關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：201*-11-15

本意見(jiàn)所指家庭農(nóng)場(chǎng)是以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭（一般為夫妻二人，個(gè)別為父子或父女等二、三人）為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是主要依靠家庭勞動(dòng)力的自耕農(nóng)；所經(jīng)營(yíng)的土地是由本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法合理流轉(zhuǎn)的家庭承包地，并按土地流轉(zhuǎn)合同向流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（土地租金）。本區(qū)自201*年以來(lái)，積極發(fā)展糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，取得了“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境改善”的良好效果。為了進(jìn)一步鞏固提升糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，逐步把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培育成有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、鞏固發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則

進(jìn)一步鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展必須堅(jiān)持以下五個(gè)基本原則：1、農(nóng)民自愿、有償原則。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)必須依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，充分尊重原承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位；必須向原承包農(nóng)戶或擁有土地流轉(zhuǎn)權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（土地租金）；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有土地流轉(zhuǎn)后優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、經(jīng)營(yíng)者自耕原則。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須主要依靠自身力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得將所經(jīng)營(yíng)的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給任何無(wú)直接親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營(yíng)者；除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期勞動(dòng)者外，不得常年雇傭外來(lái)勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模，要與經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力相適應(yīng)，既不能超出經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)有生產(chǎn)能力而盲目擴(kuò)張，也不能放空生產(chǎn)能力而人為縮小�，F(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)�？刂茷�80150畝，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（土地租金）合理適度原則。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)事關(guān)流轉(zhuǎn)雙方的切身利益和家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，必須兼顧公平與合理。要根據(jù)本鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，確定合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一般采取實(shí)物（主要是稻谷）支付，或以當(dāng)年稻谷掛牌價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，折算為現(xiàn)金支付。

5、經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)原則。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須要有一定的準(zhǔn)入條件，包括身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)機(jī)操作等方面。要在農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選用。對(duì)條件完全符合的農(nóng)戶，可簽訂較長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)議；對(duì)條件不完全符合的農(nóng)戶，可在培訓(xùn)提高的基礎(chǔ)上，簽訂短期的協(xié)議。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須具備以下基本要求：

1、本村的農(nóng)戶家庭，常年務(wù)農(nóng)人員至少在2人以上（含2人）；特殊情況下，也可是具有本區(qū)戶籍、家庭常年務(wù)農(nóng)人員至少在2人以上（含2人）的家庭。2、年齡男性在2560周歲，女性在2555周歲；在務(wù)農(nóng)人員不足的情況下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，年齡可以適當(dāng)放寬。3、具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，能熟練使用農(nóng)機(jī)具。

4、主要依靠自身勞動(dòng)完成農(nóng)田的耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期滿后，符合下列條件之一的，在新一輪家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者選用時(shí)，可優(yōu)先獲得延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)：

一是在上一輪經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，每年都參加專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并獲得培訓(xùn)證書(shū)，擁有農(nóng)機(jī)駕駛證的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

二是在上一輪經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)管理好，生產(chǎn)水平高，每年綜合考核取得合格及以上水平的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

三是在上一輪承包期內(nèi)，積極探索并開(kāi)展“種養(yǎng)結(jié)合”和“機(jī)農(nóng)結(jié)合”的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。三、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)的程序

按照公開(kāi)、公平、公正的原則，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)應(yīng)遵循以下程序：

1、方案制定與發(fā)布。村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱村委會(huì)）在本鎮(zhèn)有關(guān)部門指導(dǎo)下，根據(jù)本村、本鎮(zhèn)糧食播種面積，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案，包括家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量、戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)者條件等內(nèi)容，采取發(fā)放書(shū)面告知書(shū)、在公示欄張貼公示等方式，告知本村村民。2、農(nóng)戶申請(qǐng)。本村農(nóng)戶家庭向村委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。

3、村委會(huì)審核。村委會(huì)根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)制定的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入條件，以及結(jié)合本村實(shí)際制定的細(xì)化資格條件，對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶逐一進(jìn)行資格審核，并采取村民議事、民主討論、集體協(xié)商等方式評(píng)選出符合要求的經(jīng)營(yíng)者；遇有特殊情況的，可通過(guò)采取“票決”制，按得票數(shù)確定農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者人選。

4、公示簽約。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者人選確定后，必須在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期滿無(wú)異議后，村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要按照市農(nóng)委、市工商局制定的《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》的要求，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)田的區(qū)域、面積、年限、土地租賃價(jià)格等管理內(nèi)容。四、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制

新進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者試用一年，年度考核不合格的，自動(dòng)終止家庭農(nóng)場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。凡出現(xiàn)下列情形之一的，取消家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格：1、家庭農(nóng)戶取得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇傭其他勞動(dòng)者；

2、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租；或者有“拼裝”和虛報(bào)經(jīng)營(yíng)面積等行為；

3、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理不善，連續(xù)二次考核為不合格或連續(xù)三次考核為基本合格；4、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違反種子檢疫規(guī)定，私自調(diào)種、亂用種子影響穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；使用違禁農(nóng)藥影響農(nóng)產(chǎn)品安全；不服從本村茬口統(tǒng)一規(guī)劃，不能做到“種田”與“養(yǎng)田”相結(jié)合而影響耕地質(zhì)量；5、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由不履行協(xié)議，故意拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

6、家庭農(nóng)場(chǎng)未按合同要求完成約定的向國(guó)有企業(yè)交售糧食的任務(wù)。

五、相關(guān)配套政策措施

1、進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要按照穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求，妥善協(xié)調(diào)各方利益，充分保障農(nóng)民家庭土地承包權(quán)，科學(xué)合理用好土地。按照自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，保障本村集體經(jīng)濟(jì)組織和本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、合理制定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以每年每畝不超過(guò)500市斤稻谷為基數(shù)，各鎮(zhèn)、村可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)下調(diào)，但不能低于400市斤稻谷實(shí)物。

3、簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同和家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議。本村農(nóng)戶委托村委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)書(shū)》，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

4、嚴(yán)格家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。各鎮(zhèn)、村要按照區(qū)有關(guān)部門要求，確保本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的總體規(guī)模和戶均經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管，確保符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食種植生產(chǎn)計(jì)劃，堅(jiān)決禁止不規(guī)范種植和養(yǎng)殖。

松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)松江區(qū)委區(qū)政府政策研究室

擴(kuò)展閱讀：上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究

上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究

一、上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基本情況

上海家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在松江區(qū)和金山、奉賢的少部分地區(qū)。松江區(qū)開(kāi)展探索糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式始于201*年下半年。由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，工資性收入已占松江區(qū)農(nóng)民總收入的75%左右，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較低，土地或是由家中老人耕種，或是零星流轉(zhuǎn)給本村或外地來(lái)滬農(nóng)民耕種。這種耕作面積細(xì)碎化、種糧農(nóng)民老齡化和外來(lái)化、耕種方式粗放式的狀況與上海發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高土地經(jīng)營(yíng)效益，松江區(qū)出臺(tái)了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，鼓勵(lì)以農(nóng)戶家庭為基本單位組建家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。其主要做法有：

1．推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會(huì)簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書(shū)，再由村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽定統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)價(jià)格為每畝500~600元，今后按照糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲的比例逐年遞增。201*年，松江區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到24.95萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的98.4%。2．明確相關(guān)條件。一是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者作一定要求。主要以本村戶籍的專業(yè)農(nóng)民和種田能手為主，年齡一般不超過(guò)55歲，且須采取夫妻雙方共同經(jīng)營(yíng)的家庭生產(chǎn)模式。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)面積作一定限定。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為100-150畝，以確保家庭單位能獨(dú)立完成經(jīng)營(yíng)。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)包，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁從事破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁搭建違法違章建筑等。

3．公開(kāi)透明招標(biāo)。村委會(huì)先期通過(guò)村務(wù)公開(kāi)或在村信息報(bào)上發(fā)布相關(guān)信息，接受農(nóng)民報(bào)名，報(bào)名截止后，召開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)戶會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論、審核，確定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與村委會(huì)簽約，期限一般為l-3年，租金即時(shí)到位。承包合同內(nèi)容中對(duì)茬口布局、廢棄農(nóng)資回收等均有規(guī)定。整個(gè)招標(biāo)工作基本做到“公平、公正、公開(kāi)”，不存在村委會(huì)從中扣減流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。4．加強(qiáng)政策扶持和配套服務(wù)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是補(bǔ)貼政策向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。家庭農(nóng)場(chǎng)在取得種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)藥補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼之外，區(qū)農(nóng)委額外給予每畝200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者傾斜。同時(shí)區(qū)財(cái)政出資5000萬(wàn)元的貸款擔(dān)�；�金，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貼息貸款扶持，解決融資難問(wèn)題。此外全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的水稻保險(xiǎn)費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。二是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的配套服務(wù)。具體包括五個(gè)方面：一是開(kāi)展對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)播種優(yōu)質(zhì)糧種、采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高水稻重大病蟲(chóng)害防治及安全生產(chǎn)水平。201*年全區(qū)共組織了5次經(jīng)營(yíng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5000人次，并派出技術(shù)人員到10個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)。二是擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應(yīng)服務(wù)，保證農(nóng)民用上放心、安心的農(nóng)資。三是推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，實(shí)行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，并推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)方式，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。四是開(kāi)展信息服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供氣象信息、植保信息、市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息等各類信息，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者判斷大米市場(chǎng)供求變化，調(diào)整水稻種植品種。五是鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷部門和糧食加工經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施定單生產(chǎn)或直接上門收購(gòu)。201*年，有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)53戶家庭農(nóng)場(chǎng)的5000多畝水稻實(shí)行直接上門收購(gòu)服務(wù)。上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初步成效

在農(nóng)民自愿和政府積極推廣的基礎(chǔ)上，自201*年至今，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，目前全區(qū)共有家庭農(nóng)場(chǎng)960戶，經(jīng)營(yíng)面積11.89萬(wàn)畝，占全區(qū)水稻播種面積的73%，家庭農(nóng)場(chǎng)已形成一定的規(guī)模。從近幾年的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，取得了以下初步成效：

1．促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模為每戶2-3個(gè)勞動(dòng)力，每戶100150畝種植面積，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動(dòng)力與耕種面積的合理配置，也有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)得到了進(jìn)一步鞏固。以201*、201*年為例，松江區(qū)糧食生產(chǎn)取得豐收，實(shí)現(xiàn)了“三增”：即面積增、產(chǎn)量增、效益增。其中201*年全區(qū)糧食種植面積24.52萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)7.3%；糧食總產(chǎn)量11.41萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.3%；總產(chǎn)值2.33億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。糧田機(jī)耕率達(dá)到100%，機(jī)收率達(dá)到99.5%。

2．促進(jìn)了農(nóng)民增收。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，生產(chǎn)成本有所下降，同時(shí)政府也加大了補(bǔ)貼力度，種糧的經(jīng)濟(jì)效率明顯增加。據(jù)對(duì)區(qū)內(nèi)110戶糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的抽樣調(diào)查資料顯示，201*年戶均生產(chǎn)投入17.3萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)總收入24.0萬(wàn)元，戶均凈收益6.7萬(wàn)元，種糧農(nóng)民第一次感到種糧也能發(fā)家致富了。同時(shí)，那些將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)的農(nóng)民既能更安心地在外非農(nóng)就業(yè)，還能得到每畝不低于500元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，家庭收入也得到了明顯提高，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。3．培育了專業(yè)農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的從業(yè)素質(zhì)和技能提出了更高的要求，有的經(jīng)營(yíng)戶積極參加各種培訓(xùn)班，掌握最新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；有的采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，邀請(qǐng)農(nóng)技專家現(xiàn)場(chǎng)解決疑難問(wèn)題，并與同行交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)；還有的經(jīng)常跑田頭，定布局，排茬口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，一批種糧高手產(chǎn)生了，有探索種養(yǎng)結(jié)合，走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的，有采用科學(xué)種田新方法，提高種糧效益的。對(duì)于涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，區(qū)農(nóng)委每年召開(kāi)一次先進(jìn)表彰會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4．改善了農(nóng)村環(huán)境。松江在組建糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上開(kāi)展“種養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)，由區(qū)農(nóng)委幫助牽線，區(qū)里的生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)松林公司與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂代養(yǎng)協(xié)議，松林公司幫農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場(chǎng)，豬場(chǎng)建有完善的儲(chǔ)存畜禽糞便、沼（尿）液設(shè)施和運(yùn)送、施用管網(wǎng)和設(shè)施，使畜禽糞便經(jīng)堆放發(fā)酵后施用還田，沼（尿）液經(jīng)儲(chǔ)存、再以液體有機(jī)肥形式施用作物，達(dá)到完全使畜禽場(chǎng)周邊環(huán)境及水體不受畜禽生產(chǎn)的污染，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)鏈接，降低農(nóng)作物的化肥使用量，這種模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)100150畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，一戶人家經(jīng)營(yíng)即可，無(wú)需引入大量外來(lái)務(wù)農(nóng)人員，也有效改變了因外來(lái)種植戶在田間地頭搭違章建筑所導(dǎo)致的環(huán)境、社會(huì)治安、消防安全等隱患。三、存在問(wèn)題

1．土地流轉(zhuǎn)及承包期限過(guò)短。從松江的情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)年限l~2年的占比近50%，由于部分農(nóng)民對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)收入的片面了解以及當(dāng)前受后金融危機(jī)影響非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定等因素，土地流轉(zhuǎn)到期后，將可能引發(fā)農(nóng)民收回流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要長(zhǎng)期投入，并且回報(bào)緩慢，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)及承包期限不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和先進(jìn)科技的應(yīng)用，如有的農(nóng)戶對(duì)于購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具和對(duì)耕地實(shí)行綠肥養(yǎng)地輪作休耕制度積極性就不是很高，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2．農(nóng)民種糧收益還有待提高。雖然前文提到對(duì)110戶糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的抽樣調(diào)查資料顯示，戶均凈收益6.7萬(wàn)元，但如果對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的收入支出進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果剔除補(bǔ)貼方面的收入，家庭農(nóng)場(chǎng)戶均收入僅為0.54萬(wàn)元，畝均僅為39.6元，種糧收益有待提高。

3．農(nóng)田配套設(shè)施尚未完善。上海從201*年開(kāi)始推進(jìn)設(shè)施糧田的建設(shè)，目前已累計(jì)建成110萬(wàn)畝的設(shè)施糧田（上海全市水稻種植面積在160萬(wàn)畝左右），應(yīng)該講糧田基礎(chǔ)設(shè)施已得到了明顯的改善。但早期建設(shè)的糧田由于標(biāo)準(zhǔn)較低，部分糧田的路、溝渠等破損嚴(yán)重，還有一些小區(qū)域農(nóng)田水利配套設(shè)施不完善的問(wèn)題依然存在，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利的影響。

4．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未健全。目前對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、加工銷售等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)尚不完備，給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)帶來(lái)諸多不便，主要表現(xiàn)在：農(nóng)機(jī)數(shù)量不足且組織化程度低，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，收種矛盾比較突出；有些地方放松了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)，導(dǎo)致政策信息不通暢，病蟲(chóng)害防治不及時(shí)，影響糧食產(chǎn)量；糧食烘干設(shè)備不足，曬場(chǎng)緊缺，不利于糧食及時(shí)交售，造成損失。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待提高。據(jù)對(duì)松江區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)新浜鎮(zhèn)201*年的201戶家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)營(yíng)者年齡在30歲以下的僅6戶，占3%；30-39歲的有20戶，占10%；40-49歲的有85戶，占42%；50歲以上的有90戶，占45%。40歲以上的占了87%。從文化程度上看，大專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷17人，初中及小學(xué)學(xué)歷有182人，占90.5%。從中可以發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大多是“4050”人員，學(xué)歷以高中以下為多，屬于非農(nóng)就業(yè)相對(duì)困難的人員，對(duì)于年齡更輕、知識(shí)水平更高的農(nóng)村青壯年來(lái)講，家庭農(nóng)場(chǎng)的吸引力還不是很強(qiáng)。四、對(duì)策措施

總體來(lái)看，松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索，是適應(yīng)現(xiàn)階段要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新經(jīng)驗(yàn)，值得充分肯定。同時(shí)隨著上海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，上海農(nóng)民逐步減少，這為擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造了條件。因此我們要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，抓住家庭農(nóng)場(chǎng)“土地流轉(zhuǎn)、專職農(nóng)民、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”四要素，進(jìn)一步鞏固發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)。

1．完善土地承包管理制度。一是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定適宜的土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)期限、合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，使兼業(yè)戶長(zhǎng)期愿意流出土地但又不影響其利益，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者既保證有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入又愿意增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而構(gòu)建起土地流出方安心、流入方定心的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。二是要在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上做好二輪延包的后續(xù)完善工作，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶，對(duì)少數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位、群眾反響比較大的地方，要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，妥善解決二輪延包的遺留問(wèn)題。

2．多渠道增加家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。一是要逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格。二是適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。目前松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)以種植水稻為主，種糧平均收益近600元，而種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物畝收益達(dá)1200-6000元。在不影響糧食生產(chǎn)的前提下，農(nóng)戶可種植一些收益高的經(jīng)濟(jì)作物以提高收入。三是完善基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。201*年上海對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，但對(duì)于補(bǔ)給誰(shuí)，如何補(bǔ)還沒(méi)有明確。建議以政府投入為主體，建立市、區(qū)兩級(jí)基本農(nóng)田補(bǔ)償資金，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定的生態(tài)補(bǔ)貼。

3．加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)安排一定的財(cái)政資金用于農(nóng)田基本設(shè)施的完善，改善農(nóng)田灌溉條件，提高糧田抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)要探索有效的管理模式，落實(shí)責(zé)任主體，提高農(nóng)田設(shè)施的使用效能和期限。

4．著力完善社會(huì)化服務(wù)體系。要盡快建設(shè)一批糧食倉(cāng)庫(kù)和烘干設(shè)備，增強(qiáng)糧食烘干能力，解決家庭農(nóng)場(chǎng)稻谷集中翻曬難題。要加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶加入農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展定戶、定區(qū)域的農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，擴(kuò)大糧食銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，促進(jìn)稻米等農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)、充分流通。

5．提高經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育年輕一代對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情與興趣，鼓勵(lì)“子（女）承父業(yè)”，建立農(nóng)村青年家庭農(nóng)場(chǎng)見(jiàn)習(xí)機(jī)制，學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí)，構(gòu)建一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民隊(duì)伍，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后繼有人并發(fā)展壯大。

王東榮方志權(quán)章黎東（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)201*02）

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