關(guān)于家庭農(nóng)場建議

關(guān)于家庭農(nóng)場建議

認定家庭農(nóng)場，必須準確把握我國家庭農(nóng)場的基本特征。既要借鑒國外家庭農(nóng)場的一般特性，又要切合我國國情和農(nóng)情。我國的家庭農(nóng)場，多數(shù)是依靠流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地發(fā)展起來的，其大部分土地資源，必須依靠租賃方式獲得，屬于租地農(nóng)場性質(zhì)，不同于完全土地產(chǎn)權(quán)的家庭農(nóng)場。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)存在著幾個脫節(jié)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革互相脫節(jié)。很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施，由于沒有得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革的支持，很難落實下去;農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)脫節(jié)。農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值中受益;由于農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的通道不暢通，農(nóng)業(yè)效益仍然低下;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要是人力和機械力，資本和技術(shù)遠離農(nóng)業(yè)，各種生產(chǎn)要素脫節(jié);各種涉農(nóng)政策存在脫節(jié)。各部門都在制定支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，但很多時候多個政策作用互相割裂、分離甚至抵消。發(fā)展家庭農(nóng)場，應(yīng)該盡量避免這幾個脫節(jié)的桎梏。但是，對上述脫節(jié)問題，絕非一省一市一縣所能破解的，從最終出路看，家庭農(nóng)場要有法律地位，需要國家層面來解決。當(dāng)前，需要盡快明確家庭農(nóng)場身份由誰來認定，認定應(yīng)該具備哪些條件。盡快明確家庭農(nóng)場的認定條件

認定家庭農(nóng)場，必須準確把握我國家庭農(nóng)場的基本特征。既要借鑒國外家庭農(nóng)場的一般特性，又要切合我國國情和農(nóng)情。我國的家庭農(nóng)場，多數(shù)是依靠流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地發(fā)展起來的，其大部分土地資源，必須依靠租賃方式獲得，屬于租地農(nóng)場性質(zhì)，不同于完全土地產(chǎn)權(quán)的家庭農(nóng)場。開展家庭農(nóng)場認定工作，當(dāng)前亟待明確以下四個方面的問題：家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格問題

農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場提出的七個認定條件，第一條就是“家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍”，排除了非農(nóng)戶籍人員經(jīng)營家庭農(nóng)場的資格。我們認為，認定家庭農(nóng)場，不宜設(shè)置戶籍資格限制。首先，這與現(xiàn)實情況反差太大。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身份是多元的。農(nóng)場主既有本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，又有鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、村干部和大學(xué)生村官，還有下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)城鎮(zhèn)居民、復(fù)退專業(yè)軍人和退休(含提前退休)干部、企事業(yè)單位職工。他們中，多已在市、縣先行開展的家庭農(nóng)場認定中獲得經(jīng)營牌照。如果取消非農(nóng)戶籍人員的經(jīng)營資格，客觀上是強迫其退出家庭農(nóng)場經(jīng)營，很有可能產(chǎn)生負面影響，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。其次，隨著國家戶籍制度改革的深化，以農(nóng)村戶籍限定農(nóng)場主的身份，不僅存在明顯的身份歧視，同時也限制了有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民、涉農(nóng)大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，這既與當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實不符，也不利于我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。對此，我們認為，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格應(yīng)有一定彈性，要在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，以職業(yè)而不是戶籍為標(biāo)準來確認家庭農(nóng)場主的資格。家庭農(nóng)場勞動力的問題農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的認定條件中，提出家庭農(nóng)場必須“以家庭成員為主要勞動力，即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量”。對此，地方有不同的看法和解讀。焦點在兩個方面：一是對“家庭成員”涵義的理解，究竟是指核心家庭成員，還是具有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員?從調(diào)查情況看，各地家庭農(nóng)場成員，僅僅是核心家庭成員的極少，多數(shù)家庭農(nóng)場的主要勞動力，都與家庭農(nóng)場主有著血緣、姻親關(guān)系或法律上的繼、養(yǎng)關(guān)系。這種情況，與我國計劃生育政策對家庭結(jié)構(gòu)的影響是一致的。因此，“以家庭成員為主要勞動力”中的“家庭成員”，不能是戶籍意義上的家庭成員，應(yīng)擴大到具有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員。二是對雇工的認識。家庭農(nóng)場不排斥雇工，事實上絕大多數(shù)家庭農(nóng)場都在雇工，包括常年雇工和季節(jié)性雇工。而且隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓家庭農(nóng)場沒有常年雇工根本不可能。問題是雇工的數(shù)量，是不是可以超過家庭務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量。從家庭農(nóng)場的規(guī)�？�，經(jīng)營50畝地和經(jīng)營100畝地、1000畝地，對用工數(shù)量的需求不同;同等規(guī)模的農(nóng)場，機械化程度不同，對用工需求也不同，平原、丘陵和山區(qū)同等規(guī)模的家庭農(nóng)場，用工需求也有區(qū)別。這樣，就不宜對家庭農(nóng)場的雇工數(shù)量統(tǒng)一做出規(guī)定。從家庭農(nóng)場的類別看，種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的家庭農(nóng)場雇工需求也不一樣。在安徽皖北?熏大田作物適用機械化作業(yè)?熏用工較少，而蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物種植，則不適用大面積機械作業(yè)?熏需要大量人工。因此，簡單地用經(jīng)常性雇工是否超過家庭成員農(nóng)業(yè)勞動力作為家庭農(nóng)場的評判標(biāo)準，是不切合實際的，是否雇工或者雇工多少的門檻應(yīng)當(dāng)取消。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模問題

農(nóng)業(yè)部提出，家庭農(nóng)場“經(jīng)營規(guī)模達到一定標(biāo)準并相對穩(wěn)定，即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達到50畝(一年兩熟制地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上;從事經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達到當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準”。我省一些市縣扶持家庭農(nóng)場的標(biāo)準，從事糧食生產(chǎn)的一般都在100畝以上，有的提出300畝以上。這在客觀上把認定家庭農(nóng)場的條件與扶持條件掛起鉤來，給基層以“規(guī)模越大越好”的政策誤導(dǎo)，容易助長基層強推土地流轉(zhuǎn)，不利于家庭農(nóng)場健康發(fā)展。地少人多的基本國情、省情、農(nóng)情，決定了我國家庭農(nóng)場必須實行適度規(guī)模經(jīng)營。全國18億畝耕地，2.3億農(nóng)村家庭。如果家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地100畝，約需1800萬農(nóng)戶就耕種了全部耕地，其他2億多農(nóng)戶需要另找出路。因此，為了發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，一定要強調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場的生命力，既要避免規(guī)模小而無效，又要防治規(guī)模大而不精。考慮到地域土地資源稟賦的差異，以及種糧、種菜和養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場對規(guī)模效益最大化的要求，建議國家在指導(dǎo)家庭農(nóng)場認定時，取消土地經(jīng)營規(guī)模的最低規(guī)定，只提出適度規(guī)模的原則要求，具體規(guī)模由各省或市縣因地制宜自行確定。同時，針對出現(xiàn)的家庭農(nóng)場盲目追求規(guī)模的傾向，可指導(dǎo)各地提出家庭農(nóng)場規(guī)模的上限;對規(guī)模過大的農(nóng)場，不予認定為示范性家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場的工商登記問題

目前國家對此沒做統(tǒng)一規(guī)定，各地做法也不盡相同。我省多數(shù)市縣在工商部門登記，登記名稱為個體工商戶、個人獨資企業(yè)和有限責(zé)任公司。少數(shù)市縣則由農(nóng)業(yè)部門直接認定。綜合各方意見，我們認為，工商登記是農(nóng)戶家庭經(jīng)營從自然人到市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變的必要條件。為了有別于傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場應(yīng)進行工商登記，這樣，其市場主體更明確，經(jīng)營行為更受法律保護;同時，也有利于家庭農(nóng)場的品牌創(chuàng)建、貸款獲取等等。家庭農(nóng)場的登記名稱，應(yīng)以個體工商戶、個人獨資企業(yè)為宜。由于這兩類都不具有法人資格，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，其家庭性也更強，同時也可約束、規(guī)范家庭農(nóng)場的自身經(jīng)營行為，促進規(guī)模經(jīng)營。為了加強示范引導(dǎo)，各級農(nóng)業(yè)部門可以制定示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準，建立示范性家庭農(nóng)場名錄制度。當(dāng)然，最好的做法是由工商、農(nóng)業(yè)部門共同認定，既解決了家庭農(nóng)場的市場主體認定問題，也有利于部門合力監(jiān)管，做好服務(wù)工作。不斷加大家庭農(nóng)場的扶持力度土地政策

為給家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好的土地政策環(huán)境，建議進一步深化農(nóng)村土地制度改革，抓緊確權(quán)登記頒證工作，完善有關(guān)法規(guī)，在依法保障承包農(nóng)戶承包土地各項權(quán)利的基礎(chǔ)上，進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。積極培育土地托管合作社、社區(qū)股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物化保護，并輔以社會保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持政策，以徹底消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的擔(dān)心和顧慮，讓不愿種地的農(nóng)民長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。這方面可依托農(nóng)村改革試驗區(qū)深入試驗，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供實踐經(jīng)驗。財政稅收政策

把家庭農(nóng)場納入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策支持體系，除允許享受承包農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)的現(xiàn)行財政稅收政策外，要按照今年中央1號文件的要求，抓緊落實新增農(nóng)業(yè)補貼向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的政策。各級財政要加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置補貼、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等。保險(放心保)政策

擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，進一步提高大田作物保額，在保持現(xiàn)行保費分擔(dān)比例的前提下，將國家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策性保險的保費和保額提高一倍，同時允許地方提高標(biāo)準，增加保額。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。開展家庭農(nóng)場互助合作保險和家庭農(nóng)場綜合性保險試點。加強保險與涉農(nóng)信貸協(xié)作配合，開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。還應(yīng)探索政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。健全人才支持政策

在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和“陽光工程”轉(zhuǎn)型過程中，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為培訓(xùn)重點。制定家庭農(nóng)場經(jīng)營者中長期培訓(xùn)計劃，逐步培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。實施“青年家庭農(nóng)場主”創(chuàng)業(yè)計劃，在高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，包括與國外和中國臺灣等地共同培訓(xùn)家庭農(nóng)場主。制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、市場經(jīng)紀人等興辦家庭農(nóng)場。對在家庭農(nóng)場就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補貼。

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發(fā)展家庭農(nóng)場建議書

間述

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。中國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場。

在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。它的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，有助于生產(chǎn)與市場的對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費全過程的組織化程度。201*年“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。一、家庭農(nóng)場定義

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版；通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、家庭農(nóng)場的優(yōu)勢特點

1、家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。

2、家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

三、中國式家庭農(nóng)場

以目前的家庭農(nóng)場為例，其規(guī)模大多在20-200畝之間，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以其名字命名的生產(chǎn)者自有品牌，并且建立了完整地食品安全追溯體系，更有保障。

21世紀初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。四、推廣難題

家庭農(nóng)場是201*年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。盡管具備較強的技術(shù)能力和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。1、中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

盡管中央時常提及“家庭農(nóng)場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認識。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

3、融資難也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。

一些試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。五、實施建議

推廣家庭農(nóng)場，應(yīng)明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認定標(biāo)準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認定標(biāo)準時，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)�？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

各地應(yīng)落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

3、加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。

201*年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個縣試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。（1）、國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

（2）、對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金。

（3）、做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。六、意義

發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標(biāo)準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。七、需求

201*年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

透過中央一號文件對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計的農(nóng)民工進城打工，有很多農(nóng)民工還長期在城市駐扎下來。而與之相對應(yīng)，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化幫忙，但年齡越來越大的老年人們還是越來越感到力不從心了。

另外，在土地上不管是老年人當(dāng)家還是青壯年擔(dān)綱，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險能力、博弈市場的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和賭博，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。應(yīng)該承認，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，應(yīng)該承認，我們又站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口。發(fā)展“家庭農(nóng)場”是一個正確的改革方向。實際上除農(nóng)業(yè)部確定的6000多個“家庭農(nóng)場”外，還有很多農(nóng)業(yè)能人通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當(dāng)上了名副其實的“家庭農(nóng)場主”，取得了不俗的業(yè)績，也為“家庭農(nóng)場”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗。同時，更多的人在躍躍欲試。無疑，“家庭農(nóng)場”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國情。

“家庭農(nóng)場”模式可以進一步促進土地資源的優(yōu)化配置，可以進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力�！凹彝マr(nóng)場”的經(jīng)營特性明顯，“家庭農(nóng)場主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，必須要適應(yīng)市場、開拓市場，我們有理由相信，在國家惠農(nóng)政策的鼓勵扶持下，“家庭農(nóng)場”必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量。

“家庭農(nóng)場”模式往往要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過程中，必須嚴格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給“家庭農(nóng)場主”，由“家庭農(nóng)場主”支付合理的承包費，雙方簽訂合同，約定承包的期限。

在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農(nóng)場”模式并不會傷害農(nóng)業(yè)的根基，并不會傷害其他農(nóng)民和村集體的利益，并不會傷害農(nóng)業(yè)公平，即便在發(fā)展“家庭農(nóng)場”的過程中遇到一些問題，我們也可以通過不斷修正來進行完善我們完全可以放下憂慮，邁開大步走下去.八、歷史

早期家庭農(nóng)場是獨立的個體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。中國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和組織化程度也相應(yīng)提高，由種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸顯現(xiàn)。但是，從中國國情以及國內(nèi)外實踐來看，在生產(chǎn)領(lǐng)域，適合土地經(jīng)營的主體還是以農(nóng)戶為主。九、試點情況

201*年中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”。浙江

20世紀80年代中后期，寧波市就有了家庭農(nóng)場的雛形，出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營大戶，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些大戶自發(fā)或在政府部門引導(dǎo)下，進行了工商注冊登記，以期尋求法律的保護和進一步參與市場競爭的機會。截至201*年12月，登記為個體工商戶的家庭農(nóng)場有295家，登記為個人獨資企業(yè)的有90家。上海

上海市松江區(qū)自201*年推出家庭農(nóng)場到201*年6月止，已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營面積114.1畝，戶均年收入10.1萬元。

松江區(qū)所指家庭農(nóng)場，是以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。發(fā)展家庭農(nóng)場須堅持五大原則：農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營原則、土地流轉(zhuǎn)費合理適度原則、經(jīng)營者擇優(yōu)原則。松江區(qū)的家庭農(nóng)場試點被稱為松江模式。湖北

武漢市從201*年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，培育家庭農(nóng)場99家，并下發(fā)《201*年家庭農(nóng)場項目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個家庭農(nóng)場獲得財政補貼3.58萬元。201*年該市發(fā)展家庭農(nóng)場68個，安排扶持資金210萬元。安徽

郎溪縣農(nóng)委從201*年起連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項目資金共計90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農(nóng)場，每年為每個農(nóng)場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)，以起到示范帶動作用。

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