強調研意識，及時發(fā)現(xiàn)和提出審判實踐中亟待研究解決的重大疑難問題，有針對性地提出解決審判實務重大疑難問題的對策建議，充分發(fā)揮調研工作指導審判實踐、提高審判水平的作用。

9、加強組織協(xié)調。要充分發(fā)揮研究室的組織協(xié)調職能，按照黨組要求建立和完善全員共同參與的調研工作機制，加強法院各部門之間的協(xié)調配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，形成調研工作合力。

10、加強調研工作管理。建立調研工作責任制和績效考評制度，明確調研工作考評規(guī)則、辦法；建立理論研究成果激勵機制。把調研情況作為考核法院工作的一項硬性指標，將調研能力和調研成果作為考核部門和個人工作實績的重要內容，作為評優(yōu)、晉級、晉職的重要依據。

11、注重總結司法改革與工作機制改革中的經驗。在認真完成最高法院司改辦交辦的各項任務的同時，要圍繞本院在改革中采取的措施、取得的成績，認真總結工作經驗，善于研究取得成績的主要原因，深入挖掘具有推廣價值的經驗做法；圍繞工作難題總結工作經驗，研究有效解決工作難題的途徑和方法，確保調研工作的實際意義；圍繞工作特色總結工作經驗，將我省法院工作實踐中的體現(xiàn)出創(chuàng)新性、值得推廣和供別人學習借鑒的工作經驗及時總結出來，確保全面反映工作特色及亮點。

12、加強指導性案例報送工作。本院各審判部門、各中院、基層法院，要高度重視案例報送工作。案例的報送，在案件類型上要選擇與黨和國家工作大局密切關聯(lián)的案件、影響較大且有一定代表性的案件和在執(zhí)行法律和政策上有疑

難或容易發(fā)生偏差的案件，在數量上不宜貪多圖大，要選擇科學反映審判工作的客觀規(guī)律、符合國家法律和政策導向、對審判實踐具有較強指導價值的案例。

13、大力開展審判審查報告的實踐與探索。針對當前形勢和我省法院工作的實際，省法院要自今年起向社會全面推行審判審查報告，向相關受文單位和社會公眾通報有關審判工作動態(tài)，以審判機關的視角分析經濟社會運行反映到司法領域中的一些矛盾和問題，提出對策和建議的綜合性和專門性的司法報告。

14、大力加強研究室建設。人民法院的研究室，既是綜合性的審判業(yè)務部門，又是調研工作的管理部門。各級法院要確保調研工作成為研究室首要職能，充分發(fā)揮研究室作為調研管理專門機構對調研工作的組織、管理、協(xié)調作用。中級以上人民法院和有條件的基層人民法院應當設立調查研究的專門機構；不具備條件的基層人民法院應當配備專人負責調研工作；中級以上人民法院的審判庭也應當有專人負責調研工作。各級法院研究室的職能原則上應當協(xié)調一致。各級法院要配齊配強研究室領導班子，研究室主任原則上應當提請任命為審判委員會委員；對符合條件的研究室調研人員，應當提請任命審判職稱。建立審判庭與研究室人員定期交流工作機制，要定期安排各審判庭調研能力較強的人員到研究室工作，研究室調研人員亦應定期到審判庭交流學習鍛

煉，以促進研究室與各審判庭的業(yè)務交流，增強調研工作的實效性。根據調研工作的需要，可以安排研究室及相關部門調研人員審理一定數量的案件，增長調研人員的審判經驗，加強調研人員跟蹤審判業(yè)務情況和調研動態(tài)情況的能力。

15、重視調研人員的培訓和學習。要大力開展調研業(yè)務培訓，特別是省法院要加強基層和中級人民法院調研人員培訓，定期和不定期舉辦培訓班，不斷提高全省法院調研人員整體業(yè)務能力和水平；要充分發(fā)揮優(yōu)秀調研人員的傳幫帶作用，大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，不斷完善調研人員健康成長的機制。

26、大力加強調研工作的物質保障。各級法院應當為調研人員閱讀重要文件、列席相關會議、利用檔案資料、開展社會調查提供便利條件；應當加強調研基礎設施建設，為調研人員配備必要的辦公設備、網絡通訊和相關書籍、報刊等資料；逐步加大經費投入，不斷完善調研經費保障制度。

二O一一年九月日

擴展閱讀：關于進一步加強調研工作的通知

關于進一步加強調研工作的通知

各各直屬機構：

為進一步加強調研工作，在全市政府系統(tǒng)大興調查研究之風，提高決策的科學性，更好地服務于新鐵嶺大鐵嶺建設，經市政府同意，現(xiàn)就進一步加強調研工作的有關事宜通知如下。

一、進一步提高對新形勢下加強調研工作重要意義的認識

調查研究是為決策服務的基礎性工作，是保證科學決策與實現(xiàn)正確領導的基本前提。當前，我市正處在實施“十一五”規(guī)劃的關鍵時期，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，對我們做好政府工作提出了新的更高的要求。為適應這種新形勢，我們必須深入實際，調查研究，只有這樣，才能提高駕馭政府工作、應對復雜局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、發(fā)展之策；才能使我們的各項決策更貼近實際、符合民意。因此，要牢固樹立抓好調研工作就是直接為領導決策服務、為經濟社會發(fā)展服務的思想，把調研工作作為一項基礎性工作，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門要高度重視調研工作，切實把加強調研工作作為全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措，作為政府科學決策的根本依據，作為改進作風的突破口，作為建言獻策的主渠道，做到思想認識到位，制度措施到位，精力投入到位，形成重視調研、善于調研的風氣，使調研工作成為領導決策的頭道工序。

二、調研工作必須堅持的指導思想和總體要求(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導，以實事求是為原則，以推廣經驗、查找問題、提出對策為主線，以促進沈鐵工業(yè)走廊建設、新城區(qū)建設、新農村建設、和諧社會建設和服務型政府建設為重點，以為政府領導決策提供科學依據為宗旨，努力提高為新鐵嶺大鐵嶺建設服務的質量和水平。

(二)總體要求。調研工作要緊密圍繞黨和政府的中心工作和領導關心、關注的熱點難點問題進行，提出具有指導性、針對性、前瞻性、可操作性的對策和建議，使調研工作真正成為謀事之基、成事之道。

三、要認真做好調研報告的報送工作

為及時將各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門的調研成果呈送市政府領導，為科學決策提供依據，從今年開始，市政府調研室將創(chuàng)辦《政府決策參考》。請各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門將具有全局性、傾向性、典型性的調研報告及時報送市政府調研室，每年不少于3篇。調研報告要觀點明確，言簡意賅，邏輯嚴謹，文風樸實，做到情況清楚、查找問題準確、措施和對策有‘可操作性，文字量一般不能超過3000字。四、開展優(yōu)秀調研成果評比和表彰活動為推動調研工作的開展，市政府決定每年從被《政府決策參考》采用的調研報告中選出若干篇為市級優(yōu)秀調研成果進行表彰，重點表彰所提對策建議轉化為市政府決策調研報告的單位和作者。優(yōu)秀調研成果表彰共設兩個獎項：一是最佳調研單位獎；二是優(yōu)秀調研成果獎，以市政府辦公室名義表彰。

五、切實加強對調研工作的領導

大興調查研究之風，關鍵在領導。各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門要切實加強對調研工作的領導，真正把調查研究當作一項基本的工作方法和領導制度，作為提高領導水平、改進領導方法、轉變領導作風的一項經常性的重要任務，作為決策的必經程序和關鍵環(huán)節(jié)，以提高決策的科學性。各級領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭深入基層，深入實際，深入群眾，積極開展調查研究，掌握第一手材料。要圍繞中心工作、全局工作主動給有關部門出調研題目。要加強調研隊伍建設，建立健全調研機構。各縣(各)區(qū)政府和市政府各部門有條件的要成立調研機構，沒有條件成立專門調研機構的，也要明確有關部門和科室負責調研工作。要選拔政治素質高、文字能力強、作風正派、思想敏銳并有一定實踐經驗的干部從事調研工作。各級政府和政府各部門要盡力改善調研工作條件，提供必要的交通工具、調研經費等，切實解決好從事調研工作的同志在工作和生活中遇到的實際問題。要建立健全調研組織網絡體系。各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門都要明確一名領導同志分管調研工作，并逐級落實調研機構和人員，從而在全市政府系統(tǒng)形成一個上下聯(lián)動的調研工作組織網絡。要加強調研隊伍建設，不斷提高調研人員的政治素質、業(yè)務能力。市政府調研室要加強對各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門調研工作的指導、檢查，促進調研工作的開展，不斷提高調研工作的質量和水平。

調查研究是理論聯(lián)系實際、貫徹群眾路線、實現(xiàn)科學決策的重要方法。201*年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是新一屆政府的開局之年。做好明年的工作，意義重大，影響深遠。為切實做好政務調研工作，更好地推動全縣各項工作順利開展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對政務調研工作重要性的認識政務調研工作是政府工作的重要組成部分，是全面深化縣情認識、準確把握發(fā)展形勢的有效途徑，是改進領導方式、轉變工作作風的重要舉措，是反映基層工作、交流典型經驗的重要平臺。當前，我縣正處于“爬坡上坎、負重奮進”的重要階段，各種新問題、新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，各級各部門要認清全縣經濟社會又好又快發(fā)展的新形勢、新需要，牢固樹立抓好政務調研工作就是直接為領導決策服務、為經濟社會發(fā)展服務的思想，始終把政務調研工作作為一項基礎性工作，列入重要議事日程，明確一名分管領導，一名以上專（兼）職調研人員，深入開展調查研究，及時掌握第一手資料，積極尋求解決問題的正確方法和有效途徑。各單位分管領導和調研人員名單請于12月27日前報縣政府辦公室調研室。

二、認真做好新形勢下的政務調研工作

（一）圍繞奮斗目標開展調研。新一屆政府圍繞加快“工業(yè)強縣、林牧大縣、生態(tài)型文化旅游城市”建設，提出了“緊緊抓住魯南經濟帶和濟寧‘西跨’兩大機遇，實現(xiàn)經濟實力再上新臺階、改革開放實現(xiàn)新進展、融入濟寧邁出新步伐、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化、文化建設得到新加強、人民生活得到新改善、和諧發(fā)展取得新突破”等目標。全縣各級各部門要圍繞奮斗目標，圍繞全縣經濟社會發(fā)展、構建和諧社會等難點、重點問題進行調研，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、掌握新情況、尋求新辦法、總結新經驗，實現(xiàn)新突破。

（二）圍繞重點工作開展調研。要緊扣縣委、縣政府的重大工作部署，緊扣201*年度工作目標的完成，緊扣關聯(lián)度高、帶動性強的重點工作的縱深推進，確定調研課題進行調研，提出意見建議。如經濟園區(qū)建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、主導產業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、文化建設“五大工程”等。（三）圍繞群眾關心的熱點難點問題開展調研。要緊貼群眾關心的熱點、難點、焦點問題，選擇具有針對性的調研課題進行調研，如擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障制度、新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、教育均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全社會治安防控體系、“十件實事”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

（四）注重調研的廣度和深度。要針對我縣經濟社會發(fā)展中帶有全局性、根本性、深層次的問題，深入基層、深入群眾認真開展調查研究，力求了解情況更全面、看待問題更客觀、分析原因更實在、提出建議更科學，從體制和機制上提出對策建議，促進政府工作的有效推進。三、充分發(fā)揮政務調研的決策參謀作用

（一）加強載體建設�！墩�務調研》是我縣政府系統(tǒng)調研的主要載體，主要印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和有關單位圍繞縣委、縣政府的中心工作和階段性工作，對事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題以及人民群眾關心的熱點、難點和重點問題進行調查研究形成的調研報告(文章)。調研報告(文章)要求主題鮮明、表述清楚、內容真實、數據準確、反映的情況客觀全面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要積極開展調研，認真撰寫調研材料，不斷提高全縣政務調研工作的質量和水平。

（二）加強成果運用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將在調研中獲得的新的思路、觀點、意見和建議，及時運用到工作決策參考中，用到推進經濟社會發(fā)展的具體實踐中。要將對工作有指導意義的調研成果盡可能地轉化為具體的政策、文件和規(guī)定，使調研工作真正成為推進工作的重要動力。

（三）加強上報交流。要積極將有深度、有指導性和建設性的調研成果上報縣政府辦公室調研室，為領導了解基層真實情況，及時把握形勢的發(fā)展變化，作出正確的決策，提供可靠的第一手材料。同時，要將調研成果按程序規(guī)定報送給有較大影響力的報刊雜志，不斷擴大嘉祥縣的影響力。（四）加強工作考評。為提高調查研究的針對性和實效性，同時將201*年經濟社會發(fā)展重點調研課題責任分工印發(fā)給你們（見附件），請各單位認真組織開展調查研究，也可結合各自實際，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題自擬題目進行調研。縣政府辦公室將根據各單位調研報告的質量水平、上報情況分別給予通報表揚或批評，納入年度目標綜合考核。

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