廣元市醫(yī)保改革惠民生、資金監(jiān)管保安全

近年來，廣元市人力資源和社會保障局積極深化基本醫(yī)療保險制度改革，著力強化社會保險基金監(jiān)督管理，實現(xiàn)了全民基本醫(yī)保，確保了基金安全完整。在201*年省政府召開的全省人力資源和社會保障工作會議上，廣元市人社局田誠局長作了《醫(yī)保改革惠民生基金監(jiān)管保安全》的經驗交流。

一、三大創(chuàng)新：醫(yī)療保險惠民生

一是健全醫(yī)保體系。我們先后建立起“三縱三橫”覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保制度，實現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)保的目標；建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級調劑金等制度；在蒼溪縣試點建立了“統(tǒng)一三大制度、整合兩大資源”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度。提前三年實現(xiàn)了新醫(yī)改方案“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系”的目標。201*年，我們又建立了職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、參保困難人員大病救助、職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)收統(tǒng)支市級統(tǒng)籌制度。全市醫(yī)療保險制度體系日臻完善。

二是完善醫(yī)保機制。201*年初，面對廣元財政支出九成靠上級轉移支付、市本級職工醫(yī)保住院統(tǒng)籌基金連續(xù)三年累計赤字2282萬元、參保個人負擔40%以上的嚴峻現(xiàn)實，我們被逼改革，創(chuàng)新醫(yī)�；�金監(jiān)管機制。完善競爭機制：對“兩定點”進入采用公開招投標或競爭性談判方式，退出實行量化考核、動態(tài)管理、末位淘汰，日常管理運用起付線“杠桿”強化差別化管理，并對定點醫(yī)院實行分級管理。完善自律機制：積極推行以總額控制為主、按人頭付費和按病種付費為輔的復合型付費方式。按照醫(yī)保統(tǒng)籌基金“以收定支、收支平衡”原則，采用“多因素法”，分當?shù)囟�點醫(yī)院、異地就醫(yī)人員、特殊疾病門診治療和風險調劑金四部分綜合核定可用總額，對當?shù)囟�點醫(yī)院超控制總額部分不予結算；對工傷矽肺病人、城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌人員醫(yī)療費用實行人頭付費控制；依據(jù)醫(yī)療機構主管部門制定的診斷、出入院標準、醫(yī)院等級等，確定病種費用標準后按病種付費控制。完善監(jiān)督機制：強化社會監(jiān)督舉報“兩定點”違規(guī)行為，強化同行監(jiān)督讓同行相互監(jiān)督兌現(xiàn)承諾情況，強化媒體監(jiān)督向社會曝光“兩定點”背離誠信原則行為，強化專職監(jiān)督監(jiān)管“兩定點”醫(yī)保服務行為，并對專職監(jiān)督者實施再監(jiān)督，形成被監(jiān)督者、監(jiān)督者、再監(jiān)督者相互制約機制。

三是改進醫(yī)保服務。竭盡全力方便廣大參保人員，本地職工和城鎮(zhèn)居民參保人員住院醫(yī)療費用全部實現(xiàn)即時結算，職工和城鎮(zhèn)居民特殊疾病門診治療以及門診統(tǒng)籌醫(yī)療費用，結合付費方式改革也全部實現(xiàn)即時結算。積極推進異地參保人員醫(yī)療費用即時結算，實現(xiàn)了與相對集中居住地綿陽市定點醫(yī)院聯(lián)網直接結算。201*年12月，我們與成都市簽訂了《醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算經辦合作協(xié)議》。今年上半年，廣元居住在成都的參保人員醫(yī)療費用可實現(xiàn)即時結算。

二、三大創(chuàng)舉：基金監(jiān)管保安全

一是出臺監(jiān)管意見。多年來，我們的基金監(jiān)管工作一直抓得有特色、有成效，201*年還在全國勞動保障系統(tǒng)廳局紀檢監(jiān)察工作座談會上介紹了經驗。我們在總結過去經驗教訓的基礎上，大膽借鑒外地好的做法，創(chuàng)造性地貫徹落實部、廳最新要求和《社會保險法》對基金監(jiān)管的最新規(guī)定，于201*年在全省率先由市政府轉發(fā)了市人社、財政、監(jiān)察、審計等部門《關于進一步加強和規(guī)范社會保險基金監(jiān)督管理工作的意見》，完善了基金賬戶管理、運行流程、監(jiān)督職責、考核機制等。

二是完善監(jiān)管制度。完善征集管理制度：嚴審參保單位申報的社�；�金繳費基數(shù)，分險種準確計算繳費比例和金額，統(tǒng)一下達一張征集計劃清單，強化計劃、財務、征繳、稽核相互監(jiān)督，全面實行“一單清、四環(huán)扣”。完善支付管理制度：實行經辦機構、人社和財政、政府“三級審簽”和經辦機構、財政、銀行“三方對賬”，確保賬實相符和及時掌握基金余額，預防擠占、挪用基金。完善票據(jù)管理制度：實行票據(jù)統(tǒng)一領購、統(tǒng)一繳銷、日清月結和稽核介入票據(jù)監(jiān)管，變會計、出納相互制約為會計、出納、稽核“三方制約”。完善賬戶管理制度：建立獨立的五項社�；�金財政專戶，分賬核算、封閉運行、專賬管理，人社、財政部門領導及經辦人員同時在銀行社保基金財政專戶預留印鑒，印章由各部門分別保管，實行“三方兼章”。完善現(xiàn)場監(jiān)督制度：市上成立由人社、財政、監(jiān)察、審計等部門組成的現(xiàn)場監(jiān)督領導小組，適時對市、縣區(qū)社�；�金運行情況實地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改。完善績效考核制度：對社保經辦機構內部控制、縣區(qū)社�；�金財政預算到位等情況，實行績效管理、“一票否決”。完善責任追究制度：嚴格行政首長負責制、分線責任制和責任追究制，責任部門主要負責人對基金安全負第一責任，堅持以條為主、條塊結合、縱向究責和全方位監(jiān)管。

三是狠抓監(jiān)管落實。強化就業(yè)資金和社保基金參保群眾“養(yǎng)命錢”、社保事業(yè)“生命線”、經辦人員“高壓線”意識，嚴格服務協(xié)議、專賬專戶、三方對賬、基金計息管理，規(guī)范現(xiàn)金收支結算方式和基金征收、支出、票據(jù)管理程序，會同財政、監(jiān)察、審計聯(lián)合大檢查，全面開展自查自糾。

三、三大創(chuàng)收：探索成果得檢驗

一是全民基本醫(yī)保。我們提前三年達到新醫(yī)改方案“參保率達到90%以上”的要求。201*年參保率超過97%，人人享有基本醫(yī)療保險目標基本實現(xiàn)。5年5次提高城鎮(zhèn)參保人員待遇，群眾得實惠近5億元。201*年實施“兩降低一取消、三提高一減免、三放寬一增加”等提高醫(yī)保待遇優(yōu)惠政策，全面超額完成省醫(yī)改辦下達待遇水平“765”目標任務，參保群眾“看病貴”問題明顯緩解。201*年末，全市職工醫(yī)�；�金累計結余8.25億元，住院統(tǒng)籌基金消化歷年赤字后還結余2.12億元，支撐力度近9個月；城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；�金結余1.09億元，支撐力度超過9個月。

二是基金安全完整。有效解決了擠占挪用社�；�金整改歸墊不及時、財政大專戶核算不清楚、計息不準確、人社部門對財政專戶監(jiān)管缺少手段、社保基金收支缺乏計劃性等問題，社保基金沒有發(fā)生擠占、挪用現(xiàn)象，基金安全完整，參保群眾切身利益得到有效維護。

三是社會高度認可。廣元基本醫(yī)療保險制度改革的作法，人社部3次邀請交流經驗，中央電視臺作了深度報道，國務院醫(yī)改辦、省政府蔣巨峰省長、魏宏常務副省長、陳文華和曲木史哈副省長要求“抓緊總結推廣”，省廳多次調研總結。社�；�金監(jiān)督管理的作法也多次在全省交流經驗，201*年加強和規(guī)范社�；�金監(jiān)管的系列措施受到部、廳的一致肯定。

我們將乘這次會議的東風，全面深化醫(yī)療保險制度改革，切實加強就業(yè)資金和社�；�金監(jiān)管，統(tǒng)籌做好各項人社工作。醫(yī)保改革突出強化“三轉變、一延伸”（醫(yī)保重心從以擴大覆蓋面為主向著力提升運行質量轉變，定點醫(yī)院管理由以約束為主向約束與激勵并重轉變，醫(yī)保管理由傳統(tǒng)手工為主向信息技術為主轉變，醫(yī)保監(jiān)管由對醫(yī)院單位向醫(yī)務人員個人延伸），最大限度惠及參保群眾。基金監(jiān)管繼續(xù)強化“三大意識”，嚴格執(zhí)行“七項制度”，切實做到“四嚴格、四規(guī)范”，確保就業(yè)資金和社�；�金安全完整。（

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廣元人社工作“十舉十進”再創(chuàng)新高

開年來的近兩個月，廣元市人力資源社會保障工作

開局好、喜事多，提振了精神，鼓舞了士氣。政務公開、人力資源招募、基本醫(yī)療保險制度改革、社�；�金監(jiān)管、依法行政、信訪維穩(wěn)等工作，先后在省政府、省人社廳和市委、市政府召開的相關會議上作了經驗交流發(fā)言，省人社廳葉壯廳長對廣元市春節(jié)前全省唯一一個實現(xiàn)農民工工資基本無拖欠作出肯定性批示，市委羅強書記對去年就業(yè)工作取得的優(yōu)異成績給予肯定性批示。但廣元市人社局不能就此驕傲自滿，一定要始終保持清醒頭腦，切實鞏固和發(fā)展這一好的勢頭，始終保持在全省、全市的領先地位。

201*年，廣元人社工作的總體要求是：牢牢把握“穩(wěn)定增勢、加快發(fā)展”的工作基調，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，圍繞“穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定”的工作大局，以保障和改善民生為己任，深入實施更加積極的就業(yè)政策，扎實推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系向縱深拓展，全面加強公務員隊伍建設，大力加強專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設，切實加快人事制度改革步伐，深入推進工資收入分配制度改革，積極構建和諧人事勞動關系，全力保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，全力推進新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，全面完成市委、市政府和省廳下達的目標任務，努力開創(chuàng)人社事業(yè)新局面。

主要目標是：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，其中下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民1.2萬人，困難就業(yè)群體3500人；動態(tài)消除零就業(yè)家庭；實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)1500人，扶持引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)90人，促進高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習400人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。開展職業(yè)技能培訓2.82萬人；勞務輸出89萬人，實現(xiàn)勞務收入83億元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保20.2萬人，征收基金11.8億元；機關事業(yè)養(yǎng)老保險參保7.11萬人，征收基金4.8億元；新農保參保繳費72.3萬人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保繳費1.5萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保29.8萬人，征收基金4.36億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保35萬人；失業(yè)保險參保10.6萬人，征收基金4000萬元；工傷保險參保16.6萬人，征收基金3880萬元；生育保險參保7.68萬人，征收基金514萬元。勞動合同簽訂率達到95%以上，工資專項集體合同簽訂率達到90%，勞動人事爭議案件當期結案率97%，勞動監(jiān)察舉報投訴到期結案率100%，不發(fā)生100人以上勞動關系群體性事件。培訓公務員、專業(yè)技術人員10000人次；補充各類人才3000人；評定各類專業(yè)技術人職稱201*人；引進國外智力項目2－3個。做好部分企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)工作，轉業(yè)軍官安置率100%。機關事業(yè)單位正常調資工作完成率100%。

一、堅持穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)并舉，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。我們要深入實施“就業(yè)促進”民生工程。切實把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力把市委、市政府的“頭號工程”實施好，做到“戶戶有就業(yè)”，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。要實施更加積極的就業(yè)政策。健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，結合“兩化”互動、產業(yè)升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展服務業(yè)等，全力做好經濟發(fā)展方式轉變中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強更加積極就業(yè)政策宣傳，規(guī)范細化政策流程，完善政策落實的措施方法，加強協(xié)調配合，加強和改善資金使用管理，確保資金的安全、完整和有效使用，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)效應。要集中力量抓好重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動和就業(yè)見習計劃，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、企業(yè)、農村和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進“七位一體”農民工工作模式，加強省外區(qū)域勞務合作交流，促進農村勞動力異地輸出，就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。抓好藏區(qū)“9+3”免費教育計劃學生就業(yè)促進工作，加強就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，大力開發(fā)公益性崗位，全面落實就業(yè)扶持政策，積極幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。加強就業(yè)困難人員登記認定工作，加快充分就業(yè)社區(qū)建設，強化重點群體就業(yè)援助長效幫扶機制和針對性幫扶，確保“零就業(yè)家庭”至少有1人就業(yè)。要深入推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入貫徹落實市政府《關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》，最大限度地發(fā)揮政策促進創(chuàng)業(yè)的效應。以解決創(chuàng)業(yè)資金、強化創(chuàng)業(yè)培訓、加強創(chuàng)業(yè)服務為著力點，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扎實抓好小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)工作，大力推進信用社區(qū)建設，促進更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，提高培訓質量和培訓效果，增強勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。年內建成縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務指導中心，健全創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)�，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。要積極發(fā)展家庭服務業(yè)。重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭消費需求。建立以市城區(qū)和縣區(qū)為單位的家庭公共服務信息網絡平臺，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務。把發(fā)展家庭服務業(yè)與落實各項積極就業(yè)政策緊密結合,鼓勵農村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。組織開展家庭服務業(yè)評選表彰工作，積極推動家政服務企業(yè)發(fā)展。要提升農村富余勞動力轉移就業(yè)質量。加強勞動力供需信息搜集、發(fā)布與對接，引導和組織農村富余勞動力在省內外不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同工種之間有序轉移流動。根據(jù)當前農村勞動力轉移就業(yè)的力度和節(jié)奏，完善農民工職業(yè)培訓政策體系、工作機制，提升農民工職業(yè)技能和就業(yè)能力。要著力加強職業(yè)技能培訓。認真貫徹落實市政府《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》，完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。加強職業(yè)培訓統(tǒng)籌，改進培訓方式，加強培訓監(jiān)管，打造培訓品牌，提高培訓質量。依托技工院校和企業(yè)，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加強農民工中高級技能人才品牌培訓和市場緊缺人才培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，加快培養(yǎng)廣元市經濟社會發(fā)展急需的技能型人才。要努力推進擴大就業(yè)與企業(yè)發(fā)展良性互動。大力實施促進就業(yè)服務企業(yè)“1+6”模式，圍繞企業(yè)人力資源需求，開展調查分析、組織招募、開展培訓、幫助對接、落實政策、回訪問效全程就業(yè)服務，支持幫助企業(yè)發(fā)展，增加和穩(wěn)定就業(yè)崗位。加快建立全市統(tǒng)一的人力資源市場，真正發(fā)揮好人力資源市場在勞動力配置中的基礎性作用。要做好富士康成都項目人力資源招募工作。繼續(xù)強化各級各有關部門責任，充分發(fā)揮民辦中介機構作用，強化政府購買成果、校企合作等措施，提高招募成功率，搞好后續(xù)服務管理，確保入廠員工的安全和就業(yè)穩(wěn)定，確保完成6200人的招募任務。

二、堅持擴大覆蓋面與提高保障水平并舉，全面推進社會保障體系建設。我們要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險登記制度，大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善接續(xù)辦法。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保管理體制，探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合等制度的管理職能和經辦資源。鞏固完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌成果，完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險制度，醫(yī)療、工傷、生育保險基金支出嚴格控制在預算之內。強化醫(yī)保改革“一結合、兩延伸、三轉變”，完善醫(yī)療保險“兩定點”動態(tài)管理辦法，建立定點診所管理制度。完善被征地農民社會保障政策。扎實推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，完善機關事業(yè)單位職工轉制和流動到企業(yè)的養(yǎng)老保險關系接續(xù)相關政策。完善農民工參保具體政策和操作辦法。要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。按照國家、省關于開展新型農村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的統(tǒng)一部署，嚴格政策規(guī)定，精心組織實施，確保年內實現(xiàn)新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。以非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工和被征地農民為重點，狠抓擴面征繳，確保五項社會保險參保人數(shù)達到189.38萬人次，基金征繳收入達到29.55億元。要繼續(xù)提高各項社會保險待遇水平。按照國家、省的統(tǒng)一規(guī)定，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。居民醫(yī)保財政補助標準提高到年人均240元，并用部分新增補助資金，通過購買大病保險等方式，增強保障能力，減輕大病家庭負擔，相應適當調整居民個人（家庭）繳費水平，居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用支付比例達到73%以上。完善職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，推進醫(yī)療、工傷、生育保險醫(yī)療費用直接結算和異地就醫(yī)結算服務，按照人社部發(fā)201*63號文件要求，各縣區(qū)全面推行以總額控制為主、按人頭和按病種付費為輔的復合型付費方式改革，充分調動定點醫(yī)療機構自我控制不合理費用的積極性，確保醫(yī)保統(tǒng)籌基金處于安全可控狀態(tài)。穩(wěn)步提高失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、生育保險待遇，確保按時足額支付。要著力加強社保基金監(jiān)管。完善社保基金預算制度，加強預算執(zhí)行情況檢查和評估，配合有關部門做好社�；�金審計工作。加強社保基金反欺詐工作，組織開展對重點領域的專項監(jiān)督檢查，推進非現(xiàn)場監(jiān)督和網絡即時監(jiān)控。深化“醫(yī)療保險監(jiān)管年”活動，鞏固專項治理成果，對欺詐、套取、騙取醫(yī)保基金行為嚴重的定點醫(yī)院，參照《四川省綜合醫(yī)院評審標準》（201*版），按降級后的收費標準結算統(tǒng)籌費用。強化社保經辦機構內部控制評估工作，確�；�金完整、安全。要提高經辦管理服務水平。開展新農保和城鎮(zhèn)居民社保經辦管理服務典型示范活動。加快推進社保信息管理系統(tǒng)建設，大力推廣“電子社�！�，加強數(shù)據(jù)上報和監(jiān)測分析工作，強化精算成果應用。理順社保經辦體制，落實經辦機構、人員和經費保障，逐步推進各項社會保險統(tǒng)一經辦，完善業(yè)務流程，強化便民服務，不斷提高社保經辦服務質量和水平。大力推進社會化管理服務，抓好標準化服務社區(qū)建設，加快退休人員移交社區(qū)工作進度，使各項管理服務工作全面延伸至社區(qū)。社會保障卡發(fā)行60萬張。實施好《廣元成都人力資源和社會保障區(qū)域合作框架協(xié)議》及各分協(xié)議。

三、堅持數(shù)量與質量并舉，全面推進人才隊伍建設。我們要加強專業(yè)技術人才隊伍建設。大力推進以高層次人才為重點的專業(yè)技術人才隊伍建設，認真做好享受政府特殊津貼人員、省學術和技術帶頭人、省有突出貢獻優(yōu)秀專家等省以上各類專家的推薦選拔工作。按照緊缺、急需的原則，做好第四批引進碩士博士研究生工作。做好第五批市學術和技術帶頭人及后備人選的評選認定工作。根據(jù)《關于實施201*年萬名專家服務基層行動計劃的通知》，結合廣元市實際情況，會同有關部門組織專家服務團來廣元市開展智力服務工作。要切實加強技能人才隊伍建設。認真貫徹國家中長期高技能人才發(fā)展規(guī)劃，組織實施高技能人才振興計劃。推進技工學校改革發(fā)展，加強公共實訓基地、技師學院建設和管理，抓好高級技師培訓、高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，提高技能人才培養(yǎng)質量，確保建成廣元技師學院。完善技能人才多元化評價體系，加強職業(yè)技能鑒定質量管理，規(guī)范職業(yè)資格制度。扎實開展職業(yè)技能競賽活動，認真組織技能人才評選表彰工作，辦好第四屆職業(yè)技能大賽。要加大引進國外智力工作力度。做好201*年度引進國外智力項目的實施工作，創(chuàng)新引智工作機制，拓寬引智渠道，加強引智平臺建設。積極優(yōu)化外國專家服務，完善引智成果示范、推廣體系，提高引智公共服務水平。研究制定特殊人才引進辦法。要促進人才合理流動和優(yōu)化配置。逐步融合人才市場和勞動力市場，加強人力資源市場監(jiān)管，發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才公共服務體系，積極發(fā)揮人才市場配置人才資源的基礎性作用。大力實施“三支一扶”計劃，切實加強農村基層人才隊伍建設。

四、堅持能力建設與健全責任體系并舉，全面推進公務員隊伍建設。我們要抓好公務員制度建設。切實做好分類管理制度實施工作，積極推動行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員管理試點。完善公務員考核評價機制，加強平時考核、年度考核和分級分類考核。完善公務員激勵約束機制，強化對公務員的激勵保障和監(jiān)督約束。完善公務員退出機制，規(guī)范公務員辭職、辭退工作。繼續(xù)規(guī)范評比達標表彰活動。要健全公務員選用機制。堅持凡進必考，依法、公平、科學考錄，加大從基層一線選拔公務員力度，優(yōu)化公務員隊伍結構。完善公務員錄用辦法，探索建立公務員考試錄用績效評估和監(jiān)督保障機制，加強面試評委隊伍建設，組織實施好公務員考試錄用工作。完善公務員任用機制，加大競爭性選拔任用公務員力度，建立上級機關面向下級機關和基層一線公開遴選優(yōu)秀公務員的長效機制。要加強公務員隊伍建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意的公務員活動，切實加強公務員職業(yè)道德建設。大力實施公務員能力素質提升工程，開展職業(yè)道德全員培訓，統(tǒng)籌抓好公務員各類培訓，全面推動新一輪大規(guī)模培訓工作，不斷提升公務員隊伍整體素質。做好機改后參公事業(yè)單位整體轉為行政機關人員和公務員日常登記工作，做好參公單位考試、考核、登記工作。搞好公務員管理信息系統(tǒng)建設，加強基層公務員隊伍建設。

五、堅持崗位設置與科學管理并舉，全面推進事業(yè)單位人事制度改革。我們要深化事業(yè)單位人事制度改革。認真貫徹深化事業(yè)單位人事制度改革的意見，會同有關部門深入推進事業(yè)單位分類改革。加大對各地各部門公開招聘工作的業(yè)務指導和培訓力度，推進公開招聘信息化管理，規(guī)范公開招聘行為。認真開展崗位設置管理“回頭看”活動，切實加強崗位聘后管理。建設事業(yè)單位崗位設置管理平臺，完善崗位設置管理數(shù)據(jù)庫，落實事業(yè)單位崗位聘用人員實名制管理。建立聘用合同管理的長效機制，開展專業(yè)技術三級崗位申報核準工作。要穩(wěn)步推進職稱制度改革。按照國家、省統(tǒng)一部署，深入推進職稱分類改革，做好工程師制度改革相關工作，做好中醫(yī)藥等專業(yè)高級職務任職資格考評結合工作。堅持職稱評審“雙公示”制度，構建以能力和業(yè)績?yōu)閷�向、社會和業(yè)內認可的專業(yè)技術人才評價機制，加強中評委專家?guī)旖ㄔO，規(guī)范評審程序，不斷提高職稱評審質量。要扎實做好軍轉安置和部分企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)工作。積極開展雙向選擇、考試考核與功績制相結合的軍轉安置改革，完善公開、公平、公正的安置工作機制。深入貫徹落實國轉聯(lián)201*1號文件精神，堅決維護軍轉安置計劃的嚴肅性。拓寬安置渠道，積極引導軍轉干部到基層工作，確保全面完成安置任務。規(guī)范自主擇業(yè)軍轉干部管理服務工作，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和先進典型宣傳引導，推動各項待遇落實。建立完善企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)機制，嚴格執(zhí)行中央、省和市關于企業(yè)軍轉干部的一系列解困政策，處理好“生活解困”與“思想解困”的關系，積極耐心地做好政策解釋和思想教育轉化，強化各項維穩(wěn)措施，切實做好穩(wěn)控工作，確保企業(yè)軍轉干部總體穩(wěn)定。要繼續(xù)做好人事考試管理工作。以考試安全為核心，完善考試安全專項應急預案，建立人事考試協(xié)調聯(lián)動機制，加大基礎設施建設投入，切實做好各類人事考試考務組織工作，嚴肅考風考紀，確保人事考試安全、有序進行。

六、堅持工作績效與提高待遇并舉，全面推進機關企事業(yè)單位收入分配制度改革。我們要完善公務員工資制度。繼續(xù)配合有關部門做好規(guī)范公務員津貼補貼工作。扎實開展公務員正常晉升級別和級別工資檔次工作。探索建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較機制。要深化事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資工作成果。認真做好事業(yè)單位正常晉升薪級工資工作。要加強企業(yè)工資宏觀調控。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)工資集體協(xié)商，建立完善企業(yè)工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控和建筑領域農民工工資保證金制度。按國家規(guī)定調整全市最低工資標準，發(fā)布全市企業(yè)工資指導線。繼續(xù)落實人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，擴大企業(yè)薪酬調查試點范圍。開展國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查。

七、堅持維護用人單位與勞動者雙方權益并舉，全面推進和諧勞動關系建設。我們要切實保障農民工合法權益。建立市、縣區(qū)農民工綜合服務中心，不斷加強和完善農民工社會公共服務體系建設，建立健全省外廣元籍農民工務工集中地的服務站（點），切實加強農民工勞動合同簽訂、工資支付、職業(yè)安全、依法維權等各項權益保護，提高農民工勞動合同簽訂率，農民工參保率提高10個以上百分點。強力推進建筑施工企業(yè)工傷保險，切實保障建筑領域農民工工傷保險待遇。要著力加強勞動關系協(xié)調工作。加強對勞動關系形勢的分析研判，妥善處置集體停工等群體性事件。組織開展“和諧勞動關系構建年”活動，籌辦好全省“和諧勞動關系構建年”現(xiàn)場會。深入推進“小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃”和集體合同制度“彩虹計劃”，基本實現(xiàn)小企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，已建工會的企業(yè)基本實現(xiàn)集體合同制度全覆蓋。健全勞動定額標準管理體制和工作機制，嚴格執(zhí)行特殊工時制度和高溫津貼標準，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，繼續(xù)推進勞動關系協(xié)調工作進街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要認真做好勞動人事爭議調解仲裁工作。大力推進基層調解組織建設，總結推廣勞動爭議預防調解工作經驗，依法規(guī)范基層勞動爭議調解組織建設和調解行為，力爭通過調解將50%的爭議化解在基層。繼續(xù)加大市縣區(qū)勞動人事爭議仲裁院標準化建設。探索建立重大勞動人事爭議應急調處聯(lián)動機制。開辟勞動人事爭議仲裁“綠色通道”，加強仲裁調解隊伍建設，加強調解仲裁信息管理系統(tǒng)建設，不斷提高辦案效率和質量。要扎實推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工與社會保險、農民工工資支付等專項執(zhí)法檢查，加大對拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、超時加班等違法用工行為的打擊力度。穩(wěn)步推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作，完善跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機制，切實做好重大違法案件的查處工作。抓好監(jiān)察機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設，健全工作制度和運行機制，完善監(jiān)察工作體系，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要努力做好信訪維穩(wěn)工作。牢固樹立全員抓信訪、全程保穩(wěn)定的理念，堅守“大事不出、中事不出、小事可控”的工作底線，落實好“一把手”信訪維穩(wěn)第一責任和其他領導“一崗雙責”，強化領導干部接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查調處“三項制度”，狠抓“情報、預案、穩(wěn)控、聯(lián)動”四個關鍵環(huán)節(jié)，密切關注部分企業(yè)軍轉干部、國企協(xié)解人員、破產集體企業(yè)退休人員、從事特殊工種提前退休人員、農業(yè)實踐生等重點群體的思想動態(tài)和活動動向，積極主動應對，將矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)，堅決防止進京到省集訪和非正常上訪，努力為全市經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

八、堅持夯實經辦基礎與提高服務效能并舉，全面推進人力資源社會保障規(guī)范化服務體系建設。我們要繼續(xù)加強基層公共服務建設。以加強群眾工作和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)領，以新型農村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全面實施為契機，認真貫徹落實人社部發(fā)201*22號、川編發(fā)201*11號和川人社發(fā)201*44號文件精神，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，積極爭取當?shù)攸h委政府支持，強化機構、人員和經費保障，強化培訓教育，著力提升基層公共服務工作人員綜合素質；加快實施“十二五”基層人力資源和社會保障綜合服務中心建設工程，加速建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的人力資源社會保障公共服務體系。要加快信息化建設。以金保工程二期的立項和實施為依托，以社會保障卡發(fā)放使用為重點，推動公共服務聯(lián)網應用和信息共享，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸的工作目標，全面提高公共服務的信息化水平。

九、堅持狠抓業(yè)務工作與強化綜合工作并舉，全面推進各項工作再創(chuàng)新高。我們要推進依法行政。深入貫徹實施《依法行政實施綱要》，嚴格規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法責任制建設，落實規(guī)范性文件備案審查，強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督。貫徹落實《行政復議法》，做好行政復議和應訴案件辦理工作。認真實施《人力資源社會保障“六五”普法規(guī)劃方案》，做好年度普法各項工作。推進行政許可和行政審批制度改革與完善。要強化政務調研。圍繞重點工作、重點政策和熱點難點問題，大力開展專題調研和課題研究，切實發(fā)揮研究成果對決策的支持作用。完善重大決策專家咨詢機制，提高決策的科學性。要加強政務宣傳。建立完善統(tǒng)一高效、協(xié)調聯(lián)動的宣傳工作體系，做好宣傳策劃，強化輿情監(jiān)控，切實提高宣傳工作質量。拓寬信息渠道，做好政務信息采編和報送工作，辦好《人力資源和社會保障信息》和《重要信息快報》。要深化政務公開。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，大力推進政務公開工作。加強12333電話咨詢系統(tǒng)和人力資源社會保障網站建設，提供咨詢服務，發(fā)布政府信息，接受社會監(jiān)督。要搞好統(tǒng)計調查。構建常規(guī)調查、抽樣調查、快速調查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元化的統(tǒng)計調查體系，積極推進統(tǒng)計調查的科學化和一體化，為實現(xiàn)科學決策提供可靠依據(jù)。

十、堅持凝心聚力與提振形象并舉，全面推進服務型機關建設。我們的全部工作都是民生工作，都與人民群眾的切身利益息息相關。全市經濟社會加快發(fā)展的新形勢和構建和諧廣元的新要求，迫使我們盡快實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社保體系更加健全、人才保障更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加公平、勞動關系更加和諧、公共服務更加均等。我們一定要正作風、強素質、快發(fā)展，為實現(xiàn)廣元市人社事業(yè)新跨越提供強力保障。我們要“八戒八要”正作風。廣泛、深入、持久地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在繼續(xù)強化“八個意識”的基礎上，積極踐行“八戒八要”新要求。一戒松散狹隘，要團結合作；二戒淺嘗輒止，要善學善思；三戒坐而論道，要踏實肯干；四戒消極怠慢，要恪盡職守；五戒推諉扯皮，要敢于負責；六戒華而不實，要創(chuàng)新務實；七戒貪圖安逸，要銳意進取；八戒驕浮奢侈，要心懷敬畏。只要我們練就了這樣一種作風，我們就一定能夠全面完成今年的各項目標任務。要四事隊伍”強素質。我們一定要有想干事的狀態(tài)和激情，胸懷全局，在其位、謀其政、盡其職，工作常在狀態(tài)，事業(yè)充滿激情。一定要有能干事的能力和膽識，加強學習和實踐，不斷完善知識結構，提升業(yè)務能力，努力成為業(yè)務工作的行家里手。一定要有干成事的追求和效益，堅持求真務實、真抓實干，開短會、講短話、發(fā)短文，摸實情、出實招、求實效，真正做到把時間和精力用在解決實際問題上，用到為人民群眾做好事、辦實事、解難事上。一定要有不出事的底線和堅守，堅持自重、自醒、自警、自勵，樹立正確的權力觀、事業(yè)觀和價值觀，自覺抵制各種誘惑，做到清白做人、清正做官、清廉為民。只要我們鍛造了這樣一支隊伍，我們就一定能夠全面開創(chuàng)人社事業(yè)的新局面。要“當好五者”快發(fā)展。我們一定要當好社會充分就業(yè)的重要促進者，切實解決就業(yè)壓力不斷增大的問題，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)上更有作為。一定要當好覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要建設者，切實解決社會保障體系不完善的問題，在增進民生福祉上更有作為。一定要當好人力資源優(yōu)化配置的重要組織者，切實解決人才支撐作用不強的問題，在促進經濟又好又快發(fā)展上更有作為。一定要當好人事、工資制度等項改革的重要推動者，切實解決制度不健全、分配不公平的問題，在創(chuàng)新制度激發(fā)活力中更有作為。一定要當好新型和諧勞動關系的重要調節(jié)者，切實解決勞動者權益維護難的問題，在促進和諧發(fā)展上更有作為。只要我們建成了這樣一個部門，我們就一定能夠全面實現(xiàn)“七個更加”的宏偉目標。

我們一肩挑著人才第一資源，一肩挑著就業(yè)和社會保障第一要務，我們的責任重大，使命光榮。我們一定要以更加蓬勃的朝氣，更加昂揚的銳氣，更加浩然的正氣，只爭朝夕，開拓進取，扎實工作，全面完成今年人社工作各項目標任務，全力開創(chuàng)廣元市人社事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面！

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