第10章 農戶與農場經營管理

第十章農戶與農場經營管理

一、名詞解釋1．農戶家庭經營制度2．農戶家庭經營企業(yè)化二、簡答題

1．農戶家庭經營的主要特點有哪些？2．農戶家庭經營要素組合的類型有哪些？3．國有農場經營的特點有哪些？三、論述題

1．請談談我國農戶家庭經營的發(fā)展趨勢？

2．你認為目前中國農戶家庭經營中存在的主要問題有哪些？應如何解決？3．評述國有農場收入分配的形式？4．試述如何深化國有農場經營體制改革？四、案例分析

207戶家庭農場，25980畝糧田，這是近日葉榭鎮(zhèn)對秋播糧食生產家庭農場規(guī)�；�經營的一組統(tǒng)計數(shù)字。家庭農場，作為一種農業(yè)新型經營機制，在上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)開始全面推廣。201*年10月，葉榭鎮(zhèn)黨委、政府制定了加強農業(yè)綜合生產能力建設、扶持新型專業(yè)農民、培育家庭農場、推進農業(yè)品牌化戰(zhàn)略等20條措施，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)辦公室同時制定《關于扶持專業(yè)農民、培育家庭農場的實施細則》，鼓勵本鎮(zhèn)農民申報家庭農場。從10月15日起，葉榭鎮(zhèn)13個村的農民紛紛走進村委會辦公室，申報家庭農場。經各村委會核實、公示，首批207戶農民家庭成為首批秋播糧食生產家庭農場戶，共承包糧田25980畝。

近年來從事一定規(guī)模農業(yè)生產、具有一定種田經驗的農業(yè)種植戶，成為此次家庭農場戶的首選。金家村農民沈忠良就是其中一個。一直從事農業(yè)機耕工作的沈忠良，去年抱著試試看的想法，成了金家村幫聯(lián)糧食合作社的一個分社組長，承包了146畝糧田，在他的辛勤耕耘下，他承包的糧田今年每畝收成550公斤以上，按照合作社“三定一獎”（定管理費、定成本、定產量、獎超產）的考核辦法，他大約有2萬多元的收入�，F(xiàn)在，沈忠良的身份再一次轉變，從合作社分社組長轉變成了家庭農場戶。這一身份的轉變，使沈忠良從事農業(yè)生產的積極性更高了，因為從現(xiàn)在起，他將真正為自己打拼。今后，除了繳納土地租賃費外，他承包的糧田所有收益都將歸他個人。按今年的秋糧收成標準，他明年的秋糧收入大約可增加五六千元，加上秋糧收割后利用部分土地播種小麥等夏熟作物，按照每畝100元的凈收入計算，播種80畝就可增加凈收入8000元。這幾天，沈忠良正一邊忙著收割今年的單季稻，一邊搶時間播種80畝小麥。

在207戶秋播糧食生產家庭農場戶中，也不乏新手。10月25日，從未承包過土地的農民戚占泉走進金家村村委會辦公室，與村委會簽訂了《土地租賃協(xié)議書》，承包了131畝糧田，嘗試著做一回家庭農場戶。像戚占泉這樣首次承包土地進行規(guī)�；�經營的農戶，在207戶家庭農場戶中占了20％左右。

除了秋播糧食生產家庭農場外，蔬菜種植家庭農場和西甜瓜種植家庭農場的籌建工作也在積極推進中。葉榭鎮(zhèn)13個村在區(qū)鎮(zhèn)財政投入的支持下，將村村建起專業(yè)農民扶持基地，新型專業(yè)農民租賃基地大棚設施享受租賃優(yōu)惠。在大廟村，81畝蔬菜基地開始建設，已有8家農戶向村委會申報承包蔬菜基地，成為家庭農場戶。請分析：家庭農場模式的利弊及發(fā)展方向。參考答案：

一、名詞解釋

1．農戶家庭經營制度，是指農戶家庭經營的行為規(guī)則或合約安排，主要由產權制度、交易制度、分配制度構成。

2．農戶家庭經營企業(yè)化，是指農戶遵循市場經濟規(guī)律，以市場為導向，以提高效率、獲取利潤為目標，運用現(xiàn)代經營理念，實行獨立經營、科學管理、企業(yè)化的運作過程。

二、簡答題

1．現(xiàn)行的農戶家庭經營，有以下特點：（1）分散性與統(tǒng)一性

農戶家庭經營，一方面，作為承包經營戶，是社區(qū)合作經濟組織的成員，依據承包合同，接受社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃指導、統(tǒng)一機械作業(yè)和各種信息服務，從事生產經營活動，完成包干任務，具有“統(tǒng)一性”特點。另一方面，承包制家庭經營是合作經濟的一個經營層次，屬于新型的家庭經濟，無論與過去的集體經濟比較，還是與規(guī)模較大的國營農場經營比較，它是一個相對獨立的生產經營單位，實行自主經營，包干分配，具有“分散性”特點。

各地因經濟發(fā)展水平和管理方式的不同，其統(tǒng)一的項目、手段與范圍等也有所不同。隨著農村社會生產力的發(fā)展，農戶自主決策的分散經營與以合作、聯(lián)合為特色的統(tǒng)一經營的聯(lián)系將日益緊密。（2）自給性與商品性

由于各地農業(yè)生產力水平和市場環(huán)境不同，農戶自給性生產和商品性生產的程度及其比例關系不盡相同。在交通不發(fā)達的邊遠地區(qū)，市場范圍小，產品運銷不便，常形成自給性生產為主與商品性生產為輔的相互結合的經營形態(tài)；在交通方便的城市近郊、工礦地區(qū)，市場區(qū)位優(yōu)勢突出，多發(fā)展適應市場需求的商品性生產，形成商品性生產為主和自給性生產為輔的結合經營形態(tài)。

隨著市場經濟體系的不斷完善，農村工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，將極大地促進農業(yè)土地使用權的合理流轉。農戶家庭經營，也逐步分離出以農業(yè)專業(yè)化經營和農村非農產業(yè)經營為主的農戶，商品性生產經營正逐步成為農戶家庭的主要經營方式。（3）專業(yè)經營與兼業(yè)經營

農戶家庭專業(yè)經營，即指農戶從事某一項生產或勞務的經營。兼業(yè)經營，是指以戶為單位實行主業(yè)與副業(yè)相結合的經營。即依據勞動者的專長和有利的自然經濟條件及市場需求狀況，選擇某項生產為主業(yè)，同時又利用剩余勞動時間和其它生產資源從事某些副業(yè)�，F(xiàn)在，農戶家庭經營除經營農業(yè)外，還可從事工、商、運、建、服務業(yè)中的一些項目，不放棄承包的土地，在從事農業(yè)同時又兼營其他，這樣一來，既可以分散經營風險，又可獲得更多的經濟收益。農村商品經濟的不斷發(fā)展，不僅能促進農戶家庭的生產專業(yè)化，農戶成為專業(yè)戶，而且將逐步在市場需求引導下，把多余的家庭資源投入到最有利的生產項目，集中發(fā)展優(yōu)勢產品，提高勞動生產率和商品率。（4）靈活性與計劃性

與計劃經濟時期的集體經濟相比較，市場經濟條件下的農戶家庭，擁有更多的經營自主權，其人員少，規(guī)模小，管理層次少，可以根據市場需求變化，及時調整生產方向，做出相應決策，其經營具有較強的靈活性。同時，一般農戶雖然沒有正規(guī)的書面計劃，但大多都能按照自身消費（包括生產消費和生活消費）需要，做出靈活的計劃安排。隨著農戶家庭經營規(guī)模的擴大，農民文化水平的提高，農戶經營計劃內容將不斷豐富，作用也日益突出。（5）小規(guī)模與大群體

目前，除專業(yè)大戶雇工經營外，一般農戶家庭經營是地少、人少、資金設備少、產量產值小的小規(guī)模經營。農戶家庭小規(guī)模經營的特點，一方面，顯示了生產勞動與經濟成果直接掛鉤的激勵關系，有利于調動廣大農民的生產積極性；另一方面，適應了農戶現(xiàn)有文化技術與管理水平，有利于加強生產管理，充分挖掘勞力、土地(包括庭院空間)和資金設備潛力，提高經營效益。但是在日益激烈的市場競爭中，小規(guī)模經營的局限性也逐步顯露出來，如不便于實行機械化耕作，不便于先進技術的推廣應用，不便于形成批量規(guī)模生產等等。

2．經營要素組合的類型，依據農戶自家各生產要素擁有狀況，及其所占比重的不同，大致劃分為以下三種：

（1）勞動密集型。指技術裝備程度較低、占用人員較多、占用資金較少的經營要素組合類型。具體表現(xiàn)為資金有機構成低，人均占用的固定資產少，勞工費用在產品成本中占較大的比重。這種類型適于勞動力資源豐富、資金較少的家庭采用。

（2）資金密集型。指技術裝備程度較高、占用人數(shù)較少、占用資金較多的經營要素組合類型。相對于勞動密集型來說，其資金有機構成高，人均占用的固定資產多，勞工費用在產品成本中所占比重較小。由于資金占用的比重與技術裝備程度成正相關，故資金密集型又稱技術密集型。它能夠采用先進技術，改進產品質量，降低物資消耗，提高勞動生產率。這種類型適于資金較富余的家庭采用。

（3）知識密集型。即強調現(xiàn)代化科學技術成果和科學技術人才應用的經營要素組合類型。其特點表現(xiàn)為：能運用先進的技術裝備與技藝，從事新產品開發(fā)，產品具有較高的技術密集度。如作物良種繁育場、種畜場等屬于這種類型。今后，隨著科學技術的進步和農民自身素質的提高，這種知識密集型的農戶家庭經營，將會不斷出現(xiàn)。3．國有農場經營的特點有;（1）國有農場的“三農”性特點

所謂“三農”就是農村、農業(yè)、農工。國有農場是歷史的產物。我國的國有農場大多數(shù)是20世紀5060年代在學習原蘇聯(lián)經驗的基礎上創(chuàng)辦的。在當時，國營農場是比初級社、高級社和人民公社更高層次的經濟組織形式，它集黨、政、經于一體，擔負著經濟、行政、社會管理的多重職能。一般是通過墾荒、圍湖造田等建立起來的，地理位置比較偏僻，生產性基礎設施非常落后。所謂“農業(yè)”，即國有農場是以農為主，農業(yè)生產在農場經濟中占有很大比重，其最主要的資源是土地，突出糧棉大宗農產品生產。改革開放后，國有農場的二、三產業(yè)有了較快的發(fā)展，有些地方二、三產業(yè)的經濟總量超過了第一產業(yè)。但從整體上看，農業(yè)仍是國有農場最重要的基礎產業(yè)和支柱產業(yè)，農副產品的深度加工是農場工業(yè)的主要形式。所謂“農工”，就是國有農場的農業(yè)職工，他們是國家產業(yè)工人的一部分，享受國家工人福利待遇，農場對農業(yè)職工的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、保險進行統(tǒng)籌管理。所謂“農村”，指農墾企業(yè)從事的農業(yè)生產活動和農工生活的環(huán)境同地方農村相同，在行業(yè)的分類中農墾是歸屬于農村的范圍。

（2）國有農場的雙重性特點

即國有農場具有企業(yè)性、社區(qū)性的雙重性特征。首先，國有農場作為一個單獨核算、自負盈虧、依法納稅，具有獨立法人資格的農業(yè)經濟實體，具有企業(yè)性質，這是它的基本屬性；其次，農場作為一個自成體系的生產、生活區(qū)域，實際上又承擔了大量的社會行政管理職能，具有社區(qū)性。在農場范圍內，職工生產、生活完全融為一體，與之配套的教育、衛(wèi)生、治安、集鎮(zhèn)建設等社會事業(yè)通常都由農場承擔。這些社會職能超出了企業(yè)的范疇，也給農場帶來了沉重負擔。黨的十五屆四中全會做出了剝離國有企業(yè)社會職能的決定，但由于農場本身具有社區(qū)性的特點，社會職能的完全剝離也是不可能的。國有農場職能的多重性，客觀上造成了農場管理目標的多元化，這是國有農場區(qū)別于一般國有企業(yè)的重要特征之一。（3）國有農場的綜合性特點

我國農墾事業(yè)在國家的大力支持下，經過半個多世紀的開發(fā)建設，已發(fā)展成為以農為主，農、工、商綜合經營的大型國有企業(yè)群體。農工商綜合經營起源于延安大生產運動。當時，堅持以農業(yè)為第一位、工業(yè)與運輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針，建立了農業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)與商業(yè)的一系列較完備的生產經營體系。建國后，在創(chuàng)建國營農場的過程中，為適應農業(yè)生產和職工生活的需要，各地農場先后辦起了一些糧油加工、農機修配、建筑材料生產及生活商品服務項目等，形成了以產前的農機具修配、產后的糧油加工及工業(yè)品銷售為主的場內農工商綜合經營的雛形。到1984年底，全國農墾系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了農工商綜合經營。農工商聯(lián)合企業(yè)的興辦，沖破了舊體制的束縛，解放了生產力，充分發(fā)揮農場自身的資源優(yōu)勢，走出了“種養(yǎng)加一條龍、產供銷一體化”的經營之路。20世紀90年代以后，農工商綜合經營進入一個新的發(fā)展階段，即產業(yè)化經營階段。目前，農墾系統(tǒng)已基本形成“布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、服務社會化、管理企業(yè)化、經營一體化”的農業(yè)產業(yè)化經營體系，培育了一批龍頭企業(yè)、建立了一批規(guī)模較大的生產基地。

三、論述題（略）四、案例分析（略）

擴展閱讀：農業(yè)企業(yè)經營管理精品課程教案——10農戶與農場經營管理

第十章農戶與農場經營管理

第一節(jié)農戶家庭經營管理

一、農戶家庭經營的涵義

家庭，是整個社會組織的基礎細胞，是指以婚姻和血緣關系為基礎的一種社會生活組織形式。家庭經營，是指以家庭為生產或經銷活動單位，具有獨立的或相對獨立的經營自主權的生產經營單位。

農戶，是指在農村從事農業(yè)和非農業(yè)生產(或經銷)活動的農業(yè)戶口家庭或農戶家庭。我國現(xiàn)階段的農戶家庭經營，是指農戶以家庭成員勞力為主，利用家庭自有生產工具、設備和資金，在占有宅基地、承包、租用或其他形式占有的土地上，按照社會市場的需求，獨立自主的進行生產經營的組織單元。

在市場經濟條件下，農戶家庭經營不再是過去的自給自足的小生產方式，而逐步形成以農戶家庭為主體，以社會化服務為條件的、進行社會化生產的開放式經營。農戶家庭經營是合作經濟的一個經營層次，屬于新型的家庭經濟，而不是個體經濟。它有利于發(fā)揮農民的生產積極性，充分利用家庭勞力資源和傳統(tǒng)的工藝技術，發(fā)展工藝美術雕刻、編織業(yè)，發(fā)展農副產品加工業(yè)，以及菌類、蔬菜和特種養(yǎng)殖、種植業(yè)等，為市場提供多品種、多花色、高質量產品，滿足市場的多樣需求；有利于促進社會安定團結，為發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改善農民就業(yè)環(huán)境，協(xié)調人與人之間的社會經濟關系等方面，都具有重要作用。

二、農戶家庭經營的產生與發(fā)展

家庭生產是隨著人類社會的進化，特別是一夫一妻制個體家庭形成及私有制產生而產生的。我國奴隸社會末期，就存在大量的個體家庭，并構成井田制的個體農戶�！睹献与�文公上》記載了這種情況：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，公事畢，然后敢治私事，以別野人也�！蓖瑫r，孟子在會見梁惠王時，根據人地資源和生產力水平，提出為民置“恒戶”理論和置“恒產”標準：“百畝之田，五畝之宅”、“八口之家，可以無饑矣”。意思是為個體農民家庭，劃給一百畝農田，種植糧食作物；五畝宅基地，種菜、種桑養(yǎng)蠶和其他副業(yè)。農民有了這種固定的私有“恒產”，只要不違背農時，就可以有糧吃，有衣穿，達到溫飽了。這些從某些方面描述了當時個體家庭的生產現(xiàn)狀和要求。在我國見于文字記載，并充分反映個體家庭的經營規(guī)模及其生產情況的，卻還以孟子的論述較為集中和完整。

這里所說的農戶家庭經營，一般是指以農戶家庭為生產單位，進行農副產品生產活動，包括生產項目的安排、生產作業(yè)活動的組織和產品的收獲和處置等。

我國的農戶家庭經營，大體經歷了以下幾個階段：（一）“個體農戶”時期的家庭經營

從春秋戰(zhàn)國到20世紀50年代合作化前的幾千年間，即以土地私有制、農戶家庭為生產單位的個體農戶家庭經營階段。解放前，在封建土地私有制條件下，除少數(shù)地主、富農外，絕大多數(shù)是個體農戶家庭經濟形態(tài)，即小農經濟，有自耕農(中農和部分富農)，有佃農(貧雇農)。他們遭受封建土地所有制的剝削，尤其是沒有任何生產資料的、只得靠耕種地主的土地的貧雇農，在政治上、經濟上同剝削階級（地主）是一種附屬關系。但這種以家庭為生產單位的經營方式，卻是長期沒有多大變化。有的有自己的私有土地和房屋及生產工具設備；有的是租賃地主、富農土地，另有自己部分私有土地、房屋和生產工具設備；有的則全部租賃地主、富農土地。土地多、生產項目多的農戶，主要從事自給自足為主的農副產品生產；有的土地少、生產項目少的農戶，在從事農副產品生產外，同時還要對外從事勞務服務，做短期雇工，以出賣勞動力來維持家庭的貧困生活；少數(shù)頭腦靈活的少地、失地農民，在某些特殊的需要條件下，形成專業(yè)戶或兼業(yè)手工業(yè)戶。

在半封建半殖民地時期，城市資本主義工商業(yè)發(fā)展較快，大城市郊區(qū)也出現(xiàn)少數(shù)資本主義農場。在農村，除部分專營商業(yè)、手工業(yè)戶外，絕大多數(shù)仍是個體農戶家庭經營。但隨著市場經濟的發(fā)展，從事農業(yè)生產并兼營工商業(yè)的農戶家庭增多，即形成了許多兼業(yè)農戶。其中，少數(shù)以工商業(yè)為主，兼營農業(yè)；大多數(shù)還是以農業(yè)為主，兼營工商業(yè)或服務業(yè)。

土地改革后（20世紀50年代初）到農業(yè)合作化前，由于消滅了封建剝削制度，解放了生產力，農民從地主、富農手中分得了田地，因而極大地調動了農民發(fā)家致富的積極性。這時農戶家庭所擁有土地的數(shù)量比較平均，再加之國家的政策鼓勵、經濟扶助，農民的投入增加，農業(yè)生產、農村經濟恢復和發(fā)展很快，從而使農戶家庭的經營實力進一步增強，形成了當時農村經濟生氣勃勃的發(fā)展局面。

(二)“集體經濟”時期的農戶家庭經營

農業(yè)合作化以后，隨著農業(yè)生產力的發(fā)展，特別是對農田水利等農業(yè)基礎設施的需求增加和適度集中土地經營的要求，出現(xiàn)了農業(yè)互助合作組織，如以土地入股形式的合作社等經營形式。但由于當時一些極左路線的影響，在短短幾年之內，就實現(xiàn)了高度集中的高級農業(yè)合作社，并快速過渡到“一大而公”的高度集權的人民公社。在這種高度集中、規(guī)模過大的集體經濟中，農戶除從事一些明文規(guī)定的少量“自留地”、“自留山”和家庭副業(yè)生產外，基本上沒有，也不允許有從事商品性生產的家庭經營。顯然，這種“集體經濟”這種超前的生產關系調節(jié)不適應當時的生產力水平，違反了的經濟規(guī)律，挫傷了農民的生產積極性，因而，阻礙了農村生產力的發(fā)展。

(三)“雙層經營”時期的農戶家庭經營

黨的十一屆三中全會后，農村廣泛地進行經濟體制改革，成功地實行了村級“統(tǒng)一經營”和農戶家庭“分散經營”相結合的雙層經營體制。作為雙層經營的一個層次，農戶家庭，一方面對集體所有的土地，實行聯(lián)產承包經營；另一方面還可以自主開發(fā)庭院空間和其他閑散荒地等資源，進行獨立的家庭經營活動，形成一種兼業(yè)的或多業(yè)的家庭經營模式。村級“統(tǒng)一經營”層次，為了克服家庭經營的局限性，充分發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性，一是，為農戶家庭經營提供產前、產中、產后的服務；二是，創(chuàng)建村辦企業(yè)，經營非農產業(yè)，促進土地向種田能手集中，以擴大家庭經營規(guī)模，增加農民收入；三是，大力發(fā)展集體經濟，以減少承包戶的經濟負擔，增加建農資金。近幾年，為滿足農民市場化導向的需求，形成的各類由從事農產品生產，或經營的專業(yè)農戶組成的超越社區(qū)界限的專業(yè)合作組織與社區(qū)集體組織相配合的新型服務模式，使“統(tǒng)”的內涵更加豐富，這為在家庭承包經營基礎上的集約農業(yè)和規(guī)模農業(yè)發(fā)展，提供了可能。這一時期的農戶家庭經營形式有：多數(shù)是承包和自營相結合的家庭兼業(yè)經營；少數(shù)是專業(yè)農業(yè)承包經營、或專業(yè)養(yǎng)畜業(yè)和非農產業(yè)自有自營；還有一些私營企業(yè)性質的雇工經營。

三、農戶家庭經營的特點

現(xiàn)行的農戶家庭經營，有以下特點：（一）分散性與統(tǒng)一性

農戶家庭經營，一方面，作為承包經營戶，是社區(qū)合作經濟組織的成員，依據承包合同，接受社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃指導、統(tǒng)一機械作業(yè)和各種信息服務，從事生產經營活動，完成包干任務，具有“統(tǒng)一性”特點。另一方面，承包制家庭經營是合作經濟的一個經營層次，屬于新型的家庭經濟，無論與過去的集體經濟比較，還是與規(guī)模較大的國營農場經營比較，它是一個相對獨立的生產經營單位，實行自主經營，包干分配，具有“分散性”特點。

各地因經濟發(fā)展水平和管理方式的不同，其統(tǒng)一的項目、手段與范圍等也有所不同。隨著農村社會生產力的發(fā)展，農戶自主決策的分散經營與以合作、聯(lián)合為特色的統(tǒng)一經營的聯(lián)系將日益緊密。

（二）自給性與商品性

由于各地農業(yè)生產力水平和市場環(huán)境不同，農戶自給性生產和商品性生產的程度及其比例關系不盡相同。在交通不發(fā)達的邊遠地區(qū)，市場范圍小，產品運銷不便，常形成自給性生產為主與商品性生產為輔的相互結合的經營形態(tài)；在交通方便的城市近郊、工礦地區(qū)，市場區(qū)位優(yōu)勢突出，多發(fā)展適應市場需求的商品性生產，形成商品性生產為主和自給性生產為輔的結合經營形態(tài)。

隨著市場經濟體系的不斷完善，農村工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，將極大地促進農業(yè)土地使用權的合理流轉。農戶家庭經營，也逐步分離出以農業(yè)專業(yè)化經營和農村非農產業(yè)經營為主的農戶，商品性生產經營正逐步成為農戶家庭的主要經營方式。（三）專業(yè)經營與兼業(yè)經營

農戶家庭專業(yè)經營，即指農戶從事某一項生產或勞務的經營。兼業(yè)經營，是指以戶為單位實行主業(yè)與副業(yè)相結合的經營。即依據勞動者的專長和有利的自然經濟條件及市場需求狀況，選擇某項生產為主業(yè)，同時又利用剩余勞動時間和其它生產資源從事某些副業(yè)�，F(xiàn)在，農戶家庭經營除經營農業(yè)外，還可從事工、商、運、建、服務業(yè)中的一些項目，不放棄承包的土地，在從事農業(yè)同時又兼營其他，這樣一來，既可以分散經營風險，又可獲得更多的經濟收益。農村商品經濟的不斷發(fā)展，不僅能促進農戶家庭的生產專業(yè)化，農戶成為專業(yè)戶，而且將逐步在市場需求引導下，把多余的家庭資源投入到最有利的生產項目，集中發(fā)展優(yōu)勢產品，提高勞動生產率和商品率。（四）靈活性與計劃性

與計劃經濟時期的集體經濟相比較，市場經濟條件下的農戶家庭，擁有更多的經營自主權，其人員少，規(guī)模小，管理層次少，可以根據市場需求變化，及時調整生產方向，做出相應決策，其經營具有較強的靈活性。同時，一般農戶雖然沒有正規(guī)的書面計劃，但大多都能按照自身消費（包括生產消費和生活消費）需要，做出靈活的計劃安排。隨著農戶家庭經營規(guī)模的擴大，農民文化水平的提高，農戶經營計劃內容將不斷豐富，作用也日益突出。

（五）小規(guī)模與大群體

目前，除專業(yè)大戶雇工經營外，一般農戶家庭經營是地少、人少、資金設備少、產量產值小的小規(guī)模經營。農戶家庭小規(guī)模經營的特點，一方面，顯示了生產勞動與經濟成果直接掛鉤的激勵關系，有利于調動廣大農民的生產積極性；另一方面，適應了農戶現(xiàn)有文化技術與管理水平，有利于加強生產管理，充分挖掘勞力、土地(包括庭院空間)和資金設備潛力，提高經營效益。但是在日益激烈的市場競爭中，小規(guī)模經營的局限性也逐步顯露出來，如不便于實行機械化耕作，不便于先進技術的推廣應用，不便于形成批量規(guī)模生產等等。

目前，農戶家庭經營中，出現(xiàn)了農戶之間的相互聯(lián)合，共同從事某項生產經營，如具有群體性的糧食生產、棉花生產、果品生產、蔬菜生產，以及養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)生產經營等，均顯示出一定的優(yōu)越性。所以，農戶家庭的小規(guī)模經營與群體性經營相結合，將是今后農戶家庭經營發(fā)展的一大趨勢。四、農戶家庭經營的類型

農戶家庭經營有多種分類方法。從家庭經營的組織形式來分，有承包經營、庭院開發(fā)經營、獨立企業(yè)性經營和聯(lián)合經營；從家庭經營的生產內容來分，有種植業(yè)經營、養(yǎng)殖業(yè)經營、工副業(yè)經營和商業(yè)服務業(yè)經營；從家庭經營的專業(yè)化程度來分，有專業(yè)經營、兼業(yè)經營和綜合經營；從家庭經營的技術特點來分，有傳統(tǒng)農戶家庭經營、立體經營和生態(tài)經營等。以下介紹幾種主要分類經營形式。（一）按其在雙層經營中的關系劃分1．承包經營型

承包制家庭經營，是在堅持土地等生產資料公有制的基礎上，在合作經濟組織的統(tǒng)一管理下，將集體的土地發(fā)包給農戶耕種，實行自主經營，包干分配。它是統(tǒng)分結合的雙層經營體系中一個經營層次，屬于新型的家庭經濟，而不是個體經濟。承包制家庭經營的權、責、利是借助于承包合同來規(guī)定，其權力是在完成包干任務的前體下，獲得土地的使用權，實行自主經營，有權支配自己占有的勞動力和生產資料，組織生產經營過程，任何單位和人員都不能無償?shù)仄秸{承包戶的勞力、資金和產品。承包戶應得的物質利益，是完成合同任務后的全部合法所得。

2．自有經營型

是農戶利用為集體所有、農戶永久占用的住宅庭院，包括房前屋后及劃歸農戶開發(fā)利用的街道路邊和隙地，利用自有資產（財產）而獨立進行的家庭開發(fā)經營。它與集體經濟組織沒有經濟承包關系，不受集體組織的直接指揮控制，而以市場需求為導向，自行獨立地進行生產經營活動。它是一種獨立性較強的家庭自營經濟。它可以與集體經濟服務組織及其他農村經濟組織發(fā)生業(yè)務往來關系，但這些往來關系，均是一種獨立經濟單位之間的經濟關系，而不是行政隸屬關系。

家庭自營型經濟是以提供市場商品為目標，進行較大規(guī)�；蜉^多商品生產的開發(fā)性經濟。它包括農戶家庭庭院經營和農戶家庭企業(yè)經營兩種形式。家庭庭院經營，它是一種利用家庭有利條件，如利用自家的勞力、技術、資金、設備等，進行商品生產的市場經營。家庭企業(yè)經營，是指農戶庭院開發(fā)經營擴大后，退包或轉包農田，在集體經濟組織統(tǒng)一規(guī)劃下，撥給場地，建立專業(yè)養(yǎng)殖場（如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場）、專業(yè)加工廠（如豆制廠、服裝廠）等，實行企業(yè)化經營。這種家庭專業(yè)化的獨立企業(yè)經營，已經不是典型的農戶家庭經營。

3．承包經營與自有經營相結合型

隨著農村經濟體制改革的深入、市場經濟發(fā)展與農戶家庭經營自主權的擴大，自有經營型比重加大，多數(shù)農戶是承包經營與自有經營相結合型，少數(shù)是自有經營型。（二）按從事農業(yè)生產勞動專業(yè)化程度劃分

一般分為專業(yè)農戶和兼業(yè)農戶。兼業(yè)經營農戶，按照家庭主要男勞力從事農業(yè)生產的天數(shù)不同，又分為“一兼”農戶和“二兼”農戶。

1．專業(yè)農戶經營

又稱專業(yè)化經營。是指農戶家庭中的主要勞動力的絕對精力主要用于從事農業(yè)(包括農、林、牧業(yè))的生產經營，其家庭收入主要來源于農副產品的生產銷售收入。這種專業(yè)經營戶是在農業(yè)剩余勞動力大量轉移到第二、三產業(yè)的農村工業(yè)化過程中，而形成的純農業(yè)生產農戶。這類純農業(yè)戶，為了充分利用勞力資源、勞動時間，以及集體經濟組織提供的各種服務，一方面擴大生產規(guī)模，進行適度規(guī)模經營；另一方面采用現(xiàn)代化的生產工具設備，發(fā)展相應的生產項目。所以，它被稱為農業(yè)現(xiàn)代化的專業(yè)農戶，也即家庭農場。

2．“一兼”農戶經營

是指在家庭經營中以經營農業(yè)為主、又兼營非農產業(yè)。這類兼業(yè)戶，其家庭中必須有一個整勞力從事農業(yè)生產，且在一年內其從事農業(yè)勞動的時間基本保持在150天以上，即稱之為“一兼”農戶。這種兼業(yè)戶經營的特點是，農業(yè)是家庭經營的主業(yè)，占主要的地位，或至少是主業(yè)經營項目之一。

3．“二兼”農戶經營

指在家庭經營中，是以經營非農產業(yè)為主，以兼營農業(yè)為輔。這類兼業(yè)戶，家庭成員中的主要勞力從事農業(yè)生產活動的時間，全年只在150天以下，即稱之為“二兼”農戶。這種兼業(yè)戶經營的特點是，非農產業(yè)是家庭經營的主業(yè)，農業(yè)則處于副業(yè)的兼業(yè)地位。從發(fā)展的趨勢看，這部分農戶將逐步脫離農業(yè)，完全轉向非農經營，把土地通過轉包或其它的流轉形式集中到農業(yè)專業(yè)戶。這樣，一方面可以減少農業(yè)資源的浪費，又有利于促進農業(yè)專業(yè)戶的規(guī)模經營。

（三）按家庭經營的組織化程度劃分1．單個經營型

即分散經營型。我國農戶家庭經營的基本特點之一，是小規(guī)模分散經營。2．聯(lián)合經營型

一般有以下幾種形式：一是，農戶之間的相互聯(lián)合。由農戶共同集資投勞，形成新的聯(lián)合體，從事某種專業(yè)化的生產經營，且大多是經營非農產業(yè)。其特點是規(guī)模小，經營靈活，適應性強。二是，農戶與村級社區(qū)合作組織聯(lián)合。由集體提供資源、設備和場地，由若干農戶自愿組合的經濟聯(lián)合體，承包經營。其收入在上交承包利潤和提留公共積累后，大部分按勞分配，一部分按股金分配。三是，專業(yè)生產者協(xié)會。這是一種松散的合作組織，未形成經濟實體，入會成員自主經營，只在生產經營過程的某些環(huán)節(jié)上進行合作，以便實行自我服務。四是，農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營（詳見第20章）。（四）按家庭經營的商品化程度劃分1．自給性經營

自給性農戶經營是一種自給自足的經營方式，生產的目的不是為了交換，而是直接獲取使用價值，以滿足家庭成員基本生活消費的需要。其特點是：①以自身的消費定產。在自家既定的資源條件下，按照家庭成員生活消費的需求，決定生產什么，生產多少；在自家生產能力所及的范圍內，吃啥種啥，不需要也不可能有科學的預測，只憑借自己的經驗和既有的“套路”安排生產。②“小而全”式的農業(yè)經營。在較低農業(yè)生產水平下，自給型農戶經營游離于社會分工之外，自成體系，構成封閉式的投入產出系統(tǒng)，進行再生產過程的內部循環(huán)。自給自足的小農通過自家生產來滿足對多樣化生活消費品的需求，必然導致“小而全”的農業(yè)經營方式。因而，“家庭是自給自足的…這差不多是十足的自然經濟，貨

1

幣幾乎根本不需要�！雹刍乇茱L險的簡單管理。自給性經營的農戶，一般比較保守，不愿也無力承擔風險。一方面，農業(yè)生產受自然環(huán)境影響較大，生產和收成的不穩(wěn)定性，會給他們的生存帶來威脅；另一方面，他們所掌握的農業(yè)技術比較傳統(tǒng)，生產率低下，從而造成收入水平的低下。故他們在生產中力圖回避風險，以減少因此而造成損失的可能性。如果他們想要引進新品種或采用新技術，把產量提高一倍，則需要更為復雜而嚴格的管理，否則，隨之而來的將是失敗或更大的損失。

2．商品性經營

商品性農戶經營是指為他人生產使用價值，為自己生產價值，即為交換而進行生產。其經營特點是：①以市場為導向。農戶家庭經營活動是以市場需求為導向，依據產品和要素市場的供求變化及價格漲落情況，制定生產計劃，安排生產項目。因而，農戶必須重視市場調查和預測，并借此實行“以銷定產”，使供、產、銷過程在市場導向下良性循環(huán)。②實行專業(yè)化經營。一般地說，以較高商品率為特征的商品型農戶經營，都是建立在專業(yè)化1

《馬克思、恩格斯全集》第四卷，P289-299.經營的基礎之上。專業(yè)化經營有利于發(fā)揮勞動者的專長技能，充分利用農戶的資源優(yōu)勢，提高勞動生產率，進而提高產出商品率以獲得更多的貨幣收入。③追求利潤最大化。與自給型農戶經營不同，商品型農戶經營是通過市場交換出售自己的產品，并承擔較大的市場風險，才能獲取較多的貨幣收入。因此，它必須重視價值生產，降低產品成本，追求利潤最大化，而不是追求產量最大化。

3．自給性與商品性結合經營

是一種半自給、半商品型農戶的經營方式。它既從事自給性生產，直接為家庭成員提供生活消費資料；又從事商品性生產，用于市場交換以獲取貨幣收入。它是介于自給型與商品型農戶經營之間的過渡形態(tài)，也被稱為半商品型農戶經營。其經營特點是：①具有三重經營目標。一是為家庭成員生活消費提供以糧食為主的農產品，即生存目標；二是作為社區(qū)合作經濟組織基礎層次，必須完成國家對農產品的合同定購任務，并交足集體規(guī)定的各項提留、統(tǒng)籌任務，即任務目標；三是以市場為中介實現(xiàn)自家生產的`使用價值和價值的轉換，以獲取更多的貨幣收入，即效益目標。②實行兼業(yè)經營。在半商品型農戶中，大多實行農業(yè)與非農業(yè)的兼業(yè)經營。有的是以經營農業(yè)為主、非農產業(yè)為輔的一類兼業(yè)戶；有的是以經營非農產業(yè)為主、農業(yè)為為輔的二類兼業(yè)戶。經營農業(yè)（特別指糧食生產）多以自給性為主，經營非農產業(yè)則是商品性的。③半開放式的投入產出系統(tǒng)。半商品型農戶經營系統(tǒng)的開放程度介于自給型與商品型之間，處于從封閉到開放的變化之中。隨著農戶經營商品化程度的不斷提高，其經營過程與社會（市場）結合將愈加緊密，那種孤立、封閉的經營狀態(tài)逐步被打破，表現(xiàn)為農戶生產經營所需的各種生產要素逐步由以家庭自給為主轉變?yōu)橐允袌鲑徣霝橹�；生產的產品由直接滿足家庭生活需要為主轉變?yōu)闈M足市場需要、換取更多的貨幣收入為主；生產過程的各環(huán)節(jié)也從“小而全”、“萬事不求人”逐步轉變?yōu)閷ι鐣�化服務體系的依賴。

五、農戶家庭經營企業(yè)化

（一）農戶家庭經營企業(yè)化的涵義

農戶家庭經營企業(yè)化，是指農戶遵循市場經濟規(guī)律，以市場為導向，以提高效率、獲取利潤為目標，運用現(xiàn)代經營理念，實行獨立經營、科學管理、企業(yè)化的運作過程。它將使農戶家庭成為具有自我發(fā)展和自我約束能力的更高層次的經濟實體。也就是說，農戶家庭的企業(yè)化經營，仍然還是家庭經營，但其經營活動大體上依據企業(yè)原理與方法，將家庭生活和生產經營分開，家庭勞動開始計算生產費用，從而使家庭經營具有協(xié)調性、連貫性、系統(tǒng)性，使農戶真正成為為賣而買的商品生產者。

農戶家庭的企業(yè)化經營與傳統(tǒng)的家庭經營，其主要區(qū)別在于：1.經營目標不同

傳統(tǒng)家庭經營主要是以滿足家庭的基本物質消費需求為目標，即滿足個體的需要。由于農戶家庭需要的多樣性，而溫飽又是農民最基本的需要，所以，農戶家庭經營的內容也呈現(xiàn)出以自給自足為基礎的多樣性，如種植各種習慣消費的農作物，而主要不是為了交換。市場經濟條件下的農戶家庭企業(yè)化經營，已不再是以直接滿足自身的物質需要為目標，而是要在承擔相應的社會責任，對社會發(fā)展做出應有貢獻的前提下，以收入最大化為主導目標。

2.生產導向不同

農戶家庭收入最大化的實現(xiàn)要以市場的承認為前提。因此，企業(yè)化經營要以市場為導向，而不能以自家的消費為導向；實行“以銷定產”，市場的供求和價格的變化是農民制訂生產計劃、分配利用資源的依據。3.管理理念不同傳統(tǒng)的家庭經營是以傳統(tǒng)的經驗、技術為主要依托，實行家長制管理，追求物質生產的使用價值。而農戶家庭的企業(yè)化經營，是以先進的管理理論與方法作指導，充分利用市場信息，進行科學決策；重視供銷渠道，正視市場風險，以擴大產品銷售量和獲取利潤為經營過程的出發(fā)點；實行科學的計劃和管理，追求物質生產的價值，以實現(xiàn)貨幣收入的最大化。

（二）農戶家庭經營企業(yè)化的條件

農戶家庭經營企業(yè)化需要政府、社會的支持以及農民自身的努力。其中，政府的推動是前提，農戶家庭經營制度的創(chuàng)新是關鍵。1.農戶家庭經營制度的創(chuàng)新

農戶家庭經營制度，是指農戶家庭經營的行為規(guī)則或合約安排，主要由產權制度、交易制度、分配制度構成。

農戶家庭經營產權制度。是農戶家庭經營擁有資產產權的劃分、組合、界定、保護和運行的一系列規(guī)則，包括所有權制度、占有權制度、支配權制度、使用權制度和受益權制度等。依據產權所依附的財產類別不同，可分為土地產權制度、勞動力產權制度、非土地財產權制度等。

農戶家庭經營交易制度。是在產權初始界定的前提下，農戶家庭經營為完成交易而對產權中各種權能在不同當事人之間所作的進一步細化或重新界定。我國現(xiàn)行農戶家庭經營的交易關系可分為：①家庭經營與政府之間借助權威規(guī)制的配額交易：②家庭經營與社區(qū)合作經濟組織之間借助權威規(guī)制的管理交易；③家庭經營與市場主體之間法律上平等的市場交易。以上三方面交易制度便構成了農戶家庭經營交易制度。

農戶家庭經營收益分配制度。它受產權制度和交易制度的制約，主要包括:租、費制度和其可自行支配純收入的積累制度、消費制度等，旨在處理好國家、集體、農戶之間的經濟利益關系，以及積累與消費的關系。

農戶家庭經營企業(yè)化的總體目標，即建立一個“產權明晰、經營自主、決策科學、負擔合理”的農戶家庭經營制度。具體概括為：農地集體所有，農戶家庭永佃，獨立自主經營，加強經營合作，依法規(guī)范流轉。

農村經濟體制改革，客觀上要求,農戶家庭經營制度創(chuàng)新，應從其結構的整體性、關聯(lián)性、耦合性出發(fā)，在不影響社會經濟持續(xù)發(fā)展的前提下，通過強制或誘導的方式來進行，以新制度取代舊制度，降低制度成本，提高制度效率。2.政府提供制度性服務

促進農戶家庭經營企業(yè)化，主要通過三個途徑：一是，大力發(fā)展農業(yè)企業(yè)。使一部分具有一定規(guī)模和市場占有能力的農戶,由家庭經營型向企業(yè)經營型轉變，促進其管理升級。二是，不斷提高農民的組織化程度。通過合作社、專業(yè)協(xié)會、公司＋農戶等各種形式，組織農民參與市場競爭，規(guī)范農民的市場行為，提高其經營效益。三是，全面改造傳統(tǒng)農戶。在傳統(tǒng)家庭經營的基礎上，通過宣傳、教育，增強農民的市場意識，樹立現(xiàn)代經營理念，將企業(yè)運作思想和管理模式逐步引入農戶，提高其家庭企業(yè)化經營的程度。因此，必須強化政府的宏觀管理職能，提供制度保證。諸如：

建立土地產權交易制度，培育和規(guī)范農地使用權流轉市場。

推行新農業(yè)稅制。在農地國有永佃、政社分開的基礎上，將農戶家庭經營負擔的名目繁多的租稅費，統(tǒng)一歸并為“三位一體”的“新農業(yè)稅制”，取消一切涉及農民的合法或不合法的強制性收費、集資、攤派。并從201*年開始，按照五年內取消農業(yè)稅的總體部署，逐年降低農業(yè)稅稅率。

推行新農業(yè)稅貨幣化。新農業(yè)稅稅率是根據地區(qū)生產力和農戶家庭收入水平，以合理確定的。并制定了相應的稅源動態(tài)管理、征管人員崗位責任、票據管理、稅款報解、稅證檢查等管理制度。

加強農副產品的市場管理。在逐步放開大宗農產品市場的過程中，政府要加強涉及農民的行政性罰款的監(jiān)督檢查等，讓農民自由進入市場，自主選擇交易對象，保障農民的合法權益。

（三）農戶家庭經營企業(yè)化管理的內容

1.經營決策的市場導向

家庭經營企業(yè)化，首先，農戶家庭要引進以下新觀念：一是，產品服務觀念，要改變傳統(tǒng)“自給自足”的生產方式，樹立產品服務于社會需求的觀念，而不是單純地滿足自給消費；二是，產品價值觀念，長期以來，農戶家庭經營產品，盡管有在市場上討價還價，進行貨幣交換，但大多數(shù)農民并不清楚產品生產成本與價值的關系、價值與價格的關系。在市場經濟條件下，引導農民學會成本核算和利潤核算十分必要；三是，市場競爭觀念，在農產品買方市場條件下，各種產品，都要通過在市場上的質量競爭、價格競爭和服務競爭，實現(xiàn)其價值。因此，農戶家庭要加大對產品的科技投入，提高產品質量，以優(yōu)質取勝；盡可能節(jié)約物資消耗，降低產品成本，以優(yōu)價取勝；努力改善服務方式，提高服務質量，以優(yōu)質服務取勝。同時，引導農民樹立信譽競爭觀念也很重要。

家庭經營企業(yè)化，其關鍵在于科學的經營決策，而科學決策的前提是以市場為導向。即農戶家庭在進行經營決策時，應以提高農產品商品率為指導思想，針對市場需求變化，組織生產，改過去“以產定銷”為“以銷定產”的決策模式。2.資金籌措的科學預測

農戶要進行生產經營活動，除了要有勞動力和承包一定面積的土地外，還必須擁有機械設備、耕畜、種子、肥料等生產資料，以及一定數(shù)量的現(xiàn)金和存款。這些生產資料的貨幣表現(xiàn)，及其現(xiàn)金或存款，統(tǒng)稱為農戶生產資金。它是農戶生產經營活動的經濟基礎。資金的籌措，需要考慮資金的需要和可能兩個方面。

⑴資金的需求

即以資金需要量的科學預測為基礎。一般可以采用以下方法計算：①按照單位耕地面積所需要的投資額計算；②按照單位產值（增加值）所占用的資金額計算；③按照經營規(guī)模擴大的速度和經營資金的平均增長速度推算；④按照農戶所需要的固定資金和流動資金的數(shù)量來推算。

⑵資金的來源

一是，自有資金。即家庭經營長期積累的資金；二是，借入資金。包括銀行貸款、信用合作社貸款以及私人借款等適度的負債；三是，外來資金。即國家或集體無償支援或獎勵資金。無論哪種來源的資金，在使用時均應當考慮資金的時間價值和機會成本，合理投資，充分發(fā)揮資金的效能。

資金的籌集，對一般農戶而言，由于經營規(guī)模小，經濟實力較弱，還債能力有限。在籌集資金時要堅持：一是，以自身積累為主，外援借款為輔；二是，量力而行，適度舉債。實現(xiàn)資金需求與可能的相對平衡，以體現(xiàn)資金籌措的科學性。3.經營要素的優(yōu)化組合⑴企業(yè)經營要素的內涵

經營要素，是企業(yè)經營的內部因素，包括：一是實體性的經營要素，指企業(yè)的人員、物資，在農業(yè)企業(yè)從事物質產品生產或輸出勞務的活動中，兩者不可或缺；二是運行性的經營要素，指資金，是資產的貨幣表現(xiàn)，以資金流的形式，在企業(yè)經營運行中不斷地流動；三是運籌性的經營要素，指企業(yè)的各種信息，如市場信息、技術信息、政策法規(guī)，及企業(yè)內部的生產指令、財務報表、規(guī)章制度等，形成企業(yè)運行的信息流。

⑵農戶家庭經營要素組合

經營要素的組合，主要是勞動者與生產資料的組合。因為資金和信息隱含在上述組合過程之中。經營要素組合的實質，就是正確處理勞動力、勞動資料、勞動對象等生產要素的聯(lián)結方式和比例關系，合理組織生產力。隨著農業(yè)市場化進程的加速和家庭經營商品化程度的提高，農戶生產要素的組合日益受到價格和產業(yè)間比較利益的市場因素的制約。可見，農戶家庭經營要實現(xiàn)要素的優(yōu)化組合，力求成本極小化，必須正確地選擇組合形式。

經營要素組合的類型，依據農戶自家各生產要素擁有狀況，及其所占比重的不同，大致劃分為以下三種：①勞動密集型。指技術裝備程度較低、占用人員較多、占用資金較少的經營要素組合類型。具體表現(xiàn)為資金有機構成低，人均占用的固定資產少，勞工費用在產品成本中占較大的比重。這種類型適于勞動力資源豐富、資金較少的家庭采用。②資金密集型。指技術裝備程度較高、占用人數(shù)較少、占用資金較多的經營要素組合類型。相對于勞動密集型來說，其資金有機構成高，人均占用的固定資產多，勞工費用在產品成本中所占比重較小。由于資金占用的比重與技術裝備程度成正相關，故資金密集型又稱技術密集型。它能夠采用先進技術，改進產品質量，降低物資消耗，提高勞動生產率。這種類型適于資金較富余的家庭采用。③知識密集型。即強調現(xiàn)代化科學技術成果和科學技術人才應用的經營要素組合類型。其特點表現(xiàn)為：能運用先進的技術裝備與技藝，從事新產品開發(fā)，產品具有較高的技術密集度。如作物良種繁育場、種畜場等屬于這種類型。今后，隨著科學技術的進步和農民自身素質的提高，這種知識密集型的農戶家庭經營，將會不斷出現(xiàn)。4.產品成本核算的效益原則

產品成本，是決定農戶家庭經營效益及其市場競爭力的最主要方面。農業(yè)生產的不穩(wěn)定性和復雜性，使得成本控制的難度加大。農戶家庭經營，需要借助于成本預測、成本計劃、成本核算以及成本分析等環(huán)節(jié)，進行不同形式的成本控制。其中，產品成本核算是基礎。所謂成本核算，就是對生產費用發(fā)生和產品成本形成的核算，即把家庭在生產、銷售產品過程中所發(fā)生的各項費用，按照產品進行記錄、匯總、分攤，計算出各種產品的單位成本和總成本等活動總稱。

農戶家庭經營的農產品成本核算應遵循以下原則：一是，規(guī)定成本開支范圍。嚴格劃清各種費用的性質和用途，再將費用計入有關核算對象的相應成本項目；二是，建立完整的原始記錄憑證。以保證成本核算的質量，反映真實的成本水平；三是，選用科學的計算方法。以便對產品進行合理計價，發(fā)揮成本核算在成本管理中的作用。以體現(xiàn)成本核算的效益原則。

農產品成本核算一般設有下列成本項目：

（1）人工費用。即指農戶家庭成員所投入的活勞動價值。①用工的分攤。農產品的生產用工有直接用工和間接用工之分。直接用工是指與某種農作物生產直接有關，并能直接計入該作物成本的用工。如整地、播種、施肥、田間管理用工。間接用工是指與幾種作物生產有關，需要通過分攤，再分別計入各作物成本的用工。如役畜飼養(yǎng)工、積肥工、農業(yè)用工等。②用工的計價。即對活勞動耗費的估價。農戶家庭成員的用工計價，可按當?shù)丶�體經濟組織統(tǒng)一規(guī)定的標準計算，或按附近國營農場工人平均工資水平，或按農業(yè)勞動力再生產必需生活費用等方式計算。

（2）物質費用。包括農戶家庭生產經營的各種作物實際耗用的種子、肥料、農藥的費用，以及機耕、排灌、畜力等作業(yè)費，即直接費用。（3）共同費用。主要指農業(yè)共同費、管理費用和其它支出。農業(yè)共同費，是與作物生產有關，須經過分攤計入作物成本的費用，包括小型農田基本建設支出、小型農具的購置費和修理費、農用物資的倉庫折舊費和修理費等。管理費及其它支出，指為管理生產而支付的行政管理方面的費用，如辦公用房折舊、修理，辦公費、差旅費等。其它支出則有貸款利息支出、上年庫存糧食及物質的盤虧、出售產品的差價損失等。以上均為間接費用。其分攤方法有：直接用工比例法、工作數(shù)量比例法、直接物質消耗比例法、產值比例法等間接費用。

通過成本核算和分析，對成本的形成及其變動原因進行剖析、評價和總結，以揭示成本變動的各種影響因素，尋求進一步降低成本的途徑。5.產品銷售的現(xiàn)代營銷觀念

樹立現(xiàn)代市場營銷觀念，進行有效的產品銷售管理，是農戶家庭經營企業(yè)化的一個重要標志。

農戶家庭經營所生產的產品，最終要接受市場的檢驗，實現(xiàn)產品向商品的轉化，即在市場上實現(xiàn)其價值的轉化。銷售管理的主要任務：

一是，開展市場調查和預測。收集有關商品和市場銷售的各種信息，運用科學方法，對產品需求的發(fā)展趨勢做出預測，為產品生產決策提供依據。

二是，編制產品銷售計劃。根據市場需求預測，及農戶家庭生產經營條件的可能，合理地確定產品計劃的銷售數(shù)量。以使產品銷售及銷售收入建立在科學計劃的基礎上，從而保證銷售任務的完成。

三是，選擇產品銷售方式。產品銷售方式，是指產品由生產領域進入流通領域，傳送到用戶手中所采用的方式。農戶家庭應綜合考慮產品的特點、市場環(huán)境、消費者的要求等因素，有針對性地選擇銷售方式；繼而接收訂貨，簽訂銷售合同，及時地銷售產品。

四是，組織銷售業(yè)務工作。包括產品包裝、商標、廣告、發(fā)運、推銷等，以溝通供需之間的信息，擴大銷售數(shù)量。農戶家庭也應按照市場營銷的規(guī)律，實現(xiàn)其產品的價值。

第二節(jié)國有農場經營管理

我國農場的主體是國有農場，即以生產資料全民所有制為基礎建立起來的，以經營農業(yè)為主，兼營非農產業(yè)的農業(yè)企業(yè)，包括國營（有）農（種植業(yè)）場、國營（有）牧場、國營（有）林場、國營（有）漁場等。它擁有較先進的技術裝備，勞動生產率和商品率較高，是我國商品糧、輕工業(yè)原料的重要基地，特別在實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化過程中起著示范作用。20世紀80年代以來，由于實行“大農場套小農場”的經營體制和大力發(fā)展場辦企業(yè)，大中型國有農場已成為由許多職工家庭農場（小農場）和若干場辦企業(yè)組成的，實行農工商一體化的綜合體。

一、國有農場的經營特點

（一）國有農場的“三農”性特點

所謂“三農”就是農村、農業(yè)、農工。國有農場是歷史的產物。我國的國有農場大多數(shù)是20世紀5060年代在學習原蘇聯(lián)經驗的基礎上創(chuàng)辦的。在當時，國營農場是比初級社、高級社和人民公社更高層次的經濟組織形式，它集黨、政、經于一體，擔負著經濟、行政、社會管理的多重職能。一般是通過墾荒、圍湖造田等建立起來的，地理位置比較偏僻，生產性基礎設施非常落后。所謂“農業(yè)”，即國有農場是以農為主，農業(yè)生產在農場經濟中占有很大比重，其最主要的資源是土地，突出糧棉大宗農產品生產。改革開放后，國有農場的二、三產業(yè)有了較快的發(fā)展，有些地方二、三產業(yè)的經濟總量超過了第一產業(yè)。但從整體上看，農業(yè)仍是國有農場最重要的基礎產業(yè)和支柱產業(yè)，農副產品的深度加工是農場工業(yè)的主要形式。所謂“農工”，就是國有農場的農業(yè)職工，他們是國家產業(yè)工人的一部分，享受國家工人福利待遇，農場對農業(yè)職工的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、保險進行統(tǒng)籌管理。所謂“農村”，指農墾企業(yè)從事的農業(yè)生產活動和農工生活的環(huán)境同地方農村相同，在行業(yè)的分類中農墾是歸屬于農村的范圍。

（二）國有農場的雙重性特點

即國有農場具有企業(yè)性、社區(qū)性的雙重性特征。首先，國有農場作為一個單獨核算、自負盈虧、依法納稅，具有獨立法人資格的農業(yè)經濟實體，具有企業(yè)性質，這是它的基本屬性；其次，農場作為一個自成體系的生產、生活區(qū)域，實際上又承擔了大量的社會行政管理職能，具有社區(qū)性。在農場范圍內，職工生產、生活完全融為一體，與之配套的教育、衛(wèi)生、治安、集鎮(zhèn)建設等社會事業(yè)通常都由農場承擔。這些社會職能超出了企業(yè)的范疇，也給農場帶來了沉重負擔。黨的十五屆四中全會做出了剝離國有企業(yè)社會職能的決定，但由于農場本身具有社區(qū)性的特點，社會職能的完全剝離也是不可能的。國有農場職能的多重性，客觀上造成了農場管理目標的多元化，這是國有農場區(qū)別于一般國有企業(yè)的重要特征之一。（三）國有農場的綜合性特點

我國農墾事業(yè)在國家的大力支持下，經過半個多世紀的開發(fā)建設，已發(fā)展成為以農為主，農、工、商綜合經營的大型國有企業(yè)群體。農工商綜合經營起源于延安大生產運動。當時，堅持以農業(yè)為第一位、工業(yè)與運輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針，建立了農業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)與商業(yè)的一系列較完備的生產經營體系。建國后，在創(chuàng)建國營農場的過程中，為適應農業(yè)生產和職工生活的需要，各地農場先后辦起了一些糧油加工、農機修配、建筑材料生產及生活商品服務項目等，形成了以產前的農機具修配、產后的糧油加工及工業(yè)品銷售為主的場內農工商綜合經營的雛形。到1984年底，全國農墾系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了農工商綜合經營。農工商聯(lián)合企業(yè)的興辦，沖破了舊體制的束縛，解放了生產力，充分發(fā)揮農場自身的資源優(yōu)勢，走出了“種養(yǎng)加一條龍、產供銷一體化”的經營之路。20世紀90年代以后，農工商綜合經營進入一個新的發(fā)展階段，即產業(yè)化經營階段。目前，農墾系統(tǒng)已基本形成“布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、服務社會化、管理企業(yè)化、經營一體化”的農業(yè)產業(yè)化經營體系，培育了一批龍頭企業(yè)、建立了一批規(guī)模較大的生產基地。

二、國有農場的經營形式

國有農場的基本經營制度，即以職工家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。其內涵，即“國家所有，家庭經營，合同制約，自負盈虧”。實行職工家庭經營是由農業(yè)生產特點決定的，它能在家庭范圍內完成農業(yè)生產任務，并達到最優(yōu)化狀態(tài)。實踐證明，農業(yè)生產實行家庭經營具有廣泛的適應性。不僅傳統(tǒng)農業(yè)適宜家庭經營，就是現(xiàn)代農業(yè)也適應家庭經營，而且與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營并不相悖。農墾企業(yè)的職工家庭承包經營，與我國農村農民家庭承包經營和國外農業(yè)及家庭農場經營相比，除土地性質、經營規(guī)模不同外，其他都基本相同，即核心是以家庭經營為基礎，兼顧兩個經營主體的基本利益。

（一）國有農場的承包經營

即國有農場由國家經營變?yōu)檗r場承包經營，它是以國家核定的盈虧包干指標（財務包干指標）為依據，在完成盈虧包干任務的前提下，國有農場實行自主經營，自負盈虧，包干結余留用的一種經營形式。這種經營形式的實質在于，正確處理國家（所有者）與農場（經營者）之間的責、權、利的關系，將農場及職工的利益同經營成果掛鉤，以期充分發(fā)揮國有農場的主動性，增強其經營活力。

（二）大農場套小農場的雙層經營這里講的大農場指國營農場，小農場指職工家庭農場。大農場套小農場的雙層經營，是在汲取農村社區(qū)性合作經濟實行雙層經營經驗的基礎上，結合農場的實際情況而形成的一種經營形式。

1．家庭農場的分散經營

職工家庭農場，是在全民所有制國有農場領導下，以戶為單位，實行家庭經營、定額上交、自負盈虧的經濟實體。它既是國有農場有機整體中的一個經營層次，又是相對獨立的商品生產者。在行政上，它隸屬國有農場，接受其領導和監(jiān)督，并按承包合同長期使用國有土地資源，保證完成定額上交任務；在經濟上，它同國有農場是商品交換的關系，必須遵循等價交換的原則。

（1）職工家庭農場的生產資料。長期承包使用國有的耕地、山林、草原和水面，但不得出賣、出租和作宅基地用。當職工改營他業(yè)或因故不能繼續(xù)經營時，應將承包使用的土地交還給上級農場，或經農場同意，由職工自找對象協(xié)商轉包。

（2）職工家庭農場的經營資金。改革前，國有農場的投資主體是國家，“國家出錢，農工種田”。農業(yè)雙層經營體制建立后，實行家庭農場自費生產（即生產費用自理），使家庭農場職工也成為國有農場新的投資主體。所謂家庭農場自費生產，包括：生產流動資金、機械設備、田間小型水利設施等投入。

（3）職工家庭農場定額上交的任務。主要包括，交售產品、利潤、稅金、管理費。前三項是按照承包土地的質量，并參照歷年生產水平，來確定上交指標或其遞增率，一定幾年不變。上交的各項管理費，應區(qū)別對待，可根據職工人數(shù)、或者人口數(shù)、或者承包土地面積來確定。

（4）職工家庭農場的經營權限。在國有農場統(tǒng)一計劃指導下，自主確定生產經營項目，采用技術措施，自行安排農活和勞動力；可以雇請少量幫工和對外實行勞力、資金聯(lián)合；合同以外的農副產品，可以自行加工和銷售。

2．國有農場的統(tǒng)一經營一方面，對大型水利工程和灌溉設施，及不便于承包或租賃給家庭農場使用的農機具等，由國有農場統(tǒng)一經營和管理。

另一方面，通過對分散的家庭農場和各種承包主體提供社會化服務來強化調控和服務功能。國有農場的職能科室，除保留必要的生產行政指揮系統(tǒng)以外，按照市場經濟發(fā)展的需要，設有各種專業(yè)公司，如物資供應公司、商業(yè)公司、技術服務公司、飼料公司、種子公司、農機公司，及各種服務體系等，為家庭農場和場辦工業(yè)企業(yè)提供產前、產中、產后的多種服務。①農機水電服務體系，提供電力、排灌、抗旱排澇、等各種機械作業(yè)項目的服務；②農資服務體系，提供良種、化肥、農藥等服務，確保家庭農場的生產需要；③農技推廣服務體系，提供技術推廣、指導與咨詢服務；④多種經營服務體系，即為農副業(yè)生產提供良種、防疫、治病等服務；⑤農產品加工、銷售服務體系，統(tǒng)一收購、加工和銷售家庭農場生產的農產品，以減少家庭農場的經營風險。（三）以場辦企業(yè)形式的經營

國有農場所屬的企業(yè)和專業(yè)公司，按照承包合同，各自實行單獨核算，定額上交。生產收入在補償成本、繳納稅款以后，所獲得的利潤，扣除按合同規(guī)定向農場上交利潤，其余企業(yè)可自行支配，用作生產基金、福利基金和職工獎金。

其具體的經營形式也多種多樣，除職工自費承包經營外，農場的二級企業(yè)一般通過抵押承包、股份合作、兼并聯(lián)合、轉讓拍賣、抵押租賃等形式，實行“國有民營”或私營。以合理調整國有農場的產業(yè)結構，并促進農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移。主要經營農產品加工、農用工業(yè)、礦藏開發(fā)、交通運輸、商業(yè)等非農產業(yè)，以充分利用自然和經濟資源。其中，大中型骨干企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。（四）對外聯(lián)合經營

國有農場對外實行經濟聯(lián)合，同工商企業(yè)聯(lián)合投資，采用股份制形式，經營工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)，以便輸出勞力、原料，引進技術、資金，溝通供產銷渠道，促進國有農場由封閉型變?yōu)殚_放型的生產經營系統(tǒng)。

三、國有農場經營收入分配

（一）國有農場經營收入的確認收入是農業(yè)企業(yè)在銷售產品、商品和提供勞務等經營業(yè)務中實現(xiàn)的業(yè)務收入，包括基本業(yè)務收入和其它收入。國有農場營業(yè)收入包括工業(yè)、農業(yè)、商品流通業(yè)所發(fā)生的銷售收入；運輸業(yè)的營運收入，建筑業(yè)的工程價款結算收入，服務行業(yè)的服務收入等。其它收入是農場除主營業(yè)務收入以外的其它收入，包括材料銷售收入、技術轉讓收入，代購代銷收入，固定資產出租租金收入等。

確認營業(yè)收入，一是確認營業(yè)收入的實現(xiàn)時間；二是確認營業(yè)收入的實現(xiàn)數(shù)量或金額。1.確認營業(yè)收入的實現(xiàn)時間

確認營業(yè)收入的實現(xiàn)時間，按照權責發(fā)生制的原則，應以銷售實現(xiàn)時間為基礎，包括以下三種情況：

（1）營業(yè)收入在銷售實現(xiàn)前確認。例如建筑工程或勞務等經營活動的最終結果比較確定，可以根據一定的標準，在銷售實現(xiàn)前確認其收入。

（2）營業(yè)收入在銷售實現(xiàn)中確認。在銷售成立時，即商品已出售，或勞務已提供，且貨款已收到，或已取得貨款的憑據時，確認營業(yè)收入。

（3）營業(yè)收入在銷售實現(xiàn)后確認。有些銷售業(yè)務采取分期收款的方式，可以按照收款合同的收款期，作為營業(yè)收入的確認時間。

2.確認營業(yè)收入的數(shù)量

營業(yè)收入應根據實際發(fā)生額進行確認。而影響營業(yè)收入的影響因素很多，如發(fā)生銷售退回、銷售折扣、銷售折讓等，這些項目應作為銷售收入的抵減項目入賬。銷售收入減去銷售退回、折扣、折讓以后的余額，則為銷售凈收入。

（二）國有農場經營利潤分配

國有農場實行“大農場套小農場”的經營體制后，在收入分配上，有職工家庭農場（小農場）的包干分配和國有農場（大農場）的利潤分配兩種形式。1.職工家庭農場的包干分配

職工家庭農場是在國有農場的領導下實行專業(yè)承包、自主經營、定額上繳、自負盈虧的經濟實體。與此相適應，職工家庭農場不享受工資待遇，而實行包干分配。包干分配形式的特點是，土地國家所有，家庭承包經營；費用自支自理，定額包干上交；方法簡單便捷，利益關系直接。

即其收入按合同規(guī)定上繳稅金、利潤或土地占用費、管理費和福利費以外，剩下的都由家庭農場自行支配，用于補償生產費用（不含工資）、提留生產積累和家庭成員的消費等。

職工家庭農場上交的利潤和稅金指標，必須兼顧國家、農場和職工三者的利益，防止偏高或偏低。一般應根據承包的土地、草原、水面等資源的優(yōu)勢，參照歷年的投入和產出水平來確定；對于開發(fā)性生產項目（如荒山造林），應予以優(yōu)待；對上交的各項費用，應區(qū)別對待，或按職工數(shù)，或按人口數(shù)，或按田畝數(shù)，合理負擔。

2.國有農場的利潤分配

國有農場的利潤分配，在1978年以前，一般實行利潤全部上交國家、虧損由國家補貼的辦法，農場和職工對經營成果的好壞不承擔經濟責任，以致產生農場吃國家的“大鍋飯”，職工吃農場的“大鍋飯”的弊��；同時也增加了國家財政負擔。為了扭轉上述局面，從19年起，國家對國有農場實行財務包干，即盈虧包干的制度。其內容和作法如下：

（1）分類選擇財務包干辦法。即按照國有農場的不同類型，實行不同的財務包干辦法：①對大多數(shù)的國有農場實行“獨立核算、自負盈虧、盈利留用、虧損不補”的辦法。其主要特點是自負盈虧。②對國有橡膠農場、各級農墾部門直屬的工廠和供銷企業(yè)，以及少數(shù)利潤較大的國有農場，實行利潤的“包干上繳，一年一定，結余留用，短收不補”的辦法。其主要特點是包干上交利潤。③少數(shù)自然條件很差，虧損較大，且短期難以扭虧為盈的國有農場，實行虧損“定額補貼，一年一定，結余留用，超虧不補”的辦法。其主要特點是虧損定額補貼。

1985年，財務部與農牧漁業(yè)部發(fā)布的《關于“七五”期間國營農墾企業(yè)財務包干的幾項規(guī)定》中作了如下的重要補充、修訂：第2類中的微利企業(yè)，可實行“盈利不交，虧損不補自負盈虧”的辦法；個別確因自然條件太差，還有虧損的國有農場（包括新建場），必須限期扭虧，在限期內實行虧損“定額補貼”，或以“扭虧措施費”的形式提前撥給一部分虧損補貼，給與扶持，使其盡快扭虧為盈；核定的盈虧包干指標可以一定5年不變，國家給企業(yè)的事業(yè)費撥款，實行“定額包干，結余留用，超支不補”的辦法。

90年代中期以后，全國各省區(qū)開始深層次的綜合改革，農場實行屬地管理，（人、財、物）統(tǒng)一交由所在縣市區(qū)管理，把國有農場納入政府提供公共服務的范疇。同時在國有農場設立管理區(qū)，并建立一級財政體制，確定農場財稅上交基數(shù)，實行包干上交，農場新增財政收入的地方本級分成部分，則全部返還農場。

（2）合理核定盈虧包干指標。盈虧包干指標的高低，關系國家、企業(yè)、職工三者之間的利益。主管部門和財政部門必須合理地核定每個國有農場企業(yè)的盈虧包干指標，一般是按照該單位前幾年的年平均盈利或虧損水平和近幾年內生產經營條件的變化來核定。1984年以前每年核定一次。1985年起改為一定5年不變，以利于調動企業(yè)和職工的積極性；也可以在核定的盈虧包干指標的基礎上，按照一定比率來確定逐年遞增的上交利潤指標或逐年遞減的補貼虧損指標。

（3）正確計算農場留用利潤和包干結余。其具體計算方法如下：第1類企業(yè)獲得的利潤全部留給企業(yè)支配。第2類企業(yè)的包干結余可按下式計算：

包干結余額=實際利潤額包干上交利潤額第3類企業(yè)的包干結余可按下式計算：

包干結余額=虧損補貼定額-實際虧損額或包干結余額=虧損補貼定額+實獲利潤額

當年的包干結余出現(xiàn)赤字時，必須以歷年的包干結余來彌補。如果歷年沒有包干結余，不敷彌補赤字，就要靠國家銀行貸款來彌補，否則會侵蝕企業(yè)的流動資金，妨礙企業(yè)再生產的順利進行。

（4）規(guī)范農場留用利潤和包干結余的用途。實行財務包干后，企業(yè)的留用利潤和包干結余應堅持“先提后用”的原則，用于三種基金：①生產發(fā)展基金，用于追加生產投資；②職工獎勵基金，用與舉辦集體福利事業(yè)和獎金支出；③儲備基金，用于以豐補歉。關于三種基金提留的比例，必須遵循國家有關政策規(guī)定，兼顧生產、生活和“以豐補歉”三方面的需要。動用儲備基金時，應編制計劃報上級主管部門審查、批準。

國有農場實行財務包干后，取得了較好的效果，調動了企業(yè)生產積極性，促進了生產發(fā)展；增強了企業(yè)自籌資金的能力，為改善生產條件提供的資金；推動了扭虧為盈，盈利企業(yè)的盈利額逐年上升，虧損企業(yè)的虧損額逐年下降；改善和提高了職工生活和集體福利事業(yè)；增加了財政收入，減少了財政補貼。

（5）靈活實行企業(yè)的工資分配。以“工效掛鉤”為手段，堅持按勞分配和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。合理核定工資總額基數(shù)、效益基數(shù)、掛鉤浮動比，根據不同工種、不同崗位，實行靈活多樣的工資分配形式，建立起企業(yè)內部工資分配的激勵機制和自我約束機制。

四、國有農場經營體制改革

農業(yè)是農墾經濟的基礎和支柱。農墾農業(yè)在30年改革歷程中，逐步突破了計劃經濟體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，構筑了以具有廣泛適應性和旺盛生命力的雙層經營體制為主體的體制框架。其核心內容是，國有農場內部興辦家庭農場，建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

（一）國有農場改革的歷程

1.改革開放前

國有農場原有的經營體制是在20世紀50年代伴隨著國營農場的興建而逐漸形成的。其主要特征有以下幾個方面：

一是單一的生產資料所有制。國有農場的生產資料實行單一的國家所有制，這是農墾傳統(tǒng)的農業(yè)經營體制的根本特點。1952年8月9日農業(yè)部頒布的《國營機械農場農業(yè)經營規(guī)章》第一條規(guī)定：“國營農場是社會主義性質的農業(yè)企業(yè)，它的一切生產手段土地、機具、建筑物、牲畜等均屬國有。”這里所稱“一切生產手段”，包含了除勞動者以外的一切生產要素。

二是高度集中的經營管理體制。在傳統(tǒng)體制下國有農場的農業(yè)生產經營活動，處處體現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一經營管理的原則：在計劃管理上，由國家統(tǒng)一下達指令性計劃，且這種計劃無所不包地滲透于生產活動的一切環(huán)節(jié)，如土地利用計劃、農作物生產計劃、肥料收集與施用計劃、良種繁育計劃、病蟲害防治計劃、耕作計劃等等；在財務管理上，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，有盈利則上交給國家，若虧損則由國家補貼；在勞動管理上，由國家統(tǒng)一分配就業(yè)，由農場和生產隊統(tǒng)一調度和組織，實行“大幫哄”的勞動方式；在分配上，實行國家統(tǒng)一的等級工資制度；在產品處理上，由國家統(tǒng)一調撥；在投資方式上，由國家統(tǒng)一基建投資，并提供生產流動資金，等等。

從歷史的角度看，這種高度集中的農業(yè)經營體制，便于集中調動人力、物力、財力，進行農場的開發(fā)建設，在屯墾戌邊、示范農村、支援國家建設等方面，曾發(fā)揮過十分重要的作用。但是，隨著社會的進步，它的弊端表現(xiàn)得越來越明顯，實踐證明它是一種“一死二窮”的經營體制�！八馈笔侵高@種體制僵化，缺乏生機活力，束縛了人們的思想，使經營者、勞動者都沒有主動性；“窮”是指在這種體制下，農場吃國家的大鍋飯，職工吃農場的大鍋飯，企業(yè)不講效益，職工沒有積極性、創(chuàng)造性，從而制約了企業(yè)資源的開發(fā)和利用，生產力水平低下，窮是必然的。改革，是農墾系統(tǒng)唯一的出路。2.改革開放以來

黨的十一屆三中全會以來，國有農場農業(yè)經營體制改革，大致經歷了三個階段：第一階段，探索改革農業(yè)經營體制的途徑（19791983年）。

十一屆三中全會以后，全國廣大農村發(fā)生了深刻的變革，實行聯(lián)產承包責任制，農民開始走上了致富之路。在這一改革浪潮的推動下，各墾區(qū)國有農場借鑒農村改革經驗，紛紛探索改革農業(yè)經營體制的途徑。起初，實行生產責任制，主要有：定包獎責任制，自負盈虧、純收益分配，專業(yè)承包、聯(lián)產到勞等形式。一些大墾區(qū)，如新疆兵團、黑龍江、內蒙古等墾區(qū)，出現(xiàn)了分田到戶、大包干責任制，即家庭農場經營方式。這個階段改革的特點是形式多樣，強調因地制宜。

第二階段，建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制（19841990年）。1984年中央一號文件（《關于1984年農村工作的通知》）指出：“國營農場應繼續(xù)進行改革，實行聯(lián)產承包責任制，辦好家庭農場。機械化水平高，不便家庭承包的，也可實行機組承包。”1986年3月中共中央、國務院批轉農牧漁業(yè)部《關于農墾經濟體制改革問題的報告》（中發(fā)[1986]8號），進一步明確國有農場的改革應主要圍繞興辦家庭農場，建立大農場套小農場的雙層經營體制。自此，職工家庭農場作為國有農場內部微觀層次的主體形式被普遍推廣，“大農場套小農場”的雙層經營體制逐步建立起來。這個階段改革的特點：由于缺乏配套改革措施，故穩(wěn)定性差，波動較大。

第三階段，完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制（1991年以來）。

1991年8月9日國務院發(fā)出的《國務院轉批農業(yè)部關于進一步辦好國營農場的通知》，指出：“國營農場統(tǒng)分結合的雙層經營體制，要作為生產經營管理的一項基本制度長期穩(wěn)定下來�！边@標志著國有農場農業(yè)經營體制改革已進入逐步穩(wěn)定、完善，改革向深層次發(fā)展的新階段。其改革的要點：①完善分配制度，以經濟方法進一步處理好國家、企業(yè)、職工三者的利益關系；②加強服務體系建設，處理好大農場與小農場的關系，力求做到統(tǒng)分適度，為家庭農場提供更多的服務；③注重配套推進，在穩(wěn)定、完善雙層經營體制的同時，加大農場內部的結構調整力度，鼓勵發(fā)展職工自營經濟、規(guī)模經營以及產業(yè)化經營，探索農業(yè)的租賃經營、股份合作、有限責任公司等新的經營方式。

（二）國有農場改革的內容

國有農場農業(yè)經營體制改革歷經30年，其內涵十分豐富，主要包括以下幾方面：1.經營方式的變革

如前所述，國有農場傳統(tǒng)的農業(yè)經營方式，是以高度集中統(tǒng)一經營為特征的，改革后所實行的經營方式是統(tǒng)分結合的雙層經營。即以大農場統(tǒng)一經營為主導，以家庭農場和其它分散經營形式為基礎，以國有土地為依托，以聯(lián)產承包為紐帶，通過合同和契約關系，實行統(tǒng)分結合的一種經營方式。

⑴統(tǒng)一經營層次

它是以土地、各種基礎設施等國有資產為載體，在國有農場的生產經營活動中，對分散經營層次發(fā)揮組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督、調控等管理職能作用，具有主導地位。

⑵分散經營層次

是以家庭為主要形式的直接承包農業(yè)生產經營的微觀層次，它是國有農場農業(yè)雙層經營的基礎。這個經營層次是以農場職工為主體構建形成的，其組織形式有家庭農場、機組承包等等。實行家庭承包，改變農場核算體制、工資制度，給生產者以更大自主權，是農場農業(yè)生產經營管理的一次重大改革。家庭農場的生活、生產費用自理，生產隊只是為它服務。它與農場（代表國家）以合同相約束；在分配上，完成國家定購，交足農場提留，其余全歸自己所有。這是雙層經營中是最為有活力的經營層次，故具有基礎地位。

⑶統(tǒng)分關系

包括大農場和小農場各自的職能及其相互關系。統(tǒng)分結合的雙層經營方式，要求“統(tǒng)”與“分”適度。統(tǒng)得過多，可能束縛小農場的手腳，不利于充分發(fā)揮職工的積極性；過于強調分散經營，該統(tǒng)的不去統(tǒng)，則可能導致放棄管理，微觀失控，進而損害大農場和國家的利益。

統(tǒng)分結合的雙層經營，它既是一種農業(yè)經營方式，同時又為國有農場構建了新的經濟體制框架。因此，農業(yè)經營方式的改革對國有農場整個經濟體制的改革，具有重要意義，還需不斷完善。

2.分配制度的改革

分配關系是整個生產關系的重要組成部分。國有農場農業(yè)經營體制改革，始終與分配制度改革連在一起，通過改革最終選擇了“大包干”即“定額上交，自負盈虧”的分配方式。它包含兩個層面的關系：第一層面是大農場與小農場之間的分配關系。一般通過合同契約，確定小農場每年向大農場上交利、費、稅（代收）的數(shù)額（實物或貨幣）。其特點是，上交量相對穩(wěn)定，通常三年核定調整一次，且不因收成好壞而變動。這一層次分配關系，在雙層經營體制內的分配關系中起主導作用。第二層面是小農場（其主體是農業(yè)工人）自身的分配。其特點，一是職工收入與勞動成果的價值（由產量和市場價格所決定）掛鉤；二是職工收入的多少除了工人活勞動的投入量以外，還取決于其它要素（資金、技術、信息等）投入的狀況；三是取消了等級工資制，即職工“生活費用”自理，原等級工資變?yōu)椤皺n案工資”作為退休享受勞保待遇的依據。3.投資體制的改革

改革前，國有農場的投資主體是國家，“國家出錢，農工種田”就是這種體制的生動概括。1979年以后，通過“財務包干”政策，農場可以用包干結余進行再投資，因而開始進入“投資主體”角色。在農業(yè)雙層經營體制建立后，通過實行家庭農場自費生產（即職工的“生產費用”自理）的改革措施，又使家庭農場職工成為國有農場新的投資主體。所謂家庭農場自費生產，即指生產流動資金投入、機械設備投入、田間小型水利設施投入等費用，由職工家庭自行解決。由于投資主體的多元化，一方面減輕了國家和大農場資金投入的壓力，另一方面又可以調動家庭農場投資的積極性，使一部分消費基金轉化為生產投入，以有利于農場的生產發(fā)展。4.產權制度的改革

國有農場農業(yè)經營體制的改革，使原有的產權關系發(fā)生了突破性變化，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

⑴實現(xiàn)了國有資產所有權與經營權的分離

國有農場與其他國有企業(yè)一樣，其資產所有權都屬于國家。改革后，國家通過貫徹承包經營責任制、轉變企業(yè)經營機制，將經營權讓渡給企業(yè)（農場），使國有農場成為自主經營、自負盈虧的法人實體，即所謂“第一層次”的兩權分離。進而通過在農場內部興辦家庭農場，大農場又將國有土地的部分經營權讓渡給家庭農場，即所謂“第二層次”的兩權分離。在所有權與經營權的第二次分離中，由于大農場將農業(yè)的生產經營風險基本上轉移給了家庭農場，使大農場“自負盈虧”得到進一步保障。這一變革的意義不可低估。

⑵部分國有資產的所有權向家庭農場轉移在全面興辦家庭農場，建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制以后，國有農場陸續(xù)將部分國有資產（主要是農機具、小型生產設施）作價轉讓給家庭農場，從而使家庭農場擁有這部分國有資產的所有權。有的墾區(qū)農場還將果樹、橡膠樹等長期作物，作價轉讓給家庭農場經營；一些不涉及土地承包的如養(yǎng)殖業(yè)，則由個體戶進行專業(yè)化經營；有的墾區(qū)農場在經營農業(yè)中還試行了股份合作制，等等。從所有制屬性看，家庭農場已不是純粹的全民所有制，而是一種混合所有制。

五、國有農場改革的深化

統(tǒng)分結合的農業(yè)雙層經營體制，適應于我國國有農場現(xiàn)階段的生產力水平，也基本上符合社會主義市場經濟體制的要求。但作為一種組織和制度創(chuàng)新，它的潛能還未能最大限度地發(fā)揮，改革有待于進一步深化。農場深化改革的大方向是企業(yè)化。其改革的主要任務是：繼續(xù)完成國有經濟布局和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調整和改組，形成多種所有制經濟并存和競相發(fā)展的格局；進一步完善適應社會主義市場經濟體制要求的農墾管理體制和企業(yè)運行機制；形成以家庭經營為主要形式的現(xiàn)代化農業(yè)經營體制；形成更加完善的農業(yè)產業(yè)化經營體系；實現(xiàn)真正意義上的政企分開；建立比較完善的社會保障體系。（一）理清國有農場改革的基本思路國有農場管理體制改革，主要包括理順管理體制和剝離農場辦社會職能兩項內容。從國有農場的特殊性和農業(yè)生產經營的特點出發(fā)，國有農場改革的基本思路是，農場應由經營型向經營管理型轉變，并逐步發(fā)展成為一個對國有資產和國有土地進行受托管理的國有控股公司。具體做法，就是農場土地實行租賃經營，場辦企業(yè)全面改制，農場主要從事資產經營管理和社區(qū)管理，一般不直接承擔生產經營風險。

農場實行土地租賃經營，鼓勵農業(yè)職工創(chuàng)辦“家庭農場”，實行“兩費”（生產費用、生活費用）自理，“先交錢，后種田”，同時采用適當政策，鼓勵職工長期租賃農場土地。

場辦二、三產業(yè)企業(yè)全面改制，國有資本從中退出或大部分退出，讓經營者持大股，努力實現(xiàn)股權多元化，農場不直接承擔企業(yè)經營風險。（二）明確國有農場的職能定位

國有農場在實現(xiàn)由經營型向經營管理型轉變后，國有農場實際上是一個國有土地和資產受托管理、具有企業(yè)性與社區(qū)性雙重特征的國有控股公司。這時的國有農場的基本職能，主要包括：一是國有資產經營管理。接受政府或國有資產管理公司（經授權的農墾集團公司）委托，對農場的國有土地和國有資產進行管理，確保國有土地不流失、國有資產保值增值。二是社區(qū)管理。在農場設立上級政府派出的社區(qū)管理機構，納入政府管理序列，負責農場區(qū)域范圍內各項社會事業(yè)的管理，包括接受政府委托，行使某些行政管理的職能等，保障農場經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。三是生產經營管理。主要是搞好協(xié)調與服務，包括信息、技術的指導，農機、水利的協(xié)調與組織等。通過全方位的服務，把分散的“家庭農場”整合起來，納入社會化的大生產中去。

（三）加大國有農場的改革力度

1．加快國有經濟布局和所有制結構調整

按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，加大資產重組力度，培育主導產業(yè)，提高農墾企業(yè)的整體素質和競爭力。為此要突出三個要點：一是加快農墾中小企業(yè)的產權制度改革。通過多種形式的改組改造，使國有資本從非主導產業(yè)特別是中小企業(yè)中退出，實現(xiàn)投資主體多元化。二是加快優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)的建設。國有資本投資的重點，主要是農業(yè)基礎設施、服務體系、科技體制的建設，以及產業(yè)化龍頭企業(yè)和對農場經濟發(fā)展有重要影響的新興行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。三是大力發(fā)展非國有經濟。要把非國有經濟的發(fā)展納入墾區(qū)宏觀經濟布局調整的總體規(guī)劃，打破一切不利的體制和政策限制，為非國有經濟的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

2．加快農場的管理體制改革

總體上，農場實行屬地管理后，農場的行政、社會職能交給管理區(qū)，農場按企業(yè)化運作，形成“小政府、大企業(yè)”的政企分開模式。農場實行公司制改制后，其組織形式變?yōu)椤肮�司套小農場”，但仍然是雙層經營體制。

一是創(chuàng)新農場管理體制。深化機構、人事和分配制度改革。按照有關政策規(guī)定，農場所設分場一律取消，生產隊進行合并。即所有農場改變?yōu)榭倛觥⑸�產隊二級管理；事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，將農場所辦非公益性事業(yè)單位及中介組織推向市場，實行自收自支、自負盈虧。改制后，國有農場建制不變，與管理區(qū)實行一個機構、兩塊牌子、一套班子。

二是創(chuàng)新企業(yè)運行機制。對國有農場進行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有農場深化改革的方向。即農場企業(yè)要按照民營化思路，徹底實施產權制度改革，使農場的工商企業(yè)改組、改制，成為獨立的一級法人。一切要以市場需求為中心，建立一套科學合理的管理制度。包括管理組織的功能歸位管理、集團戰(zhàn)略決策管理、生產經營管理、人力資源的開發(fā)與管理等，以實現(xiàn)利潤最大化。

三是創(chuàng)新農業(yè)稅費制度。即按照201*年《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革意見》，深化國有農場稅費改革。農場應按所在縣（市、區(qū)）實際人均耕地面積（標準畝）分給農業(yè)職工“責任田”，其承包經營權保持長期不變，責任田執(zhí)行同當?shù)匾粯拥亩愘M改革政策，農場因此而減少的收入由省政府予以轉移支付補助。農場其余土地作為“經營田”，按照公開、公正、公平的原則，實行招標承包，租賃經營，其經營收入留給農場。

3．促進農場的農業(yè)產業(yè)化經營實行農業(yè)產業(yè)化經營，既是深化農業(yè)經營體制改革的要求，也是發(fā)展市場化農業(yè)的需要。從農業(yè)產業(yè)化的核心內容來看，就是要解決家庭農場承包制度下，單個農戶進入市場的交易費用高、單一比較利益低的問題。它是一種將農業(yè)產前、產中、產后緊密聯(lián)結在一起的一種新的經營形式，通過“貿工農”等多種組織形式拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農產品增值。因此，要進一步打破農場、墾區(qū)和所有制界限，以市場為導向，以提升產業(yè)化經營水平為重點，以資產和契約為紐帶，充分發(fā)揮國有農場土地集約連片、組織化程度高的優(yōu)勢，引導民營企業(yè)在產業(yè)化經營中做大做強；不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，以帶動千家萬戶家庭農場，形成若干各具特色的產業(yè)鏈，使龍頭企業(yè)與家庭農場真正成為聯(lián)系緊密、利潤均沾、風險共擔的利益共同體，提高農墾產品的市場占有率和競爭力，更好地發(fā)揮農墾集團的輻射與帶動效應。

4．完善農場的農業(yè)雙層經營體制已形成的雙層經營體制，在市場經濟條件下必須進一步走向完善與規(guī)范。一是穩(wěn)定土地承包關系，延長土地承包期限，注意減輕家庭農場的負擔；二是進一步完善服務體系，規(guī)范對“小農場”產前、產中、產后的全方位服務，提高服務水平；三是加強對“小農場”的管理，包括合同管理、產品管理、財務管理、農機管理等，進一步規(guī)范其行為；四是注重培育“小農場”的積累功能，使其不斷提高抵御風險的能力；五是加強教育和培訓工作，提高經營管理者的素質。十五屆三中全會（決定）指出“家庭承包經營，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力�！睆拈L遠看，實行家庭農場向大農場或公司承包，仍是主要形式。

5．推進農場的農業(yè)規(guī)�；�經營

注重農場系統(tǒng)內部結構的合理構建，這是完善雙層經營體制的重要環(huán)節(jié)。目前家庭農場土地分散、規(guī)模較小、經濟技術力量薄弱等問題，就其實質仍是結構不合理的表現(xiàn)。因此，在優(yōu)化產業(yè)結構的同時，通過家庭農場之間的相互兼并聯(lián)合，使土地向生產技術骨干、種田能手集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經營和集約化經營，已是大勢所趨。如新疆的晉江西濱農場，現(xiàn)已有比較發(fā)達的非農產業(yè)，1800畝耕地已集中于八個家庭農場經營，降低了單位產品的固定成本，產生了較大的規(guī)模效益，值得借鑒。但要強調，規(guī)模經營沒有固定的模式，應根據不同地區(qū)、作物結構、生產技術、管理水平等條件，求得適度規(guī)模經營。（四）加強國有農場與地方經濟社會的融合

融入地方經濟社會發(fā)展，是新時期國有農場改革的基本導向。實行屬地管理，將農場經濟社會納入地方統(tǒng)籌規(guī)劃，因而融入地方總體發(fā)展是農場改革的必然方向，是適應國家統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展要求的現(xiàn)實選擇。它有利于國家和省級的各種惠農政策的落實，有利于農場資金、項目渠道的暢通，有利于場鄉(xiāng)共建、墾地交融、共同發(fā)展。

融入地方經濟社會發(fā)展，應充分體現(xiàn)國有農場的優(yōu)勢和特色。從農場個體規(guī)模上看，（除新疆等兵團制農場外）相當一部分地方農場規(guī)模較小，不及一個小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從農場整體素質上看，農場仍然具有土地資源豐富，“統(tǒng)”的功能較強，科技水平、裝備水平、產業(yè)化水平和職工素質較高等核心能力。因此，國有農場融入地方經濟社會發(fā)展的功能地位，不在于對地方經濟貢獻的份額，而在于貢獻的分量。即農場應該堅持市場化取向，有所為有所不為，充分發(fā)揮農場現(xiàn)代化農業(yè)建設的優(yōu)勢，做亮特色，不斷增強示范帶頭作用，主動成為撬動區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

總之，國有農場改革的主流方向是市場化改革取向。通過財務包干改革，使國有農場成為自負盈虧的市場經營主體；雙層經營體制改革，確立了農工自主經營的市場主體地位；農工商經營改革，使農場直接面向市場，按照市場經濟規(guī)律組織生產經營，強化了市場在資源配置中的基礎性作用；綜合改革，進一步調整了生產關系，解放了生產力，使農場走出了困境，步入了快速發(fā)展的軌道。國有農場要實現(xiàn)“農業(yè)國家隊”的自我價值，則市場化取向、企業(yè)化經營的發(fā)展道路，還必須堅定不移地走下去。

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