社會(huì)實(shí)踐之我見----見習(xí)心得及對(duì)盜竊電力設(shè)施案件的分析思考

社會(huì)實(shí)踐之我見

----見習(xí)心得及對(duì)盜竊電力設(shè)施案件的分析思考

按照學(xué)校的要求，我到天峨縣檢察院參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也就是去檢察院見習(xí)。時(shí)間是從二○一○年十月十一日至十月十五日。見習(xí)期間，我盡力將自己所學(xué)的理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，能夠遵守工作紀(jì)律，不遲到、早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和檢察人員交辦的工作，得到院領(lǐng)導(dǎo)及檢察干警的好評(píng)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處。

此次見習(xí)，我來到了檢察院的審查批捕科，主要見習(xí)科目是刑法和刑事訴訟法，也涉及一些其他私法科目。在見習(xí)中，我參加了案件的審理，認(rèn)真學(xué)習(xí)了正當(dāng)而標(biāo)準(zhǔn)的司法程序，真正從課本中走到了現(xiàn)實(shí)中，從抽象的理論回到了多彩的實(shí)際生活，細(xì)致地了解了審查批捕的全過程及各環(huán)節(jié)，并掌握了一些法律的適用及適用范圍。跟隨干警核實(shí)犯罪事實(shí)，探詢犯罪的心理、動(dòng)機(jī)。也參與了案件討論，真正了解和熟悉了我國(guó)的審查批捕階段的作用和職能，同時(shí)還配合干警整理調(diào)查筆錄和詢問筆錄等，做好案卷的裝訂歸檔工作。

見習(xí)期間，我利用此次難得的機(jī)會(huì)，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，了解目前我國(guó)黨和國(guó)家的政策和法律、法規(guī)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識(shí)，或許成效不大，但感覺很好，為以后真正走上工作崗位打下基礎(chǔ)。我覺得，交流確實(shí)是很重要的東西，學(xué)法律的人一定要多交流經(jīng)驗(yàn)，多溝通可以增長(zhǎng)見識(shí)，豐富自己的能力；于是在辦公室的空余時(shí)間里，我和年輕的干警們聊了很多，大家年齡也相差不大，很聊得來！他們問我一些趣事，我呢，在辦案中遇到的一些問題自然要多問了，后來雖然覺得那些問題很簡(jiǎn)單，怪我自己粗心；可是我們大家獲得了交流，讓這個(gè)團(tuán)體更加具有凝聚力了，所以大家做事很開心。

在見習(xí)過程中，我發(fā)現(xiàn)法律的普及非常重要，換句話說就是法律的群眾基礎(chǔ)是很重要的啊。我國(guó)政府為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行的多年的普法教育活動(dòng)，例如提出了依法治國(guó)和以德治國(guó)方略就是典型；通過普法教育，人們的法制觀念、法律意識(shí)都有了很大的提高，大街小巷也都可以看到有關(guān)法制的宣傳了。但是，在普法的深度與廣度上還需要多下功夫。比如有些時(shí)候，人們對(duì)有些法律條文是知道的，但卻不知道如何適用它，以至于觸犯法律；有時(shí)候人們對(duì)兩個(gè)以上不同法律對(duì)同一問題的規(guī)定不明白，不知道該適用哪一部法律。在見習(xí)期間，我遇到了這樣一個(gè)案件，初中畢業(yè)的李某，有意無意中幫助其“兄弟”收藏了六支槍支，礙于情面不問來源，就幫助藏了，第二天案件就告破，現(xiàn)以非法持有槍支罪審查逮捕；你能說他不知道私藏槍支的罪名？是“兄弟”義氣在作怪吧？當(dāng)知道其“兄弟”為減輕自己牢獄生活而不惜爆料以前的犯罪事項(xiàng)時(shí)，才覺得后悔。這一個(gè)案例就說明我們的普法活動(dòng)不能只做表面文章，要深入實(shí)際，真真正正的讓人們了解法律、法規(guī)的含義，同時(shí)要讓人們真正懂得人情與法律之間的關(guān)系，真正懂得用法律。并在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步確立人們對(duì)法律的信仰，確立法律神圣地位，只有這樣法治建設(shè)才有希望。

以上是本人本次見習(xí)的一些看法和體會(huì)，下面就對(duì)見習(xí)期間查閱到的一件案例（已審結(jié)），即對(duì)盜竊龍灘水電站電力設(shè)施案件的分析思考。

具體案由是這樣的，201*年國(guó)家重點(diǎn)工程龍灘水電站在天峨縣開工建設(shè)以來。大批來自全國(guó)各地的外來務(wù)工人員涌入天峨，給龍灘建設(shè)添磚加瓦，天峨經(jīng)濟(jì)也得以快速發(fā)展。但與此同時(shí)，一些不法分子受個(gè)人利益的驅(qū)使，置國(guó)家法律于不顧，將罪惡之手頻頻伸向龍灘水電站庫(kù)區(qū)的電力設(shè)施，瘋狂盜竊破壞電力設(shè)備。當(dāng)我查閱案卷時(shí)，發(fā)現(xiàn)201*年上半年，天峨縣人民檢察院偵查監(jiān)督部門辦理了一起典型的系列盜竊破壞電力設(shè)備案，審查批捕了楊某等13名團(tuán)伙成員。這些罪犯都涉嫌掩飾隱瞞犯罪所得犯罪所得收益罪被檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。

案件經(jīng)過是這樣的：楊某等人白天在龍灘工程區(qū)一帶踩點(diǎn)，晚上十一點(diǎn)到凌晨?jī)扇�點(diǎn)之間作案，用剪刀和刀將電纜線割斷，將外塑料剔除，于偏僻地方熔燒得銅后，用塑料袋裝走，而后銷臟至各種廢品收購(gòu)部。他們還盜竊得電動(dòng)機(jī)等。每次作案至少三四人，多則六七人。僅7個(gè)月就作案達(dá)30起以上，涉案總價(jià)值達(dá)30多萬元。這些行為給龍灘電站造成嚴(yán)重?fù)p失。為此，我就這些案件的特點(diǎn)原因進(jìn)行分析，并給予一些建議。（注：包括有指導(dǎo)老師的建議和看法）

首先，來看看這些案件的特點(diǎn)：

一、這些盜竊案件發(fā)案頻繁，數(shù)量多，有些人員連續(xù)多次作案。尤其在春

節(jié)期間，作案更為頻繁。例如楊某伙同趙某等五人到龍灘電站盜得銅芯，次日凌晨，楊某又伙同呂某等人盜剪得電纜線，第四天又與彭某呂某盜剪電纜線。這些只是盜竊案件發(fā)生的某一團(tuán)伙，把龍灘電站當(dāng)淘寶站的還不只是這一伙。因此，加大追查犯罪是很有必要的。

二、這些團(tuán)伙都是很有組織的，也就是犯罪組織團(tuán)伙化，而且還很專業(yè)化。這些犯罪組織有計(jì)劃的進(jìn)行作案，而非單獨(dú)的偶然行動(dòng)，作案中分工明確，犯罪比較容易得逞。每次作案人員不一定是固定的，具有不穩(wěn)定性，但是結(jié)伙以后卻都是比較有步驟進(jìn)行。當(dāng)然，這些犯罪行為進(jìn)行前都是有充分預(yù)謀的。這其中有些犯罪人員在龍灘做過臨時(shí)工，掌握一定的電工知識(shí)，熟悉使用專業(yè)工具。在盜剪正在照明使用中的電纜線時(shí)，他們用鋁線把欲剪的電纜線兩端先連接起來，電纜線被剪斷后不至于停電，從而不易被發(fā)現(xiàn)，手段很高明也很專業(yè)！

三、犯罪人員大都是農(nóng)民和無業(yè)人員。大部分是一些青年多為本地人，也有一些外來人員。這些人平常游手好閑，不務(wù)正業(yè)，不安分當(dāng)農(nóng)民專門盜竊龍灘電力設(shè)施。每次作案變賣后分到上千元，揮霍完又開始計(jì)劃預(yù)謀下一步行動(dòng)。上面提到的楊某，變賣得到近千元后，當(dāng)晚到某娛樂城揮霍一空。

四、案件偵破難度大。這些罪犯實(shí)施犯罪前，大多經(jīng)過精心策劃，先踩點(diǎn)后作案。加上對(duì)周邊環(huán)境較熟悉，得手后很快將贓物轉(zhuǎn)移隱藏，不易被人及時(shí)發(fā)現(xiàn)。還有不少人有犯罪前科，詭計(jì)多端，致使案件破獲難，抓捕難，調(diào)查取證難。

針對(duì)以上案件情況，對(duì)其發(fā)生原因進(jìn)行分析：

一、犯罪人員自身文化素質(zhì)較低，法律觀念淡薄。這些青年多為農(nóng)民青年，基本都是小學(xué)初中文化水平，還有的是文盲。由于文化水平低，法律觀念淡薄，所以走上了犯罪道路。他們厭惡日出而作，日落而息，而游離于農(nóng)民生活之外。他們有田不種，有活不干，游手好閑，無所事事，思想上又崇拜城市人高消費(fèi)生活。于是為了過他們所謂理想的生活，又不想通過自己的勞動(dòng)去換取勞動(dòng)成果，他們目無國(guó)法，采取犯罪去滿足自己的生活需要。

二、作案工具簡(jiǎn)單，犯罪成本低，加上市場(chǎng)銅價(jià)上漲，電纜容易銷贓。作案的工具是到處可以買到的如鉗子扳手剪子等簡(jiǎn)單工具，反正在市場(chǎng)上都可以輕易買到�！暗统杀靖呤杖搿蔽�引了那些違法分子。另外，近幾年銅價(jià)上漲很快，銅成了緊銷貨，這也是違法分子盯上龍灘水電站輸電電纜的直接原因。

加上收購(gòu)站來者不拒，為不法分子將贓物脫手變現(xiàn)獲取暴利提供了便利渠道。

三、龍灘自身在管理上的疏忽大意，沒有嚴(yán)格管理。龍灘工程區(qū)范圍廣，設(shè)施較多，一些閑置的設(shè)備隨意放置，無人管理，方便不法分子作案。保安人員責(zé)任心不強(qiáng)也是個(gè)原因，往往巡邏都不到位；再者就是對(duì)電纜及電力設(shè)施的安全管路上還存在漏洞，一些管理制度落實(shí)得不好，檢查制度不健全；甚至在電力設(shè)施被盜后態(tài)度消極，不予保安追查；這些都助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。

了解了案件大致情況，分析發(fā)生原因后，接下來看看對(duì)打擊這些犯罪對(duì)策的分析思考：

第一，有關(guān)單位應(yīng)與公安部門相互配合，加大打擊力度。龍灘作為企業(yè)，本身是沒有執(zhí)法權(quán)的，打擊盜竊破壞電力的行為，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠國(guó)家法律部門進(jìn)行。主動(dòng)聯(lián)系與積極配合公檢法部門，發(fā)現(xiàn)情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)案，以便對(duì)案件特點(diǎn)的調(diào)查研究，嚴(yán)密布防，發(fā)現(xiàn)和抓獲盜竊犯罪分子，實(shí)現(xiàn)加大打擊力度的目的。

第二，加強(qiáng)管理防范。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)自身的防范能力，與其讓不法分子屢屢盜竊電力設(shè)施造成大的損失，還不如轉(zhuǎn)化損失為投入，加大防盜設(shè)施投放，充分利用防盜報(bào)警定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)監(jiān)控，配備多人數(shù)，高素質(zhì)保安人員，夜巡到位，防患于未然！同時(shí)也要發(fā)揮巡邏民警的作用，針對(duì)重要發(fā)案地點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)案時(shí)段合理安排警力，加大對(duì)可疑車輛人員的盤查力度。

第三，應(yīng)該主動(dòng)對(duì)廢舊收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行整治與檢查。有關(guān)部門對(duì)廢舊收購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行大力整治，清除無證違法經(jīng)營(yíng)戶，業(yè)主違反管理規(guī)定的要嚴(yán)厲處罰。公安機(jī)關(guān)加大對(duì)廢舊回收市場(chǎng)的檢查力度，主動(dòng)查獲銷贓人員，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)盜竊團(tuán)伙，爭(zhēng)取一窩端掉！

總之，龍灘水電站是國(guó)家重點(diǎn)工程，也是我們天峨縣的形象工程。打擊盜竊破壞水電站電力設(shè)施的犯罪是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的舉措。打擊犯罪分子，需要各方的共同努力，為了我們美好天峨的長(zhǎng)久繁榮，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，讓我們貢獻(xiàn)自己一份力量，揭開社會(huì)黑暗一面。

結(jié)語：無論如何，此次見習(xí)讓我收獲頗多，也留下了很深刻印象；這樣的經(jīng)歷，對(duì)我以后的生活學(xué)習(xí)將會(huì)有很大影響，我也期待自己在見習(xí)之后能有新的發(fā)展方向，期待著

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電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象的法律分析及思考

摘要：近年來，電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象頻發(fā)，履禁不止，亦有愈演愈烈之勢(shì)。究其原因是多方面的。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)有資產(chǎn)的流失，如何有法可依的解決當(dāng)前的矛盾已刻不容緩，意義重大而深遠(yuǎn)。本文旨在通過對(duì)電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象原因的透視分析，從法律角度剖析問題，尋求切實(shí)可行的解決途徑，以供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施盜竊打擊防范一、電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象的背景和現(xiàn)狀（引言）

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施，電力設(shè)施安全保護(hù)是保障供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容。近些年來，日趨惡化的電力設(shè)施的偷盜、破壞現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅到供電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，成為和諧電力發(fā)展中最不和諧的一個(gè)“音符”。就負(fù)責(zé)上海西南地區(qū)的供電企業(yè)松江供電分公司而言，在201*年1月至10月短短數(shù)月期間，發(fā)生電力盜竊案件竟達(dá)663件，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)851萬元（直接材料費(fèi)）。從以上觸目驚心的數(shù)字，我們不難看出，電力設(shè)施的破壞、偷盜現(xiàn)象已嚴(yán)重威脅到電網(wǎng)的正常安全運(yùn)行，直接破壞供用電環(huán)境和電力企業(yè)對(duì)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，供電企業(yè)為此付出了高昂的代價(jià)。就此，積極尋求法律手段保護(hù)電力設(shè)施成為擺在供電企業(yè)面前的一項(xiàng)重要工作，意義重大而深遠(yuǎn)。二、電力設(shè)施偷盜的法律分析

根據(jù)我國(guó)目前的刑法規(guī)定，盜竊電力設(shè)施可能觸犯二重罪名：刑法第118、119條規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪及264條規(guī)定的盜竊罪。從眾多的電力設(shè)施偷盜的判決來看，區(qū)分破壞電力設(shè)備罪，盜竊罪對(duì)于打擊電力設(shè)施偷盜有著至關(guān)重要的作用。

2.1、二罪侵犯的客體不同。破壞電力設(shè)備罪侵害的客體是公共安全，其侵害對(duì)象特定，即電力設(shè)備。而盜竊罪侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害的對(duì)象可以是財(cái)物，也可以是金錢。區(qū)分兩罪重要的是偷盜的電力設(shè)施是否正在使用中。參照最高人民法院審判委員會(huì)201*年8月13日《最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，本解釋所稱電力設(shè)備，是指處于運(yùn)行、應(yīng)急等使用中的電力設(shè)備；已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因暫停使用的電力設(shè)備；已經(jīng)交付使用但尚未通電的電力設(shè)備。不包括尚未安裝完畢，或者已經(jīng)安裝完畢但尚未交付使用的電力設(shè)備，凡破壞、偷盜以上范圍所屬電力設(shè)備，以破壞電力設(shè)施罪論。

2.2、二罪的客觀要件表現(xiàn)不同。盜竊罪客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財(cái)物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達(dá)到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪，而破壞電力設(shè)備罪客觀方面表現(xiàn)為電力設(shè)備的破壞行為，破壞手段多樣，如砸壞、剪斷、盜竊，這些行為有可能引起不知曉的人傷亡或重大公共財(cái)物遭受損失，即危害了公共安全。在各種電力設(shè)施被盜中，供電企業(yè)最煩心的是中性線被盜，這會(huì)使幾戶、甚至整個(gè)小區(qū)的家用電電壓驟升，導(dǎo)致居民電器大量燒毀，其造成的后果觸目驚心。但有些公安人員在實(shí)踐中誤入了盜竊罪的思維定式認(rèn)為中性線的價(jià)值未達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)，無法立案。

筆者認(rèn)為：要認(rèn)定盜竊電力設(shè)施的行為是否足以危害公共安全，必須根據(jù)破壞的具體對(duì)象、破壞的具體部位和破壞的方法以及破壞的具體損害程度等來綜合分析認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單的以盜竊電力設(shè)施的本身價(jià)值來認(rèn)定。

2.3、從犯罪主體看：二者的犯罪主體是一般主體，即達(dá)到刑事責(zé)任年齡。在大多的破壞電力設(shè)施案中，呈現(xiàn)共同犯罪的特點(diǎn)。由于電力行業(yè)的特殊性，在作案中犯罪人員有各自的分工，在破壞的一起盜竊路燈的供電電纜案中，有沿路尋找路燈控制箱撬開箱子，拉出電纜的“偵察兵”；隨后由1人將電纜綁在摩托上，1人拿刀架在電纜上，摩托起動(dòng)電纜就被刀劃開的“剝皮隊(duì)”；最后，一輛卡車趕到，將剝完皮的電纜切斷裝車的“運(yùn)輸隊(duì)”。如此復(fù)雜分工的犯罪集團(tuán)對(duì)供電企業(yè)、對(duì)公共安全的危害是可想而知了。

2.4、二罪的主觀方面不同。盜竊罪主觀故意只能是以非法占有為目的，不勞而獲。破壞電力設(shè)備主觀故意只能是破壞電力設(shè)備，危害公共安全。犯罪的動(dòng)機(jī)多是為了貪圖錢財(cái)。偷盜電力設(shè)施中主觀上的故意更體現(xiàn)在為財(cái)不畏高壓電，犯罪分子因盜竊電力設(shè)施過程中而觸電身亡的案例不在少數(shù)。

2.5刑法規(guī)制條文。按照我國(guó)刑法第118條、119條之規(guī)定：“破壞電力設(shè)備罪尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑�！�

三、詳解產(chǎn)生的主要原因

3.1、暴利之趨使。俗話說：“人為財(cái)死，鳥為食亡。”不同于暴力性犯罪，經(jīng)濟(jì)形犯罪往往是“暴利”的，經(jīng)濟(jì)利益巨大。電力設(shè)施中的“銅材”，而且易于銷贓變現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銅價(jià)飛速上漲，供電企業(yè)的電力設(shè)施簡(jiǎn)直就是犯罪分子眼中的自動(dòng)取款機(jī)。正是由于暴利的驅(qū)動(dòng)，讓犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

3.2電線、電纜等電力設(shè)施本身特點(diǎn)使然。由于電力設(shè)備具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大的特點(diǎn)，長(zhǎng)期暴露在戶外，管理和防范難度較大，且由于案件高發(fā)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶，地理位置偏僻，加之夜間警力巡查力量相對(duì)薄弱，讓人防不勝防。

3.3犯罪分子自身素質(zhì)較低，呈低齡化趨勢(shì)。筆者在近期的電力設(shè)施偷盜中發(fā)現(xiàn)，電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個(gè)人作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷贓的一條龍。電力設(shè)施偷盜犯罪主體有低齡化的呈現(xiàn)趨勢(shì)，在外來民工子弟學(xué)校中就讀的學(xué)生，竟然大多有偷盜電力設(shè)施的現(xiàn)象。由此可見，偷盜電力設(shè)施與拾荒意識(shí)已經(jīng)在一些犯罪分子腦中混為一談了。

3.4打擊、懲治力度不夠。由于各種原因：如對(duì)收購(gòu)贓物罪犯罪嫌疑人主觀要求對(duì)“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人員流動(dòng)性大，不易查找等，對(duì)盜竊者、收購(gòu)者追究刑事責(zé)任的僅為極少數(shù)，用刑力度也較輕，極大地助長(zhǎng)了盜割電纜犯罪分子的囂張氣焰。四、對(duì)電力設(shè)施偷盜對(duì)策的思考

加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清電力設(shè)施偷盜問題的來龍去脈，舉一反三，采取切實(shí)有效的措施，加大推進(jìn)法制建設(shè)、教育與宣傳的力度，才能在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上取得全面勝利。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從“堵”和“疏”兩個(gè)思路出發(fā)，雙管齊下，為電力設(shè)施偷盜這個(gè)電力系統(tǒng)的老大難問題開“方”抓“藥”。所謂堵，就是要從源頭打擊犯罪活動(dòng)，使違法活動(dòng)無處容身。公、檢、法及相關(guān)行政部門要高度重視，群策群力，相互配合，對(duì)偷盜者加大打擊力度。此外，還應(yīng)注重對(duì)收容所的打擊，讓偷盜者無銷贓途徑，從而降低案發(fā)的可能性。

4.1公、檢、法對(duì)電力設(shè)施的偷盜予以深入打擊。筆者在與司法部門工作人員的接觸中發(fā)現(xiàn)，很多工作人員對(duì)電力設(shè)施的偷盜思維上定位于偷盜罪，重視電力設(shè)施的價(jià)值，而對(duì)該行為造成社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不夠。在供電企業(yè)的“保電”工作中，電力設(shè)施偷盜已成為最不可控的因素之一。201*年上海舉行的上合六國(guó)峰會(huì)前夕，浦東的一座即將投運(yùn)的變電站瘋狂被盜，更是令上海電力公司的領(lǐng)導(dǎo)們驚出一身冷汗。201*年北京奧運(yùn)會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司為預(yù)防電力設(shè)施偷盜，更投入上萬人對(duì)涉奧場(chǎng)館、賓館線路進(jìn)行巡查。筆者認(rèn)為，在對(duì)破壞電力設(shè)施罪的處罰中應(yīng)考慮并處罰金財(cái)產(chǎn)刑或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。國(guó)務(wù)院辦公廳在201*年2月17日頒布了《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》，該通知要求“各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施重點(diǎn)案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破獲；對(duì)已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子，要依法盡快處理。”嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為必須盡快予以落實(shí)。

4.2取締非法收購(gòu)廢品收購(gòu)站，嚴(yán)禁收購(gòu)電力設(shè)施。在利益的驅(qū)使下，一些廢品收購(gòu)站樂于收購(gòu)電力設(shè)施，認(rèn)為電力設(shè)施銅的質(zhì)量好、有保障。201*年根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取消了《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》中公安機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立非生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)及個(gè)體工商戶核準(zhǔn)的審批權(quán)，只需領(lǐng)取工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開展廢舊物資回收工作，很多廢舊物品收購(gòu)站超范圍經(jīng)營(yíng)，非法收購(gòu)電力設(shè)施器材。自此，對(duì)廢品收購(gòu)的管理出現(xiàn)了公安、城管、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門的共管，而職能部門又無法對(duì)這一“高利潤(rùn)”違法行為給予致命打擊，廢品收購(gòu)逐漸成了電力設(shè)施偷盜的銷贓窩點(diǎn)。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，甚至可考慮出臺(tái)相關(guān)的行政規(guī)章或地方性法規(guī)，嚴(yán)禁廢品收購(gòu)站收購(gòu)電力設(shè)施，全面清理整頓物資回收、廢品收購(gòu)站點(diǎn)，打擊收贓、銷贓行為，堵塞銷贓渠道。

除了從源頭上的作好“堵”的工作以外，從某種意義上來說，做好疏的工作更為關(guān)鍵。因?yàn)榫蛽p失而言，事后懲罰犯罪總是以犯罪活動(dòng)已然為前提的，無論采取何種措施加以阻止，企業(yè)造成損失已無可避免，對(duì)客戶的用電已造成不便。而如果我們從防患于未然的角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，顯然是更為有利的。因此，構(gòu)建有效的“防范”體系應(yīng)當(dāng)提上議事日程，值得我們法律人重視。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面采取措施：

4.3依靠技術(shù)，建立防范電力設(shè)施偷盜的措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》的要求，供電企業(yè)應(yīng)加大電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全人防、物防、技防安全防范網(wǎng)絡(luò)，做好輸電線路、配電網(wǎng)站報(bào)警裝置的設(shè)置工作，爭(zhēng)取與各公安、派出所報(bào)警中心連接，提高電力設(shè)施整體防控能力。

4.4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線。加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)。針對(duì)目前抓獲的犯罪人員有很多是從事過電力從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，供電企業(yè)制定切實(shí)有效的管理措施，有效防止雇用的從業(yè)民工勾結(jié)不法分子偷盜電力設(shè)施案件的發(fā)生。供電企業(yè)應(yīng)象打擊竊電現(xiàn)象一樣，公布舉報(bào)電力設(shè)施偷盜電話，建立健全維護(hù)電力設(shè)施安全的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)破獲涉電重大案件提供重要線索或舉報(bào)有功、有立功表現(xiàn)的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳和教育力度，并納入社會(huì)綜合治理范圍。供電企業(yè)要配合政府部門大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，教育和引導(dǎo)人民群眾踴躍參與巡線護(hù)線活動(dòng)，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件進(jìn)行曝光，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。要通過組織和開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保一方供電安全。

4.6作為一名法律叢業(yè)者，除了統(tǒng)籌兼顧正確處理上述兩方面的問題外，在發(fā)生偷盜情況時(shí)，我們應(yīng)本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，具體問題具體分析，及時(shí)趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)，最大程度保持證據(jù)關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，同時(shí)，配合公安部門作好報(bào)案、查抄等相關(guān)工作，適時(shí)、正確處理理賠等后續(xù)工作，為企業(yè)將損失降到最低，積極行使權(quán)利的同時(shí)，兼顧承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。

上述種種，使我們認(rèn)識(shí)到反電力設(shè)施偷盜工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將該項(xiàng)工作納入法制化的軌道是其重中之重。201*年8月21日，上海市人民代表大會(huì)通過的《上海市保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)用電秩序規(guī)定》，為反電力設(shè)施偷盜提供了強(qiáng)有力的地方法規(guī)的保障，我們?cè)诓樘庪娏υO(shè)施偷盜的過程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開展反電力設(shè)施偷盜工作中貫徹法制化，是一種將依法治國(guó)的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我們相信，只有依法打擊偷盜的行為，才能真正保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。當(dāng)前盜竊、破壞電力、通信設(shè)備犯罪情況分析

201*年03月26日10時(shí)12分

[相關(guān)資料]“通信設(shè)備”相關(guān)資料：新聞動(dòng)態(tài)法規(guī)文件典型案件論文文獻(xiàn)主題分類:刑法刑訴當(dāng)前，盜竊、破壞電力、通信設(shè)備的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，在部分地區(qū)甚至相當(dāng)猖獗。201*年我縣公安機(jī)關(guān)在開展專項(xiàng)整治行動(dòng)中共查辦此類違法犯罪案件107件，抓獲涉案違法犯罪嫌疑人48人，打掉犯罪團(tuán)伙6個(gè)27人，檢察機(jī)關(guān)批捕此類違法犯罪案件38件57人,已提起公訴11件18人,法院已作出有罪判決6件9人，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰。但是，此類違法犯罪嚴(yán)重影響了電力、通信的正常傳輸和人民群眾正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，也給電力、通信等部門造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，盜竊破壞電力、通信設(shè)備違法犯罪突出這一社會(huì)問題，應(yīng)引起各級(jí)、各部門的高度重視。

一、違法犯罪的主要特點(diǎn)

1、作案目的和動(dòng)機(jī)具有單一性。從違法犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)和目的來看,大多數(shù)都是為了牟取經(jīng)濟(jì)利益,尚未發(fā)現(xiàn)出于發(fā)泄不滿、報(bào)復(fù)社會(huì)等目的而實(shí)施違法犯罪情形。

2、盜竊與收贓一體化。從某縣破獲案件的情況來看，有的違法犯罪分子與廢品收購(gòu)業(yè)主相互勾結(jié)，在作案之前就與廢品收購(gòu)業(yè)主進(jìn)行過協(xié)商，盜得贓物定點(diǎn)出售給該業(yè)主，形成了盜竊與收贓的一體化。

3、犯罪涉案價(jià)值大，后果嚴(yán)重。在已發(fā)的盜竊電力、通信案件中，縱向比較，犯罪涉案價(jià)值有漸增趨勢(shì)。如某縣三江鎮(zhèn)鋼繩廠紅山村三棟底樓直徑為35毫米照明銅芯皮線被人盜割大約200米，價(jià)值近8000元。渝南市場(chǎng)馬路邊變壓器被盜，價(jià)值高達(dá)8萬余元。盡管有的涉案價(jià)值不大，但造成了嚴(yán)重的影響和后果，如3月26日凌晨，某縣古南鎮(zhèn)新山村30號(hào)通信電纜被盜割，造成760戶通信中斷。

4、作案的時(shí)間和地域較為隱蔽。在某縣查處的107起盜竊破壞電力通信案件中，8成以上發(fā)生在深夜，犯罪嫌疑人多選擇人少、防范措施不到位的居民樓宅和通信設(shè)備安裝地實(shí)施作案。

5、流竄作案，多以團(tuán)伙犯罪的形式出現(xiàn)。此類違法犯罪有嚴(yán)密的組織分工，無明確的作案目標(biāo)，走到哪里就在那里作案，哪里方便就在那里下手。如3月23日，某縣公安機(jī)關(guān)將涉嫌盜竊破壞電力、通信設(shè)備犯罪的羅某、梁某和王某捉獲歸案。通過審查，該三人交代了流竄于某縣古南、三江、永新等地系列作案13件，涉案金額5萬余元。

6、未成年犯罪比較突出。在已破的案件中，18歲以下的未成年人犯罪占了40％，其中年齡最小的僅11歲，具有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。如某縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)情報(bào)將盜竊電線后準(zhǔn)備銷贓的未成年犯罪嫌疑人王某（13歲）、丁某（14歲）抓獲。經(jīng)深挖，又將羅某（17歲）、劉某（18歲）抓獲，從而破獲某縣城區(qū)系列盜竊破壞電力通信設(shè)施案件30余件。

二、犯罪的主要成因

1、法制宣傳力度不夠。由于保護(hù)通信電力線路設(shè)施的法制宣傳不夠到位，有的群眾和在校學(xué)生保護(hù)線路設(shè)施法治觀念淡漠，守法意識(shí)不強(qiáng)，自我約束能力差。同時(shí)，由于電力、通信設(shè)備的主要原材料是銅和鐵，隨著近年來這些金屬價(jià)格持續(xù)上升，一些違法犯罪分子在金錢的誘惑下，惟利是圖，鋌而走險(xiǎn)，把盜竊通信、電力設(shè)備作為他們“發(fā)家致富”或滿足一時(shí)享受的渠道。

2、防范力度相對(duì)較弱。線路設(shè)備權(quán)屬單位在重點(diǎn)線路、基站、變電房以及高發(fā)案地段和住宅密集地區(qū)技防水平不高，人防措施不夠到位，又沒有充分發(fā)揮各鎮(zhèn)綜治部門、村（居）的群防群治作用，沒有對(duì)線路設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的巡查和看護(hù)，因此、給違法犯罪分子盜竊線路設(shè)備以可乘之機(jī)。

3、與“護(hù)線”相配套的行政管理制度缺位。國(guó)家取消《廢舊金屬特種行業(yè)治安許可證》，造成了廢舊金屬收購(gòu)市場(chǎng)的混亂。企業(yè)或個(gè)人從事廢舊金屬收購(gòu)只需完成工商登記并得到經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)就可以營(yíng)業(yè)，無須再到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《廢舊金屬收購(gòu)特種行業(yè)許可證》。這樣，在打擊盜竊電力、通信設(shè)備工作中事前有多少家經(jīng)營(yíng)廢舊收購(gòu)的企業(yè)、站點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)心中無數(shù)，不便于進(jìn)行治安管理。

4、作案成本低廉，銷贓渠道通暢。相對(duì)于其他犯罪來說，此類犯罪人只要使用普通的鐵鉗等常見工具就可以作案，科技含量低，既不需要使用暴力，也不需要技術(shù)和資金，作案成本低。同時(shí)，由于收購(gòu)廢品的除各地林立的收購(gòu)點(diǎn)外，還有一些流動(dòng)的小商小販，監(jiān)管難度大。這些收購(gòu)者受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)盜割的電纜往往是來者不拒，甚至有些收購(gòu)點(diǎn)與犯罪分子相勾結(jié)，使犯罪分子沒有“后顧之憂”。

5、打擊處理難度較大。由于盜竊通信、電力線路設(shè)施的犯罪主體趨向低齡化，許多違法犯罪分子為青少年，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，其實(shí)施違法犯罪行為被抓獲后，只能采用家庭、學(xué)校和社會(huì)幫教的方法進(jìn)行處理。如果幫教措施不到位，他們就有可能從新實(shí)施違法犯罪行為，給社會(huì)造成危害。同時(shí)，由于廢品收購(gòu)市場(chǎng)管理混亂，給公安機(jī)關(guān)查處違法犯罪加大了難度。

三、檢察機(jī)關(guān)建議

1、強(qiáng)化法制宣傳教育。堅(jiān)持在群眾中廣泛深入地開展保護(hù)電力、通信設(shè)備安全的宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾保護(hù)電力、通信安全的意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與到防范和遏制盜竊、破壞通信、電力設(shè)備違法犯罪的行動(dòng)中來。要充分運(yùn)用電視、報(bào)刊等媒體宣傳，發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車宣傳等形式，在城區(qū)和農(nóng)村廣泛開展宣傳活動(dòng)。特別是要強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)生和社會(huì)青少年的法制宣傳教育，在廣大中小學(xué)生中開展經(jīng)常性的保護(hù)電力、通信安全的法制宣傳教育活動(dòng)，對(duì)有盜竊、破壞電力、通信設(shè)備違法行為的中小學(xué)生和青少年，各級(jí)綜治組織要配合學(xué)校和村居，組織政法干部、教師、村（居）干部和家長(zhǎng)有針對(duì)性的進(jìn)行“一幫一”、“幾幫一”的幫教，教育轉(zhuǎn)化違法青少年。

2、加大防范力度。通信、電力業(yè)主單位要進(jìn)一步增強(qiáng)自某防范能力，在重點(diǎn)線路、基站、變電房以及高發(fā)案地段和住宅密集地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要提高技防水平，增加人防措施，并主動(dòng)與相關(guān)綜治部門和當(dāng)?shù)卮濉⒕勇?lián)系，形成聯(lián)動(dòng)力量，對(duì)線路設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的巡查和看護(hù)，以防止和減少發(fā)案。強(qiáng)化廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的管理，由綜合治理部門牽頭，公安、工商部門和電力、通信業(yè)主單位共同參與，適時(shí)對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的清理整頓，一旦查實(shí)有違法收購(gòu)行為，要依法嚴(yán)肅處理，從源頭上堵住銷贓渠道。

3、加大查處力度。政法各部門要密切配合，加快辦案進(jìn)度，依法從重從快打擊盜竊電力、通信設(shè)備的犯罪分子。公安機(jī)關(guān)要對(duì)破壞通信、電力設(shè)備的違法犯罪進(jìn)行及時(shí)查處，特別是在案件多發(fā)期，要逐一清理摸排，選準(zhǔn)突破口，及時(shí)破獲案件。要選擇典型案例在案發(fā)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公開處理，震懾犯罪，教育群眾；檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類重、特大案件要適時(shí)介入，做到快捕快訴；法院受理此類公訴案件后，要做到快速依法審判。

4、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地要把保護(hù)電力、通信設(shè)備工作納入社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，要對(duì)保護(hù)電力、通信設(shè)備工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)檢舉、揭發(fā)、制止盜竊線路設(shè)備的違法犯罪行為的單位或群眾，給予精神和物質(zhì)的鼓勵(lì)。對(duì)符合見義勇為條件的，除了以上獎(jiǎng)勵(lì)外，按照《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》為行為人報(bào)批見義勇為榮譽(yù)。

5、建立配套的行政管理法規(guī)。201*年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，廢舊收購(gòu)特種行業(yè)許可證制度也被取消。企業(yè)、個(gè)人從事廢舊金屬收購(gòu)只需完成工商登記并得到經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)就可以營(yíng)業(yè)，無須再到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《廢舊金屬收購(gòu)特種行業(yè)許可證》，在一定程度上造成了廢舊金屬收購(gòu)市場(chǎng)的混亂狀況，也是當(dāng)前盜竊、破壞電力、通信設(shè)備屢禁不止的重要原因。因此，建議市人大出臺(tái)與保護(hù)電力、通信設(shè)備相配套的廢舊金屬收購(gòu)市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)，把廢舊金屬收購(gòu)市場(chǎng)作為特種行業(yè)加強(qiáng)管理，對(duì)廢舊金屬實(shí)行定點(diǎn)收購(gòu)。同時(shí)，工商部門要嚴(yán)格把好收購(gòu)業(yè)主市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制收購(gòu)業(yè)主數(shù)量，改變分散的、小規(guī)模的收購(gòu)市場(chǎng)格局，形成比較集中的、大規(guī)模的收購(gòu)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭上堵塞違法犯罪銷贓渠道。

電力設(shè)施保護(hù)法律問題初探

（作者未知）

【內(nèi)容摘要】

電力體制改革已經(jīng)完成了打破壟斷、政企分離的第一階段，有限競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)即將形成。在未來的電力改革過程中，不論管理體制如何變化，保證電力設(shè)施的安全性和供用電的可靠性，將是判斷改革成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)家立法和政府的相關(guān)辦法中，應(yīng)該充分體現(xiàn)電力設(shè)施的重要性和保護(hù)電力設(shè)施的艱巨性，特別是在目前破壞電力設(shè)施出現(xiàn)智能化、團(tuán)伙化的情況下，應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，不能讓電力企業(yè)唱“獨(dú)角戲”。保護(hù)電力設(shè)施不受損害，只能也必須依靠全社會(huì)的共同努力�！娟P(guān)鍵詞】

電力設(shè)施電力體制改革破壞電力設(shè)備罪

電力設(shè)施破壞可以說是目前影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)大的因素。雖然我國(guó)在1996年4月，頒布實(shí)施了電力法。并于1998年，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和公安部聯(lián)合頒布了《電力設(shè)施保護(hù)條例》。但近年來電力設(shè)施的破壞、盜竊案件呈上升趨勢(shì)，不僅給電力部門造成巨額資產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重破壞了電網(wǎng)用戶正常的用電秩序，給社會(huì)安全穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。經(jīng)過調(diào)查分析可以看出電力設(shè)施破壞主要有以下兩方面的原因：其一法制不健全，執(zhí)行難。其二是盜竊活動(dòng)猖獗，打擊手段不力，不能有效遏制。本文擬針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作存在的熱點(diǎn)問題從法理上進(jìn)行分析，并從中提出解決的建議和設(shè)想。

一、現(xiàn)有電力法規(guī)已不適應(yīng)電力改革發(fā)展的需求，須進(jìn)一步完善。目前的電力設(shè)施保護(hù)工作盡管從法律體系上構(gòu)建了從法律、法規(guī)到部門規(guī)章以及各單位的具體辦法和措施的嚴(yán)密體制，但由于法律規(guī)定的不完整性，導(dǎo)致了這種看似嚴(yán)密的體制在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎沒有多大的作用。為了落實(shí)《電力法》關(guān)于“電力設(shè)施受國(guó)家保護(hù)”的規(guī)定，國(guó)務(wù)院在《電力設(shè)施保護(hù)條例》中確定了“電力設(shè)施的保護(hù)，實(shí)行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。”在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和公安部聯(lián)合發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步明確為“電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)。各級(jí)地方人民政府設(shè)立的由同級(jí)人民政府所屬有關(guān)部門和電力企業(yè)(包括電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè))負(fù)責(zé)人組織的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作”。從以上規(guī)定中我們可以看出，保護(hù)電力設(shè)施的法律責(zé)任實(shí)際上處于虛無狀態(tài)。

在電力體制改革過程中，在一次又一次的機(jī)構(gòu)變換中，由于多種原因?qū)е卤Ｗo(hù)電力設(shè)施的責(zé)任逐漸弱化。從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置中已經(jīng)看不到保護(hù)電力設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容。公安部門雖然負(fù)有保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任，但他們只負(fù)責(zé)既成事實(shí)的、已經(jīng)危害社會(huì)安定的治安案件和構(gòu)成犯罪的刑事案件的調(diào)查處理，對(duì)沒有造成客觀后果的違法行為或者隱形破壞行為并無行之有效的辦法。電力企業(yè)是電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或者管理人，雖有保護(hù)之心，但無保護(hù)之力。除了用電檢查以外，法律沒有賦予電力企業(yè)其他職權(quán)，任何保護(hù)措施都需要得到國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作和配合。人民群眾不是法律上的主體，雖然有保護(hù)電力設(shè)施的概括義務(wù)，但不會(huì)因?yàn)橄麡O履行這種義務(wù)而承擔(dān)任何法律后果。所以，由政府出面成立的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上成了保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起保護(hù)電力設(shè)施的重任。但事實(shí)上這個(gè)機(jī)構(gòu)只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員多為當(dāng)?shù)卣�府、電力企業(yè)和公安部門領(lǐng)導(dǎo)兼職，他們都有自己的本職工作，基本上在保護(hù)電力設(shè)施上難有所作為。

電力法規(guī)不完善還在于電力法規(guī)在具體操作中，執(zhí)法的主體和客體、執(zhí)法的內(nèi)容和形式、執(zhí)法的權(quán)限和權(quán)利等問題還不十分明確，可操作性差，立法技術(shù)上存在缺陷，有些電力違法問題難以界定�，F(xiàn)行電力法規(guī)在電力執(zhí)法主體與客體、內(nèi)容和形式以及權(quán)限等關(guān)系問題上，都還存在一定的問題。二、關(guān)于如何解決上述問題的建議1、國(guó)家相關(guān)部門盡快制定一些可操作性強(qiáng)的辦法。在修改現(xiàn)行的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和有關(guān)法規(guī)時(shí)，增加補(bǔ)充電力執(zhí)法方面的具體內(nèi)容，使電力執(zhí)法進(jìn)一步有章可循。

2、電力執(zhí)法工作應(yīng)實(shí)行“雙重模式”運(yùn)作管理。電力企業(yè)改公司制后，不再具有行政管理職能，因此，可將電力企業(yè)履行電力法規(guī)賦予企業(yè)的法律權(quán)利，當(dāng)作執(zhí)法客體看待。在行政執(zhí)法職能上，通過按政府經(jīng)濟(jì)主管部門委托授權(quán)方式，代表電力行政主管部門行使行政執(zhí)法職能，開展電力執(zhí)法活動(dòng)。這樣，電力企業(yè)執(zhí)法工作就可作為執(zhí)法客體和執(zhí)法主體兩種模式運(yùn)作管理。3、國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)賦予電力企業(yè)成立專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)利，組建電力特殊行業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。眾所周知，電力系統(tǒng)是一個(gè)技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)的特殊行業(yè)，在生產(chǎn)、銷售過程上具有不間斷性和相對(duì)獨(dú)立性，其商品的特殊性與一般商品不同，因此，國(guó)家在政策上應(yīng)給予一定的保護(hù)和傾斜。4、如在電力系統(tǒng)內(nèi)成立專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或者以司法機(jī)關(guān)向電力企業(yè)派駐執(zhí)法人員的形式，組建電力特殊行業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，這樣才能保障電力法制建設(shè)和電力執(zhí)法工作的健康開展，才能有效發(fā)揮電力執(zhí)法在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用。5、應(yīng)建立完善的電力執(zhí)法管理體制和有效的運(yùn)作機(jī)制。電力系統(tǒng)內(nèi)部從上至下，應(yīng)實(shí)行行政管理逐級(jí)負(fù)責(zé)制和歸口集中管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。在職責(zé)范圍、工作任務(wù)、執(zhí)法內(nèi)容和人員編制等方面給予明確規(guī)定，嚴(yán)禁各行其事。6、在運(yùn)作機(jī)制上，應(yīng)制定嚴(yán)格的管理制度和規(guī)范操作秩序，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育工作，實(shí)行執(zhí)法人員上崗考試、考核和持證上崗制度，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律政策觀念。做到執(zhí)法人員必須懂法守法，真正建立起一支精通電力業(yè)務(wù)知識(shí)和電力法規(guī)，又具有較高法律政策素質(zhì)的電力執(zhí)法隊(duì)伍。7、在電力執(zhí)法工作中應(yīng)克服形式主義，注重執(zhí)法效果。對(duì)阻礙正常供用電管理，破壞電力設(shè)施的任何行為和任何人、任何事，要堅(jiān)決打擊決不手軟。三、關(guān)于破壞電力設(shè)施作為危害公共安全的犯罪認(rèn)定

盡管我國(guó)《刑法》已將破壞電力設(shè)施作為危害公共安全的犯罪予以規(guī)定，無論行為人主觀上是故意還是過失，都不影響犯罪的成立。對(duì)那些故意破壞電力設(shè)施的行為，即使沒有出現(xiàn)人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果，只要具備出現(xiàn)這種結(jié)果的可能性，就可以作為犯罪來處理。但是，除此以外的法律規(guī)定，在執(zhí)行中仍面臨著這樣或那樣的問題。如從法律規(guī)定來看，盜竊“數(shù)額較大，或者多次盜竊的”，可以構(gòu)成盜竊罪。但司法實(shí)踐中的盜竊數(shù)量的確定，已成為困擾人們的一個(gè)難題。

根據(jù)刑法第一百一十八條規(guī)定及刑法理論通說，破壞電力設(shè)備罪客觀方面的表現(xiàn)具有三個(gè)特征：一是其犯罪對(duì)象必須是正在使用中的電力設(shè)備；二是必須實(shí)施了破壞正在使用中的電力設(shè)備的行為；三是破壞行為必須危害公共安全，即造成或足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。破壞電力設(shè)備罪是指故意破壞電力設(shè)備、危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的行為。侵犯的對(duì)象是正在使用的電力設(shè)備，包括用來發(fā)電、供電的公共設(shè)備，如電廠、變壓器、輸電設(shè)備等。破壞電力設(shè)備罪的方法多種多樣，如毀壞、拆卸、割斷等等。行為人實(shí)施上述破壞電力設(shè)備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數(shù)人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者使生產(chǎn)、生活秩序受到嚴(yán)重影響，才能構(gòu)成犯罪。犯罪的主體是一般主體。犯罪的主觀方面是由故意構(gòu)成，即行為人明知其破壞電力設(shè)備的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)公共安全的后果，并且希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，犯罪的動(dòng)機(jī)多是為了貪圖錢財(cái)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)破壞電力設(shè)備罪的認(rèn)定在法律適用上存在漏洞，尤其無法適用審理農(nóng)村破壞電力設(shè)備案件，以致影響此類案件的及時(shí)支持的審理。

1、該法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在適用上容易產(chǎn)生誤解。我們知道行為人破壞電力設(shè)備應(yīng)當(dāng)是正在使用中的各種電力設(shè)備，然而該罪名中卻未明確加以規(guī)定，加上我國(guó)一些農(nóng)村用電情況比較復(fù)雜，有些線路的使用明顯帶有季節(jié)性，有的甚至長(zhǎng)期不用，對(duì)破壞此類電力設(shè)備，究竟是不是“正在使用中”的，容易產(chǎn)生分歧。2、對(duì)于因破壞電力設(shè)備造成的“嚴(yán)重后果”缺乏相關(guān)解釋。截至目前，最高法院、最高檢察院對(duì)破壞電力設(shè)備罪的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定，究竟那種情況是造成了嚴(yán)重后果無法界定，只能人為判斷，造成很大隨意性，影響案件的順利進(jìn)行，不利于嚴(yán)肅、公正執(zhí)法。3、沒有附加財(cái)產(chǎn)刑。由于農(nóng)村破壞電力設(shè)備犯罪，絕大多數(shù)都是利益驅(qū)使，犯罪分子往往就盜來的電力設(shè)備當(dāng)做廢品出售，所得贓款用于揮霍。此類犯罪分子主觀上是以非法占有為目的，它不僅危害公共安全，同時(shí)也侵犯了公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，只有并處罰金或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。針對(duì)法律上的建議：1、補(bǔ)充刑法第118條、119條，明確規(guī)定“破壞正在使用中的電力設(shè)備”，同時(shí)在主刑期之后增加“并處罰金或沒收非法所得”這一附加刑。2、由最高法院和最高檢察院盡快出臺(tái)司法解釋，明確界定何謂“正在使用中的動(dòng)力線”，并規(guī)定破壞電力設(shè)備的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便界定何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，何謂“造成嚴(yán)重后果”和“特別嚴(yán)重后果”，有利于各級(jí)司法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)行中加以操作。四、破壞電力設(shè)備罪的后果確定

刑法第一百一十八條和第一百一十九條對(duì)破壞電力設(shè)備罪分別規(guī)定了“尚未造成嚴(yán)重后果”和“造成嚴(yán)重后果”兩種情況，這就說明破壞電力設(shè)備罪不要求必須有實(shí)際危害結(jié)果。只要破壞了刑法所保護(hù)的電力設(shè)備就構(gòu)成了犯罪。但不能說破壞電力設(shè)備的犯罪就沒有犯罪后果。刑法意義上的犯罪結(jié)果，是指給社會(huì)關(guān)系造成損害的后果。任何犯罪必然給社會(huì)造成一定的危害后果，只是這些危害后果某些表現(xiàn)為有形的，某些表現(xiàn)為無形的；某些表現(xiàn)為直接的，某些表現(xiàn)為間接的。刑法第一百一十八條規(guī)定的“尚未造成嚴(yán)重后果”中的后果，部分表現(xiàn)為有形的，即可以計(jì)算的、看得見的后果。在有形的后果中，又可分為直接后果（被破壞的電力設(shè)備本身的價(jià)值）和間接后果（因電力設(shè)備被破壞造成的停產(chǎn)、減產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失）；另一部分表現(xiàn)為無形的，即造成了一種危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，可能引起火災(zāi)、水災(zāi)、人身傷亡等事故，危害不特定多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

怎樣確定“尚未造成嚴(yán)重后果”和“造成嚴(yán)重后果”？筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)破壞電力設(shè)備行為造成的直接危害結(jié)果和因電力設(shè)備遭破壞后產(chǎn)生的間接危害結(jié)果予以量化，根據(jù)量化價(jià)值以直接損失為主、間接損失為參考來確定犯罪分子所造成的危害后果是尚未造成嚴(yán)重后果，還是已造成了嚴(yán)重后果。這是因?yàn)�，裸鋁線、塔材、變壓器等電力設(shè)備材料，電力部門均有明確價(jià)格，易于計(jì)算，同時(shí)計(jì)算出的價(jià)值比較準(zhǔn)確，而間接損失是估計(jì)的損失，往往難以計(jì)算，得出的價(jià)值不夠準(zhǔn)確。一般的破壞電力設(shè)備案件，基本上是破壞輸電線路設(shè)備和農(nóng)用電力設(shè)備兩類，而且破壞農(nóng)用電力設(shè)備的案件占絕大多數(shù)。這些犯罪分子均是出于貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī)，非法占有的目的，秘密竊取高、低壓輸電線路上的塔材、裸鋁線、變壓器、補(bǔ)償器等電力設(shè)備。其構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪的故意是間接的，真正出于報(bào)復(fù)、泄憤等動(dòng)機(jī)，直接故意破壞電力設(shè)備的案件幾乎沒有。因此，對(duì)以非法占有為目的破壞電力設(shè)備罪的處罰，可以比照盜竊犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)處罰。電力體制改革已經(jīng)完成了打破壟斷、政企分離的第一階段，有限競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)即將形成。在未來的電力改革過程中，不論管理體制如何變化，保證電力設(shè)施的安全性和供用電的可靠性，將是判斷改革成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)家立法和政府的相關(guān)辦法中，應(yīng)該充分體現(xiàn)電力設(shè)施的重要性和保護(hù)電力設(shè)施的艱巨性，特別是在目前破壞電力設(shè)施出現(xiàn)智能化、團(tuán)伙化的情況下，應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，不能讓電力企業(yè)唱“獨(dú)角戲”。保護(hù)電力設(shè)施不受損害，只能也必須依靠全社會(huì)的共同努力。

破壞電力設(shè)備罪

一、概念

破壞電力設(shè)備罪（刑法第118條，第119條第1款），是指故意破壞電力設(shè)備，危害公共安全的行為。

二、犯罪構(gòu)成(一)客體要件本罪所侵犯的客體屬于公共安全。犯罪對(duì)象是正在使用中的電力設(shè)備。所謂電力設(shè)備，是指用于發(fā)電、供電、輸電、變電的各種設(shè)備，包括火力發(fā)電廠的熱力設(shè)備，如鍋爐、汽輪機(jī)、燃?xì)鈾C(jī)等;水力發(fā)電廠的水輪機(jī)和水力建筑物，如水壩、閘門、水渠、隧道、調(diào)壓井、蓄電池、壓力水管等;供電系統(tǒng)的供電設(shè)備，如發(fā)電機(jī)包括勵(lì)磁系統(tǒng)、調(diào)相機(jī)、變波機(jī)、變壓器、高壓線路、電力電纜等等。具體說來，根據(jù)國(guó)務(wù)院1987年9月15目的《電力設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定，發(fā)電廠、變電所設(shè)施的保護(hù)范圍為:（1）發(fā)電廠、變電所內(nèi)與發(fā)、變電生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)施;（2）發(fā)電廠、變電所的各種專用的管道(溝)、水井、泵站、冷卻水塔、油庫(kù)、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃?xì)庋b卸設(shè)施、避雷針、消防設(shè)施及附屬設(shè)施;（3）水力發(fā)電廠使用的水庫(kù)十大壩、取水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、調(diào)壓井(塔)、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通訊設(shè)備及附屬設(shè)施。電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍是:（1）架空電力線路:桿塔、基礎(chǔ)、拉線、接地裝置、導(dǎo)線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的抓梯和腳釘，導(dǎo)線跨越航道的保護(hù)設(shè)施，巡(保)線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁、標(biāo)志牌及附屬設(shè)施;（2）電力電纜線路，架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋、電纜井、蓋板、人孔、標(biāo)石、水線標(biāo)志牌及附屬設(shè)施;（3）電力線路上的變壓器、斷路器、刀閘、避雷器、互感器、熔斷器、計(jì)量?jī)x表裝置、配電室、箱式變電站及附屬設(shè)施。還應(yīng)指出，上述電力設(shè)備還必須正在使用中，如果沒有使用，如正在制造、運(yùn)輸、安裝、架設(shè)或尚在庫(kù)存中，以及雖然已交付使用但正在檢修暫停使用的，對(duì)其進(jìn)行破壞，不應(yīng)構(gòu)成本罪。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)根據(jù)破壞的方法、所涉的對(duì)象等以他罪如放火罪、爆炸罪、故意毀壞財(cái)物罪等論處。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為故意破壞電力設(shè)備，危害公共安全的行為。其具有以下三個(gè)特征:(1)破壞電力設(shè)備罪的犯罪對(duì)象必須是正在使用中的電力設(shè)備，具體包括發(fā)電設(shè)備、供電設(shè)備等。所謂正在使用中，是指電力設(shè)備經(jīng)過驗(yàn)收以后，正式交付使用或投入使用。處于生產(chǎn)過程中的電力設(shè)備和未交付、投人使用的電力設(shè)備以及報(bào)廢、廢置不用的電力設(shè)備，就不是正在使用中的電力設(shè)備，行為人對(duì)其進(jìn)行破壞也就不構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。（2）行為人必須實(shí)施了破壞正在使用中的電力設(shè)備的行為。在實(shí)際生活中，這種破壞行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的。大多數(shù)情況下，行為人表現(xiàn)為作為，如采用爆炸、放火的方法破壞電力設(shè)備，在電力設(shè)備中摻放雜物，毀壞電力設(shè)備的重要部件或者偷割、偷拆電力設(shè)備等。在少數(shù)情況下，行為人也可能表現(xiàn)為不作為。如對(duì)電力設(shè)備負(fù)有維修保護(hù)職責(zé)的工作人員，在上班檢修電力設(shè)備期間，發(fā)現(xiàn)重要部件異常或出現(xiàn)故障，有毀壞電力設(shè)備的危險(xiǎn)，卻故意置之不理，放任危險(xiǎn)的發(fā)生，其客觀行為方式就是不作為。(3)行為人的破壞行為必須危及公共安全，即造成或足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。要認(rèn)定行為人的行為是否危以危害公共安全，必須根據(jù)破壞的具體對(duì)象、破壞的具體部位和破壞的方法以及破壞的具體損害程度等來綜合分析認(rèn)定。如果行為人的行為造成或足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果的，即構(gòu)成本罪。如果行為人的破壞行為不足以危害公共安全的，如破壞行為輕微或者破壞電力設(shè)備的次要部件，不可能引發(fā)嚴(yán)重后果的，則不構(gòu)成本罪。

(三)主體要件

本罪的犯罪主體是一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力，實(shí)施破壞電力設(shè)備的自然人均可成為破壞電力設(shè)備罪的犯罪主體。(四)主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，包括直接故意和間接故意。至于犯罪的動(dòng)機(jī)，亦可多種多樣，不論是為泄憤報(bào)復(fù)，還是為嫁禍他人，或出于貪財(cái)圖利及其他動(dòng)機(jī)，都不影響本罪成立。

三、認(rèn)定(一)本罪與放火罪、爆炸罪等的區(qū)別

構(gòu)成本罪的破壞行為除一般破壞手段外，亦可以使用放火、爆炸等方式進(jìn)行。此時(shí)，由于本罪屬特別法條，根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以本罪治罪，而不適用放火罪、爆炸罪等定罪量刑。

(二)本罪與盜竊罪的界限

出于非法占有之目的，盜竊正在使用中的電力設(shè)備，危害么共安全的，應(yīng)當(dāng)以本罪論處。如果不能危及公共安全，則應(yīng)以盜竊罪論處。最高人民法院《關(guān)于盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第12條第2項(xiàng)規(guī)定:盜竊使用中的電力設(shè)備，同時(shí)構(gòu)成盜竊罪和破壞電力設(shè)備罪的，擇一重罪處罰。如果盜竊庫(kù)存的或者廢置的線路上的電線的，則應(yīng)定為盜竊罪。參照最高人民檢察院1986年12月9日《關(guān)于破壞電力設(shè)備罪幾個(gè)問題的批復(fù)》，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)，（1）尚未安裝完畢的農(nóng)用低壓照明電線路，不屬于正在使用中的電力設(shè)備。行為人即便盜走其中架設(shè)好的部分的電線，也不會(huì)對(duì)公共安全造成危害，其行為應(yīng)以盜竊定性。（2）已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因，而暫停供電的線路，仍應(yīng)認(rèn)為是正在使用的線路。行為人偷割這類線路中的電線，如果構(gòu)成犯罪，應(yīng)按破壞電力設(shè)備罪追究其刑事責(zé)任。（3）對(duì)偷割已經(jīng)安裝完畢，但還未供電的電力線路的行為，應(yīng)分別不同情況處理。如果偷割的是未正式交付電力部門使用而偷割電線的，應(yīng)按盜竊案件處理。如果行為人明知線路已交付電力部門使用而偷割電線的，定為破壞電力設(shè)備罪。此外，參照最高人民法院1993年8月4日《關(guān)于破壞生產(chǎn)單位正在使用的電動(dòng)機(jī)是否構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪問題的批復(fù)》之規(guī)定，對(duì)拆盜某些排灌站、加工廠等生產(chǎn)單位正在使用中的電機(jī)設(shè)備等，沒有危及社會(huì)公共安全，但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按盜竊罪、破壞集體生產(chǎn)罪(現(xiàn)為破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪)或者故意毀壞公私財(cái)物罪(現(xiàn)為故意毀壞財(cái)物罪)處理。(三)本罪與故意毀壞財(cái)物罪的區(qū)分

要認(rèn)定某一破壞電力設(shè)備的行為是構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪，還是構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪，主要是看被破壞的電力設(shè)備是否處于正在使用中，破壞電力設(shè)備的行為是否危及公共安全。如果破壞的是正在使用中的電力設(shè)備，如驗(yàn)收完畢、已交付使用的發(fā)電設(shè)備、供電設(shè)備、變電設(shè)備，足以危害公共安全的，則構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。反之，行為人破壞的電力設(shè)備不是正在使用中，如庫(kù)存的電力設(shè)備、廢棄不用的電力設(shè)備、生產(chǎn)過程中的電力設(shè)備或修理過程中的電力設(shè)備，則不構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。因?yàn)檫@些電力設(shè)備不是正在使用中，因而不具有危害公共安全的可能性，只是造成財(cái)產(chǎn)毀損，侵犯財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

四、處罰

根據(jù)本法第118條規(guī)定，犯本罪，尚末造成嚴(yán)重后果，處三年以上十年以下有期徒刑。根據(jù)本法第119條第1款規(guī)定，犯本罪，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

五、法條及司法解釋[刑法條文]

第一百一十八條破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌�易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十九條第一款破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。［相關(guān)法規(guī)］：

《電力設(shè)施保護(hù)條例》第八條發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施的保護(hù)范圍：（一）發(fā)電廠、變電站、換流站、開關(guān)站等廠、站內(nèi)的設(shè)施；（二）發(fā)電廠、變電站外各種專用的管道（溝）、儲(chǔ)灰場(chǎng)、水井、泵站、冷卻水塔、油庫(kù)、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃料裝卸設(shè)施、避雷裝置、消防設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施；（三）水力發(fā)電廠使用的水庫(kù)、大壩、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、調(diào)壓井（塔）、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。第九條電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍；

（一）架空電力線路：桿塔、基礎(chǔ)、拉線、接地裝置、導(dǎo)線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導(dǎo)線跨越航道的保護(hù)設(shè)施，巡（保）線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施；

（二）電力電纜線路：架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋，電纜井、蓋板、人孔、標(biāo)石、水線標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施；

（三）電力線路上的變壓器、電容器、電抗器、斷路器、隔離開關(guān)、避雷器、互感器、熔斷器、計(jì)量?jī)x表裝置、配電室、箱式變電站及其有關(guān)輔助設(shè)施；

（四）電力調(diào)度設(shè)施：電力調(diào)度場(chǎng)所、電力調(diào)度通信設(shè)施、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化設(shè)施、電網(wǎng)運(yùn)行控制設(shè)施。

第十條電力線路保護(hù)區(qū)：

（一）架空電力線路保護(hù)區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：

l10千伏5米

23110千伏10米154330千伏15米

500干伏20米

在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線延伸的距離，不應(yīng)小于導(dǎo)線邊線在最大計(jì)算弧垂及最大計(jì)算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的安全距離之和。

（二）電力電纜線路保護(hù)區(qū)：地下電纜為電纜線路地面標(biāo)樁兩側(cè)各0．75米所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域；海底電纜一般為線路兩側(cè)各2海里（港內(nèi)為兩側(cè)各100米），江河電纜一般不小于線路兩側(cè)各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的兩平行線內(nèi)的水域。［司法解釋］：最高人民檢察院《關(guān)于破壞電力設(shè)備罪幾個(gè)問題的批復(fù)》（1986．12．9高檢研發(fā)字［1986）第16號(hào)）

1．尚未安裝完畢的農(nóng)用低壓照明電線路，不屬于正在使用中的電力設(shè)備。行為人即使盜走其中架設(shè)好的部分的電線，也不致對(duì)公共安全造成危害，其行為應(yīng)以盜竊定性。

2．已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因，而暫停供電的線路，仍應(yīng)認(rèn)為是正在使用的線路。行為人偷割這類線路中的電線，如果構(gòu)成犯罪，應(yīng)按破壞電力設(shè)備罪追究其刑事責(zé)任。

3．對(duì)偷割已經(jīng)安裝完畢，但還未供電的電力線路的行為，應(yīng)分別不同情況處理。如果偷割的是未正式交付電力部門使用的線路，應(yīng)按盜竊案件處理。如果行為人明知線路已交付電力部門使用而偷割電線的，應(yīng)定為破壞電力設(shè)備罪。

最高人民法院《關(guān)于破壞生產(chǎn)單位正在使用的電動(dòng)機(jī)是否構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪問團(tuán)的批復(fù)》（丑993．8．4法明傳〔1993〕241號(hào)）對(duì)拆盜某些排灌站、加工廠等生產(chǎn)單位正在使用中的電機(jī)設(shè)備等，沒有危及社會(huì)公共安全，但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按盜竊罪、破壞集體生產(chǎn)罪或者故意毀壞公私財(cái)物罪處理。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設(shè)備的犯罪活動(dòng)的通知》（1993．12．1公發(fā)〔1993〕10號(hào)）

一、要以高度的責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真開展嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)。各級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，密切配合，共同采取果斷措施，堅(jiān)決打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設(shè)備的違法犯罪活動(dòng)，整頓廢舊金屬收購(gòu)站、點(diǎn)，堵塞收贓、銷贓渠道，遏制這類違法犯罪活動(dòng)的蔓延。二、加強(qiáng)偵查破案，依法從重從快懲處犯罪分于。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的此類案件要及時(shí)立案，迅速偵破；同時(shí)要通過清理整頓廢舊金屬收購(gòu)業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索，深挖犯罪團(tuán)伙。對(duì)查獲的犯罪分子，只要基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)批捕、起訴，人民法院要依法從重從快判處。凡盜竊、破壞正在使用中的電力設(shè)備的，應(yīng)以破壞電力設(shè)備罪追究刑事責(zé)任；盜竊、破壞鐵路線路上的器材或者行車設(shè)施的零件、部件，危及行車安全的，應(yīng)以破壞交通設(shè)施罪追究刑事責(zé)任；盜竊、破壞正在使用中的油田機(jī)器設(shè)備的，應(yīng)以破壞易燃易爆設(shè)備罪追究刑事責(zé)任；盜竊通訊設(shè)備價(jià)值數(shù)額不大，但危害公共安全已構(gòu)成破壞通訊設(shè)備罪的，或者盜竊通訊設(shè)備造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以破壞通訊設(shè)備罪追究刑事責(zé)任；

盜竊通訊設(shè)備情節(jié)特別嚴(yán)重，罪該判處無期徒刑或者死刑的，依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》第一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，以盜竊罪處罰。處理這類案件，要防止處罰偏輕的現(xiàn)象，更不得以治安處罰代替刑事制裁。

危害電力設(shè)施現(xiàn)象的法律透視_調(diào)研報(bào)告

電力設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人都不得從事危害電力設(shè)施的行為。但是，近年來，電力設(shè)施被盜、線下違章建房、線下違章作業(yè)、樹木擠壓線路等事件時(shí)有發(fā)生，不但嚴(yán)重危害了電力設(shè)施的安全，而且極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。以浙江省諸暨市為例，該市在今年上半年開展的電力建設(shè)受阻、危害電力設(shè)施的摸底調(diào)查中，僅線下違章建房這一項(xiàng)就發(fā)現(xiàn)有327處，因樹線矛盾而難以砍除的有58處，給電網(wǎng)的正常安全運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的影響。

如何有效地保護(hù)電力設(shè)施，一直是各級(jí)供電部門的工作重點(diǎn)，今年5月份，浙江省諸暨市供電局借助該市開展的違章建房專項(xiàng)整治東風(fēng)，密切配合地方黨委政府，積極參與專項(xiàng)整治工作，及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)和法律依據(jù)，在為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治中，共拆除違章建房6處，并與321處住戶簽訂了安全承諾責(zé)任書，同時(shí)，解決了一批長(zhǎng)期存在樹線矛盾的“老大難”問題，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)宣傳了電力設(shè)施保護(hù)條例，在廣大電力客戶中營(yíng)造了良好的電力建設(shè)與管理環(huán)境。本文通過對(duì)危害電力設(shè)施安全事例的分析，旨在從法律角度對(duì)當(dāng)前電力設(shè)施危害現(xiàn)象作一透視，以供借鑒與參考。

現(xiàn)象一：樹線“親密接觸”

鏡頭：201*年7月12日下午5時(shí)左右，天下著大雨，刮著大風(fēng)，諸暨市浦鎮(zhèn)上浦村一處線路被旁邊風(fēng)吹倒的樹木壓斷落地，因天色已黑，外莊村村民黃某騎自行車經(jīng)過時(shí)，沒有看清掉落的導(dǎo)線，觸電身亡。

現(xiàn)狀：因樹線“親密接觸”而帶來的樹木與電力線路之間的矛盾，一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，由于樹木造成接地跳閘停電影響正常供電秩序的事時(shí)有發(fā)生。有關(guān)專家指出，當(dāng)電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離時(shí)，高壓線就會(huì)對(duì)樹木放電，損耗電能，造成資源的浪費(fèi)。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓電作用下，樹木就會(huì)成為導(dǎo)電體，對(duì)樹木周圍的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會(huì)構(gòu)成危害，還會(huì)造成人身傷亡事故。同時(shí)，由于電力高壓線和樹木之間的安全距離不夠，受外力影響，樹木壓斷電力線路也極有可能造成重大事故。透視：從當(dāng)前出現(xiàn)樹線矛盾的原因分析，一是部門之間適用法律發(fā)生沖突，《電力法》要求對(duì)危及電力設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對(duì)林木實(shí)行采伐許可證制度，導(dǎo)致基層生產(chǎn)運(yùn)行部門遇到林木、竹子超過安全標(biāo)準(zhǔn)需要砍伐時(shí)，與林業(yè)部門引發(fā)報(bào)批和賠償?shù)燃m紛；二是隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和封山育林取得成效，山區(qū)、半山區(qū)的樹木處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，日常運(yùn)行工作任務(wù)很重；三是個(gè)別村民基于某種利益考慮，在樹線出現(xiàn)矛盾需要砍伐時(shí)漫天要價(jià)，成為“釘子戶”。

鏈接：《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十六條（四）架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之間的安全距離為：電壓等級(jí)（千伏）最大風(fēng)偏距離（米）最大垂直距離（米）

35-1103.54.0154-2204.04.53305.05.55007.07.0

對(duì)不符合上述要求的樹木應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修剪或砍伐，所需費(fèi)用由樹木所有者負(fù)擔(dān)。《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十八條在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿植物。

電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。

現(xiàn)象二：桿旁挖土取沙

鏡頭：201*年5月12日，諸暨市供電局牌頭供電營(yíng)業(yè)所工作人員在線路巡視過程中，發(fā)現(xiàn)坑西1703線王家井支線2號(hào)桿立在了姜宣家村一魚塘內(nèi)，因長(zhǎng)期浸泡在水中，桿塔及拉線基礎(chǔ)已塌方，造成電桿嚴(yán)重傾斜。按照緊急缺陷處理流程，該所技術(shù)人員立即增設(shè)了一支拉線，但由于受施工地理?xiàng)l件的限制，桿塔無法校正至原位。為確保線路運(yùn)行安全，該所采用增立桿塔、線路移位等方式，才從根本上解決了這一缺陷�，F(xiàn)狀：近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分農(nóng)戶在農(nóng)田里挖塘，養(yǎng)殖水產(chǎn)，諸暨是中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)，該市山下湖、江藻等鎮(zhèn)的珍珠養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，挖塘養(yǎng)蚌十分普遍。由于一些養(yǎng)殖戶不顧電網(wǎng)安全，野蠻挖掘，隨意拓寬水域面積，使原先立在田中的電線桿浸泡在了水中，一旦出現(xiàn)緊急情況，給電力部門搶修造成了很大困難，同時(shí)，也給平時(shí)的正常施工和巡檢帶來了諸多不便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市共有25xxxx根電線桿立在水塘中。

透視：“站”在蚌塘中的電線桿、“孤立”坡頂?shù)蔫F塔，已經(jīng)成為電力設(shè)施的一大隱患。據(jù)諸暨市供電局有關(guān)人員介紹，電線桿桿基埋入地下深度按規(guī)定必須達(dá)到電桿長(zhǎng)度六分之一，類似上述浸泡在水中的電線桿一般都達(dá)不到這個(gè)要求，存在嚴(yán)重的安全隱患。

另外，一些磚窯廠、采石場(chǎng)隨意取土、采石，也嚴(yán)重危及了附近的電線桿。在諸暨市牌頭鎮(zhèn)某磚窯廠，一條35千伏線路從該廠附近通過，隨著該廠取土場(chǎng)地的日漸擴(kuò)大，離附近一基電線桿僅有xxxx左右，如遇大雨大風(fēng)天氣，泥土塌方，電線桿很有可能倒下，導(dǎo)致整條線路斷電。鏈接：《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十二條任何單位或個(gè)人不得在距架空電力線路桿塔、拉線基礎(chǔ)外緣的下列范圍內(nèi)進(jìn)行取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品的活動(dòng)：35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍xxxx的區(qū)域；66千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍1xxxx的區(qū)域。

在桿塔、拉線基礎(chǔ)的上述距離范圍外進(jìn)行取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動(dòng)時(shí)，必須遵守下列要求：預(yù)留出通往桿塔、拉線基礎(chǔ)供巡視和檢修人員、車輛通行的道路；不得影響基礎(chǔ)的穩(wěn)定，如可能引起基礎(chǔ)周圍土壤、砂石滑坡，進(jìn)行上述活動(dòng)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修筑護(hù)坡加固；不得損壞電力設(shè)施接地裝置或改變其埋設(shè)深度。

現(xiàn)象三：偷盜電力設(shè)施

鏡頭：201*年6月8日，位于城西工業(yè)新城的城東彩印公司配電房遭盜竊。因城東彩印公司是中外合資企業(yè)，如不能按時(shí)投產(chǎn)，每日的違約金就不是一個(gè)小數(shù)目。望著本可順利投產(chǎn)卻不得不暫時(shí)擱淺的設(shè)備，該公司負(fù)責(zé)人氣憤地說：“盜賊真可惡，他們盜走的也許只有幾千元，而給我們公司帶來的損失卻是幾萬、幾十萬呀！”

現(xiàn)狀：電網(wǎng)設(shè)備大多在戶外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，諸暨市目前大約有228條10千伏線路、6918只變壓器遍布城鄉(xiāng)。電力供應(yīng)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，電力設(shè)備一旦被盜賊破壞，導(dǎo)致停電，社會(huì)生產(chǎn)和市民生活將受到嚴(yán)重影響，對(duì)工業(yè)企業(yè)來說，無疑更是雪上加霜。近年來，諸暨市頻頻發(fā)生電力線路、變壓器、桿上配電箱被盜案件，僅201*年以來，就有40xxxx處電力設(shè)施被盜，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4xxxx萬元。

透視：偷盜電力設(shè)施在當(dāng)前的涉電案件中占了很大比例。從目前公安機(jī)關(guān)對(duì)已發(fā)案件和破獲案件的綜合分析來看，這類案件有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是都是夜間流竄作案，且大部分作案時(shí)間選擇在后半夜夜深人靜時(shí)；二是銷贓一般以跨區(qū)域銷贓為主，有許多是赴外地銷贓的；三是作案人員以外來人員為主，給防范和緝捕帶來了困難。針對(duì)目前戶外電力設(shè)施被盜現(xiàn)象，諸暨市供電局會(huì)同公安部門進(jìn)一步加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)力度，采取了一系列有效措施：一是堅(jiān)持群防群治的原則，組織護(hù)村隊(duì)等群眾自防組織對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行巡邏守候；二是控制廢品收購(gòu)店，取締銷贓廢品店，及時(shí)獲取線索，捕獲犯罪分子，依法從重從快打擊；三是建立電力設(shè)施保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，如舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、協(xié)同辦案制度等，同步完善技防措施，提高自防能力。

鏈接：《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第二十條下列危害電力設(shè)施的行為，情節(jié)顯著輕微的，由電力管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處100xxxx以上1000xxxx以下罰款：（一）損壞使用中的桿塔基礎(chǔ)的；（二）損壞、拆卸、盜竊使用中或備用塔材、導(dǎo)線等電力設(shè)施的；（三）拆卸、盜竊使用中或備用變壓器等電力設(shè)備的。

破壞電力設(shè)備、危害公共安全構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任�！峨娏Ψā返谄呤�二條盜竊電力設(shè)施或者以其他方法破壞電力設(shè)施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九條或者第一百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《刑法》第一百零九條破壞電力、煤氣或者其他易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十條破壞交通工具、交通設(shè)備、電力煤氣設(shè)備、易燃易爆設(shè)備造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處七年以下有期徒刑或者拘役。

現(xiàn)象四：線下違規(guī)作業(yè)

鏡頭：201*年5月20日，從江蘇來諸暨開自卸車的駕駛員卓某，在該市暨陽(yáng)街道孫陳村卸倒土方時(shí)，明明看到卸倒土方處上方有電線，但卓某認(rèn)為，只要小心操作，應(yīng)該沒事。他把安全的希望全部寄托在了良好的自我感覺與僥幸心理上。結(jié)果恰恰相反。在卸倒第二車土方時(shí)，不慎碰到上方電線，導(dǎo)致電線斷落，而事有不巧，此時(shí)騎電瓶車的趙某剛好經(jīng)過此地，從天而降的電線讓毫無察覺的趙某活活觸電身亡。

現(xiàn)狀：挖掘機(jī)在35千伏線路下挖土作業(yè)、建筑塔吊在鐵塔旁搖擺……類似的電力線路下違規(guī)作業(yè)已成為電網(wǎng)不能承受之重。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城區(qū)道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動(dòng)工，因施工過程中的種種疏漏，開山放炮、機(jī)動(dòng)翻斗車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊隨意布點(diǎn)等線下違規(guī)作業(yè)造成的電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生，在給電力企業(yè)帶來巨大損失的同時(shí)，也給正常的供用電帶來了很大影響。201*年6月18日上午8時(shí)17分，在諸暨市江藻鎮(zhèn)一條110千伏高壓線下，隨著一聲震耳欲聾的巨響，一臺(tái)農(nóng)用打樁機(jī)與高壓電線相碰，導(dǎo)致線路跳閘，打樁機(jī)旁邊的3位農(nóng)民遭電擊被急送醫(yī)院搶救。電力部門雖立即組織人員投入事故搶修，于當(dāng)天中午12時(shí)30分修復(fù)了故障點(diǎn)，但仍對(duì)周邊地區(qū)電力客戶造成了嚴(yán)重影響。另外，電力線路下釣魚也成了影響電力設(shè)施安全運(yùn)行的一大社會(huì)隱患。201*年上半年，諸暨市店口鎮(zhèn)三江口村村民田某與另一村民到鄭應(yīng)湖畔釣魚，xxxx多長(zhǎng)的釣魚竿碰到10千伏電線，田某當(dāng)場(chǎng)被通過釣魚竿傳送的強(qiáng)大電流擊倒，后經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，諸暨市已發(fā)生釣魚竿碰觸電線的傷亡事故多起，供電部門還作為被告在道義上給死者給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

透視：頻繁的線下違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，暴露了施工作業(yè)人員安全意識(shí)嚴(yán)重缺乏，法制觀念十分淡薄。從這幾年因線下違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的電網(wǎng)破壞事故、人身傷亡事故看，不少業(yè)主的利欲熏心、僥幸心理是一大主因，與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位也是重要因素。這類事故要么不發(fā)生，一發(fā)生不是電網(wǎng)停電就是人身傷亡，作為肇事者，一旦發(fā)生設(shè)備損害、人身傷亡事故，則往往向供電部門提出給予賠償?shù)葻o理要求，而對(duì)因自己的無知行為給國(guó)家?guī)�來的重大損失卻毫無認(rèn)識(shí)，由此也告訴我們，當(dāng)前供電企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的迫切性和艱巨性。近年來，包括諸暨市在內(nèi)的一些地方，依靠當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門，采取了諸如礦山專項(xiàng)治理、會(huì)同交警部門對(duì)特種車輛駕駛員進(jìn)行安全教育、在跨越魚塘的線路上掛設(shè)警告標(biāo)志等預(yù)防措施，取得了比較好的效果，值得推廣和借鑒。

鏈接：《電力法》第五十四條任何單位和個(gè)人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)�！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第二十八條在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒窯、挖少、拖錨作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

現(xiàn)象五：線下違章建房鏡頭：201*年2月10日，對(duì)于鋁合金安裝工陳某一家來說是悲痛的。當(dāng)天，諸暨市浣東街道王三村村民酈某雇請(qǐng)陳某、劉某、余某等人為自家已建成的房屋安裝鋁合金。中午11時(shí)40分左右，陳某和劉某把長(zhǎng)約xxxx的鋁合金從三樓往二樓搬運(yùn)，因?yàn)椴牧祥L(zhǎng)，所以搬運(yùn)時(shí)鋁合金需從樓梯轉(zhuǎn)口窗口上伸出去。不曾想，鋁合金在伸出窗口搬運(yùn)時(shí)碰觸到了架設(shè)空中的10千伏高壓線，導(dǎo)致陳某和劉某觸電死亡。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，酈某的建筑物與高壓線的距離只有1.1xxxx，沒有達(dá)到建筑物距10千伏高壓線水平安全距離1.xxxx的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)該10千伏線路巡線記錄顯示，早在201*年12月22日，諸暨市供電局線路運(yùn)行人員王某在巡線過程中發(fā)現(xiàn)酈某的建筑物一部分已延伸到高壓線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)即勸阻其停建，并出具了隱患整改通知書，誰知，就是這間違章的樓房導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

現(xiàn)狀：線下違章建房正成為當(dāng)前農(nóng)村電力管理中的一個(gè)老大難問題，來自諸暨市供電局1xxxx供電營(yíng)業(yè)所的統(tǒng)計(jì)資料顯示，該市現(xiàn)有線下違規(guī)建筑829處，其中大部分是民房，不僅有緊鄰0.4千伏線路建房的，而且有在500千伏線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房的。盡管供電部門按照程序向客戶及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）發(fā)函要求整改，但由于用戶安全意識(shí)淡薄，整改執(zhí)行情況不容樂觀，既對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了威脅，也給農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定帶來了不利因素。

透視：大量的線下違規(guī)建房現(xiàn)象，成因有三：一是長(zhǎng)期積累，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)人民對(duì)居住質(zhì)量提出了新標(biāo)準(zhǔn)，建房成為一種新時(shí)尚，而這一時(shí)期也是電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展期，高中低壓電網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)各地，建房用地與線路走廊形成了一對(duì)矛盾。二是意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民朋友都有先建后批這樣一個(gè)習(xí)慣，在建造過程中對(duì)懸在空中的電線不加防備，今年7月28日，諸暨市直埠鎮(zhèn)一農(nóng)戶的住宅遭雷擊燒毀，就是因?yàn)椴宦牴╇姴块T的多次催告、將新房建在10千伏線路下的緣故。三是有關(guān)部門在審批用地手續(xù)時(shí)，對(duì)涉及電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的沒有征求供電部門的意見，從而導(dǎo)致這一安全隱患大量存在。

今年6月份，諸暨市供電局借助全市開展違法違規(guī)用地專項(xiàng)治理活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)與地方政府取得聯(lián)系，將線下違規(guī)建房納入這次整治范圍，同時(shí)，及時(shí)提供相關(guān)法律依據(jù)和技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)違章建房視情況采取了不同的處理方案：對(duì)安全距離足又簽訂安全承諾書的用戶，同意租賃使用；對(duì)安全距離不足但危害程度較輕且已經(jīng)土管、規(guī)劃批準(zhǔn)建房的，由住戶與供電營(yíng)業(yè)所簽訂安全承諾書后，同意暫時(shí)使用；對(duì)安全距離不足且無任何批文的用戶，則限期拆除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市共對(duì)草塔鎮(zhèn)后山芝村村民張某等6處違章建筑依法強(qiáng)制拆除，不僅營(yíng)造了電力設(shè)施保護(hù)的良好環(huán)境，也上了一堂生動(dòng)的電力法規(guī)宣傳課。

鏈接：《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十條電力線路保護(hù)區(qū)是指：（一）架空電力線路保護(hù)區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：電壓等級(jí)距離

110千伏

xxxx

35110千伏

1xxxx

154330千伏

1xxxx

500千伏2xxxx

在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線延伸的距離，不應(yīng)小于導(dǎo)線邊線在最大計(jì)算弧垂及最大計(jì)算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的安全距離之和。

《電力法》第五十三條電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。

應(yīng)嚴(yán)格適用破壞電力設(shè)備罪

近來國(guó)際銅價(jià)大漲，破壞電力設(shè)備的案件逐漸增加。201*年至201*年，我院平均每年審理該類案件僅5宗，201*年上升為7宗，201*年為12宗，201*年已增至18宗，收案數(shù)量呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)。我國(guó)刑法對(duì)破壞電力設(shè)備罪規(guī)定了比較嚴(yán)厲的刑罰，但在司法實(shí)踐中，對(duì)“危害公共安全”、“尚未造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)識(shí)不盡一致，以致在適用法律認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，造成各地定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不一，混淆了罪與非罪的界限。本文擬就此問題進(jìn)行探討。一、何為危害公共安全

危害公共安全，即危害不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)的安全。[1]危害公共安全的行為包括已經(jīng)造成實(shí)際的損害后果，也包括雖未造成實(shí)際危害后果，但卻足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)的安全。[2]破壞電力設(shè)備罪侵犯的對(duì)象是不特定的多數(shù)人的人身與重大財(cái)產(chǎn)的安全，侵犯客體是公共安全，兩方面要素不可缺少。如果只是侵犯不特定的個(gè)別人或少數(shù)人的人身，則可能只構(gòu)成妨害社會(huì)管理秩序罪。是否認(rèn)定危害公共安全，要看行為人事先確定是否危害公共安全，還要看行為的實(shí)質(zhì)與結(jié)果是否危害公共安全。[3]因此，判斷是否危害公共安全，應(yīng)以其侵犯對(duì)象的不特定性與危害后果的多廣性以及財(cái)產(chǎn)損失的重大性聯(lián)系起來看。脫離危害后果和財(cái)產(chǎn)損失奢談危害公共安全，將成為空談。因此，下文重點(diǎn)談危害后果。二、何為尚未造成嚴(yán)重后果

刑法第一百一十八條“破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌�易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”。破壞電力設(shè)備罪屬于危害公共安全類犯罪，是起點(diǎn)刑為三年以上有期徒刑的重罪，因此，行為人的行為必須足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。法條規(guī)定尚未造成嚴(yán)重后果而非造成后果，可見，破壞電力設(shè)備的行為，必須是因行為人的行為足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。

但是，1997年刑法頒布以來，對(duì)何為“尚未造成嚴(yán)重后果”，沒有相應(yīng)的司法解釋，以至各地對(duì)此掌握不同，罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)不一。就以筆者所接觸的案例為例，被告人周某某伙同他人盜竊了爛尾工地臨時(shí)用電電線50米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200元，影響三戶人用電，卻被判處三年有期徒刑。造成這一結(jié)果，主要就是機(jī)械地理解“尚未造成嚴(yán)重后果”，認(rèn)為只要剪了正在使用中的電線，已造成斷電的后果，就符合“尚未造成嚴(yán)重后果”的條件。本罪的起刑點(diǎn)是三年以上有期徒刑，從罪刑相適應(yīng)的刑法原則來看，應(yīng)是針對(duì)社會(huì)危害性較大的行為。一般破壞電力設(shè)備行為，只要其行為不可能造成嚴(yán)重后果，就不應(yīng)當(dāng)定罪，這也符合刑法的謙抑性。正如德國(guó)著名刑法學(xué)家耶林指出：“刑罰如兩刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國(guó)家與個(gè)人兩受其害。”

那么何為“尚未造成嚴(yán)重后果”呢？在沒有司法解釋之前，我們應(yīng)從系統(tǒng)解釋著手。所謂系統(tǒng)解釋，是指將需要解釋的法律條文與其他法律條文聯(lián)系起來，從該條文與其他法律條文的關(guān)系、該法律條文在所屬法律文件中的地位、有關(guān)法律規(guī)范與法律制度的聯(lián)系等方面入手，系統(tǒng)全面地分析該法律條文的含義和內(nèi)容，以免孤立地、片面地理解法律條文。[5]破壞電力設(shè)備罪與刑法第一百二十四條的破壞公用電信設(shè)備罪同屬危害公共安全罪，起刑點(diǎn)均為三年有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的都處以更重的刑罰，因此，具有可比性。

201*年12月最高人民法院頒布《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》具體規(guī)定了構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，“采用截?cái)嗤ㄐ啪�路、損毀通信設(shè)備或者刪除、修改、增加電信網(wǎng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序等手段，故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條規(guī)定的危害公共安全，依照刑法第一百二十四條第一款規(guī)定，以破壞公用電信設(shè)施罪處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等通信中斷或者嚴(yán)重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)等，致使人員死亡一人、重傷三人以上或者造成財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；（二）造成二千以上不滿一萬用戶通信中斷一小時(shí)以上，或者一萬以上用戶通信中斷不滿一小時(shí)的；（三）在一個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿二小時(shí)或者直接影響范圍不滿五萬（用戶×小時(shí)）的；（四）造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計(jì)二小時(shí)以上不滿十二小時(shí)的；（五）其他危害公共安全的情形。”由此可見，司法解釋規(guī)定了一定的犯罪后果為構(gòu)成破壞電信設(shè)施罪的條件，并不認(rèn)為只要有破壞電信設(shè)施的行為就可予以定罪。那么，構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪也應(yīng)以相當(dāng)于上述犯罪后果作為定罪標(biāo)準(zhǔn)，否則，難以平衡法條間的關(guān)系。

上海率先于201*年3月公布《關(guān)于辦理破壞電力設(shè)備犯罪案件的若干意見》[6]，規(guī)定“一、破壞電力設(shè)備，是指行為人破壞正在使用中的電力設(shè)備，足以危害公共安全的行為。有下列情形之一的，屬于破壞電力設(shè)備的行為：（一）非法拆卸電力設(shè)備的；（二）非法斷割輸電導(dǎo)線、電力電纜的；（三）焚燒、撞擊或者爆炸電力設(shè)備的；（四）放置異物破壞電力設(shè)備或者堵塞電力設(shè)備主要部位的；（五）采取其他方法破壞電力設(shè)備的。二、破壞電力設(shè)備，危害公共安全，有下列情形之一的，依照《刑法》第一百一十八條的規(guī)定定罪處罰：（一）造成1人以上輕傷的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失201*元以上的；（三）造成50戶以上居民用戶停電的；（四）造成10戶以上非居民用戶停電的；（五）其他破壞電力設(shè)備，雖尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的�！币陨纤�舉的司法解釋及指導(dǎo)意見的共同點(diǎn)是將抽象的法律解釋為具體的、明確的、量化的標(biāo)準(zhǔn)，方便司法工作人員掌握，不至于混淆罪與非罪的界限，而且也明確了以一定的損害后果作為定罪標(biāo)準(zhǔn)。雖然該意見不是司法解釋，不具有普遍適用的意義，但在司法解釋出臺(tái)前，暫時(shí)可以作為是“尚未造成嚴(yán)重后果”的參考。三、正確劃清犯罪與一般違法行為的界限

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十三條規(guī)定，“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：（一）盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的�！笨梢�，盜竊電力設(shè)備亦可作出行政處罰。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格劃清犯罪與一般違法行為的界限，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是正確把握犯罪與一般違法行為的實(shí)質(zhì)與特征。犯罪的社會(huì)危害程度比一般違法行為的社會(huì)危害程度大，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性或者說具有應(yīng)受刑罰處罰的社會(huì)危害程度，是區(qū)別一般違法行為的關(guān)鍵。亦即是行為“尚未造成嚴(yán)重后果”，且危害了公共安全的，才構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪�！半娏υO(shè)施失竊成公害，廣州盜竊電力設(shè)施猖獗，5個(gè)月發(fā)案近萬起”[7].當(dāng)前，破壞電力設(shè)施案件眾多，已引起各方關(guān)注，紛紛要求加大打擊力度。筆者認(rèn)為，同犯罪作斗爭(zhēng)要運(yùn)用刑法這一銳利武器，充分發(fā)揮刑法的功能作用，但是預(yù)防犯罪與消滅犯罪不單止靠刑法，不是搞“以刑去刑”，而是應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，加大對(duì)廢舊金屬回收市場(chǎng)的監(jiān)管和整頓力度，堵塞銷贓渠道，加強(qiáng)法制宣傳教育和堅(jiān)持群防群治，電力部門還應(yīng)積極研究措施，在建立與完善防范機(jī)制上下功夫，才能從根本上鏟除發(fā)生盜竊電力設(shè)施犯罪的土壤與條件。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)保持清醒的頭腦，不能單純配合形勢(shì)的需要而人為地降低定罪標(biāo)準(zhǔn)，還是要把握好罪與非罪的界限，嚴(yán)格適用破壞電力設(shè)備罪。注釋：

[1]高格著，《定罪與量刑》上卷，中國(guó)方正出版社1999年版，第342頁(yè)。[2]高銘暄主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1998年版，第274頁(yè)。[3]高格著，《定罪與量刑》上卷，中國(guó)方正出版社1999年版，第344頁(yè)。[4]參見林山田：《刑罰學(xué)》，臺(tái)灣商務(wù)印書管1985年版，第125頁(yè)。[5]張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社1990年版，第331頁(yè)。[6]？unid=2972[7]

破壞電力設(shè)備罪亟待法律完善

破壞電力設(shè)備罪是指故意破壞電力設(shè)備、危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的行為。本罪侵犯的對(duì)象是正在使用的電力設(shè)備，包括用來發(fā)電、供電的公共設(shè)備，如電廠、變壓器、輸電設(shè)備等。破壞電力設(shè)備罪的方法多種多樣，如毀壞、拆卸、割斷等等。行為人實(shí)施上述破壞電力設(shè)備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數(shù)人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者使生產(chǎn)、生活秩序受到嚴(yán)重影響，才能構(gòu)成本罪。犯罪的主體是一般主體。犯罪的主觀方面是由故意構(gòu)成，即行為人明知其破壞電力設(shè)備的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)公共安全的后果，并且希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，犯罪的動(dòng)機(jī)多是為了貪圖錢財(cái)。

按照我國(guó)刑法第118條、119條之規(guī)定，破壞電力設(shè)備罪尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。近年來，筆者通過審理此類案件認(rèn)為，該罪名在法律適用上存在漏洞，尤其無法適用審理農(nóng)村破壞電力設(shè)備案件，以致影響此類案件的及時(shí)支持的審理。一、該法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在適用上容易產(chǎn)生誤解。我們知道行為人破壞電力設(shè)備應(yīng)當(dāng)是正在使用中的各種電力設(shè)備，然而該罪名中卻未明確加以規(guī)定，加上我國(guó)一些農(nóng)村用電情況比較復(fù)雜，有些線路的使用明顯帶有季節(jié)性，有的甚至長(zhǎng)期不用，對(duì)破壞此類電力設(shè)備，究竟是不是“正在使用中”的，容易產(chǎn)生分歧。比如我院在審理張某破壞電力設(shè)備案中，張某伙同他人盜割本村動(dòng)力線500米，由于該村幾年前挖了干河，村民都是用柴油機(jī)和水泵引干河水澆地，此段動(dòng)力線已經(jīng)閑置多年未用，審理中對(duì)認(rèn)定是否正在使用中的動(dòng)力線意見存在分歧。

二、對(duì)于因破壞電力設(shè)備造成的“嚴(yán)重后果”缺乏相關(guān)解釋。截至目前，最高法院、最高檢察院對(duì)破壞電力設(shè)備罪的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定，究竟那種情況是造成了嚴(yán)重后果無法界定，只能人為判斷，造成很大隨意性，影響案件的順利進(jìn)行，不利于嚴(yán)肅、公正執(zhí)法。如我院審理的被告人蘇保生及其兩個(gè)兒子破壞電力設(shè)備案，三被告人于1999年8月至12月份期間，先后二十多次盜割7個(gè)自然村的正在使用中的動(dòng)力線182空，影響灌溉面積5770畝。當(dāng)時(shí)正值冬小麥澆水之季，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果，可是檢察機(jī)關(guān)卻以“造成嚴(yán)重后果”沒有具體相關(guān)司法解釋為由，堅(jiān)持來基層法院起訴，我院也拿不出相關(guān)依據(jù)，只好受理，并在三年以上十年以下量刑，對(duì)主犯判處10年有期徒刑。宣判后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，人大代表也提出量刑較輕，社會(huì)效果不好。三、沒有附加財(cái)產(chǎn)刑。由于農(nóng)村破壞電力設(shè)備犯罪，絕大多數(shù)都是利益驅(qū)使，犯罪分子往往就盜來的電力設(shè)備當(dāng)做廢品出售，所得贓款用于揮霍。此類犯罪分子主觀上是以非法占有為目的，它不僅危害公共安全，同時(shí)也侵犯了公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，只有并處罰金或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。

為此，筆者建議：1、補(bǔ)充刑法第118條、119條，明確規(guī)定“破壞正在使用中的電力設(shè)備”，同時(shí)在主刑期之后增加“并處罰金或沒收非法所得”這一附加刑。2、由最高法院和最高檢察院盡快出臺(tái)司法解釋，明確界定何謂“正在使用中的動(dòng)力線”，并規(guī)定破壞電力設(shè)備的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便界定何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，何謂“造成嚴(yán)重后果”和“特別嚴(yán)重后果”，有利于各級(jí)司法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)行中加以操作。

破壞電力設(shè)備罪亟待法律完善

法學(xué)論文

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破壞電力設(shè)備罪是指故意破壞電力設(shè)備、危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的行為。本罪侵犯的對(duì)象是正在使用的電力設(shè)備，包括用來發(fā)電、供電的公共設(shè)備，如電廠、變壓器、輸電設(shè)備等。破壞電力設(shè)備罪的方法多種多樣，如毀壞、拆卸、割斷等等。行為人實(shí)施上述破壞電力設(shè)備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數(shù)人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者使生產(chǎn)、生活秩序受到嚴(yán)重影響，才能構(gòu)成本罪。犯罪的主體是一般主體。犯罪的主觀方面是由故意構(gòu)成，即行為人明知其破壞電力設(shè)備的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)公共安全的后果，并且希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，犯罪的動(dòng)機(jī)多是為了貪圖錢財(cái)。

按照我國(guó)刑法第118條、119條之規(guī)定，破壞電力設(shè)備罪尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

近年來，筆者通過審理此類案件認(rèn)為，該罪名在法律適用上存在漏洞，尤其無法適用審理農(nóng)村破壞電力設(shè)備案件，以致影響此類案件的及時(shí)支持的審理。

一、該法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在適用上容易產(chǎn)生誤解。我們知道行為人破壞電力設(shè)備應(yīng)當(dāng)是正在使用中的各種電力設(shè)備，然而該罪名中卻未明確加以規(guī)定，加上我國(guó)一些農(nóng)村用電情況比較復(fù)雜，有些線路的使用明顯帶有季節(jié)性，有的甚至長(zhǎng)期不用，對(duì)破壞此類電力設(shè)備，究竟是不是“正在使用中”的，容易產(chǎn)生分歧。比如我院在審理張某破壞電力設(shè)備案中，張某伙同他人盜割本村動(dòng)力線500米，由于該村幾年前挖了干河，村民都是用柴油機(jī)和水泵引干河水澆地，此段動(dòng)力線已經(jīng)閑置多年未用，審理中對(duì)認(rèn)定是否正在使用中的動(dòng)力線意見存在分歧。

二、對(duì)于因破壞電力設(shè)備造成的“嚴(yán)重后果”缺乏相關(guān)解釋。截至目前，最高法院、最高檢察院對(duì)破壞電力設(shè)備罪的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定，究竟那種情況是造成了嚴(yán)重后果無法界定，只能人為判斷，造成很大隨意性，影響案件的順利進(jìn)行，不利于嚴(yán)肅、公正執(zhí)法。如我院審理的被告人蘇保生及其兩個(gè)兒子破壞電力設(shè)備案，三被告人于1999年8月至12月份期間，先后二十多次盜割7個(gè)自然村的正在使用中的動(dòng)力線182空，影響灌溉面積5770畝。當(dāng)時(shí)正值冬小麥澆水之季，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果，可是檢察機(jī)關(guān)卻以“造成嚴(yán)重后果”沒有具體相關(guān)司法解釋為由，堅(jiān)持來基層法院起訴，我院也拿不出相關(guān)依據(jù)，只好受理，并在三年以上十年以下量刑，對(duì)主犯判處10年有期徒刑。宣判后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，人大代表也提出量刑較輕，社會(huì)效果不好。

三、沒有附加財(cái)產(chǎn)刑。由于農(nóng)村破壞電力設(shè)備犯罪，絕大多數(shù)都是利益驅(qū)使，犯罪分子往往就盜來的電力設(shè)備當(dāng)做廢品出售，所得贓款用于揮霍。此類犯罪分子主觀上是以非法占有為目的，它不僅危害公共安全，同時(shí)也侵犯了公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，只有并處罰金或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。

為此，筆者建議：1、補(bǔ)充刑法第118條、119條，明確規(guī)定“破壞正在使用中的電力設(shè)備”，同時(shí)在主刑期之后增加“并處罰金或沒收非法所得”這一附加刑。2、由最高法院和最高檢察院盡快出臺(tái)司法解釋，明確界定何謂“正在使用中的動(dòng)力線”，并規(guī)定破壞電力設(shè)備的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便界定何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，何謂“造成嚴(yán)重后果”和“特別嚴(yán)重后果”，有利于各級(jí)司法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)行中加以操作。

淺談破壞電力設(shè)備罪的認(rèn)定/黃正席

仝某某破壞電力設(shè)備案

--淺談破壞電力設(shè)備罪的認(rèn)定

案情介紹:

被告人仝某某（男，28歲），自201*年11月10日至21日十天內(nèi)先后在睢寧縣睢城鎮(zhèn)牌坊村抽水站、睢寧縣桃園鎮(zhèn)王營(yíng)村抽水站、睢寧縣官山鎮(zhèn)龍山村抽水站、睢寧縣睢城鎮(zhèn)常青村抽水站、睢寧縣桃園鎮(zhèn)邱湖村抽水站采取撬、砸等手段作案5起，共盜竊四個(gè)抽水站內(nèi)的電力補(bǔ)償器4臺(tái)，盜割一個(gè)抽水站內(nèi)銅芯電纜線15米，致使五個(gè)村的灌溉系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài),造成7個(gè)村莊的冬季農(nóng)作物不能如期灌溉。評(píng)析：

本案在審理中，對(duì)仝某某的行為的定性有兩種：第一種意見認(rèn)為應(yīng)定盜竊罪，第二種意見認(rèn)為應(yīng)定破壞電力設(shè)備罪。

持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，被告人仝某某采取秘密手段盜竊抽水站內(nèi)的電力補(bǔ)償器，其行為目的是弄錢使，沒有破壞電力設(shè)備的故意，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定不能客觀定罪，應(yīng)主客觀相統(tǒng)一，其次是被告人作案時(shí)間為11月份，系枯水期，被盜的電力補(bǔ)償器亦不是正在使用中的電力設(shè)備，更沒有危害公共安全。

筆者認(rèn)為，本案應(yīng)定破壞電力設(shè)備罪，其理由如下:所謂破壞電力設(shè)備，是指故意破壞電力設(shè)備，造成或者足以造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。所謂盜竊犯罪，是指以非法占有為止目的，采取秘密手段竊取數(shù)額較大或者多次竊取財(cái)物的行為，正確把握兩罪的界限，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以區(qū)別：

1、性質(zhì)不同。這兩罪是我國(guó)刑法規(guī)定的兩個(gè)不同罪名，破壞電力設(shè)備屬于危害公共安全類罪，盜竊則屬于侵犯財(cái)產(chǎn)類罪。

2、侵犯的客體不同。破壞電力設(shè)備侵害的客體是公共安全，其侵害的對(duì)象是刑法所規(guī)定的特定對(duì)象，即電力設(shè)備。盜竊罪侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害的對(duì)象是不特定的，可以是財(cái)物，也可以是金錢。

3、客觀方面表現(xiàn)不同。破壞電力設(shè)備罪客觀方面表現(xiàn)為電力設(shè)備的破壞行為，破壞手段多樣，如砸壞、剪斷、盜竊，這些行為有可能引起不知曉的人傷亡或重大公共財(cái)物遭受損失，即危害了公共安全，只要具備了這種危險(xiǎn)性的存在而不要求實(shí)際上的后果發(fā)生，就構(gòu)成此罪，亦不要求行為人采取的是秘密的，還是公開的。盜竊罪客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財(cái)物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達(dá)到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪，而破壞電力設(shè)備有此限制條款。4、主觀方面不同，破壞電力設(shè)備主觀故意只能是破壞電力設(shè)備，危害公共安全。其動(dòng)機(jī)可以是破壞生產(chǎn)，也可以是竊取電力設(shè)備，從而就取非法利益。盜竊罪主觀故意只能是以非法占有為目的，不勞而獲。

最高人民檢察院的有關(guān)司法解釋《關(guān)于破壞電力設(shè)備罪幾個(gè)問題的批復(fù)》中明確規(guī)定：已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因，而暫停供電的線路，仍應(yīng)認(rèn)定為是正在使用中的線路。

綜上，被告人仝某某破壞正在使用中的線路和其它設(shè)備，次數(shù)多，且被告人仝某某生活在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村使用的高、低壓電線及抽水房?jī)?nèi)的電器設(shè)備的性能、用途是知道的，對(duì)割取電線，破撬電力補(bǔ)償器要造成的后果也是明知的。為獲取非法利益，而不惜砸壞盜割這些電力設(shè)備，對(duì)造成的后果持放任的態(tài)度，這種故意是明顯的，所以本案應(yīng)定破壞電力設(shè)備罪。

對(duì)上海市電力公司查處竊電行為的若干問題法律探討

來源：中國(guó)論文下載中心[06-11-1310:51:00]作者：吳忱學(xué)編輯：studa20

「摘要」通過分析目前上海市電力公司在開展反竊電工作中的情況，對(duì)竊電處以違約金提出了自己的觀點(diǎn)；并對(duì)竊電行為處以行政處罰的可行性進(jìn)行了探討；在查處竊電中尋求證據(jù)談了自己的想法。將反竊電工作納入法制化的軌道是一條必由之路。「關(guān)鍵詞」反竊電，違約金，行政處罰，證據(jù)一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。竊電行為不僅給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計(jì)、不擇手段地竊電，形成了由過去個(gè)人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時(shí)由于電能具有發(fā)、供、用同時(shí)完成和無影無蹤的特點(diǎn)，竊電手段大多具有較強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。

各地的供電公司對(duì)竊電行為都采取了嚴(yán)懲的態(tài)度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至201*年，先后有6個(gè)省、市就反竊電制定了地方性的法規(guī)。上海電力公司對(duì)反竊電工作歷來重視，就松江供電分公司而言，201*年全年共檢查戶數(shù)為47985戶，查獲竊電戶212戶，補(bǔ)收電量70.1萬千瓦時(shí)，補(bǔ)收電費(fèi)38.18萬元及違約金98.萬元。然而，在反竊電過程中，也暴露出一些亟需完善和改進(jìn)。以下是筆者對(duì)此的一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)目前處理竊電行為“違約使用電費(fèi)”的法律探討

目前上海市電力公司對(duì)竊電行為的處理依據(jù)有《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十一條規(guī)定：“本公司對(duì)查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，本公司可報(bào)請(qǐng)上海市電力管理部門依法處理。竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，本公司可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。“

根據(jù)細(xì)則，在實(shí)際的工作中，我們對(duì)竊電者補(bǔ)交電費(fèi)同時(shí)收取了補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。實(shí)際上三倍違約使用電費(fèi)有了懲罰的性質(zhì)，而這種懲罰性質(zhì)的違約金是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定值得商榷。

“違約使用電費(fèi)”是“違約金”的一種形式。根據(jù)法理我們知道：違約金是指當(dāng)事人一方違反合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的金錢或財(cái)物。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預(yù)先約定的（合同條款之一）。但目前現(xiàn)行的供用電合同中，對(duì)竊電的違約責(zé)任并沒有作出明確的約定；（2）是一方違約時(shí)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的金錢（定額損害賠償金）；（3）是對(duì)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種約定（不同于一般合同義務(wù)）。關(guān)于違約金的性質(zhì)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數(shù)額高于實(shí)際損失，也不能改變這種基本屬性。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》，如違約金數(shù)額過高時(shí)，違約方可請(qǐng)求人民法院適當(dāng)予以降低。但現(xiàn)行的三倍違約金使用電費(fèi)，則明顯的帶有懲罰性質(zhì)，這與《合同法》的立法初衷有沖突。

竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十條規(guī)定：“盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對(duì)于這種嚴(yán)重的違法行為，而僅處以“違約使用電費(fèi)”的恢復(fù)權(quán)利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復(fù)權(quán)利性可行性尚值得商榷。我認(rèn)為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，其違法情節(jié)必須使違法者承擔(dān)受懲罰的責(zé)任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務(wù)。對(duì)于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。三、對(duì)竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)；行政處罰針對(duì)的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動(dòng)；行政處罰維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的具體行政行為，其社會(huì)危害程序較犯罪低。根據(jù)行政處罰的概念和特征，我們發(fā)現(xiàn)若供電公司作為企業(yè)對(duì)竊電行為進(jìn)行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現(xiàn)象。我國(guó)《電力法》第七條：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督�！痹摋l款明確了供電公司是一企業(yè)組織，不具有國(guó)家行政職能。目前，上海的電力管理部門是上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)電力處。即該處具有對(duì)上海的竊電行為有行政處罰權(quán)，但由該處進(jìn)行對(duì)上海地區(qū)竊電行為的處罰，幾乎沒有可操作性。

行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓�處罰在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政權(quán)和國(guó)家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，《行政處罰法》規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機(jī)關(guān)委托的條件，每個(gè)供電分公司都成立了反竊電的班組；相關(guān)工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴(yán)格的程序規(guī)定。在技術(shù)鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計(jì)的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進(jìn)行技術(shù)鑒定。因此，我認(rèn)為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權(quán)，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對(duì)打擊竊電行為，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，維護(hù)電網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)都具有重要的意義，也會(huì)有效地遏制竊電行為。四、對(duì)查處竊電行為中證據(jù)的法律探討

在查處竊電工作中，進(jìn)行用電檢查就是尋求竊電證據(jù)的一個(gè)重要過程。在這個(gè)過程中必須遵守法律的有關(guān)規(guī)定。如供電部門用非法的手段進(jìn)行取證，那么在竊電的處理過程中勢(shì)必陷入一種不利的境地。我認(rèn)為：對(duì)竊電行為進(jìn)行取證，是一種自主性或隨意性很強(qiáng)的行為，往往表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利的沖突，很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)和侵犯人權(quán)的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現(xiàn)。在實(shí)際的用電檢查中供電企業(yè)應(yīng)依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉與供用電業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供用電管理制度，并經(jīng)相應(yīng)的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實(shí)施用電檢查前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《用電檢查工作單》，方能赴用戶執(zhí)行查電任務(wù)。用電檢查人員進(jìn)入用戶的用電現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行用電安全檢查時(shí)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示《用電檢查證》。用戶對(duì)用電檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。只有嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行用電檢查，是確保查處竊電行為合法的重要前提。在查處竊電行為中堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要從客觀實(shí)際情況出發(fā)調(diào)查研究和分析問題，從而得出正確的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。用電檢查人員在進(jìn)行用電檢查中，不能憑想當(dāng)然，不能主觀臆斷。即使是經(jīng)營(yíng)特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細(xì)致的調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，從現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)中尋求竊電的證據(jù)。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能在許多復(fù)雜的竊電行為中尋的證據(jù)。我認(rèn)為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽偏信的心理。特別對(duì)于舉報(bào)的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見，客觀全面的收集竊電證據(jù)，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據(jù)，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據(jù)。

目前，我國(guó)法定的證據(jù)有物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)檢查筆錄；視聽材料等七種。我認(rèn)為在反竊電工作中特別要注重物證；鑒定結(jié)論；視聽材料四種證據(jù)。物證是以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等存在的特征證明案件事實(shí)的物體和痕跡�，F(xiàn)在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計(jì)竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結(jié)論是有鑒定資格的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)就案件中的專門問題向司法機(jī)關(guān)提供的結(jié)論性的意見。對(duì)于私自開啟表計(jì)封印的竊電行為，表計(jì)強(qiáng)制鑒定中心的鑒定結(jié)論是認(rèn)定竊電行為的重要證據(jù)。視聽材料是以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)及其其他電磁方式記錄儲(chǔ)存的音像信息證明案件事實(shí)的證據(jù)。對(duì)于該類證據(jù)就要求用電檢查人員，在查處竊電過程中，注重對(duì)視聽材料的收集，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄像、拍照的工作的開展。五、結(jié)束語

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而且也需要有一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)，唯如此才能避免在對(duì)反竊電的處罰中處于被動(dòng)。在反竊電工作的開展中，我們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針。我們?cè)诓樘幐`電的過程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國(guó)的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。參考文獻(xiàn)：

[1]《合同法新論總則》中國(guó)政法大學(xué)出版社。[2]《行政法與行政訴訟法》高等教育出版社。[3]《證據(jù)法學(xué)》法律教育出版社。

竊電犯罪初論

竊電犯罪初論

張明慧閆海

【內(nèi)容提要】針對(duì)愈演愈烈的竊電風(fēng)，各級(jí)電力部門多次開展大規(guī)模的反竊電斗爭(zhēng)，但收效甚微，原因之一是對(duì)相關(guān)法律尤其刑事法律運(yùn)用不足。本文則利用刑法理論對(duì)竊電犯罪進(jìn)行剖析，梳理了國(guó)外反竊電犯罪的立法模式以及我國(guó)該領(lǐng)域的立法沿革并重點(diǎn)對(duì)單位竊電犯罪、竊電犯罪的量化以及類型轉(zhuǎn)化和數(shù)罪問題予以探討，最后提出了反竊電的相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】竊電犯罪盜竊反竊電

近年來，中央及地方各級(jí)電力管理部門多次開展聲勢(shì)浩大的反竊電斗爭(zhēng)，懲處了一批“電耗子”，挽回了巨大的電力資源損失。然而，竊電之風(fēng)仍在蔓延，且出現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)：從一般方法的竊電到技術(shù)竊電；從一家一戶的照明竊電到廠礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)竊電；從竊電的普通用戶到職業(yè)竊電者，傳播竊電技術(shù)或裝置……線損率居高不下，據(jù)估算全國(guó)年被竊電量竟達(dá)20億千瓦時(shí)，日益嚴(yán)重的竊電現(xiàn)象，不僅干擾了廣大遵紀(jì)守法用戶和電力企業(yè)的供用電的秩序和安全，也直接危害電力系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深化改革等工作，因此電力部門理應(yīng)借助法律尤其刑事法律的力量，給予竊電行為以重拳打擊，但反竊電實(shí)際操作中存在不少值得進(jìn)一步思考的法律問題。一、國(guó)內(nèi)外竊電犯罪立法

在各國(guó)的刑法典中，針對(duì)竊電犯罪的立法存在兩種模式：一是采取增設(shè)新罪名的方式，例如德國(guó)刑法典第248條第C項(xiàng)，奧地利刑法典第132條以及俄羅斯聯(lián)邦刑法典，我國(guó)香港盜竊罪條例也單獨(dú)規(guī)定竊取電力罪，即“沒有合理授權(quán)而不誠(chéng)實(shí)地使用電力或者不誠(chéng)實(shí)地浪費(fèi)電力或?qū)㈦娏�轉(zhuǎn)輸別處的行為”；二是進(jìn)行擴(kuò)大解釋，將電規(guī)定在財(cái)物范圍之內(nèi)，視竊電為盜竊財(cái)物，例如日本刑法典第245條，明確規(guī)定電亦視為財(cái)物，法國(guó)刑法典第3112條規(guī)定“損害他人利益、欺詐竊取能源視同盜竊”，我國(guó)臺(tái)灣刑法（1935）將盜竊罪稱為竊盜罪，補(bǔ)充規(guī)定竊用電氣以普通竊盜罪論。

我國(guó)新舊刑法均未對(duì)竊電是否構(gòu)成盜竊作出明文規(guī)定，然而早在1952年9月1日經(jīng)政務(wù)院審核批準(zhǔn)，燃料工業(yè)部公布《電力事業(yè)處理竊電暫行規(guī)定》中，就對(duì)盜竊電力的行為作出了具體的處理決定。1983年8月25日國(guó)家經(jīng)委批準(zhǔn)水電部《全國(guó)供電規(guī)則》第80條明文規(guī)定竊電系屬盜竊國(guó)家財(cái)物的行為。1990年1月31日能源部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁竊電的通告》第2條規(guī)定：任何單位或個(gè)人有下列行為之一的，即為竊電：（1）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上擅自接線用電；（2）繞越供電企業(yè)的計(jì)費(fèi)計(jì)量裝置用電；（3）包燈用戶私自增加用電容量；（4）故意毀壞供電企業(yè)計(jì)費(fèi)計(jì)量裝置；（5）偽造或啟封供電企業(yè)加封的表計(jì)封��；（6）致使供電企業(yè)計(jì)費(fèi)計(jì)量不準(zhǔn)或失效的其他行為。又規(guī)定,竊電數(shù)額較大,情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1992年兩高《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》第1條第4項(xiàng)明確規(guī)定“盜竊公私財(cái)物，即指有形物，也包括電力、煤氣、天然氣、重要科技成果等無形財(cái)物”。而1995年月12日28日通過《電力法》第71條則首次以法律形式規(guī)定：“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為并處應(yīng)交電費(fèi)5倍以上的罰款，構(gòu)成犯罪的，依照刑法（1979年）第151條或者第152條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”：1998年為適應(yīng)刑法修改的要求，高法《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第31項(xiàng)再次規(guī)定“盜竊公私財(cái)物，包括電力、煤氣、天然氣等”。由此可見，我國(guó)基本采用擴(kuò)充解釋的辦法，將竊取電氣、煤氣、天然氣等到無形財(cái)物的犯罪適用盜竊罪，可是立法上的過于簡(jiǎn)單且未考慮上述犯罪的特殊性，使法律中隱含不少先天性矛盾。二、對(duì)竊電犯罪的法律適用的若干問題（一）關(guān)于單位竊電犯罪的問題

新時(shí)期，竊電犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是犯罪主體中企事業(yè)單位呈上升趨勢(shì)，且涉案金額巨大，毫無疑問，查禁單位竊電是反竊電斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)單位能否成為犯罪主體進(jìn)行激烈的爭(zhēng)論，但針對(duì)“走私法人化”的1987年《海關(guān)法》首開規(guī)定單位犯罪的先河，陸陸續(xù)續(xù)在單行刑事法規(guī)中規(guī)定了近60多種單位犯罪。1997年刑法采用了總則與分則結(jié)合對(duì)單位犯罪重新作出規(guī)定，在總則中規(guī)定了單位犯罪的定義和處罰原則，在分則中規(guī)定了各種具體的單位犯罪的構(gòu)成和刑罰，即第30條規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任�！币虼藛挝环缸飿�(gòu)成、除必須具備事實(shí)特征以外，還必須具備法律特征，即只有在法律規(guī)定為單位犯罪的情況下，才能以單位犯罪論處。遺憾的是，在刑法分則明文規(guī)定的100余種單位犯罪罪名中不包括盜竊罪，那么，對(duì)于單位實(shí)施的竊電行為應(yīng)如何定罪量刑呢？高檢在1996年1月23日《關(guān)于單位盜竊行為如何處理問題的批復(fù)》中指出：?jiǎn)挝唤M織實(shí)施盜竊、獲取財(cái)物歸單位所有，數(shù)額巨大，影響惡劣的，應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主要的直接責(zé)任人員按盜竊罪依法批捕、起訴。該司法解釋，通過采用處罰單位犯罪中較例外的單罰制，從而巧妙避開了對(duì)單位盜竊的認(rèn)定，而被司法實(shí)踐廣泛適用。事實(shí)上在各地的對(duì)單位竊電犯罪的審判中，基本上是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主要的直接責(zé)任人員處以刑罰，但是單位竊電犯罪通常是出于降低生產(chǎn)成本或增加營(yíng)業(yè)外收入的目的，由單位決策機(jī)構(gòu)集體決定或者由負(fù)責(zé)人員決定，并將竊電所得歸于單位的犯罪行為，適用上述處罰與新刑法的罪刑法定原則以及主客觀相統(tǒng)一原則沖突，因此單位竊電的定罪量刑是一個(gè)頗值立法與司法界探討的問題。

（二）關(guān)于竊電犯罪中的量化問題

1．依據(jù)我國(guó)新刑法264條規(guī)定，盜竊為典型數(shù)額犯，并以數(shù)額較大，數(shù)額巨大，數(shù)額特別巨大作為區(qū)分不同量刑檔次的標(biāo)準(zhǔn)，因此數(shù)額在盜竊罪的定罪量刑中具有重大意義。盜竊數(shù)額指犯罪人通過盜竊行為實(shí)際占有的貨幣及財(cái)物折算而成的貨幣數(shù)量，竊電量的認(rèn)定由此成為竊電犯罪的定罪量刑的關(guān)鍵，但由于電能無形化的特點(diǎn)以及技術(shù)手段的局限，電力部門不能也不可能查明竊電的具體數(shù)量，所以在竊電犯罪的量上常援用1996年10月8日電力部《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第103條第2款的規(guī)定：“竊電時(shí)間無法查明時(shí)，竊電日數(shù)至少以180天計(jì)算，每日竊電時(shí)間：電力用戶按12小時(shí)計(jì)算，照明用戶按6小時(shí)計(jì)算�！庇袑W(xué)者認(rèn)為該規(guī)章不應(yīng)成為竊電犯罪的審判參照。理由一，由于適用行政規(guī)章《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》對(duì)竊電量的認(rèn)定，涉及罪與非罪的界限，而與罪刑法定原則的只有法律才是刑法的淵源的精神相悖；理由二，對(duì)竊電量的推算違背了禁止不利于被告的類推原則，其對(duì)竊電數(shù)額的認(rèn)定不準(zhǔn)也有違反罪刑相適應(yīng)的原則。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)有一定道理，但是不切于打擊犯罪的刑法目的以及電力管理部門取證不能的客觀實(shí)際，況且1998年高法在對(duì)盜接他人通信線路，復(fù)制他人電話碼號(hào)的盜竊數(shù)額認(rèn)定的解釋中也采用推算的方法。因此，現(xiàn)在工作是尋求更為科學(xué)的估測(cè)方法并提升其法律效力。

2．刑法修訂中廢止舊刑法152條慣竊罪的規(guī)定，但在新刑法第264條規(guī)定“多次盜竊”作為盜竊犯罪的構(gòu)成要件之一，因此多次盜竊公私財(cái)物，即使未達(dá)到數(shù)額較大的起點(diǎn)，也構(gòu)成盜竊罪。1998年高法解釋第4條：對(duì)于一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“多次盜竊”，以盜竊之罪處罰。有學(xué)者因此認(rèn)定“多次盜竊”僅指司法解釋中的兩種行為。筆者認(rèn)為從立法背景與刑法目的角度認(rèn)識(shí)，“多次盜竊”應(yīng)作擴(kuò)大理解，否則有輕縱犯罪之虞，在竊電犯罪中，特別是照明用戶竊電時(shí)，常出現(xiàn)多次竊電，累計(jì)數(shù)額又達(dá)不到“較大數(shù)額”，或雖然屢次行政處罰仍屢犯不改的情況，應(yīng)該從“多次盜竊”角度追究刑事責(zé)任。當(dāng)然，竊電犯罪有與一般盜竊不同的持續(xù)犯的特征以及對(duì)行為區(qū)分因難的情況，所以應(yīng)利用空間差別與行政處罰等來謹(jǐn)慎劃分行為次數(shù)，例如規(guī)定一年以內(nèi)針對(duì)不同供電計(jì)量裝置或被依法行政處罰三次以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為多次盜竊，適用盜竊罪的刑罰。

（三）關(guān)于竊電犯罪的轉(zhuǎn)化和數(shù)罪問題

1．各級(jí)電力部門在查禁竊電的過程中，屢屢遭受竊電者的暴力或威脅手段，從而取證不能，處罰不果，以致最后不了了之的結(jié)局。如何運(yùn)用刑事手段來維護(hù)電力稽查人員的正常用電檢查呢？1990年能源部、公安部《關(guān)于嚴(yán)禁竊電的通告》第6條：對(duì)持證查電的工作人員進(jìn)行侮辱、毆打、非法拘禁或用其他方法威脅人身安全的按《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，《電力法》第70條，也規(guī)定毆打、公然侮辱履行職務(wù)的查電人員以及扣押、阻礙電力監(jiān)督檢查人員兩種情況，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但皆對(duì)適用何種罪名語焉不詳，鑒于電力部門的“公司改組、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的深入，妨害公務(wù)罪已不太適用，正因如此，有些法院對(duì)上述行為以漏判方式回避，例如無錫首例竊電犯罪審判中，犯罪嫌疑人任某在供電部門對(duì)其改裝電表拍照取證時(shí)，使用暴力手段意圖銷毀證據(jù)。北塘區(qū)人民法院未考慮該犯罪事實(shí)，僅以盜竊罪宣判。筆者認(rèn)為應(yīng)適用刑法第269條的關(guān)于轉(zhuǎn)化型搶劫罪或準(zhǔn)搶劫罪的規(guī)定，即行為人犯盜竊罪，為窩藏贓物、抗拒抓捕或毀壞罪證而當(dāng)場(chǎng)使用暴力或以暴力相威脅的，以搶劫罪論處。如果使用暴力手段造成嚴(yán)重傷亡，同時(shí)應(yīng)根據(jù)刑法第263條關(guān)于搶劫罪的加重情節(jié)的規(guī)定，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)的重刑，反之若以故意傷害等罪名實(shí)施數(shù)罪并罰則人為割裂行為之間聯(lián)系，不符合準(zhǔn)確有力和適當(dāng)懲處犯罪的要求。

2．竊電犯罪涉及較多數(shù)罪問題，諸如竊電犯罪并導(dǎo)致電力設(shè)施的毀損；竊電犯罪并引發(fā)電氣火災(zāi)，甚至造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的……筆者在此主要針對(duì)近年來日益凸現(xiàn)的竊電者與供電人員內(nèi)外勾結(jié)中的數(shù)罪問題進(jìn)行探討�！峨娏�供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》和《電力法》都規(guī)定了對(duì)電力管理部門工作人員以電謀私，循私舞弊的行為構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任。因此電力管理部門的供電監(jiān)督人員或供電企業(yè)用電檢查人員在反竊電工作中，利用職務(wù)便利，索取、非法收取他人財(cái)物，為他人竊電提供便利情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依據(jù)刑法予以處罰。與之相對(duì)，竊電者通過給予有關(guān)人員財(cái)物，謀取不正當(dāng)利益，應(yīng)對(duì)之適用行賄罪或單位行賄罪與盜竊罪的數(shù)罪并罰，使刑法成為一把斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)黑手的“利劍”。三、預(yù)防竊電犯罪的思路與對(duì)策

綜上所述，我國(guó)關(guān)于竊電犯罪適用盜竊的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，而且存在立法缺陷，以致適格不能,法律武器在反竊電斗爭(zhēng)中難以充分發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為較為理想的是取法于德、奧等國(guó)單獨(dú)設(shè)立竊電罪的模式，將竊取電氣、煤氣、天然氣等到無形財(cái)物犯罪單獨(dú)設(shè)立罪名，并針對(duì)其特殊性作出科學(xué)的制度安排，但鑒于刑法修改不久，較為實(shí)際作法是通過司法解釋或地方立法在盜竊罪框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)化和具體化的闡述。同時(shí)電力部門也應(yīng)高度重視反竊電斗爭(zhēng)：認(rèn)真研究竊電行為的表象和特征，加速計(jì)量裝置的改造，運(yùn)用技術(shù)手段消滅竊電行為于萌芽；加大反竊電斗爭(zhēng)的輿論宣傳力度，形成打擊竊電，威懾竊電分子的氛圍；加強(qiáng)職工的愛崗敬業(yè)的教育，對(duì)違法亂紀(jì)職工嚴(yán)肅追究，不姑息養(yǎng)奸，在電力銷售環(huán)節(jié)建立反竊電的常效管理機(jī)制；加強(qiáng)法律工作,與公安司法部門積極配合，提高反竊電取證的科學(xué)性和權(quán)威性，運(yùn)用法律，尤其是刑法武器有效制止竊電濁流。

[參考文獻(xiàn)]

趙秉志香港刑法學(xué)[M]．鄭州：河南出版社，1997年.

陳興良盜竊罪研究[A].刑事法判解[C]．北京：法律出版社，1999年．

候國(guó)云、白岫之新刑法疑難問題解析與適用[M]．北京：中國(guó)檢察出版社，1998年．魏兆卓、劉慶輝張某的竊電時(shí)間是按1.5小時(shí)計(jì)算，還是按180天計(jì)算[J]．經(jīng)濟(jì)與法．201*(1)趙秉志侵犯財(cái)產(chǎn)罪研究[M]．北京：中國(guó)法制出版社，1998．

“竊電”犯罪行為的特性研究

王玉玨

【內(nèi)容提要】我國(guó)刑法......【關(guān)鍵詞】竊電犯罪電力......

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，竊電現(xiàn)象普遍......

最高人民法院在《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋......

一、竊電行為的概念

一般認(rèn)為，所謂竊電行為是指秘密......筆者認(rèn)為，盡管列舉式的立法模式便于明......

傳統(tǒng)意義上的“竊電”行為是從廣義的角度來理解的，......

二、竊電犯罪的類型

通常刑事理論和司法實(shí)踐將“以非法占有為目的，采用......1、盜竊電力的行為盜竊電力的行為是以電力本身為犯罪對(duì)象......2、騙免電費(fèi)的行為

所謂騙免電費(fèi)的行為，是指行為人在正......那么，同樣是在電表上做文章，為何......

三、盜竊電力行為的定性

一般認(rèn)為，盜竊電力的行為應(yīng)當(dāng)以......

筆者認(rèn)為，上述盜竊電力的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜竊罪而非詐......1、犯罪對(duì)象為電力

應(yīng)當(dāng)明確的是，盜竊電力行為的對(duì)象為電力本身，而既......2、取得財(cái)產(chǎn)的行為手段是偷

對(duì)某一行為究竟如何定罪，就財(cái)產(chǎn)......

就客觀方面來看，盜竊罪表現(xiàn)為秘密竊取的行......3、對(duì)電力所有權(quán)問題的解釋

關(guān)于電力的所有權(quán)問題，看起來與認(rèn)定盜竊......首先，關(guān)于財(cái)產(chǎn)犯罪的保......

其次，從民法角度來看，供電方和用電方基于雙方簽訂......因此，以電力本身為犯罪......

四、騙免電費(fèi)行為的......

騙免電費(fèi)行為與盜竊電力的行為，雖然行為人在主觀上都......1、關(guān)于財(cái)產(chǎn)性利益的認(rèn)識(shí)

一般認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)性利益，是指除了財(cái)......在我國(guó)刑法......

2、騙免電費(fèi)的行為構(gòu)成詐騙罪

日常生活中某些犯罪方法比較復(fù)雜。當(dāng)不同的......例如，任某自201*年起受某住宅小區(qū)居民的委托，負(fù)......對(duì)于任某的行為如何認(rèn)定，有......第一種意見認(rèn)為，任某的行為......

第二種意見認(rèn)為，任某的行為構(gòu)成盜竊罪。理由是，任某......第三種意見認(rèn)為，任某的行......筆者認(rèn)為，任某的行為應(yīng)當(dāng)......

（1）從時(shí)間上來劃分，本案可以分為兩個(gè)階段。兩......（2）本案的行為對(duì)象是誰？是電力、電費(fèi)還......有觀點(diǎn)認(rèn)為，任某的做法就表現(xiàn)為通過秘密回?fù)茈?.....（3）本案的行為方式并非盜竊、侵占，而是......（4）應(yīng)當(dāng)說，本案也有自身的特殊之處，即本案的......

五、結(jié)語

竊電犯罪不僅給國(guó)家?guī)�來�?jīng)濟(jì)上的損失，還會(huì)誘發(fā)......

【作者介紹】華東政法大學(xué)。注釋與參考文獻(xiàn)

⑴《關(guān)于嚴(yán)禁竊電的通告......

⑵汪榕生：《竊電，真是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律概�?.....⑶張明楷：《法益初論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社20......⑷張明楷：《法益初論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2......⑸[日]大谷實(shí)著，黎宏譯：《......

⑹彭榮才：《回?fù)茈姳砀`電費(fèi)如何定性關(guān)鍵看行......⑺彭榮才：《回?fù)茈姳砀`電費(fèi)如何定性關(guān)鍵......

友情提示：本文中關(guān)于《社會(huì)實(shí)踐之我見----見習(xí)心得及對(duì)盜竊電力設(shè)施案件的分析思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，社會(huì)實(shí)踐之我見----見習(xí)心得及對(duì)盜竊電力設(shè)施案件的分析思考：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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