民航局召開(kāi)全國(guó)民航客艙安全工作會(huì)議

民航局召開(kāi)全國(guó)民航客艙安全工作會(huì)議

安全是民航永恒的主題，客艙安全作為飛行安全的重要組成部分，對(duì)于民航整體安全水平具有直接影響。7月17日-18日，全國(guó)民航客艙安全工作會(huì)議在山東青島召開(kāi)。民航局副局長(zhǎng)李健出席會(huì)議，并就全面加強(qiáng)客艙安全工作做了重要指示。他指出，民航各單位要深刻認(rèn)識(shí)做好客艙安全工作的重要性、緊迫性，正視當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，重視并全面提高管理工作，促進(jìn)客艙安全工作上一個(gè)新臺(tái)階。

民航局安全總監(jiān)呂爾學(xué)出席會(huì)議并通報(bào)了近期民航客艙安全工作情況。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)萬(wàn)向東主持會(huì)議，民航局相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)及客艙監(jiān)察員，各運(yùn)輸航空公司主管客艙安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，民航大學(xué)、飛行學(xué)院、航科院相關(guān)負(fù)責(zé)人共約200人出席了會(huì)議，并就全面加強(qiáng)客艙安全工作進(jìn)行了分組討論。

在會(huì)上，李健總結(jié)了當(dāng)前的客艙安全工作情況。他指出，201*年全國(guó)民航客艙安全工作會(huì)議以來(lái)，民航局按照會(huì)議部署修訂了相關(guān)規(guī)章，頒布了一系列與客艙安全有關(guān)的咨詢通告和規(guī)范性文件，地區(qū)管理局加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，各航空公司制定了具體執(zhí)行措施。經(jīng)過(guò)三年的努力，許多方面的舉措已經(jīng)初見(jiàn)成效。

李健強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)做好客艙安全工作的重要性和緊迫性。安全是民航賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，客艙安全作為飛行安全的重要組成部分，其安全水平直接影響到民航整體安全水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航在快速發(fā)展的同時(shí)，安全水平也大幅提升。尤其是近十年來(lái)，中國(guó)民航的安全水平已經(jīng)明顯高于世界同期平均水平，且優(yōu)于美國(guó)、歐盟等航空發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但是與飛行安全相比較，客艙安全方面取得的成效與民航持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭、與航空安全穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)、與廣大乘機(jī)旅客對(duì)客艙安全的期待和要求還不相適應(yīng)。隨著民航持續(xù)快速發(fā)展，客艙安全工作已經(jīng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，必須立即采取措施，切實(shí)予以解決。

李健表示，履行客艙安全是客艙乘務(wù)工作的第一職責(zé)，客艙安全是客艙乘務(wù)員的第一要?jiǎng)?wù)，要像抓飛行安全一樣抓好客艙安全各項(xiàng)工作。各航空公司對(duì)此務(wù)必要予以高度重視，要按照民航局的要求，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)客艙安全的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，把人力和資源更多地向客艙安全傾斜。各管理局、監(jiān)管局也要認(rèn)真履行職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位客艙安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改工作中存在問(wèn)題。為做好當(dāng)前以及今后的客艙安全工作，李健提出了六個(gè)方面的具體要求。

一要轉(zhuǎn)變觀念，明確定位。負(fù)責(zé)客艙管理的領(lǐng)導(dǎo)干部要站在更高的層次、用更寬的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和把握客艙服務(wù)的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到客艙安全是航空公司為乘客提供的最有價(jià)值的服務(wù)，始終視安全為服務(wù)的第一要旨。要采取切實(shí)有效的措施，重新審視客艙服務(wù)定位，評(píng)估服務(wù)程序，凡與安全相沖突的程序和標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)刪減、調(diào)整。當(dāng)客艙服務(wù)與安全相沖突的時(shí)候，應(yīng)該無(wú)條件的服從安全。同時(shí)還要正確引導(dǎo)公眾和輿論對(duì)客艙安全的認(rèn)識(shí)。

二要建立機(jī)制，理性發(fā)展。航空公司要處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展規(guī)模必須與乘務(wù)員人力資源儲(chǔ)備相契合。要加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)，杜絕減員飛行；建立客艙乘務(wù)員人力資源評(píng)估機(jī)制，用科學(xué)、實(shí)用的測(cè)算方法來(lái)評(píng)估客艙乘務(wù)員人力資源；避免不顧人員是否充足盲目擴(kuò)大機(jī)隊(duì)和航線而造成脫節(jié)的現(xiàn)象。民航局在批準(zhǔn)公司引進(jìn)飛機(jī)、新開(kāi)航線以及增加運(yùn)力時(shí)，應(yīng)充分考慮客艙乘務(wù)員人力資源狀況。

三要加大投入，培養(yǎng)骨干。航空公司應(yīng)注重對(duì)客艙乘務(wù)員訓(xùn)練的投入，提高客艙乘務(wù)員訓(xùn)練水平，確保訓(xùn)練質(zhì)量。航空公司要加快落實(shí)客艙模擬器等訓(xùn)練設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)與更新，從硬件和軟件上保障和提高客艙乘務(wù)員訓(xùn)練質(zhì)量；給新乘務(wù)員充分的養(yǎng)成時(shí)間，不得壓縮訓(xùn)練方面的裕度；要根據(jù)民航局有關(guān)乘務(wù)員訓(xùn)練的相關(guān)政策，及時(shí)對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；要規(guī)劃好客艙乘務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)客艙乘務(wù)員隊(duì)伍的人性化管理，留住骨干，保證整個(gè)客艙隊(duì)伍的高素質(zhì)。

四要加強(qiáng)協(xié)作，共防風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化和突出飛行機(jī)組在客艙安全管理中的重要作用�？团摪踩�是一個(gè)系統(tǒng)，需要整個(gè)機(jī)組的充分協(xié)作，共同防范風(fēng)險(xiǎn)。民航局在相關(guān)咨詢通告中，明確了飛行機(jī)組的責(zé)任、飛行中安全帶燈使用的原則等要求，各公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飛行機(jī)組的這方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)飛行機(jī)組與客艙機(jī)組協(xié)作、溝通與交流的培訓(xùn)。

五要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）的要求，民航局要細(xì)化明確客艙不安全事件制度化管理及責(zé)任追究制度。在民航安全責(zé)任體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任是關(guān)鍵，主管客艙工作的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著做好客艙安全的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和直接責(zé)任。民航局下一步將建立健全與客艙相關(guān)的不安全事件、事故征候、事故標(biāo)準(zhǔn)，抓客艙安全管理問(wèn)題的責(zé)任追究。

六要落實(shí)監(jiān)管，認(rèn)真履責(zé)。政府監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)客艙安全監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)管既是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，也是履行政府監(jiān)管職責(zé)的基本要求。各監(jiān)管部門(mén)要積極培養(yǎng)客艙監(jiān)察員隊(duì)伍，組織客艙監(jiān)察員到比較有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管局進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)一線監(jiān)察的工作能力。

出處：中國(guó)民用航空局

擴(kuò)展閱讀：12.29201*年全國(guó)民航工作會(huì)議精神摘要

201*年全國(guó)民航工作會(huì)議精神摘要

201*年12月26日，201*年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議在北京召開(kāi)。中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）局長(zhǎng)李家祥，副局長(zhǎng)李軍、李健，黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)梁寧生出席會(huì)議。來(lái)自民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)、全行業(yè)各企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人共約330人參加了會(huì)議。會(huì)議還特邀中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、國(guó)內(nèi)航空制造有關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及部分全國(guó)政協(xié)委員和特聘專家出席。

會(huì)議傳達(dá)了中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江在民航局調(diào)研時(shí)的指示精神。民航局局長(zhǎng)李家祥作了題為《實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個(gè)關(guān)系》的重要講話。民航局副局長(zhǎng)李軍代表民航局黨組作了題為《確保持續(xù)安全切實(shí)擴(kuò)容增效推進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展》的工作報(bào)告，副局長(zhǎng)李健作了題為《狠抓主體責(zé)任落實(shí)增強(qiáng)安全保障能力推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報(bào)告，副局長(zhǎng)夏興華對(duì)201*年春運(yùn)工作進(jìn)行了部署。

一、會(huì)議傳達(dá)中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江的指示精神

㈠充分肯定民航201*年發(fā)展和改革等方面取得的成績(jī)

張德江副總理充分肯定了201*年全民航在發(fā)展和改革等方

面取得的成績(jī)。指出201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，民航系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和部署，緊

緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，扎實(shí)有效工作，航空安全形勢(shì)穩(wěn)定，旅客運(yùn)輸和通用航空保持較快增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益得到提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革邁出新步伐，黨的建設(shè)和行業(yè)文化建設(shè)得到了加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局。

㈡指出當(dāng)前民航發(fā)展存在的突出矛盾和深層次問(wèn)題張德江副總理在充分肯定民航工作成績(jī)的同時(shí)，還分析了當(dāng)前民航發(fā)展存在的一些突出矛盾和深層次問(wèn)題。指出：民航是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用和地位，改革發(fā)展任務(wù)依然十分繁重。201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，黨的十八大即將召開(kāi)，做好明年工作，具有十分重要的意義。他要求民航系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大與十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，謀劃和安排好明年工作。

㈢對(duì)民航201*年的工作提出了五點(diǎn)要求1.全力確保民航持續(xù)安全。

要求民航系統(tǒng)一定要保持清醒頭腦，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫懈怠，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終把確保飛行和空防安全放在第一位，進(jìn)一步加大工作力度，研究采取更有效措施，鞏固平穩(wěn)的安全形勢(shì)。特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任，做到分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)人員資質(zhì)能力建設(shè)；進(jìn)一步完善安全法規(guī)、制度體系；進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)；進(jìn)一步加大安全投入；進(jìn)一步完善航空保安工作體制和機(jī)制。

2.努力推動(dòng)民航事業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)民航總體發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，研究采取應(yīng)對(duì)措施，保持民航平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是要大力發(fā)展國(guó)際航空、支線航空和通用航空，更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.繼續(xù)改進(jìn)民航服務(wù)工作。

緊緊圍繞提高便捷性這個(gè)核心，大力提高運(yùn)行效率和改進(jìn)服務(wù)工作。要繼續(xù)落實(shí)航班延誤治理的各項(xiàng)工作措施，進(jìn)一步創(chuàng)新管理思路與辦法，力爭(zhēng)在提高航班正點(diǎn)率、降低平均延誤時(shí)間、減少長(zhǎng)時(shí)間延誤和航班取消、改進(jìn)延誤后服務(wù)工作方面取得更大成效。

4.大力推進(jìn)民航改革創(chuàng)新。

深化民航行業(yè)管理體制改革，加快行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，完善空管一體化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善多元化的投融資體制。要進(jìn)一步推進(jìn)民航企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)航空公司聯(lián)合重組，深化企業(yè)的公司制股份制改革，完善法人治理機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，全面提升管理水平；加強(qiáng)民航科研能力建設(shè)，

高度重視技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化推廣，積極引進(jìn)采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)。

5.著力強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人才工作，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的引才、育才、用才機(jī)制，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，加快吸引一批優(yōu)秀人才，加快營(yíng)造各類優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，促進(jìn)各類人才充分發(fā)揮聰明才智，為民航事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。

二、李家祥局長(zhǎng)講話：把握好民航發(fā)展的八個(gè)關(guān)系民航局局長(zhǎng)李家祥作了題為《實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個(gè)關(guān)系》的重要講話。講話指出，在民航貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要堅(jiān)持安全發(fā)展。近年來(lái)，全行業(yè)堅(jiān)持安全發(fā)展，正確處理安全發(fā)展中的各種關(guān)系，做了一定的探索，取得了不少共識(shí)。

在民航安全工作方面，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)抓安全工作，201*年1月至今年12月20日，全行業(yè)運(yùn)輸飛行累計(jì)達(dá)1889萬(wàn)小時(shí)、876萬(wàn)架次，億客公里死亡人數(shù)為0.003（同期世界平均水平為0.01），百萬(wàn)架次重大事故率為0.11（同期世界平均水平為0.5），百萬(wàn)小時(shí)重大事故率為0.05（同期美國(guó)平均水平為0.18）。雖然三項(xiàng)指標(biāo)均好于世界平均水平，但全行業(yè)仍要始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步做好各項(xiàng)安全工作。

在民航發(fā)展工作方面，201*年民航局及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)十項(xiàng)措施，促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，站在服務(wù)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，民航局加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展，對(duì)支線航空、支線機(jī)場(chǎng)以及部分遠(yuǎn)程國(guó)際航線等給予補(bǔ)貼，在各種場(chǎng)合宣講民航的戰(zhàn)略地位和作用，形成了各方聯(lián)手共同發(fā)展民航業(yè)的局面。

在處理安全與發(fā)展的關(guān)系方面，民航局妥善處理社會(huì)需求旺盛與關(guān)鍵資源不足、行業(yè)發(fā)展快速與保障能力不強(qiáng)等矛盾，注重提升行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)，通過(guò)宏觀調(diào)控努力促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。

講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)要繼續(xù)在實(shí)踐中抓特點(diǎn)、摸規(guī)律，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為更高層次的理性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展，要把握好八個(gè)方面的關(guān)系。

㈠把握好安全責(zé)任體系中“四個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系。即嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全主體責(zé)任、民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管責(zé)任、各單位（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各類員工的安全崗位責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展，“四個(gè)責(zé)任”都要嚴(yán)格落實(shí)，但“四個(gè)責(zé)任”不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。

㈡把握好安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系。要防止增長(zhǎng)速度過(guò)快，避免超能力發(fā)展；防止企業(yè)攤子過(guò)大，避免超出管控能力；防止經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬，避免保障資源分散。

㈢把握好堅(jiān)持“安全第一”與追求效益最大化的關(guān)系。搶市場(chǎng)不能壓縮安全裕度，抓正點(diǎn)不能降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。

㈣把握好防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系。要建立飛行員特別是機(jī)長(zhǎng)資質(zhì)排查、能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要像抓飛行員隊(duì)伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理隊(duì)伍資質(zhì)有更嚴(yán)格的要求。

㈤把握好完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系。切實(shí)履行好安全監(jiān)管職能，既要不斷完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，更要敢于監(jiān)管，堅(jiān)持依法，嚴(yán)格監(jiān)管。

㈥把握好提升運(yùn)行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系。要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；統(tǒng)籌兼顧，形成合力；建立機(jī)制，加大投入。

㈦把握好安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系。要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)協(xié)作配合，維護(hù)行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性；要加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。

㈧把握好創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)職業(yè)精神；要加強(qiáng)法規(guī)教育，弘揚(yáng)手冊(cè)文化；要營(yíng)造良好氛圍，形成齊抓共管機(jī)制。

三、李軍副局長(zhǎng)作201*年民航工作總結(jié)及201*年民航工作的總體要求

㈠201*年民航工作總結(jié)

201*年民航全行業(yè)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，努力建設(shè)中國(guó)特色民航事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

1.民航持續(xù)安全得到了保證。

通過(guò)落實(shí)安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、狠抓資質(zhì)能力建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)、加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、增加安全投入等一系列措施，確保了航空運(yùn)輸飛行安全和空防安全。

2.行業(yè)發(fā)展趨穩(wěn)向好。

預(yù)計(jì)全年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.9億人，同比分別增長(zhǎng)6.6%和8.2%。通用航空發(fā)展步伐加快，同比增長(zhǎng)16.3%。全國(guó)年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次機(jī)場(chǎng)達(dá)21個(gè)。

3.經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中有升。

在燃油價(jià)格大幅增長(zhǎng)和國(guó)際航空業(yè)仍不景氣的情況下，通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)施積極的財(cái)政政策、節(jié)能減排等措施，經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)良好業(yè)績(jī)，預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)總額將達(dá)到465億元，同比增長(zhǎng)5.1%。

4.運(yùn)行質(zhì)量得以提高。

航班延誤治理取得明顯成效，航空公司航班正常率達(dá)到了76.5%，同比提高1.9%，京滬、京廣航路航班正常率分別提高30個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。

5.圓滿完成多項(xiàng)重大緊急運(yùn)輸任務(wù)。

全行業(yè)迅速執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，出色完成了赴埃及、利比亞、希臘、日本等多輪海外緊急航空運(yùn)輸任務(wù)，以及西安世界園藝博覽會(huì)、第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶祝西藏和平解放60周年、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、夏季達(dá)沃斯論壇等重大運(yùn)輸任務(wù)，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

6.結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革邁出新的步伐。

國(guó)航、東航、南航等大型航空公司和北京、上海、廣州、成都等大型機(jī)場(chǎng)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建航空樞紐和完善航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)聯(lián)合重組，改善機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等，使得民航企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)深化市場(chǎng)管理改革、積極推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)改革等，實(shí)現(xiàn)了改革的新突破。

7.基礎(chǔ)建設(shè)和科教工作取得新進(jìn)展。

甘肅張掖和金昌、內(nèi)蒙古阿爾山和巴彥淖爾、西藏日喀則、新疆庫(kù)車(chē)、廣東揭陽(yáng)潮汕等一批支線機(jī)場(chǎng)竣工投入使用，使民航服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。民航局首次編制頒發(fā)了《民航業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（201*-2020年）》，并通過(guò)重點(diǎn)支持民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和持續(xù)安全相關(guān)項(xiàng)目研究，推進(jìn)了科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。

8.黨建工作和文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。㈡201*年民航工作的總體要求

會(huì)議確定了201*年總體要求，主要預(yù)期指標(biāo)以及安全工作的主要目標(biāo)。

1.201*年民航工作的總體要求

認(rèn)真貫徹黨的十七大與十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督管理并舉，確保飛行和空防持續(xù)安全；堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)和擴(kuò)容增效并舉，促進(jìn)民航事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科教興業(yè)和文化建設(shè)并舉，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

2.201*年民航發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)

全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量632億噸公里，旅客運(yùn)輸量3.2億人，貨郵運(yùn)輸量578萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)10.1%、10.3%和4.7%。通用航空飛行50萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)10%。其中教學(xué)訓(xùn)練及其他飛行37萬(wàn)小時(shí)、生產(chǎn)作業(yè)飛行13萬(wàn)小時(shí)，同比分別增長(zhǎng)7.3%和18%。固定資產(chǎn)投資1585億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資750億元。

3.201*年民航安全工作的主要目標(biāo)

杜絕航空運(yùn)輸飛行事故；杜絕空防事故；防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

㈢五個(gè)堅(jiān)持和六項(xiàng)工作

1.落實(shí)201*年民航工作總體要求，要做到五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持把穩(wěn)中求進(jìn)作為發(fā)展基調(diào)；堅(jiān)持把確保安全作為第一責(zé)任；堅(jiān)持把擴(kuò)容增效作為主攻方向；堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力；堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建和文化建設(shè)作為有力保證。

2.為實(shí)現(xiàn)201*年發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，要集中力量做好六項(xiàng)工作：一是著力鞏固持續(xù)安全形勢(shì)；二是著力促進(jìn)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是著力提高運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)；四是著力改革創(chuàng)新和調(diào)整結(jié)構(gòu)；五是著力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和科教興業(yè)；六是著力加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。

四、李健副局長(zhǎng)作安全工作報(bào)告

民航局副局長(zhǎng)李健在201*年全國(guó)民航工作會(huì)議上代表民航局作了題為《狠抓主體責(zé)任落實(shí)增強(qiáng)安全保障能力推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報(bào)告。報(bào)告回顧了201*年民航安全工作，分析了201*年安全工作形勢(shì)，并部署了201*年安全工作任務(wù)。

㈠201*年民航安全工作回顧

201*年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行555萬(wàn)小時(shí)、254萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)8.7%、6.1%。實(shí)現(xiàn)通用飛行46萬(wàn)小時(shí)、83萬(wàn)架次。運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候同比下降50%，通用航空事故征候萬(wàn)架次率同比下降50%。

201*年，全行業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)年初安全工作思路，在“三個(gè)深化”和“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫，取得了明顯的成效�！叭齻�(gè)深化”即：進(jìn)一步深化落實(shí)主體責(zé)任；進(jìn)一步深化資質(zhì)能力排查；進(jìn)一步深化行業(yè)安全監(jiān)管。“四個(gè)強(qiáng)化”即:進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行總量調(diào)控;進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用;進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作;進(jìn)一步強(qiáng)化重大任務(wù)安全保障工作。

㈡201*年民航安全工作形勢(shì)

報(bào)告指出，201*年民航安全工作將面臨四大挑戰(zhàn)：一是運(yùn)力增長(zhǎng)加大安全壓力，二是安全管理和隊(duì)伍建設(shè)面臨新情況，三是通航安全工作壓力增大，四是空防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

㈢201*年民航安全工作思路和指標(biāo)

結(jié)合民航安全發(fā)展所面臨的形勢(shì)，報(bào)告確定了201*年民航安全工作基本思路、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。

201*年民航安全工作基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力實(shí)施民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，以提高行業(yè)綜合安全保障能力為主線，以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，狠抓總量調(diào)控和依法監(jiān)管，狠抓資質(zhì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓科技支撐和文化建設(shè)，促進(jìn)民航持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展。

201*年民航安全工作總體目標(biāo)是：繼續(xù)保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好發(fā)展。

㈣201*年民航重點(diǎn)工作

1.狠抓主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2.持續(xù)改進(jìn)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)安全發(fā)展。提高運(yùn)輸航空安全裕度，把好行業(yè)準(zhǔn)入、飛機(jī)引進(jìn)、航線許可、飛行總量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口，將發(fā)展速度控制在理性發(fā)展的范圍；提升支線機(jī)場(chǎng)安全保障能力，協(xié)調(diào)、敦促地方人民政府加大對(duì)機(jī)場(chǎng)安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員和資金的投入力度；促進(jìn)通用航空安全

發(fā)展，按照國(guó)家低空空域改革的要求，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好政策框架、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計(jì)。

3.推進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；加大對(duì)新出臺(tái)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的宣貫力度；推進(jìn)依法安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，提高監(jiān)察員責(zé)任意識(shí)、理解應(yīng)用規(guī)章、處置復(fù)雜執(zhí)法問(wèn)題的能力；堅(jiān)持嚴(yán)格安全監(jiān)管。做到資質(zhì)能力監(jiān)察常態(tài)化，加大對(duì)重點(diǎn)單位和重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

4.深化資質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)飛行員資質(zhì)能力建設(shè)，組織開(kāi)展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機(jī)教員、飛行學(xué)校飛行教員、運(yùn)輸航空公司副駕駛資質(zhì)能力專項(xiàng)檢查，將飛行員資質(zhì)能力排查工作引向深入；加強(qiáng)其他關(guān)鍵崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，航空公司、機(jī)場(chǎng)及空管、維修單位要從各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，加大機(jī)務(wù)、簽派、管制、氣象等專業(yè)技術(shù)人員等資質(zhì)能力管控；加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)；拓寬專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。

5.深化安全體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)航空公司運(yùn)行能力建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理，提高空管運(yùn)行安全品質(zhì)，加強(qiáng)空防安全管理工作，規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，做好航油航信安全保障工作。

6.加強(qiáng)科技應(yīng)用及研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。加快航空新科技應(yīng)用步伐，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，提高事故預(yù)防研究及航空醫(yī)學(xué)研究能力。

7.推進(jìn)安全文化建設(shè)，提升安全管理水平。大力弘揚(yáng)崇嚴(yán)求實(shí)精神，努力推進(jìn)報(bào)告文化建設(shè)，著力優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。

五、夏興華副局長(zhǎng)對(duì)201*年春運(yùn)工作進(jìn)行部署

在全國(guó)民航工作會(huì)議上，夏興華副局長(zhǎng)對(duì)201*年春運(yùn)工作進(jìn)行了全面部署，要求全行業(yè)努力為廣大旅客營(yíng)造安全、和諧、順暢的出行環(huán)境。

根據(jù)預(yù)測(cè)，201*年春運(yùn)期間民航旅客運(yùn)輸量將達(dá)3488萬(wàn)人次，比201*年增加7%。會(huì)議要求各單位把安全生產(chǎn)作為春運(yùn)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)安全管理及安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，全力以赴確保春運(yùn)安全。同時(shí)特別要加強(qiáng)春運(yùn)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)崗位的值班制度。

會(huì)議要求相關(guān)單位采取有效措施減少航班延誤，努力提升服務(wù)水平，確保春運(yùn)期間航空運(yùn)輸生產(chǎn)安全有序。針對(duì)春運(yùn)期間冰雪、大霧等惡劣天氣頻發(fā)的特點(diǎn)，細(xì)化航班延誤服務(wù)保障方案和應(yīng)急處置預(yù)案，做好運(yùn)力備份，特別是遇大面積航班延誤時(shí)要確保信息暢通，做好機(jī)票改簽等各項(xiàng)服務(wù)工作。

會(huì)議要求各航空公司根據(jù)春運(yùn)期間旅客返鄉(xiāng)探親、旅游度假和學(xué)生放假的特點(diǎn)，合理統(tǒng)籌安排運(yùn)力，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)配和機(jī)務(wù)保障，避免積壓和滯留旅客；允許在無(wú)其他航空公司經(jīng)營(yíng)定期航班的航線上申請(qǐng)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)有航線不斷線的情況下，

將經(jīng)停航班臨時(shí)改為直飛航班。民航局還要求航空公司和相關(guān)保障單位在確保旅客運(yùn)輸順暢的同時(shí)，優(yōu)先安排和保障重點(diǎn)物資及節(jié)日急需物品的運(yùn)輸。

同時(shí)為滿足兩岸同胞春節(jié)期間往來(lái)兩岸探親、訪友和旅游的需求，會(huì)議進(jìn)一步要求大陸航空公司要妥善安排春節(jié)期間（1月9日至2月6日，共計(jì)29天）大陸與臺(tái)灣間的加班計(jì)劃。

201*年，海航股份全面貫徹、落實(shí)民航局全國(guó)民航工作會(huì)議精神，切實(shí)有效地做好201*年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)任務(wù)和春運(yùn)保障工作，為創(chuàng)建民航強(qiáng)國(guó)和世界級(jí)卓越企業(yè)不斷努力奮斗。

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