關(guān)于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考察報告
關(guān)于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考察報告
市政協(xié)文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組根據(jù)市政協(xié)201*年關(guān)于對文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研的安排意見,今年3月8日至3月25日,市政協(xié)張大才副主席帶領(lǐng)幾位政協(xié)委員,分別到成都、昆明、長沙等市就文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)考察,我們感到上述幾個城市在文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,思路清晰、目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、成果顯著,他們的一些成功經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。下面將有關(guān)情況匯報如下。一、關(guān)于文化體制改革情況
根據(jù)黨的十六大提出的“深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的精神以及李長春同志在文化體制改革試點(diǎn)工作會議上的講話,這些市結(jié)合本地實際情況都在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化事業(yè)單位在用人制度、分配制度和管理制度方面的改革。通過改革,使人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化組合、人力資源得到合理配置、分配激勵機(jī)制得到日臻完善。廣大干部職工的積極性被充分調(diào)動起來,促進(jìn)了各項文化工作的蓬勃開展。
1、公益性文化單位(財政全額撥款單位,如圖書館、博物館、藝術(shù)館等)通過改革調(diào)動了干部職工的積極性,促進(jìn)了文化事業(yè)的良性發(fā)展。他們改變了用人制度,采取全員聘用制。專業(yè)技術(shù)、行政管理崗位等全部競聘上崗,將“國家人”變?yōu)椤皢挝蝗恕。改革后,這些單位主要是為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如博物館利用文物資源大量的舉辦展覽,吸引更多的人群來參觀旅游;圖書館利用圖書信息資源提供良好的服務(wù);群眾藝術(shù)館開展豐富多彩的群眾文化活動。
2、公益經(jīng)營性文化單位(財政差額撥款單位,如歌舞劇團(tuán)等專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體)通過改革市場意識得到增強(qiáng),社會效益和經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)“雙贏”。他們對專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革,一是兼并重組,形成合力。對一些低水平、無特色、沒有市場的藝術(shù)表演團(tuán)體實行兼并。成都市將原有的九院一所合并為六個院團(tuán);昆明市有交響樂團(tuán)、花燈劇團(tuán)、兒童劇團(tuán)、滇劇團(tuán)和歌舞團(tuán),屬財政差額撥款劇團(tuán)。改革后,將演出市場好的交響樂團(tuán)推向市場,歌舞團(tuán)與花燈劇團(tuán)合并,兒童劇團(tuán)移交電視臺,沒有演出市場的滇劇團(tuán)解散。二是改進(jìn)財政投入方式,解決劇團(tuán)后顧之憂。財政對劇團(tuán)的投入是將原給事業(yè)費(fèi)改為與劇團(tuán)演出(占70%)和創(chuàng)作(占30%)掛鉤。專項經(jīng)費(fèi)管理引入有償、借貸、獎勵等動態(tài)投入方式。采取補(bǔ)事業(yè)不補(bǔ)單位的辦法,對精品創(chuàng)作項目,送戲下鄉(xiāng)演出給予一定的補(bǔ)貼;對離退休人員的“一費(fèi)二險”或“三險”經(jīng)費(fèi),實行政府統(tǒng)繳;凡從事藝術(shù)表演25年以上,男50歲、女45歲的演員可以提前辦理退休手續(xù),但如遇演出需要必須召之即來參加演出;靈活使用人員編制,養(yǎng)編不養(yǎng)人,按編撥款,正式編和臨時編同時使用,但工資待遇不同。三是建立良好的管理體制和現(xiàn)代藝術(shù)生產(chǎn)銷售機(jī)制。采取劇組制、項目制、承包制、股份制以及制作人制等多種藝術(shù)生產(chǎn)方式。云南省麗江市民族歌舞團(tuán)改革后,使原來人均收入800元一躍上升到現(xiàn)在的3000多元。
3、經(jīng)營性文化單位(自收自支單位,如電影公司、書店)通過改革轉(zhuǎn)變了體制改進(jìn)了經(jīng)營方式,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長。昆明市新華書店201*年已改制為股份有限公司,劃歸云南省新華書店垂直管理。按新的管理體制運(yùn)行,黨務(wù)工作隸屬昆明市文化局,業(yè)務(wù)工作歸屬省新華書店。書店享有投資權(quán)、人事權(quán)和分配權(quán)。市屬縣(市)區(qū)新華書店都為分公司或子公司。去年昆明市新華書店股份有限公司銷售碼洋2億元,實現(xiàn)利稅4000多萬元。云南省麗江市電影公司實行了公益性和經(jīng)營性職能分離,把原來電影公司承擔(dān)的政府職能、行政管理職能和公益性事業(yè)職能剝離并劃歸市文化局,轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè),去年12月底掛牌成立了麗江市電影股份有限公司。至今電影放映票房收入已突破150多萬元。二、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
在推進(jìn)文化事業(yè)單位改革的過程中,這些市充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,整合文化資源,運(yùn)用新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,大力推進(jìn)資源向資本轉(zhuǎn)變,加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體做法是:
1、整合文化資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),夯實發(fā)展基礎(chǔ)。昆明市針對經(jīng)營性文化單位規(guī)模小、經(jīng)營分散,難以實施規(guī);a(chǎn)業(yè)運(yùn)作的狀況,對國有影劇院采取了兩改(改革、改造)、兩調(diào)(調(diào)整影劇院布局、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu))的方式對影劇院的資產(chǎn)進(jìn)行重組。這個市的影劇院占全省影劇院的80%,其中有8家影院處于黃金地段,占商業(yè)區(qū)20多畝土地。他們采取土地置換的方式,選了一個效益比較好的企業(yè)入股,成立了昆明影劇院責(zé)任有限公司。同時還將三個演出劇場進(jìn)行了資源整合,一個出租給民營文化企業(yè),但保持原有文化演出功能,每年扣除成本仍有一些盈利;另一個經(jīng)過改造,建成了大眾化、多功能的演出場所,滿足了不同文化消費(fèi)群體的需求;第三個由政府投入160萬元,貸款300萬元,改造成一個條件比較好、檔次比較高的劇場,主要接待國內(nèi)外以及具有云南地方民族特色的演出團(tuán)體演出,經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。
2、實現(xiàn)社會融資,組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán),壯大競爭實力。對于藝術(shù)表演團(tuán)體人才流失、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一的低水平運(yùn)行狀態(tài),這些市基本上采取政府推動、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理的方式,以市場機(jī)制為手段、以資本為紐帶,與社會資金融合,在更大范圍內(nèi)配置資源,培育和組建跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如成都市采取演出公司與金沙影視宮、藝術(shù)中心演出劇場、六個藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)培訓(xùn)中心,以及所屬的餐飲娛樂場所等實行兼并重組,成立了成都市演藝集團(tuán)公司。市政府又將會議中心劃撥演藝集團(tuán),使演出業(yè)形成了合力,越做越大,越做越強(qiáng)。昆明市將劇團(tuán)、劇場與演出公司合并,組建了昆明市演藝集團(tuán)公司。長沙市文化產(chǎn)業(yè)起步較早,近幾年的發(fā)展很快,已先后成立了廣播電視集團(tuán)、出版集團(tuán)、圖書發(fā)行集團(tuán)。最近,這個市文化局已上報市政府?dāng)M成立長沙市文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
3、挖掘歷史文化資源,發(fā)揮民族區(qū)域特色,打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。成都市打造以“三國”文化為中心,發(fā)展文化文物旅游產(chǎn)業(yè)的品牌。去年成立的興文投資有限公司,采取以固定資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)、部分資金、無型品牌(武侯祠、杜甫草堂等,去年注入資金1億元)等進(jìn)行投資和在社會上進(jìn)行融資。采取政府支持,市場運(yùn)作,吸引和利用社會資金進(jìn)入文化領(lǐng)域,啟動了金沙遺址博物館、船棺遺址博物館的建設(shè)。爭取二至三年內(nèi),將成都大劇院建設(shè)成為與成都中心城市相適應(yīng)的藝術(shù)殿堂。昆明市利用云南省26個少數(shù)民族區(qū)域特色文化與昆明蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)合,突出旅游產(chǎn)業(yè)的“人文核心”作用,拓寬文化旅游專線,從三個方面實行對接:一是文化與旅游部門聯(lián)手合作。旅游部門組織客源,文化部門安排演出,雙方利潤分成。在這個市我們看到,無論是在劇場還是飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)都有這種“文旅”結(jié)合的演出,民族特色突出,場內(nèi)氣氛熱烈,經(jīng)濟(jì)效益可觀。二是充分利用文物保護(hù)單位的影響作用,把保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合,發(fā)展文化文物旅游產(chǎn)業(yè)。對這些文物保護(hù)單位,政府每年撥付200萬元經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保護(hù)和維修。三是繼承和發(fā)展具有鮮明特色的民族民間傳統(tǒng)文化。通過每個節(jié)慶活動都把各個民族的民間藝術(shù)展示出來,形成一個民族文化的品牌,推向全國,推向世界。
三、幾點(diǎn)感受
通過考察,我們深深地感受到這些城市之所以改革的步子大、成效比較顯著,我們理解他們最主要的經(jīng)驗主要有以下3個方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策支持。這些市的市委、市政府都把深化文化體制改革與加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,作為貫徹黨的十六大精神和落實李長春同志講話的具體行動,實實在在當(dāng)成一件大事來抓。無論研究文化體制改革還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會議,分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,要條件給條件,要政策給政策。一是在文物和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上肯投入。成都市政府為建藝術(shù)中心,一次性投入1.3億元,將武侯祠、杜甫草堂歸屬文化部門管理。市委、市政府為擴(kuò)大武侯祠的宣傳和影響,專門下發(fā)了《關(guān)于市南郊公園與武侯祠博物館合并和文化強(qiáng)市有關(guān)部門工作的議事紀(jì)要》,進(jìn)一步擴(kuò)大武侯祠博物館的展區(qū)范圍。對興文投資有限公司的收入,政府不收,并提供貼息貸款。市政府將一個原政府管轄的會議中心交與演藝集團(tuán)使用。長沙市政府在原田漢大劇院的基礎(chǔ)上,又投入資金以及劃撥土地,修建長沙市田漢文化藝術(shù)中心。二是財政對文化事業(yè)的撥款逐年增加。昆明市政府對公益性文化投入逐年遞增,在財政撥款不減少的前提下,還實行文化專項補(bǔ)貼。如:今年文物維修費(fèi)200萬元;社會文化60萬元;農(nóng)村電影60萬元;圖書館信息工程30萬元;傳統(tǒng)文化研究20萬元以及創(chuàng)作基金200萬元。三是政策優(yōu)惠,隊伍穩(wěn)定。在劇團(tuán)改革方面,長沙市對劇團(tuán)離退休、提前退休退養(yǎng)人員所有費(fèi)用由政府統(tǒng)繳,人員進(jìn)行了妥善安置。昆明市對事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)及門票收入免征營業(yè)稅。公益性文化設(shè)施的建設(shè)用地,按國有劃撥土地政策給予優(yōu)惠,并酌情減免城市建設(shè)配套費(fèi),促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。
2、目標(biāo)明確,措施得力。這些市文化體制改革穩(wěn)步進(jìn)行、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的另一個原因是他們目標(biāo)明確,措施得力。一是這些市圍繞改革與發(fā)展成立了辦事機(jī)構(gòu)。分別出臺了《昆明市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《成都市文化局關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本思路和舉措》的文件,并確定文藝演出業(yè)、文藝培訓(xùn)業(yè)、電影發(fā)行業(yè)、文博業(yè)、會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、特色文化旅游業(yè)、舞臺美術(shù)業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。有思路、有目標(biāo)、有措施,而且具有可操作性。二是為建民族文化大省,打造文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”,把文化產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)。他們大都采取發(fā)揮優(yōu)勢、資產(chǎn)重組、形成合力,實現(xiàn)投資主體的多元化。大量吸納社會投資入股,走集團(tuán)化的經(jīng)營模式,先后成立了電影股份有限公司、演藝集團(tuán)公司、文化旅游集團(tuán)公司、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司等。三是注重選拔使用人才,運(yùn)營機(jī)制靈活。他們采取特殊政策和特殊方式,積極引進(jìn)高層次文化人才,并用優(yōu)惠的政策穩(wěn)定本地人才。用產(chǎn)業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。對優(yōu)秀、確需的人才實行高薪聘用,在住房、職稱、家屬等方面給予照顧。成都市藝術(shù)中心就是在社會上公開招聘總經(jīng)理,用行政、法律的手段來監(jiān)督,與招聘的總經(jīng)理簽訂合同,明確責(zé)任和工作目標(biāo),月薪3000元。年盈利額的40%作為獎勵資金,其中60%獎勵職工,40%歸個人?偨(jīng)理招聘副總經(jīng)理和其他人員,并有人權(quán)、財權(quán)及工資分配權(quán),實行現(xiàn)代化企業(yè)管理和新的運(yùn)行機(jī)制,F(xiàn)已運(yùn)行四年,效果很好。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,事業(yè)繁榮。文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,給這些市的文化事業(yè)帶來了興旺和繁榮,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也提高了文化部門在該地區(qū)的形象和地位。一是高雅藝術(shù)的演出提高了城市的文化品位。成都市和昆明市演藝集團(tuán),每年都大量引進(jìn)國內(nèi)外享有盛譽(yù)的演出團(tuán)體來演出,交響樂、芭蕾舞更是深受人們的歡迎,提高了人們對高雅藝術(shù)的鑒賞水平,也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。二是特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合相得益彰,吸引了更多的人群到成都、昆明、長沙旅游觀光。傳統(tǒng)的民族特色文化、少數(shù)民族的風(fēng)俗民情、古樸神秘的自然景觀,讓人向往,更叫人留戀。具有濃郁特色的民族舞蹈、民族服飾表演遍布成都、昆明、長沙和各旅游景點(diǎn)。由著名舞蹈藝術(shù)家楊麗萍編導(dǎo)并主演的大型原生態(tài)歌舞集《云南映象》,展示了濃郁的云南少數(shù)民族風(fēng)情,演出場場爆滿,觀眾反響十分強(qiáng)烈,目前在全國各地巡演。三是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。成都市演藝集團(tuán)公司所屬的藝術(shù)中心,幾年來,年收入都在1600多萬元,僅藝術(shù)培訓(xùn)收入就達(dá)到500多萬元。藝術(shù)中心劇場每年接待演出400多場,芭蕾舞、交響樂票價都在1201*0元。杜甫草堂和武侯祠每年的門票收入在5000萬元左右。云南省麗江市金沙演藝有限公司的大型歌舞《麗水金沙》,總投資800萬元,每天演出二至三場,每場收入10多萬元。目前已演出700多場,收入7000多萬元。總之,文化體制改革促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,增強(qiáng)了文化事業(yè)發(fā)展后勁,呈現(xiàn)出蒸蒸日上的繁榮局面。
擴(kuò)展閱讀:關(guān)于深化我市文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告
我市藝術(shù)團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報告
為深入貫徹落實中央及省、市關(guān)于文化體制改革的有關(guān)要求,更好更快地推進(jìn)我市文化體制改革,加快我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,根據(jù)市委宣傳部《關(guān)于開展“深化文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”專題調(diào)研活動的通知》,近日,我局組織相關(guān)人員對我市藝術(shù)團(tuán)體改制后有關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將具體情況匯報如下:一、我市文化體制改革工作的基本情況
(一)市直單位
我市市直文化事業(yè)單位共10個。文化體制改革涉及單位有5個,分別為市劇團(tuán)、市電視臺、市廣播電臺、市電影公司、市文化市場稽查隊。其中:財政全額撥款單位1個(市文化市場稽查隊),差額撥款單位3個,(市劇團(tuán)、市電視臺、市廣播電臺),自收自支單位1個(市電影公司)。
去年以來,我們按照積極穩(wěn)妥,先行示范的工作思路,不斷解放思想、銳意創(chuàng)新,全市文化體制改革取得明顯成效。以現(xiàn)有市劇團(tuán)、市電視臺、市廣播電臺、市電影公司、市文化市場稽查隊5家單位為基礎(chǔ),組建了具有獨(dú)立法人資格的市劇團(tuán)有限責(zé)任公司、市電視產(chǎn)業(yè)有限公司、市廣播產(chǎn)業(yè)有限公司、市電影產(chǎn)業(yè)有限公司、市文化市場綜合執(zhí)法支隊,隸屬市文化文物廣電局管理。五月份,各公司完成了人員分流、在職人員聘用、企業(yè)章程制定,同工商、國資委協(xié)調(diào)了企業(yè)注冊等問題,現(xiàn)正在辦理企業(yè)注冊和制定分配制度。這是我市市直文化單位體制改革的重大舉措,也是我市在文化體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的突破性進(jìn)展。目前,改制工作已基本完成,新成立的公司按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府買服務(wù)”的新思路,運(yùn)轉(zhuǎn)正常。市文化市場綜合執(zhí)法支隊較好履行了文化市場多個行業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé),運(yùn)行不斷規(guī)范。
(二)縣(區(qū))直單位
全市7縣區(qū)文化體制改革已基本完成,各縣(區(qū))劇團(tuán)、電視臺、廣播電臺、電影公司、文化市場綜合執(zhí)法大隊于6月30日前掛牌成立。目前,正在辦理公司登記注冊有關(guān)手續(xù),符合政策的退休人員已經(jīng)上報人社局待批,各單位內(nèi)部機(jī)制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人事聘用、工資分配等工作正在進(jìn)行。
二、我市開展文化體制改革的主要做法和成效根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)市級文化單位體制改革的實施意見》和市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)市屬文化單位體制改革有關(guān)配套文件的通知》文件精神,我市深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作突出抓好以下幾個方面:
(一)抓組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制。文化體制改革是一場前無遵循的文化大變革。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,高度重視,把文化體制改革放到全局工作的重要位,加大力度,合力推進(jìn)。對中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革有關(guān)指示和部署進(jìn)行了集中研究,成立了以局長為組長的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),多次召開專題會議,動員宣傳,全面安排部署我市的文化體制改革工作,明確、細(xì)化了工作職責(zé)和任務(wù),確保了我市文化體制改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有落實。
(二)抓宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認(rèn)識。我們組織我局干部職工及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開了文化體制改革動員大會,傳達(dá)中省市有關(guān)文化體制改革文件精神,全面細(xì)致部署我市文化體制改革工作,制定改革工作時間表,落實改革工作任務(wù),文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位,認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市關(guān)于文化體制改革的文件要求,領(lǐng)會文件精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識,準(zhǔn)確把握改革實質(zhì)。通過深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳,廣大干部職工充分認(rèn)識到文化體制改革的重要性和必然性,切實增強(qiáng)了文化體制改革的自覺性和堅定性,確保我市的文化體制改革按期完成。
(三)抓調(diào)查研究,制定工作方案。根據(jù)中省市有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入實際調(diào)查研究,廣泛聽取職工的意見和建議,深入實際調(diào)查研究,排查摸底,全面了解掌握改革單位的基本現(xiàn)狀及市場潛力、人員編制、工資結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險制度、勞動關(guān)系等,對我市的文化體制機(jī)制做了詳細(xì)的調(diào)查研究,把完善政策作為深化改革的根本保證,并通過專題會議研究,反復(fù)商議擬定改革方案,上報市體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,我們組織了市直相關(guān)單位進(jìn)行了方案實施。
(四)抓文化活動,滿足精神需求。今年以來,我們緊緊圍繞建黨九十周年,廣泛開展宣傳文化活動。電視臺攝制了8集反映革命老區(qū)的電視片,開設(shè)了“我們身邊的共產(chǎn)黨員”專題欄目,開展了“紅色影視”片展播,開展了“三唱三頌”、全民閱讀、書畫攝影展等文化活動。6月9日成功舉辦了紅色經(jīng)典大型交響樂永遠(yuǎn)跟黨走演唱會。農(nóng)村電影放映9838場次。市直文化單位開展了“文化走進(jìn)新農(nóng)村”活動、深入下趙塬村、黑漆河村、保安鎮(zhèn)進(jìn)行文藝演出、書寫春聯(lián)。
(五)抓文藝創(chuàng)作,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化體制改革煥發(fā)了全市文化工作者的活力,催生了我市文藝創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。去年以來,全市共創(chuàng)作大小劇本100多個,其中:
三、當(dāng)前文化體制改革過程中存在的主要問題在調(diào)研中我們看到,我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得實質(zhì)性進(jìn)展的同時,仍存在一些困難和問題,歸納起來,主要有以下五個方面:
(一)對改革的必要性和緊迫性認(rèn)識不足。部分地方對文化體制改革重視不夠,認(rèn)識不足,認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,文化就自然上去了,缺乏在新的起點(diǎn)上的文化自覺,對文化改革發(fā)展關(guān)注不夠、支持不夠;一些同志認(rèn)為文化體制改革就是甩包袱,減人減錢,就是一味地把文化單位推向市場,對改革的目的缺乏全面的認(rèn)識。。有的單位改革意識和主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新意識不強(qiáng),認(rèn)為只有事業(yè)體制才是保護(hù)支持文化事業(yè)的最佳選擇,實行企業(yè)體制會使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢,甚至?xí)谑袌龅拇蟪敝醒蜎],對推動經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制存在畏難情緒;有的片面強(qiáng)調(diào)國家的扶持和保護(hù),認(rèn)為文化必須單純依靠財政投入來發(fā)展,對市場機(jī)制有效配資源、釋放全社會文化創(chuàng)造力的作用認(rèn)識不足。在推進(jìn)改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力,干部舉棋不定,職工等待觀望,穩(wěn)慎有余,主動不足,改革思路停留在方案上。
(二)缺乏整體配套措施,改革阻力較大。在改革工作中,雖然市委、市政府出臺了有關(guān)文化體制改革文件,但涉及“人”、“財”、“物”等關(guān)鍵問題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強(qiáng),一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。改革涉及各種利益的協(xié)調(diào)均衡,文化體制改革本身更具有復(fù)雜性,采取“一刀切”的辦法推進(jìn)文化體制改革,對于貧困縣級文化事業(yè)單位而言很不實際,各項文化體制改革優(yōu)惠政策很難落實到位。
(三)文化產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理。我市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于培育階段,文化經(jīng)營單位普遍存在產(chǎn)業(yè)項目少、規(guī)模小、層次低、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地方特色不鮮明、文化經(jīng)營人才缺乏、地方財政投入不足,政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)配套政策還不完善、缺乏規(guī)劃引導(dǎo)等問題。
(四)投入不足,設(shè)施建設(shè)相對滯后。盡管我市文化事業(yè)近年來有了較快發(fā)展,與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比,文化事業(yè)發(fā)展速度仍然落后,目前我市實現(xiàn)了圖書館、文化館、文化站免費(fèi)開放,但科技館、美術(shù)館等公共設(shè)施均沒有建立,其他公共文化設(shè)施也基本處于起步階段,與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)。同時,與我省其他地市比較而言,我市公益文化單位財政撥款較少,制約了其功能作用的發(fā)揮,致使文化事業(yè)發(fā)展受阻,也影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(五)文化專業(yè)人才匱乏,缺少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。大多數(shù)文化事業(yè)單位存在“進(jìn)不來、出不去、上不來、下不去”的人事管理格局,文化產(chǎn)業(yè)管理人才、文藝創(chuàng)作人才、專業(yè)表演人才等都嚴(yán)重匱乏,遠(yuǎn)不適應(yīng)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四、深化我市文化體制改革、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議(一)深入貫徹黨的十七大精神,進(jìn)一步深化對文化體制改革重要意義的認(rèn)識。黨的十七大報告作出了推進(jìn)社會主義文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的重大部署。全面推進(jìn)文化體制改革,既是為了滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求,也是社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容,已經(jīng)成為與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會管理體制改革同等重要的緊迫任務(wù)。要進(jìn)一步抓住有利時機(jī),按照中、省、市關(guān)于逐步深化文化體制改革的總體部署,積極探索具有商洛特色的文化發(fā)展之路,不斷提高文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率,實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。
(二)注重分類指導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。文化體制改革政治性、政策性很強(qiáng),既要大膽探索、勇于創(chuàng)新,又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。必須充分考慮文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性,有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。一要堅定不移地走改革之路;二要注重分類指導(dǎo),加強(qiáng)改革措施的配套協(xié)調(diào),妥善處理好各方面利益關(guān)系;三要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗,逐步加以推開,在全市進(jìn)一步形成上下聯(lián)動的改革態(tài)勢。
(三)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化文化體制改革環(huán)境。文化體制改革是一項系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體指導(dǎo)和綜合配套。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),督促各相關(guān)部門有效協(xié)調(diào)配合,深入研究事關(guān)全局的重大問題,出臺促進(jìn)文化體制改革的配套政策,使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接,形成整體合力,共同加以推進(jìn)。(四)加大對改革的投入支持。推進(jìn)文化體制改革,必須加大財政投入力度。建議一是要確保文化單位轉(zhuǎn)企改制的成本,改革的成本除單位自籌一部分外,主要靠增加財政投入來解決;二是要加強(qiáng)對文化事業(yè)的投入,切實做到財政對公益性文化事業(yè)投入的增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度;三是要提供支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入,建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資金投入,積極支持一些有市場前景、科技含量高和社會效益好的文化產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。
二0一一年八月十八日
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