我國發(fā)展家庭農場存在的經營問題及相關對策

摘要：201*年“家庭農場”的概念首次出現在中央一號文件，各大報紙對“家庭農場”進行了熱情的報道，向人們展示了一幅極具誘惑的未來。不可否認“家庭農場”適應了社會經濟發(fā)展的趨勢，在政府的大力扶持下必將蓬勃發(fā)展，但是我們必須認清現階段“家庭農場”發(fā)展存在的困境。本文將從家庭農場經營角度分析其發(fā)展存在的問題，并提出相應的對策。

我國發(fā)展家庭農場存在的經營問題及相關對策

一、家庭農場的涵義

據農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人解釋：家庭農場是指以家庭成員為主要勞動

力，從事農業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。對于家庭農場，國內學者還有其他的定義，如：家庭農場是指在家庭聯(lián)產承包責任制保持不變的前提下，以農戶家庭為基本組織單位，從事適度規(guī)模的農業(yè)生產、加工和銷售，實行自主經營、自我發(fā)展、自負盈虧和科學管理的新型經濟組織。

從家庭農場的定義中，我們就可以發(fā)現家庭農場還處于“摸石頭過河”的狀態(tài)。農業(yè)部相關負責人的介紹中并未明確家庭農場處于什么樣的法律地位，就目前部分地區(qū)的實踐來說，有地區(qū)是按個體工商戶進行注冊，還有地區(qū)給了個體工商戶、個人獨資企業(yè)、有限責任公司等多種選項。對于“以家庭成員為主要勞動力”的說法，個人覺得還是有欠缺的。目前我國家庭農場中大多存在著雇傭他人的狀況，且以國外經驗來說家庭成員滿足不了家庭農場最終發(fā)展的需要，最終亦出現職業(yè)經理人型式的家庭農場。

二、家庭農場經營存在的問題

從經營角度來說，家庭農場最終在農業(yè)經營得以推廣的關鍵要素，是家庭農場的經營方式能否比傳統(tǒng)農業(yè)經營方式，在市場化大環(huán)境中，取得更高的經營效益�！敖洕�人”將理性的決定是否更換經營方式，而市場化的規(guī)律決定著家庭農場最終能否在農業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、市場化浪潮中能否更好的發(fā)展。因而，這部分章節(jié)將從經營角度出發(fā)，尋找出當前家庭農場經營存在的問題。

1、家庭農場主體地位不明確

相關報道中提出了“三位一體”的說法，家庭農場能否能真正做到集“法律主體、市場主體、經營主體”為一體。農業(yè)部相關負責人只提及了經營主體，而法律主體、市場主體卻未涉及。

在法制社會中，家庭農場的經營者迫切要求社會給于法律地位，從而通過法律來圍護自身的權利，并且能夠安心從事家庭農場經營活動。目前存在著這樣的情況：許多家庭農場的經營者坦承擔心流轉而來的土地會在合同到期之前要回。他們認為如果家庭農場有了法律主體地位，就可以通過法律途徑進行維權。201*年1號文件中提及的農民合社目前已經出臺了專門的法律。家庭農場的法律地位對于其今后的生產經營活動有著重要的影響，如針對農產品質量問題高發(fā)情況建立的農產品質量追溯制度就要求農業(yè)經營主體具有法人主體地位。當然家庭農場今后進行規(guī)模擴張時向銀行進行融資亦需要明確的法律主體地位。當然，家庭農場的市場主體地位的明確也為其與其他市場主體進行交易等市場活動，并與其他市場主體進行競爭打下了良好的基礎。

2、家庭農場經營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

家庭農場發(fā)展需要專業(yè)化，對于特定地區(qū)發(fā)展什么樣型的家庭農場需要一個總體的布署。以加拿大為例，其家庭農場主要分為飼畜業(yè)農場、谷物農場、農牧業(yè)混合農場和特種作物農場4大類，并在全國10省中形成了區(qū)位優(yōu)勢。我國農業(yè)分布廣闊，同樣需要針對當地的氣候等自然條件進行家庭農場類型的布局，當然也需要結合特定地區(qū)的社會需求進行局布調整。如特大城市周圍進行果蔬生產基地的布局，在生產基地布局中的家庭農場應服從整體的規(guī)劃。當然對于同一生產基地中，各類別的果蔬品種的安排更需要統(tǒng)一的規(guī)劃。如果盲目的跟風就會打破市場供求均衡，進而導致家庭農場的虧損，進一步損害該行業(yè)的良性發(fā)展。當然，對于其他類型的家庭農場亦是如此，大量上馬的同類型的家庭農場將會導致不良后果。

3、家庭農場的經營需要政策的扶持

從201*年1號文件中，我們就可以看出國家對于家庭農場的支持。目前國家并未出臺具體政策支持措施，就我國目前農業(yè)基礎設施現狀和農業(yè)本身高風險、高投資和低回報特點，家庭農場很難迅速壯大。部分地區(qū)出臺了地方性的政策，如武漢出臺了一個家庭農場獎勵四萬元，這些地區(qū)性政策不能帶動全局的發(fā)展。

家庭農場的提出，有著一定的社會背景，為一定社會問題提出了解決之道。城鎮(zhèn)化之后，農村土地出現了富余，就為家庭農場規(guī)�；�提供了天然的便利。家庭農場也為農民工返鄉(xiāng)提供了就業(yè)的機會。家庭農場的專業(yè)化、規(guī)�；�、市場化提高了農業(yè)生產的效益，促進了農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)的現代化。因而，國家更應大力扶持家庭農場的發(fā)展。但是家庭農場的主體，農業(yè)家庭并不富裕，家庭農場大量的資金投入對其是巨大的負擔，國家應給予其提供貸款資金并進行優(yōu)惠的照顧。對于農業(yè)生產物資應提供適度補貼。

4、家庭農場資金來源需要改善

家庭農場前期需要大量資金的投入，這對于農民來說是無形中的障礙。目前，家庭農場資金的投入來源于家庭農場開辦者人生財富的積累和親友的借款。這對于家庭農場前期的發(fā)展較為不利，除沿海發(fā)達地區(qū)家庭農場發(fā)展資金通過這些渠道能夠湊足外，其他地區(qū)相對緊迫。且家庭農場的運營亦需相當數量的資金，規(guī)模擴張、農機購置亦需大量資金的支持。因而需要資金的大力支持。國家可以通過相關政策進行傾斜照顧，如銀行為家庭農場提供部分運營資金，提供優(yōu)惠利率，創(chuàng)新貸款模式等。針對于看好家庭農場的投資者，可以出臺相應的投資指引等。

5、家庭農場經營風險管理有待提高

家庭農場其本質是提供農產品的組織，而農產品市場是一個完全競爭市場其產品的利潤相對較低。而且農產品價格的波動幅度比較大，對于家庭農場生存有著巨大的考驗。養(yǎng)殖類、禽類產品的風險更高，以今年H7N9爆發(fā)為例，全國禽類養(yǎng)殖業(yè)陷入停滯，更是爆出鴨幼苗以5分錢價格喂蛇的消息。國家應對農產品進行保護價格收購、對農產品保險進行保貼等等，以降低家庭農場的生產經營風險。家庭農產也可以通過與收購方的訂貨合同提前確定價格，也可以通過前期市場調查確定當期生產的品種、數量等進行農產品價格風險的規(guī)避。

6、家庭農場經營急需人才家庭農場作為一個組織，其管理者除了需要農產品生產技能，更加需要有一定的管理技能，需要有進行產品生產決策能力，需要與其他市場主體進行談判技能，需要市場開拓的技能。當然，如果家庭農場主僅僅是為了進行生產就另當別論，比如現行“家庭農場+龍頭企業(yè)”或“家庭農場+合作社”模式。但是家庭農場生產環(huán)節(jié)的利潤相對較低，就如同“中國制造”隨著行業(yè)的發(fā)展生存環(huán)境將會越發(fā)艱難。家庭農場未來依賴于附加值發(fā)展壯大，而附加值的增加需要技術的改良。技術的應用更需專業(yè)的人才，或者對于科技應用能力較強的人。家庭農場的發(fā)展也依賴于農場主的高素質。目前農業(yè)及農業(yè)從業(yè)人員在我國社會地位相對較低，許多年輕人，特別是知識文化程度較高的人不愿意從業(yè)農業(yè)生產。這就需要社會逐漸改變這一看法，也需要許多的有志之士投入家庭農場的發(fā)展中，用專業(yè)化、現代化的農業(yè)改變人們的看法。

7、家庭農場經營缺乏配套措施

最早一批家庭農場的產生是因為農場主的出色的生產技術，通過土地流轉進而形成規(guī)�；�生產。許多愿意從事家庭農場的人，主要的信心便是自已的生產技術�；蛟S他們對于銷售和生產決策并不在行，他們也許沒有足夠的資金進行規(guī)�；�家庭農場的投資。在這個生產分工極為明細的時代，信息平臺的作用就顯得十分的重要。通過資源整合和配對，將會促進家庭農場的發(fā)展。當然家庭農場形成較大規(guī)模時，分工更為細化，有時某項分工由專門的公司進行統(tǒng)一的提供更為經濟有效。這時便出現了配套產業(yè)，美國大中型農場管理人員只有一兩人，完全就是因為某些生產活動由機械化代替了，并且該項作業(yè)由其他個人或組織承擔。

三、家庭農場經營問題的相關對策

上一章節(jié)提出了一系列的家庭農場經營存在的問題，這些問題涉及到政府層面、產業(yè)層面、企業(yè)層面。政府層面具體又包括了許多方面，如扶持政策、技術支持、農產品保護等。通過上述問題的研究，結合其他學者的觀點、想法，作者就上述三個層面提出相關對策和建議。

1、政府層面

首先，中國政府對于經濟有著強勢的影響，一個行業(yè)發(fā)展從無到有到壯大，政府起著關鍵的作用，因而家庭農場的茁壯成長離不開政府的強力支持。其次，家庭農場從屬于農業(yè)，在市場經濟的今天任何國家政府強力支持農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)是社會其他行業(yè)良好發(fā)展的基礎，農業(yè)相對脆弱性也需要政府的支持。政府對于家庭農業(yè)的支持大致有如下幾個方面：

第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。家庭農場法律地位，是其后繼發(fā)展的基石。在當今社會發(fā)展中，與外界的接觸都需要一個法律身份。從企業(yè)角度來說，企業(yè)的生產經營涉及采購和交易需要客觀主體與其他社會主體進行平等對接，這就需要家庭農場能夠有這樣一個同等的身份進行合同的簽署等。家庭農場的法律身份也有助于行業(yè)的發(fā)展，組織發(fā)展由自然人到有限公司的重要跨越，個人覺得是有限責任。家庭農場的有限責任會保護投資者的利益，或許現在并不明顯，但當家庭農場發(fā)展到一定程定時，有限責任將會使整個行業(yè)有良好的淘汰機制，也有利于其也投資主體進入行業(yè)投資。

第二，進行統(tǒng)一規(guī)劃。家庭農場的良性發(fā)展，需要國家和相關部門的統(tǒng)籌布局。單個家庭農場沒有足夠的資源進行市場調查和資源整合。國家相關部門應對于不同地區(qū)發(fā)展什么類型的家庭農場進行宏觀的指導，對于相關農業(yè)技術進行研發(fā)和推廣。當然技術研發(fā)和推廣亦可由相關企業(yè)來完成，如通過“家庭農場+龍頭企業(yè)”。但是企來的營利目的，使其對于基礎技術研發(fā)投入不夠，對于產生經濟外部效應的技術投資力度和推廣力度不大。目前我國正在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于由此帶來農民手中多余土地的流轉進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并通過相關措施，使得流轉土地能夠統(tǒng)一成片，便于家庭農場的租用。國家對于農產品價格應實施統(tǒng)一的地域價格保護措施，進立信息平臺，對農產品價格進行預估使得家庭農場主有作好合理的安排。國家對于農用物資進行統(tǒng)一的監(jiān)管和產品價格的指導，使得家庭農場主對生產成本有較好的把握，并有利可圖。

第三，制定家庭農場的扶持政策。首先，對家庭農場的注冊、登記等采取簡便措施。對家庭農場的稅收等提供長期扶持的優(yōu)惠政策。其次，可以對于家庭農場集中地區(qū)進行相關的道路設施、水利設施等在內基礎設施進行投資。再次，拓寬家庭農場融資渠道，并對家庭農場的貸款提供優(yōu)惠利率或者無息貸款，積極引導社會資金對家庭農場進行注資。最后，對農產品進行風險控制，如對于相關農禽類產品提供保險產品的貼補，控制農產品價格風險、自然災害風險等。積極改變人們對于農業(yè)的偏見，促進人才向農業(yè)轉移，為家庭農場提供專業(yè)人才，如南京農業(yè)大學開設專業(yè)專門培養(yǎng)人才。

2、家庭農場行業(yè)層面

以國外家庭農場發(fā)展歷程來看，家庭農場可以通過成立相關的行業(yè)自律組織形式加強行業(yè)的談判力能力，為成員提供行業(yè)動態(tài)信息，從面促進行業(yè)的發(fā)展。

第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。但目前農民合作社有強有弱，這種強弱體現在它的談判能力和市場組織開發(fā)能力，以及對于家庭農場景響能力。而且農民合作社有時因利益問題產生內部的矛盾，不利于整體能力的實現�？梢酝ㄟ^相關政府部門的幫助建立相對團結、互助的行業(yè)聯(lián)合組織。當然最終可以形成由縣到市到省到全國的層次結構。家庭農場也可以按不同的生產類型成立專門的行業(yè)聯(lián)合會等。

第二，家庭農場可以成立一些專業(yè)的服務性公司。如為農場提供收割、播種等專業(yè)性的公司，通過規(guī)模化和專業(yè)化生產提高經濟效應。當然，這適用于成片相同作物的地區(qū)，如黑龍江地區(qū)小麥產區(qū)。

第三，通過各種方式，實現對產業(yè)鏈利潤的分享。如建立“家庭農場+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式，通過對龍頭企業(yè)的參股實現分享農產品加工、運輸等環(huán)節(jié)的利潤。當然也可以通過“家庭農場+合作社+超市”模式實現共贏。當然有足夠資金后，可以由家庭農場自我進行深加工，進面享受高額利潤。

第四，通過特色化經營和控制同業(yè)數量，弱化同業(yè)競爭。這只對于現階段局部地區(qū)家庭農場發(fā)展有效。等家庭農場成熟后，按自然條件進行合理化分部各類型家庭農場后，同地無家庭農場間競爭會同質化，那時國家通過控制產能來實現行業(yè)的發(fā)展。目前家庭農場大量興建時，應避免同質化，進面導致無序競爭，最終導致行業(yè)的衰敗。差異化戰(zhàn)略對現階段家庭農業(yè)的發(fā)展較為有利。

第五，發(fā)展非農業(yè)項目。這與特色化經營有點類似，通過兼營項目實現農業(yè)產品的高利潤，創(chuàng)造企業(yè)的價值，實現企業(yè)良性發(fā)展。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。一個良好企業(yè)的發(fā)展離不開強力的領導人。家庭農場主應從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，審時度勢的進行經營戰(zhàn)略的調整。如現階段，種植什么品種的蔬菜，生產的數量是多少，并為家庭農場遠藍景進行規(guī)劃。

第二，引入技術人才。家庭農場目的是實現農業(yè)的現代化，這對生產者的素質提出了較高的要求。一些農產品的生產技術，需要通過設備進行操控；對農產品生長過程中的各種問題進行解決處理需要專業(yè)的知識。第三，實現市場化運營。在市場經濟時化，企業(yè)提供市場急需的產品往往能得到豐厚的回報。市場提供的信息決定家庭農場生產經營，市場反饋的信息能使家庭農場通過改進更加符合市場要求。市場化運營，也促使家庭農場生產和管理效率的提高，更好的把握市場的脈博，使企業(yè)抓住亮點并通過行動進一步轉化為利潤。

參考文獻：

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擴展閱讀：積極發(fā)展家庭農場需要破解四大難題

積極發(fā)展家庭農場需要破解四大難題

鄧宗兵

今年中央一號文件明確指出，積極培育并發(fā)展家庭農場這一新型農業(yè)經營主體。上海、湖北、吉林、浙江、安徽等地的實踐也證明，家庭農場是促進家庭經營集約化、專業(yè)化、規(guī)�；�的有效形式，是促進農業(yè)轉型、培養(yǎng)新型職業(yè)農民、留住農村年輕人農內就業(yè)的有效路徑。然而，作為一種新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)展家庭農場還存在不少需要破解的難題。

目前，家庭農場發(fā)展面臨四大難題。

產權不到位，擴大土地經營規(guī)模難。農場的先決條件是土地，以現在的家庭耕地來看，家庭農場需要的土地很難實現自給自足。我國農村土地屬集體或國家所有，農民對土地擁有承包經營權。由于現行的土地產權主體不清，農戶一方面不具有完全的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權，另一方面缺乏對承包經營土地的長期收益預期，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經營規(guī)模。

科技不普及，提高生產經營水平難。目前，家庭農場主大多是農村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農村中素質相對較高，一部分人還通過學習和實踐，提高了經營管理水平。但是，就多數家庭農場經營者而言，他們與現代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，對農場的經營管理大多停留在傳統(tǒng)經驗階段，難以適應社會化大生產和日趨激烈的農產品市場競爭的需要。動力不充足，增加貸款融資力度難。我國農村金融發(fā)展明顯滯后，加之現行土地產權制度的缺陷，家庭農場大多缺乏貸款抵押，金融機構缺乏對家庭農場經營的融資動力，進而制約了家庭農場集約化水平的提高。

分工不明顯，完善社會服務體系難。家庭農場的持續(xù)發(fā)展需要完善的社會化服務體系作支撐。但就現階段而言，我國農業(yè)社會化服務體系還很不健全，跟不上家庭農場發(fā)展的需要。

那么，要解決以上問題，該從何處著手？可行的對策具體包括

為了促進家庭農場的發(fā)展，應在明確界定家庭農場的定義和屬性的基礎上，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策。

明確主體資格，理順市場權力關系。一是在盡快明確家庭農場的概念和內涵的同時，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。二是加快土地承包經營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。在推進土地流轉過程中不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上。三是各地在制定家庭農場認定標準時，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據當地農業(yè)資源稟賦，把經營規(guī)�？刂圃凇斑m度”范圍內。

推進制度創(chuàng)新，奠定制度供給基礎。一是按照建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求，推進農地產權制度創(chuàng)新，讓農戶擁有完全而有保障的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權，建立健全土地流轉市場，建立規(guī)范的土地流轉機制，實現家庭農場的適度規(guī)模經營要求；二是推進農村金融制度創(chuàng)新，逐步建立和完善農村貸款擔保制度和農業(yè)保險制度。

推進技術普及，提升農業(yè)科技水平。大力發(fā)展農村職業(yè)教育事業(yè)，造就一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的現代家庭農場主和農民企業(yè)家。家庭農場主就是職業(yè)農民，應該實行登記注冊制度，明確他們的身份。要給職業(yè)農民頒發(fā)證書，對他們進行專業(yè)培訓。

推進組織創(chuàng)新，提高產業(yè)分工程度。大力發(fā)展市場中介組織和各類新型農村合作經濟組織，加強農業(yè)產前、產中、產后服務體系建設，積極探索多種途徑的家庭農場經營實現形式，如獨立經營、合作制、公司制等。

完善扶持政策，提供公共服務保障。家庭農場作為新興事物，必然需要政府多方的引導和扶持。在財政扶持中，要完善促進現代農業(yè)發(fā)展政策，將家庭農場納入獎補范圍，對符合條件的家庭農場，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)標準化、土地流轉、農機購置補貼等方面給予獎補。加強技術服務，如農技推廣項目向家庭農場傾斜。

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