第10章 農(nóng)戶(hù)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

第十章農(nóng)戶(hù)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

一、名詞解釋1．農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度2．農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化二、簡(jiǎn)答題

1．農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)有哪些？2．農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)要素組合的類(lèi)型有哪些？3．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)有哪些？三、論述題

1．請(qǐng)談?wù)勎覈?guó)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)？

2．你認(rèn)為目前中國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題有哪些？應(yīng)如何解決？3．評(píng)述國(guó)有農(nóng)場(chǎng)收入分配的形式？4．試述如何深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革？四、案例分析

207戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，25980畝糧田，這是近日葉榭鎮(zhèn)對(duì)秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字。家庭農(nóng)場(chǎng)，作為一種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)開(kāi)始全面推廣。201*年10月，葉榭鎮(zhèn)黨委、政府制定了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、扶持新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、培育家庭農(nóng)場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略等20條措施，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室同時(shí)制定《關(guān)于扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、培育家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)本鎮(zhèn)農(nóng)民申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)。從10月15日起，葉榭鎮(zhèn)13個(gè)村的農(nóng)民紛紛走進(jìn)村委會(huì)辦公室，申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)各村委會(huì)核實(shí)、公示，首批207戶(hù)農(nóng)民家庭成為首批秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)，共承包糧田25980畝。

近年來(lái)從事一定規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有一定種田經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)種植戶(hù)，成為此次家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)的首選。金家村農(nóng)民沈忠良就是其中一個(gè)。一直從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕工作的沈忠良，去年抱著試試看的想法，成了金家村幫聯(lián)糧食合作社的一個(gè)分社組長(zhǎng)，承包了146畝糧田，在他的辛勤耕耘下，他承包的糧田今年每畝收成550公斤以上，按照合作社“三定一獎(jiǎng)”（定管理費(fèi)、定成本、定產(chǎn)量、獎(jiǎng)超產(chǎn)）的考核辦法，他大約有2萬(wàn)多元的收入�，F(xiàn)在，沈忠良的身份再一次轉(zhuǎn)變，從合作社分社組長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成了家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)。這一身份的轉(zhuǎn)變，使沈忠良從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性更高了，因?yàn)閺默F(xiàn)在起，他將真正為自己打拼。今后，除了繳納土地租賃費(fèi)外，他承包的糧田所有收益都將歸他個(gè)人。按今年的秋糧收成標(biāo)準(zhǔn)，他明年的秋糧收入大約可增加五六千元，加上秋糧收割后利用部分土地播種小麥等夏熟作物，按照每畝100元的凈收入計(jì)算，播種80畝就可增加凈收入8000元。這幾天，沈忠良正一邊忙著收割今年的單季稻，一邊搶時(shí)間播種80畝小麥。

在207戶(hù)秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)中，也不乏新手。10月25日，從未承包過(guò)土地的農(nóng)民戚占泉走進(jìn)金家村村委會(huì)辦公室，與村委會(huì)簽訂了《土地租賃協(xié)議書(shū)》，承包了131畝糧田，嘗試著做一回家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)。像戚占泉這樣首次承包土地進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，在207戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)中占了20％左右。

除了秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)外，蔬菜種植家庭農(nóng)場(chǎng)和西甜瓜種植家庭農(nóng)場(chǎng)的籌建工作也在積極推進(jìn)中。葉榭鎮(zhèn)13個(gè)村在區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政投入的支持下，將村村建起專(zhuān)業(yè)農(nóng)民扶持基地，新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民租賃基地大棚設(shè)施享受租賃優(yōu)惠。在大廟村，81畝蔬菜基地開(kāi)始建設(shè)，已有8家農(nóng)戶(hù)向村委會(huì)申報(bào)承包蔬菜基地，成為家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)。請(qǐng)分析：家庭農(nóng)場(chǎng)模式的利弊及發(fā)展方向。參考答案：

一、名詞解釋

1．農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度，是指農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)則或合約安排，主要由產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、分配制度構(gòu)成。

2．農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，是指農(nóng)戶(hù)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效率、獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、企業(yè)化的運(yùn)作過(guò)程。

二、簡(jiǎn)答題

1．現(xiàn)行的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，有以下特點(diǎn)：（1）分散性與統(tǒng)一性

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，一方面，作為承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，是社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，依據(jù)承包合同，接受社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)和各種信息服務(wù)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成包干任務(wù)，具有“統(tǒng)一性”特點(diǎn)。另一方面，承包制家庭經(jīng)營(yíng)是合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟(jì)，無(wú)論與過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)比較，還是與規(guī)模較大的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較，它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，包干分配，具有“分散性”特點(diǎn)。

各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理方式的不同，其統(tǒng)一的項(xiàng)目、手段與范圍等也有所不同。隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)自主決策的分散經(jīng)營(yíng)與以合作、聯(lián)合為特色的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系將日益緊密。（2）自給性與商品性

由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)環(huán)境不同，農(nóng)戶(hù)自給性生產(chǎn)和商品性生產(chǎn)的程度及其比例關(guān)系不盡相同。在交通不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，市場(chǎng)范圍小，產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)不便，常形成自給性生產(chǎn)為主與商品性生產(chǎn)為輔的相互結(jié)合的經(jīng)營(yíng)形態(tài)；在交通方便的城市近郊、工礦地區(qū)，市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，多發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的商品性生產(chǎn)，形成商品性生產(chǎn)為主和自給性生產(chǎn)為輔的結(jié)合經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，也逐步分離出以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶(hù)，商品性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正逐步成為農(nóng)戶(hù)家庭的主要經(jīng)營(yíng)方式。（3）專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)與兼業(yè)經(jīng)營(yíng)

農(nóng)戶(hù)家庭專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，即指農(nóng)戶(hù)從事某一項(xiàng)生產(chǎn)或勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)。兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指以戶(hù)為單位實(shí)行主業(yè)與副業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)。即依據(jù)勞動(dòng)者的專(zhuān)長(zhǎng)和有利的自然經(jīng)濟(jì)條件及市場(chǎng)需求狀況，選擇某項(xiàng)生產(chǎn)為主業(yè)，同時(shí)又利用剩余勞動(dòng)時(shí)間和其它生產(chǎn)資源從事某些副業(yè)�，F(xiàn)在，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)除經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)外，還可從事工、商、運(yùn)、建、服務(wù)業(yè)中的一些項(xiàng)目，不放棄承包的土地，在從事農(nóng)業(yè)同時(shí)又兼營(yíng)其他，這樣一來(lái)，既可以分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又可獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)戶(hù)成為專(zhuān)業(yè)戶(hù)，而且將逐步在市場(chǎng)需求引導(dǎo)下，把多余的家庭資源投入到最有利的生產(chǎn)項(xiàng)目，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率。（4）靈活性與計(jì)劃性

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)相比較，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)戶(hù)家庭，擁有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其人員少，規(guī)模小，管理層次少，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，做出相應(yīng)決策，其經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的靈活性。同時(shí)，一般農(nóng)戶(hù)雖然沒(méi)有正規(guī)的書(shū)面計(jì)劃，但大多都能按照自身消費(fèi)（包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)）需要，做出靈活的計(jì)劃安排。隨著農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃內(nèi)容將不斷豐富，作用也日益突出。（5）小規(guī)模與大群體

目前，除專(zhuān)業(yè)大戶(hù)雇工經(jīng)營(yíng)外，一般農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是地少、人少、資金設(shè)備少、產(chǎn)量產(chǎn)值小的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，一方面，顯示了生產(chǎn)勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)成果直接掛鉤的激勵(lì)關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，適應(yīng)了農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有文化技術(shù)與管理水平，有利于加強(qiáng)生產(chǎn)管理，充分挖掘勞力、土地(包括庭院空間)和資金設(shè)備潛力，提高經(jīng)營(yíng)效益。但是在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性也逐步顯露出來(lái)，如不便于實(shí)行機(jī)械化耕作，不便于先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，不便于形成批量規(guī)模生產(chǎn)等等。

2．經(jīng)營(yíng)要素組合的類(lèi)型，依據(jù)農(nóng)戶(hù)自家各生產(chǎn)要素?fù)碛袪顩r，及其所占比重的不同，大致劃分為以下三種：

（1）勞動(dòng)密集型。指技術(shù)裝備程度較低、占用人員較多、占用資金較少的經(jīng)營(yíng)要素組合類(lèi)型。具體表現(xiàn)為資金有機(jī)構(gòu)成低，人均占用的固定資產(chǎn)少，勞工費(fèi)用在產(chǎn)品成本中占較大的比重。這種類(lèi)型適于勞動(dòng)力資源豐富、資金較少的家庭采用。

（2）資金密集型。指技術(shù)裝備程度較高、占用人數(shù)較少、占用資金較多的經(jīng)營(yíng)要素組合類(lèi)型。相對(duì)于勞動(dòng)密集型來(lái)說(shuō)，其資金有機(jī)構(gòu)成高，人均占用的固定資產(chǎn)多，勞工費(fèi)用在產(chǎn)品成本中所占比重較小。由于資金占用的比重與技術(shù)裝備程度成正相關(guān)，故資金密集型又稱(chēng)技術(shù)密集型。它能夠采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低物資消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這種類(lèi)型適于資金較富余的家庭采用。

（3）知識(shí)密集型。即強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果和科學(xué)技術(shù)人才應(yīng)用的經(jīng)營(yíng)要素組合類(lèi)型。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：能運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)裝備與技藝，從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品具有較高的技術(shù)密集度。如作物良種繁育場(chǎng)、種畜場(chǎng)等屬于這種類(lèi)型。今后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，這種知識(shí)密集型的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，將會(huì)不斷出現(xiàn)。3．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)有;（1）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“三農(nóng)”性特點(diǎn)

所謂“三農(nóng)”就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是歷史的產(chǎn)物。我國(guó)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)是20世紀(jì)5060年代在學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的。在當(dāng)時(shí)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是比初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社更高層次的經(jīng)濟(jì)組織形式，它集黨、政、經(jīng)于一體，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理的多重職能。一般是通過(guò)墾荒、圍湖造田等建立起來(lái)的，地理位置比較偏僻，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。所謂“農(nóng)業(yè)”，即國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，其最主要的資源是土地，突出糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。改革開(kāi)放后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的二、三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，有些地方二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。但從整體上看，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工是農(nóng)場(chǎng)工業(yè)的主要形式。所謂“農(nóng)工”，就是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)職工，他們是國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人的一部分，享受?chē)?guó)家工人福利待遇，農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。所謂“農(nóng)村”，指農(nóng)墾企業(yè)從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)工生活的環(huán)境同地方農(nóng)村相同，在行業(yè)的分類(lèi)中農(nóng)墾是歸屬于農(nóng)村的范圍。

（2）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的雙重性特點(diǎn)

即國(guó)有農(nóng)場(chǎng)具有企業(yè)性、社區(qū)性的雙重性特征。首先，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧、依法納稅，具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有企業(yè)性質(zhì)，這是它的基本屬性；其次，農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)自成體系的生產(chǎn)、生活區(qū)域，實(shí)際上又承擔(dān)了大量的社會(huì)行政管理職能，具有社區(qū)性。在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)，職工生產(chǎn)、生活完全融為一體，與之配套的教育、衛(wèi)生、治安、集鎮(zhèn)建設(shè)等社會(huì)事業(yè)通常都由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。這些社會(huì)職能超出了企業(yè)的范疇，也給農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。黨的十五屆四中全會(huì)做出了剝離國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能的決定，但由于農(nóng)場(chǎng)本身具有社區(qū)性的特點(diǎn)，社會(huì)職能的完全剝離也是不可能的。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職能的多重性，客觀(guān)上造成了農(nóng)場(chǎng)管理目標(biāo)的多元化，這是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于一般國(guó)有企業(yè)的重要特征之一。（3）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的綜合性特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)在國(guó)家的大力支持下，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已發(fā)展成為以農(nóng)為主，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有企業(yè)群體。農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)起源于延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針，建立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)與商業(yè)的一系列較完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。建國(guó)后，在創(chuàng)建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和職工生活的需要，各地農(nóng)場(chǎng)先后辦起了一些糧油加工、農(nóng)機(jī)修配、建筑材料生產(chǎn)及生活商品服務(wù)項(xiàng)目等，形成了以產(chǎn)前的農(nóng)機(jī)具修配、產(chǎn)后的糧油加工及工業(yè)品銷(xiāo)售為主的場(chǎng)內(nèi)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的雛形。到1984年底，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的興辦，沖破了舊體制的束縛，解放了生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)自身的資源優(yōu)勢(shì)，走出了“種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的經(jīng)營(yíng)之路。20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)已基本形成“布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，培育了一批龍頭企業(yè)、建立了一批規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。

三、論述題（略）四、案例分析（略）

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理精品課程教案——10農(nóng)戶(hù)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

第十章農(nóng)戶(hù)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

第一節(jié)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)管理

一、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的涵義

家庭，是整個(gè)社會(huì)組織的基礎(chǔ)細(xì)胞，是指以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的一種社會(huì)生活組織形式。家庭經(jīng)營(yíng)，是指以家庭為生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)單位，具有獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

農(nóng)戶(hù)，是指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(或經(jīng)銷(xiāo))活動(dòng)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭或農(nóng)戶(hù)家庭。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)戶(hù)以家庭成員勞力為主，利用家庭自有生產(chǎn)工具、設(shè)備和資金，在占有宅基地、承包、租用或其他形式占有的土地上，按照社會(huì)市場(chǎng)的需求，獨(dú)立自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織單元。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)不再是過(guò)去的自給自足的小生產(chǎn)方式，而逐步形成以農(nóng)戶(hù)家庭為主體，以社會(huì)化服務(wù)為條件的、進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)的開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟(jì)，而不是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。它有利于發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分利用家庭勞力資源和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，發(fā)展工藝美術(shù)雕刻、編織業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及菌類(lèi)、蔬菜和特種養(yǎng)殖、種植業(yè)等，為市場(chǎng)提供多品種、多花色、高質(zhì)量產(chǎn)品，滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣需求；有利于促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與人之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面，都具有重要作用。

二、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生與發(fā)展

家庭生產(chǎn)是隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)化，特別是一夫一妻制個(gè)體家庭形成及私有制產(chǎn)生而產(chǎn)生的。我國(guó)奴隸社會(huì)末期，就存在大量的個(gè)體家庭，并構(gòu)成井田制的個(gè)體農(nóng)戶(hù)。《孟子滕文公上》記載了這種情況：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，公事畢，然后敢治私事，以別野人也。”同時(shí)，孟子在會(huì)見(jiàn)梁惠王時(shí)，根據(jù)人地資源和生產(chǎn)力水平，提出為民置“恒戶(hù)”理論和置“恒產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)：“百畝之田，五畝之宅”、“八口之家，可以無(wú)饑矣”。意思是為個(gè)體農(nóng)民家庭，劃給一百畝農(nóng)田，種植糧食作物；五畝宅基地，種菜、種桑養(yǎng)蠶和其他副業(yè)。農(nóng)民有了這種固定的私有“恒產(chǎn)”，只要不違背農(nóng)時(shí)，就可以有糧吃，有衣穿，達(dá)到溫飽了。這些從某些方面描述了當(dāng)時(shí)個(gè)體家庭的生產(chǎn)現(xiàn)狀和要求。在我國(guó)見(jiàn)于文字記載，并充分反映個(gè)體家庭的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其生產(chǎn)情況的，卻還以孟子的論述較為集中和完整。

這里所說(shuō)的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，一般是指以農(nóng)戶(hù)家庭為生產(chǎn)單位，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，包括生產(chǎn)項(xiàng)目的安排、生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的組織和產(chǎn)品的收獲和處置等。

我國(guó)的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：（一）“個(gè)體農(nóng)戶(hù)”時(shí)期的家庭經(jīng)營(yíng)

從春秋戰(zhàn)國(guó)到20世紀(jì)50年代合作化前的幾千年間，即以土地私有制、農(nóng)戶(hù)家庭為生產(chǎn)單位的個(gè)體農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)階段。解放前，在封建土地私有制條件下，除少數(shù)地主、富農(nóng)外，絕大多數(shù)是個(gè)體農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有自耕農(nóng)(中農(nóng)和部分富農(nóng))，有佃農(nóng)(貧雇農(nóng))。他們?cè)馐芊饨ㄍ恋厮�有制的剝削，尤其是沒(méi)有任何生產(chǎn)資料的、只得靠耕種地主的土地的貧雇農(nóng)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上同剝削階級(jí)（地主）是一種附屬關(guān)系。但這種以家庭為生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)方式，卻是長(zhǎng)期沒(méi)有多大變化。有的有自己的私有土地和房屋及生產(chǎn)工具設(shè)備；有的是租賃地主、富農(nóng)土地，另有自己部分私有土地、房屋和生產(chǎn)工具設(shè)備；有的則全部租賃地主、富農(nóng)土地。土地多、生產(chǎn)項(xiàng)目多的農(nóng)戶(hù)，主要從事自給自足為主的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)；有的土地少、生產(chǎn)項(xiàng)目少的農(nóng)戶(hù)，在從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)外，同時(shí)還要對(duì)外從事勞務(wù)服務(wù)，做短期雇工，以出賣(mài)勞動(dòng)力來(lái)維持家庭的貧困生活；少數(shù)頭腦靈活的少地、失地農(nóng)民，在某些特殊的需要條件下，形成專(zhuān)業(yè)戶(hù)或兼業(yè)手工業(yè)戶(hù)。

在半封建半殖民地時(shí)期，城市資本主義工商業(yè)發(fā)展較快，大城市郊區(qū)也出現(xiàn)少數(shù)資本主義農(nóng)場(chǎng)。在農(nóng)村，除部分專(zhuān)營(yíng)商業(yè)、手工業(yè)戶(hù)外，絕大多數(shù)仍是個(gè)體農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并兼營(yíng)工商業(yè)的農(nóng)戶(hù)家庭增多，即形成了許多兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。其中，少數(shù)以工商業(yè)為主，兼營(yíng)農(nóng)業(yè)；大多數(shù)還是以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)工商業(yè)或服務(wù)業(yè)。

土地改革后（20世紀(jì)50年代初）到農(nóng)業(yè)合作化前，由于消滅了封建剝削制度，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民從地主、富農(nóng)手中分得了田地，因而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)家致富的積極性。這時(shí)農(nóng)戶(hù)家庭所擁有土地的數(shù)量比較平均，再加之國(guó)家的政策鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)扶助，農(nóng)民的投入增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展很快，從而使農(nóng)戶(hù)家庭的經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生氣勃勃的發(fā)展局面。

(二)“集體經(jīng)濟(jì)”時(shí)期的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)合作化以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加和適度集中土地經(jīng)營(yíng)的要求，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)互助合作組織，如以土地入股形式的合作社等經(jīng)營(yíng)形式。但由于當(dāng)時(shí)一些極左路線(xiàn)的影響，在短短幾年之內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了高度集中的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，并快速過(guò)渡到“一大而公”的高度集權(quán)的人民公社。在這種高度集中、規(guī)模過(guò)大的集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶(hù)除從事一些明文規(guī)定的少量“自留地”、“自留山”和家庭副業(yè)生產(chǎn)外，基本上沒(méi)有，也不允許有從事商品性生產(chǎn)的家庭經(jīng)營(yíng)。顯然，這種“集體經(jīng)濟(jì)”這種超前的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)不適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，違反了的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因而，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

(三)“雙層經(jīng)營(yíng)”時(shí)期的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村廣泛地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，成功地實(shí)行了村級(jí)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”和農(nóng)戶(hù)家庭“分散經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。作為雙層經(jīng)營(yíng)的一個(gè)層次，農(nóng)戶(hù)家庭，一方面對(duì)集體所有的土地，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)；另一方面還可以自主開(kāi)發(fā)庭院空間和其他閑散荒地等資源，進(jìn)行獨(dú)立的家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成一種兼業(yè)的或多業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)模式。村級(jí)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”層次，為了克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，一是，為農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)；二是，創(chuàng)建村辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地向種田能手集中，以擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入；三是，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以減少承包戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加建農(nóng)資金。近幾年，為滿(mǎn)足農(nóng)民市場(chǎng)化導(dǎo)向的需求，形成的各類(lèi)由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，或經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)組成的超越社區(qū)界限的專(zhuān)業(yè)合作組織與社區(qū)集體組織相配合的新型服務(wù)模式，使“統(tǒng)”的內(nèi)涵更加豐富，這為在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的集約農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供了可能。這一時(shí)期的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)形式有：多數(shù)是承包和自營(yíng)相結(jié)合的家庭兼業(yè)經(jīng)營(yíng)；少數(shù)是專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、或?qū)�業(yè)養(yǎng)畜業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)自有自營(yíng)；還有一些私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的雇工經(jīng)營(yíng)。

三、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

現(xiàn)行的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，有以下特點(diǎn)：（一）分散性與統(tǒng)一性

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，一方面，作為承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，是社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，依據(jù)承包合同，接受社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)和各種信息服務(wù)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成包干任務(wù)，具有“統(tǒng)一性”特點(diǎn)。另一方面，承包制家庭經(jīng)營(yíng)是合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟(jì)，無(wú)論與過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)比較，還是與規(guī)模較大的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較，它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，包干分配，具有“分散性”特點(diǎn)。

各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理方式的不同，其統(tǒng)一的項(xiàng)目、手段與范圍等也有所不同。隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)自主決策的分散經(jīng)營(yíng)與以合作、聯(lián)合為特色的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系將日益緊密。

（二）自給性與商品性

由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)環(huán)境不同，農(nóng)戶(hù)自給性生產(chǎn)和商品性生產(chǎn)的程度及其比例關(guān)系不盡相同。在交通不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，市場(chǎng)范圍小，產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)不便，常形成自給性生產(chǎn)為主與商品性生產(chǎn)為輔的相互結(jié)合的經(jīng)營(yíng)形態(tài)；在交通方便的城市近郊、工礦地區(qū)，市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，多發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的商品性生產(chǎn)，形成商品性生產(chǎn)為主和自給性生產(chǎn)為輔的結(jié)合經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，也逐步分離出以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶(hù)，商品性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正逐步成為農(nóng)戶(hù)家庭的主要經(jīng)營(yíng)方式。（三）專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)與兼業(yè)經(jīng)營(yíng)

農(nóng)戶(hù)家庭專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，即指農(nóng)戶(hù)從事某一項(xiàng)生產(chǎn)或勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)。兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指以戶(hù)為單位實(shí)行主業(yè)與副業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)。即依據(jù)勞動(dòng)者的專(zhuān)長(zhǎng)和有利的自然經(jīng)濟(jì)條件及市場(chǎng)需求狀況，選擇某項(xiàng)生產(chǎn)為主業(yè)，同時(shí)又利用剩余勞動(dòng)時(shí)間和其它生產(chǎn)資源從事某些副業(yè)。現(xiàn)在，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)除經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)外，還可從事工、商、運(yùn)、建、服務(wù)業(yè)中的一些項(xiàng)目，不放棄承包的土地，在從事農(nóng)業(yè)同時(shí)又兼營(yíng)其他，這樣一來(lái)，既可以分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又可獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)戶(hù)成為專(zhuān)業(yè)戶(hù)，而且將逐步在市場(chǎng)需求引導(dǎo)下，把多余的家庭資源投入到最有利的生產(chǎn)項(xiàng)目，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率。（四）靈活性與計(jì)劃性

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)相比較，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)戶(hù)家庭，擁有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其人員少，規(guī)模小，管理層次少，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，做出相應(yīng)決策，其經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的靈活性。同時(shí)，一般農(nóng)戶(hù)雖然沒(méi)有正規(guī)的書(shū)面計(jì)劃，但大多都能按照自身消費(fèi)（包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)）需要，做出靈活的計(jì)劃安排。隨著農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃內(nèi)容將不斷豐富，作用也日益突出。

（五）小規(guī)模與大群體

目前，除專(zhuān)業(yè)大戶(hù)雇工經(jīng)營(yíng)外，一般農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是地少、人少、資金設(shè)備少、產(chǎn)量產(chǎn)值小的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，一方面，顯示了生產(chǎn)勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)成果直接掛鉤的激勵(lì)關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，適應(yīng)了農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有文化技術(shù)與管理水平，有利于加強(qiáng)生產(chǎn)管理，充分挖掘勞力、土地(包括庭院空間)和資金設(shè)備潛力，提高經(jīng)營(yíng)效益。但是在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性也逐步顯露出來(lái)，如不便于實(shí)行機(jī)械化耕作，不便于先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，不便于形成批量規(guī)模生產(chǎn)等等。

目前，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)中，出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)之間的相互聯(lián)合，共同從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如具有群體性的糧食生產(chǎn)、棉花生產(chǎn)、果品生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)，以及養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，均顯示出一定的優(yōu)越性。所以，農(nóng)戶(hù)家庭的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與群體性經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將是今后農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一大趨勢(shì)。四、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的類(lèi)型

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)有多種分類(lèi)方法。從家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式來(lái)分，有承包經(jīng)營(yíng)、庭院開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立企業(yè)性經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；從家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)內(nèi)容來(lái)分，有種植業(yè)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)、工副業(yè)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)；從家庭經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化程度來(lái)分，有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)和綜合經(jīng)營(yíng)；從家庭經(jīng)營(yíng)的技術(shù)特點(diǎn)來(lái)分，有傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)、立體經(jīng)營(yíng)和生態(tài)經(jīng)營(yíng)等。以下介紹幾種主要分類(lèi)經(jīng)營(yíng)形式。（一）按其在雙層經(jīng)營(yíng)中的關(guān)系劃分1．承包經(jīng)營(yíng)型

承包制家庭經(jīng)營(yíng)，是在堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，在合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一管理下，將集體的土地發(fā)包給農(nóng)戶(hù)耕種，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，包干分配。它是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系中一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟(jì)，而不是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。承包制家庭經(jīng)營(yíng)的權(quán)、責(zé)、利是借助于承包合同來(lái)規(guī)定，其權(quán)力是在完成包干任務(wù)的前體下，獲得土地的使用權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，有權(quán)支配自己占有的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，任何單位和人員都不能無(wú)償?shù)仄秸{(diào)承包戶(hù)的勞力、資金和產(chǎn)品。承包戶(hù)應(yīng)得的物質(zhì)利益，是完成合同任務(wù)后的全部合法所得。

2．自有經(jīng)營(yíng)型

是農(nóng)戶(hù)利用為集體所有、農(nóng)戶(hù)永久占用的住宅庭院，包括房前屋后及劃歸農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)利用的街道路邊和隙地，利用自有資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)）而獨(dú)立進(jìn)行的家庭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。它與集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系，不受集體組織的直接指揮控制，而以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自行獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它是一種獨(dú)立性較強(qiáng)的家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。它可以與集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系，但這些往來(lái)關(guān)系，均是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。

家庭自營(yíng)型經(jīng)濟(jì)是以提供市場(chǎng)商品為目標(biāo)，進(jìn)行較大規(guī)�；蜉^多商品生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)性經(jīng)濟(jì)。它包括農(nóng)戶(hù)家庭庭院經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶(hù)家庭企業(yè)經(jīng)營(yíng)兩種形式。家庭庭院經(jīng)營(yíng)，它是一種利用家庭有利條件，如利用自家的勞力、技術(shù)、資金、設(shè)備等，進(jìn)行商品生產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。家庭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)戶(hù)庭院開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大后，退包或轉(zhuǎn)包農(nóng)田，在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃下，撥給場(chǎng)地，建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)（如養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)加工廠(chǎng)（如豆制廠(chǎng)、服裝廠(chǎng)）等，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種家庭專(zhuān)業(yè)化的獨(dú)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)不是典型的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)。

3．承包經(jīng)營(yíng)與自有經(jīng)營(yíng)相結(jié)合型

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的擴(kuò)大，自有經(jīng)營(yíng)型比重加大，多數(shù)農(nóng)戶(hù)是承包經(jīng)營(yíng)與自有經(jīng)營(yíng)相結(jié)合型，少數(shù)是自有經(jīng)營(yíng)型。（二）按從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化程度劃分

一般分為專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。兼業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，按照家庭主要男勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天數(shù)不同，又分為“一兼”農(nóng)戶(hù)和“二兼”農(nóng)戶(hù)。

1．專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)

又稱(chēng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。是指農(nóng)戶(hù)家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力的絕對(duì)精力主要用于從事農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧業(yè))的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售收入。這種專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)是在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，而形成的純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)。這類(lèi)純農(nóng)業(yè)戶(hù)，為了充分利用勞力資源、勞動(dòng)時(shí)間，以及集體經(jīng)濟(jì)組織提供的各種服務(wù)，一方面擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具設(shè)備，發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。所以，它被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，也即家庭農(nóng)場(chǎng)。

2．“一兼”農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)

是指在家庭經(jīng)營(yíng)中以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主、又兼營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)兼業(yè)戶(hù)，其家庭中必須有一個(gè)整勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且在一年內(nèi)其從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間基本保持在150天以上，即稱(chēng)之為“一兼”農(nóng)戶(hù)。這種兼業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)是家庭經(jīng)營(yíng)的主業(yè)，占主要的地位，或至少是主業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之一。

3．“二兼”農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)

指在家庭經(jīng)營(yíng)中，是以經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，以兼營(yíng)農(nóng)業(yè)為輔。這類(lèi)兼業(yè)戶(hù)，家庭成員中的主要?jiǎng)诹�從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間，全年只在150天以下，即稱(chēng)之為“二兼”農(nóng)戶(hù)。這種兼業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是家庭經(jīng)營(yíng)的主業(yè)，農(nóng)業(yè)則處于副業(yè)的兼業(yè)地位。從發(fā)展的趨勢(shì)看，這部分農(nóng)戶(hù)將逐步脫離農(nóng)業(yè)，完全轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，把土地通過(guò)轉(zhuǎn)包或其它的流轉(zhuǎn)形式集中到農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。這樣，一方面可以減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）按家庭經(jīng)營(yíng)的組織化程度劃分1．單個(gè)經(jīng)營(yíng)型

即分散經(jīng)營(yíng)型。我國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)之一，是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)。2．聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型

一般有以下幾種形式：一是，農(nóng)戶(hù)之間的相互聯(lián)合。由農(nóng)戶(hù)共同集資投勞，形成新的聯(lián)合體，從事某種專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且大多是經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)是規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)靈活，適應(yīng)性強(qiáng)。二是，農(nóng)戶(hù)與村級(jí)社區(qū)合作組織聯(lián)合。由集體提供資源、設(shè)備和場(chǎng)地，由若干農(nóng)戶(hù)自愿組合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，承包經(jīng)營(yíng)。其收入在上交承包利潤(rùn)和提留公共積累后，大部分按勞分配，一部分按股金分配。三是，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)。這是一種松散的合作組織，未形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，入會(huì)成員自主經(jīng)營(yíng)，只在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的某些環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作，以便實(shí)行自我服務(wù)。四是，農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（詳見(jiàn)第20章）。（四）按家庭經(jīng)營(yíng)的商品化程度劃分1．自給性經(jīng)營(yíng)

自給性農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是一種自給自足的經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)的目的不是為了交換，而是直接獲取使用價(jià)值，以滿(mǎn)足家庭成員基本生活消費(fèi)的需要。其特點(diǎn)是：①以自身的消費(fèi)定產(chǎn)。在自家既定的資源條件下，按照家庭成員生活消費(fèi)的需求，決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少；在自家生產(chǎn)能力所及的范圍內(nèi)，吃啥種啥，不需要也不可能有科學(xué)的預(yù)測(cè)，只憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和既有的“套路”安排生產(chǎn)。②“小而全”式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，自給型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)游離于社會(huì)分工之外，自成體系，構(gòu)成封閉式的投入產(chǎn)出系統(tǒng)，進(jìn)行再生產(chǎn)過(guò)程的內(nèi)部循環(huán)。自給自足的小農(nóng)通過(guò)自家生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足對(duì)多樣化生活消費(fèi)品的需求，必然導(dǎo)致“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。因而，“家庭是自給自足的…這差不多是十足的自然經(jīng)濟(jì)，貨

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幣幾乎根本不需要�！雹刍乇茱L(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單管理。自給性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，一般比較保守，不愿也無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較大，生產(chǎn)和收成的不穩(wěn)定性，會(huì)給他們的生存帶來(lái)威脅；另一方面，他們所掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)率低下，從而造成收入水平的低下。故他們?cè)谏�產(chǎn)中力圖回避風(fēng)險(xiǎn)，以減少因此而造成損失的可能性。如果他們想要引進(jìn)新品種或采用新技術(shù)，把產(chǎn)量提高一倍，則需要更為復(fù)雜而嚴(yán)格的管理，否則，隨之而來(lái)的將是失敗或更大的損失。

2．商品性經(jīng)營(yíng)

商品性農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是指為他人生產(chǎn)使用價(jià)值，為自己生產(chǎn)價(jià)值，即為交換而進(jìn)行生產(chǎn)。其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是：①以市場(chǎng)為導(dǎo)向。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依據(jù)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的供求變化及價(jià)格漲落情況，制定生產(chǎn)計(jì)劃，安排生產(chǎn)項(xiàng)目。因而，農(nóng)戶(hù)必須重視市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，并借此實(shí)行“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，使供、產(chǎn)、銷(xiāo)過(guò)程在市場(chǎng)導(dǎo)向下良性循環(huán)。②實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一般地說(shuō)，以較高商品率為特征的商品型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，都是建立在專(zhuān)業(yè)化1

《馬克思、恩格斯全集》第四卷，P289-299.經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上。專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于發(fā)揮勞動(dòng)者的專(zhuān)長(zhǎng)技能，充分利用農(nóng)戶(hù)的資源優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高產(chǎn)出商品率以獲得更多的貨幣收入。③追求利潤(rùn)最大化。與自給型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)不同，商品型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是通過(guò)市場(chǎng)交換出售自己的產(chǎn)品，并承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，才能獲取較多的貨幣收入。因此，它必須重視價(jià)值生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，追求利潤(rùn)最大化，而不是追求產(chǎn)量最大化。

3．自給性與商品性結(jié)合經(jīng)營(yíng)

是一種半自給、半商品型農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式。它既從事自給性生產(chǎn)，直接為家庭成員提供生活消費(fèi)資料；又從事商品性生產(chǎn)，用于市場(chǎng)交換以獲取貨幣收入。它是介于自給型與商品型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)之間的過(guò)渡形態(tài)，也被稱(chēng)為半商品型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是：①具有三重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。一是為家庭成員生活消費(fèi)提供以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品，即生存目標(biāo)；二是作為社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)層次，必須完成國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的合同定購(gòu)任務(wù)，并交足集體規(guī)定的各項(xiàng)提留、統(tǒng)籌任務(wù)，即任務(wù)目標(biāo)；三是以市場(chǎng)為中介實(shí)現(xiàn)自家生產(chǎn)的`使用價(jià)值和價(jià)值的轉(zhuǎn)換，以獲取更多的貨幣收入，即效益目標(biāo)。②實(shí)行兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。在半商品型農(nóng)戶(hù)中，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。有的是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為輔的一類(lèi)兼業(yè)戶(hù)；有的是以經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為為輔的二類(lèi)兼業(yè)戶(hù)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)（特別指糧食生產(chǎn)）多以自給性為主，經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則是商品性的。③半開(kāi)放式的投入產(chǎn)出系統(tǒng)。半商品型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的開(kāi)放程度介于自給型與商品型之間，處于從封閉到開(kāi)放的變化之中。隨著農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)商品化程度的不斷提高，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程與社會(huì)（市場(chǎng)）結(jié)合將愈加緊密，那種孤立、封閉的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)逐步被打破，表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的各種生產(chǎn)要素逐步由以家庭自給為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)購(gòu)入為主；生產(chǎn)的產(chǎn)品由直接滿(mǎn)足家庭生活需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)闈M(mǎn)足市場(chǎng)需要、換取更多的貨幣收入為主；生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié)也從“小而全”、“萬(wàn)事不求人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)化服務(wù)體系的依賴(lài)。

五、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化

（一）農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的涵義

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，是指農(nóng)戶(hù)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效率、獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、企業(yè)化的運(yùn)作過(guò)程。它將使農(nóng)戶(hù)家庭成為具有自我發(fā)展和自我約束能力的更高層次的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。也就是說(shuō)，農(nóng)戶(hù)家庭的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，仍然還是家庭經(jīng)營(yíng)，但其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大體上依據(jù)企業(yè)原理與方法，將家庭生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，家庭勞動(dòng)開(kāi)始計(jì)算生產(chǎn)費(fèi)用，從而使家庭經(jīng)營(yíng)具有協(xié)調(diào)性、連貫性、系統(tǒng)性，使農(nóng)戶(hù)真正成為為賣(mài)而買(mǎi)的商品生產(chǎn)者。

農(nóng)戶(hù)家庭的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)，其主要區(qū)別在于：1.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同

傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)主要是以滿(mǎn)足家庭的基本物質(zhì)消費(fèi)需求為目標(biāo)，即滿(mǎn)足個(gè)體的需要。由于農(nóng)戶(hù)家庭需要的多樣性，而溫飽又是農(nóng)民最基本的需要，所以，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容也呈現(xiàn)出以自給自足為基礎(chǔ)的多樣性，如種植各種習(xí)慣消費(fèi)的農(nóng)作物，而主要不是為了交換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)戶(hù)家庭企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，已不再是以直接滿(mǎn)足自身的物質(zhì)需要為目標(biāo)，而是要在承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的前提下，以收入最大化為主導(dǎo)目標(biāo)。

2.生產(chǎn)導(dǎo)向不同

農(nóng)戶(hù)家庭收入最大化的實(shí)現(xiàn)要以市場(chǎng)的承認(rèn)為前提。因此，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而不能以自家的消費(fèi)為導(dǎo)向；實(shí)行“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，市場(chǎng)的供求和價(jià)格的變化是農(nóng)民制訂生產(chǎn)計(jì)劃、分配利用資源的依據(jù)。3.管理理念不同傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)是以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)為主要依托，實(shí)行家長(zhǎng)制管理，追求物質(zhì)生產(chǎn)的使用價(jià)值。而農(nóng)戶(hù)家庭的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是以先進(jìn)的管理理論與方法作指導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)信息，進(jìn)行科學(xué)決策；重視供銷(xiāo)渠道，正視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售量和獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)過(guò)程的出發(fā)點(diǎn)；實(shí)行科學(xué)的計(jì)劃和管理，追求物質(zhì)生產(chǎn)的價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)貨幣收入的最大化。

（二）農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的條件

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化需要政府、社會(huì)的支持以及農(nóng)民自身的努力。其中，政府的推動(dòng)是前提，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新是關(guān)鍵。1.農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度，是指農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)則或合約安排，主要由產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、分配制度構(gòu)成。

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度。是農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)擁有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的劃分、組合、界定、保護(hù)和運(yùn)行的一系列規(guī)則，包括所有權(quán)制度、占有權(quán)制度、支配權(quán)制度、使用權(quán)制度和受益權(quán)制度等。依據(jù)產(chǎn)權(quán)所依附的財(cái)產(chǎn)類(lèi)別不同，可分為土地產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度、非土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度等。

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)交易制度。是在產(chǎn)權(quán)初始界定的前提下，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為完成交易而對(duì)產(chǎn)權(quán)中各種權(quán)能在不同當(dāng)事人之間所作的進(jìn)一步細(xì)化或重新界定。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的交易關(guān)系可分為：①家庭經(jīng)營(yíng)與政府之間借助權(quán)威規(guī)制的配額交易：②家庭經(jīng)營(yíng)與社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織之間借助權(quán)威規(guī)制的管理交易；③家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)主體之間法律上平等的市場(chǎng)交易。以上三方面交易制度便構(gòu)成了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)交易制度。

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收益分配制度。它受產(chǎn)權(quán)制度和交易制度的制約，主要包括:租、費(fèi)制度和其可自行支配純收入的積累制度、消費(fèi)制度等，旨在處理好國(guó)家、集體、農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以及積累與消費(fèi)的關(guān)系。

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的總體目標(biāo)，即建立一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)自主、決策科學(xué)、負(fù)擔(dān)合理”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度。具體概括為：農(nóng)地集體所有，農(nóng)戶(hù)家庭永佃，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)合作，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，客觀(guān)上要求,農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，應(yīng)從其結(jié)構(gòu)的整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性出發(fā)，在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，通過(guò)強(qiáng)制或誘導(dǎo)的方式來(lái)進(jìn)行，以新制度取代舊制度，降低制度成本，提高制度效率。2.政府提供制度性服務(wù)

促進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，主要通過(guò)三個(gè)途徑：一是，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。使一部分具有一定規(guī)模和市場(chǎng)占有能力的農(nóng)戶(hù),由家庭經(jīng)營(yíng)型向企業(yè)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其管理升級(jí)。二是，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。通過(guò)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、公司＋農(nóng)戶(hù)等各種形式，組織農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范農(nóng)民的市場(chǎng)行為，提高其經(jīng)營(yíng)效益。三是，全面改造傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)。在傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳、教育，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，將企業(yè)運(yùn)作思想和管理模式逐步引入農(nóng)戶(hù)，提高其家庭企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度。因此，必須強(qiáng)化政府的宏觀(guān)管理職能，提供制度保證。諸如：

建立土地產(chǎn)權(quán)交易制度，培育和規(guī)范農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

推行新農(nóng)業(yè)稅制。在農(nóng)地國(guó)有永佃、政社分開(kāi)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的名目繁多的租稅費(fèi)，統(tǒng)一歸并為“三位一體”的“新農(nóng)業(yè)稅制”，取消一切涉及農(nóng)民的合法或不合法的強(qiáng)制性收費(fèi)、集資、攤派。并從201*年開(kāi)始，按照五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體部署，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率。

推行新農(nóng)業(yè)稅貨幣化。新農(nóng)業(yè)稅稅率是根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)力和農(nóng)戶(hù)家庭收入水平，以合理確定的。并制定了相應(yīng)的稅源動(dòng)態(tài)管理、征管人員崗位責(zé)任、票據(jù)管理、稅款報(bào)解、稅證檢查等管理制度。

加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)管理。在逐步放開(kāi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的過(guò)程中，政府要加強(qiáng)涉及農(nóng)民的行政性罰款的監(jiān)督檢查等，讓農(nóng)民自由進(jìn)入市場(chǎng)，自主選擇交易對(duì)象，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理的內(nèi)容

1.經(jīng)營(yíng)決策的市場(chǎng)導(dǎo)向

家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，首先，農(nóng)戶(hù)家庭要引進(jìn)以下新觀(guān)念：一是，產(chǎn)品服務(wù)觀(guān)念，要改變傳統(tǒng)“自給自足”的生產(chǎn)方式，樹(shù)立產(chǎn)品服務(wù)于社會(huì)需求的觀(guān)念，而不是單純地滿(mǎn)足自給消費(fèi)；二是，產(chǎn)品價(jià)值觀(guān)念，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，盡管有在市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)，進(jìn)行貨幣交換，但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚產(chǎn)品生產(chǎn)成本與價(jià)值的關(guān)系、價(jià)值與價(jià)格的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)成本核算和利潤(rùn)核算十分必要；三是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念，在農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，各種產(chǎn)品，都要通過(guò)在市場(chǎng)上的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，農(nóng)戶(hù)家庭要加大對(duì)產(chǎn)品的科技投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)取勝；盡可能節(jié)約物資消耗，降低產(chǎn)品成本，以?xún)?yōu)價(jià)取勝；努力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念也很重要。

家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，其關(guān)鍵在于科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策，而科學(xué)決策的前提是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。即農(nóng)戶(hù)家庭在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率為指導(dǎo)思想，針對(duì)市場(chǎng)需求變化，組織生產(chǎn)，改過(guò)去“以產(chǎn)定銷(xiāo)”為“以銷(xiāo)定產(chǎn)”的決策模式。2.資金籌措的科學(xué)預(yù)測(cè)

農(nóng)戶(hù)要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了要有勞動(dòng)力和承包一定面積的土地外，還必須擁有機(jī)械設(shè)備、耕畜、種子、肥料等生產(chǎn)資料，以及一定數(shù)量的現(xiàn)金和存款。這些生產(chǎn)資料的貨幣表現(xiàn)，及其現(xiàn)金或存款，統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)資金。它是農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資金的籌措，需要考慮資金的需要和可能兩個(gè)方面。

⑴資金的需求

即以資金需要量的科學(xué)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)。一般可以采用以下方法計(jì)算：①按照單位耕地面積所需要的投資額計(jì)算；②按照單位產(chǎn)值（增加值）所占用的資金額計(jì)算；③按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的速度和經(jīng)營(yíng)資金的平均增長(zhǎng)速度推算；④按照農(nóng)戶(hù)所需要的固定資金和流動(dòng)資金的數(shù)量來(lái)推算。

⑵資金的來(lái)源

一是，自有資金。即家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期積累的資金；二是，借入資金。包括銀行貸款、信用合作社貸款以及私人借款等適度的負(fù)債；三是，外來(lái)資金。即國(guó)家或集體無(wú)償支援或獎(jiǎng)勵(lì)資金。無(wú)論哪種來(lái)源的資金，在使用時(shí)均應(yīng)當(dāng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值和機(jī)會(huì)成本，合理投資，充分發(fā)揮資金的效能。

資金的籌集，對(duì)一般農(nóng)戶(hù)而言，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，還債能力有限。在籌集資金時(shí)要堅(jiān)持：一是，以自身積累為主，外援借款為輔；二是，量力而行，適度舉債。實(shí)現(xiàn)資金需求與可能的相對(duì)平衡，以體現(xiàn)資金籌措的科學(xué)性。3.經(jīng)營(yíng)要素的優(yōu)化組合⑴企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素的內(nèi)涵

經(jīng)營(yíng)要素，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部因素，包括：一是實(shí)體性的經(jīng)營(yíng)要素，指企業(yè)的人員、物資，在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)或輸出勞務(wù)的活動(dòng)中，兩者不可或缺；二是運(yùn)行性的經(jīng)營(yíng)要素，指資金，是資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，以資金流的形式，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中不斷地流動(dòng)；三是運(yùn)籌性的經(jīng)營(yíng)要素，指企業(yè)的各種信息，如市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、政策法規(guī)，及企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)指令、財(cái)務(wù)報(bào)表、規(guī)章制度等，形成企業(yè)運(yùn)行的信息流。

⑵農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)要素組合

經(jīng)營(yíng)要素的組合，主要是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的組合。因?yàn)橘Y金和信息隱含在上述組合過(guò)程之中。經(jīng)營(yíng)要素組合的實(shí)質(zhì)，就是正確處理勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)方式和比例關(guān)系，合理組織生產(chǎn)力。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速和家庭經(jīng)營(yíng)商品化程度的提高，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)要素的組合日益受到價(jià)格和產(chǎn)業(yè)間比較利益的市場(chǎng)因素的制約�？梢�(jiàn)，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化組合，力求成本極小化，必須正確地選擇組合形式。

經(jīng)營(yíng)要素組合的類(lèi)型，依據(jù)農(nóng)戶(hù)自家各生產(chǎn)要素?fù)碛袪顩r，及其所占比重的不同，大致劃分為以下三種：①勞動(dòng)密集型。指技術(shù)裝備程度較低、占用人員較多、占用資金較少的經(jīng)營(yíng)要素組合類(lèi)型。具體表現(xiàn)為資金有機(jī)構(gòu)成低，人均占用的固定資產(chǎn)少，勞工費(fèi)用在產(chǎn)品成本中占較大的比重。這種類(lèi)型適于勞動(dòng)力資源豐富、資金較少的家庭采用。②資金密集型。指技術(shù)裝備程度較高、占用人數(shù)較少、占用資金較多的經(jīng)營(yíng)要素組合類(lèi)型。相對(duì)于勞動(dòng)密集型來(lái)說(shuō)，其資金有機(jī)構(gòu)成高，人均占用的固定資產(chǎn)多，勞工費(fèi)用在產(chǎn)品成本中所占比重較小。由于資金占用的比重與技術(shù)裝備程度成正相關(guān)，故資金密集型又稱(chēng)技術(shù)密集型。它能夠采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低物資消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這種類(lèi)型適于資金較富余的家庭采用。③知識(shí)密集型。即強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果和科學(xué)技術(shù)人才應(yīng)用的經(jīng)營(yíng)要素組合類(lèi)型。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：能運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)裝備與技藝，從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品具有較高的技術(shù)密集度。如作物良種繁育場(chǎng)、種畜場(chǎng)等屬于這種類(lèi)型。今后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，這種知識(shí)密集型的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，將會(huì)不斷出現(xiàn)。4.產(chǎn)品成本核算的效益原則

產(chǎn)品成本，是決定農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)效益及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最主要方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，使得成本控制的難度加大。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，需要借助于成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本核算以及成本分析等環(huán)節(jié)，進(jìn)行不同形式的成本控制。其中，產(chǎn)品成本核算是基礎(chǔ)。所謂成本核算，就是對(duì)生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)生和產(chǎn)品成本形成的核算，即把家庭在生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按照產(chǎn)品進(jìn)行記錄、匯總、分?jǐn)偅��?jì)算出各種產(chǎn)品的單位成本和總成本等活動(dòng)總稱(chēng)。

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品成本核算應(yīng)遵循以下原則：一是，規(guī)定成本開(kāi)支范圍。嚴(yán)格劃清各種費(fèi)用的性質(zhì)和用途，再將費(fèi)用計(jì)入有關(guān)核算對(duì)象的相應(yīng)成本項(xiàng)目；二是，建立完整的原始記錄憑證。以保證成本核算的質(zhì)量，反映真實(shí)的成本水平；三是，選用科學(xué)的計(jì)算方法。以便對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理計(jì)價(jià)，發(fā)揮成本核算在成本管理中的作用。以體現(xiàn)成本核算的效益原則。

農(nóng)產(chǎn)品成本核算一般設(shè)有下列成本項(xiàng)目：

（1）人工費(fèi)用。即指農(nóng)戶(hù)家庭成員所投入的活勞動(dòng)價(jià)值。①用工的分?jǐn)偂＾r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用工有直接用工和間接用工之分。直接用工是指與某種農(nóng)作物生產(chǎn)直接有關(guān)，并能直接計(jì)入該作物成本的用工。如整地、播種、施肥、田間管理用工。間接用工是指與幾種作物生產(chǎn)有關(guān)，需要通過(guò)分?jǐn)�，再分別計(jì)入各作物成本的用工。如役畜飼養(yǎng)工、積肥工、農(nóng)業(yè)用工等。②用工的計(jì)價(jià)。即對(duì)活勞動(dòng)耗費(fèi)的估價(jià)。農(nóng)戶(hù)家庭成員的用工計(jì)價(jià)，可按當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，或按附近國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工人平均工資水平，或按農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)必需生活費(fèi)用等方式計(jì)算。

（2）物質(zhì)費(fèi)用。包括農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種作物實(shí)際耗用的種子、肥料、農(nóng)藥的費(fèi)用，以及機(jī)耕、排灌、畜力等作業(yè)費(fèi)，即直接費(fèi)用。（3）共同費(fèi)用。主要指農(nóng)業(yè)共同費(fèi)、管理費(fèi)用和其它支出。農(nóng)業(yè)共同費(fèi)，是與作物生產(chǎn)有關(guān)，須經(jīng)過(guò)分?jǐn)傆?jì)入作物成本的費(fèi)用，包括小型農(nóng)田基本建設(shè)支出、小型農(nóng)具的購(gòu)置費(fèi)和修理費(fèi)、農(nóng)用物資的倉(cāng)庫(kù)折舊費(fèi)和修理費(fèi)等。管理費(fèi)及其它支出，指為管理生產(chǎn)而支付的行政管理方面的費(fèi)用，如辦公用房折舊、修理，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。其它支出則有貸款利息支出、上年庫(kù)存糧食及物質(zhì)的盤(pán)虧、出售產(chǎn)品的差價(jià)損失等。以上均為間接費(fèi)用。其分?jǐn)偡椒ㄓ校褐苯佑霉け壤�法、工作�?shù)量比例法、直接物質(zhì)消耗比例法、產(chǎn)值比例法等間接費(fèi)用。

通過(guò)成本核算和分析，對(duì)成本的形成及其變動(dòng)原因進(jìn)行剖析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，以揭示成本變動(dòng)的各種影響因素，尋求進(jìn)一步降低成本的途徑。5.產(chǎn)品銷(xiāo)售的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念

樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，進(jìn)行有效的產(chǎn)品銷(xiāo)售管理，是農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志。

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，最終要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化，即在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的轉(zhuǎn)化。銷(xiāo)售管理的主要任務(wù)：

一是，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)。收集有關(guān)商品和市場(chǎng)銷(xiāo)售的各種信息，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，為產(chǎn)品生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

二是，編制產(chǎn)品銷(xiāo)售計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，及農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的可能，合理地確定產(chǎn)品計(jì)劃的銷(xiāo)售數(shù)量。以使產(chǎn)品銷(xiāo)售及銷(xiāo)售收入建立在科學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，從而保證銷(xiāo)售任務(wù)的完成。

三是，選擇產(chǎn)品銷(xiāo)售方式。產(chǎn)品銷(xiāo)售方式，是指產(chǎn)品由生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，傳送到用戶(hù)手中所采用的方式。農(nóng)戶(hù)家庭應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品的特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)者的要求等因素，有針對(duì)性地選擇銷(xiāo)售方式；繼而接收訂貨，簽訂銷(xiāo)售合同，及時(shí)地銷(xiāo)售產(chǎn)品。

四是，組織銷(xiāo)售業(yè)務(wù)工作。包括產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、廣告、發(fā)運(yùn)、推銷(xiāo)等，以溝通供需之間的信息，擴(kuò)大銷(xiāo)售數(shù)量。農(nóng)戶(hù)家庭也應(yīng)按照市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品的價(jià)值。

第二節(jié)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

我國(guó)農(nóng)場(chǎng)的主體是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，即以生產(chǎn)資料全民所有制為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括國(guó)營(yíng)（有）農(nóng)（種植業(yè)）場(chǎng)、國(guó)營(yíng)（有）牧場(chǎng)、國(guó)營(yíng)（有）林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)（有）漁場(chǎng)等。它擁有較先進(jìn)的技術(shù)裝備，勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率較高，是我國(guó)商品糧、輕工業(yè)原料的重要基地，特別在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化過(guò)程中起著示范作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于實(shí)行“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)體制和大力發(fā)展場(chǎng)辦企業(yè)，大中型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已成為由許多職工家庭農(nóng)場(chǎng)（小農(nóng)場(chǎng)）和若干場(chǎng)辦企業(yè)組成的，實(shí)行農(nóng)工商一體化的綜合體。

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

（一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“三農(nóng)”性特點(diǎn)

所謂“三農(nóng)”就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是歷史的產(chǎn)物。我國(guó)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)是20世紀(jì)5060年代在學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的。在當(dāng)時(shí)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是比初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社更高層次的經(jīng)濟(jì)組織形式，它集黨、政、經(jīng)于一體，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理的多重職能。一般是通過(guò)墾荒、圍湖造田等建立起來(lái)的，地理位置比較偏僻，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。所謂“農(nóng)業(yè)”，即國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，其最主要的資源是土地，突出糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。改革開(kāi)放后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的二、三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，有些地方二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。但從整體上看，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工是農(nóng)場(chǎng)工業(yè)的主要形式。所謂“農(nóng)工”，就是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)職工，他們是國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人的一部分，享受?chē)?guó)家工人福利待遇，農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。所謂“農(nóng)村”，指農(nóng)墾企業(yè)從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)工生活的環(huán)境同地方農(nóng)村相同，在行業(yè)的分類(lèi)中農(nóng)墾是歸屬于農(nóng)村的范圍。

（二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的雙重性特點(diǎn)

即國(guó)有農(nóng)場(chǎng)具有企業(yè)性、社區(qū)性的雙重性特征。首先，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧、依法納稅，具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有企業(yè)性質(zhì)，這是它的基本屬性；其次，農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)自成體系的生產(chǎn)、生活區(qū)域，實(shí)際上又承擔(dān)了大量的社會(huì)行政管理職能，具有社區(qū)性。在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)，職工生產(chǎn)、生活完全融為一體，與之配套的教育、衛(wèi)生、治安、集鎮(zhèn)建設(shè)等社會(huì)事業(yè)通常都由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。這些社會(huì)職能超出了企業(yè)的范疇，也給農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。黨的十五屆四中全會(huì)做出了剝離國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能的決定，但由于農(nóng)場(chǎng)本身具有社區(qū)性的特點(diǎn)，社會(huì)職能的完全剝離也是不可能的。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職能的多重性，客觀(guān)上造成了農(nóng)場(chǎng)管理目標(biāo)的多元化，這是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于一般國(guó)有企業(yè)的重要特征之一。（三）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的綜合性特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)在國(guó)家的大力支持下，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已發(fā)展成為以農(nóng)為主，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有企業(yè)群體。農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)起源于延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針，建立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)與商業(yè)的一系列較完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。建國(guó)后，在創(chuàng)建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和職工生活的需要，各地農(nóng)場(chǎng)先后辦起了一些糧油加工、農(nóng)機(jī)修配、建筑材料生產(chǎn)及生活商品服務(wù)項(xiàng)目等，形成了以產(chǎn)前的農(nóng)機(jī)具修配、產(chǎn)后的糧油加工及工業(yè)品銷(xiāo)售為主的場(chǎng)內(nèi)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的雛形。到1984年底，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的興辦，沖破了舊體制的束縛，解放了生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)自身的資源優(yōu)勢(shì)，走出了“種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的經(jīng)營(yíng)之路。20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)已基本形成“布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，培育了一批龍頭企業(yè)、建立了一批規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基本經(jīng)營(yíng)制度，即以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其內(nèi)涵，即“國(guó)家所有，家庭經(jīng)營(yíng)，合同制約，自負(fù)盈虧”。實(shí)行職工家庭經(jīng)營(yíng)是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的，它能在家庭范圍內(nèi)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，并達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)具有廣泛的適應(yīng)性。不僅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適宜家庭經(jīng)營(yíng)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也適應(yīng)家庭經(jīng)營(yíng)，而且與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不相悖。農(nóng)墾企業(yè)的職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，與我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相比，除土地性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同外，其他都基本相同，即核心是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，兼顧兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的基本利益。

（一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)

即國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)，它是以國(guó)家核定的盈虧包干指標(biāo)（財(cái)務(wù)包干指標(biāo)）為依據(jù)，在完成盈虧包干任務(wù)的前提下，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，包干結(jié)余留用的一種經(jīng)營(yíng)形式。這種經(jīng)營(yíng)形式的實(shí)質(zhì)在于，正確處理國(guó)家（所有者）與農(nóng)場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)者）之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，將農(nóng)場(chǎng)及職工的利益同經(jīng)營(yíng)成果掛鉤，以期充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的主動(dòng)性，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)活力。

（二）大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)這里講的大農(nóng)場(chǎng)指國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，小農(nóng)場(chǎng)指職工家庭農(nóng)場(chǎng)。大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)，是在汲取農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況而形成的一種經(jīng)營(yíng)形式。

1．家庭農(nóng)場(chǎng)的分散經(jīng)營(yíng)

職工家庭農(nóng)場(chǎng)，是在全民所有制國(guó)有農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以戶(hù)為單位，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)、定額上交、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它既是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)有機(jī)整體中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，又是相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。在行政上，它隸屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)，接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并按承包合同長(zhǎng)期使用國(guó)有土地資源，保證完成定額上交任務(wù)；在經(jīng)濟(jì)上，它同國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是商品交換的關(guān)系，必須遵循等價(jià)交換的原則。

（1）職工家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)資料。長(zhǎng)期承包使用國(guó)有的耕地、山林、草原和水面，但不得出賣(mài)、出租和作宅基地用。當(dāng)職工改營(yíng)他業(yè)或因故不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)將承包使用的土地交還給上級(jí)農(nóng)場(chǎng)，或經(jīng)農(nóng)場(chǎng)同意，由職工自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包。

（2）職工家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資金。改革前，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的投資主體是國(guó)家，“國(guó)家出錢(qián)，農(nóng)工種田”。農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制建立后，實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)自費(fèi)生產(chǎn)（即生產(chǎn)費(fèi)用自理），使家庭農(nóng)場(chǎng)職工也成為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新的投資主體。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)自費(fèi)生產(chǎn)，包括：生產(chǎn)流動(dòng)資金、機(jī)械設(shè)備、田間小型水利設(shè)施等投入。

（3）職工家庭農(nóng)場(chǎng)定額上交的任務(wù)。主要包括，交售產(chǎn)品、利潤(rùn)、稅金、管理費(fèi)。前三項(xiàng)是按照承包土地的質(zhì)量，并參照歷年生產(chǎn)水平，來(lái)確定上交指標(biāo)或其遞增率，一定幾年不變。上交的各項(xiàng)管理費(fèi)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，可根據(jù)職工人數(shù)、或者人口數(shù)、或者承包土地面積來(lái)確定。

（4）職工家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，自主確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采用技術(shù)措施，自行安排農(nóng)活和勞動(dòng)力；可以雇請(qǐng)少量幫工和對(duì)外實(shí)行勞力、資金聯(lián)合；合同以外的農(nóng)副產(chǎn)品，可以自行加工和銷(xiāo)售。

2．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)一方面，對(duì)大型水利工程和灌溉設(shè)施，及不便于承包或租賃給家庭農(nóng)場(chǎng)使用的農(nóng)機(jī)具等，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。

另一方面，通過(guò)對(duì)分散的家庭農(nóng)場(chǎng)和各種承包主體提供社會(huì)化服務(wù)來(lái)強(qiáng)化調(diào)控和服務(wù)功能。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職能科室，除保留必要的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)以外，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)有各種專(zhuān)業(yè)公司，如物資供應(yīng)公司、商業(yè)公司、技術(shù)服務(wù)公司、飼料公司、種子公司、農(nóng)機(jī)公司，及各種服務(wù)體系等，為家庭農(nóng)場(chǎng)和場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多種服務(wù)。①農(nóng)機(jī)水電服務(wù)體系，提供電力、排灌、抗旱排澇、等各種機(jī)械作業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)；②農(nóng)資服務(wù)體系，提供良種、化肥、農(nóng)藥等服務(wù)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)需要；③農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提供技術(shù)推廣、指導(dǎo)與咨詢(xún)服務(wù)；④多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，即為農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供良種、防疫、治病等服務(wù)；⑤農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售服務(wù)體系，統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以減少家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（三）以場(chǎng)辦企業(yè)形式的經(jīng)營(yíng)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所屬的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)公司，按照承包合同，各自實(shí)行單獨(dú)核算，定額上交。生產(chǎn)收入在補(bǔ)償成本、繳納稅款以后，所獲得的利潤(rùn)，扣除按合同規(guī)定向農(nóng)場(chǎng)上交利潤(rùn)，其余企業(yè)可自行支配，用作生產(chǎn)基金、福利基金和職工獎(jiǎng)金。

其具體的經(jīng)營(yíng)形式也多種多樣，除職工自費(fèi)承包經(jīng)營(yíng)外，農(nóng)場(chǎng)的二級(jí)企業(yè)一般通過(guò)抵押承包、股份合作、兼并聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)、抵押租賃等形式，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”或私營(yíng)。以合理調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用工業(yè)、礦藏開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以充分利用自然和經(jīng)濟(jì)資源。其中，大中型骨干企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。（四）對(duì)外聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)外實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，同工商企業(yè)聯(lián)合投資，采用股份制形式，經(jīng)營(yíng)工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，以便輸出勞力、原料，引進(jìn)技術(shù)、資金，溝通供產(chǎn)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由封閉型變?yōu)殚_(kāi)放型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。

三、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入分配

（一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入的確認(rèn)收入是農(nóng)業(yè)企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品、商品和提供勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)收入，包括基本業(yè)務(wù)收入和其它收入。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商品流通業(yè)所發(fā)生的銷(xiāo)售收入；運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)運(yùn)收入，建筑業(yè)的工程價(jià)款結(jié)算收入，服務(wù)行業(yè)的服務(wù)收入等。其它收入是農(nóng)場(chǎng)除主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以外的其它收入，包括材料銷(xiāo)售收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，代購(gòu)代銷(xiāo)收入，固定資產(chǎn)出租租金收入等。

確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入，一是確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)時(shí)間；二是確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)數(shù)量或金額。1.確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)時(shí)間

確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)時(shí)間，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，應(yīng)以銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)時(shí)間為基礎(chǔ)，包括以下三種情況：

（1）營(yíng)業(yè)收入在銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)前確認(rèn)。例如建筑工程或勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終結(jié)果比較確定，可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，在銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)前確認(rèn)其收入。

（2）營(yíng)業(yè)收入在銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)中確認(rèn)。在銷(xiāo)售成立時(shí)，即商品已出售，或勞務(wù)已提供，且貨款已收到，或已取得貨款的憑據(jù)時(shí)，確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。

（3）營(yíng)業(yè)收入在銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)后確認(rèn)。有些銷(xiāo)售業(yè)務(wù)采取分期收款的方式，可以按照收款合同的收款期，作為營(yíng)業(yè)收入的確認(rèn)時(shí)間。

2.確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入的數(shù)量

營(yíng)業(yè)收入應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行確認(rèn)。而影響營(yíng)業(yè)收入的影響因素很多，如發(fā)生銷(xiāo)售退回、銷(xiāo)售折扣、銷(xiāo)售折讓等，這些項(xiàng)目應(yīng)作為銷(xiāo)售收入的抵減項(xiàng)目入賬。銷(xiāo)售收入減去銷(xiāo)售退回、折扣、折讓以后的余額，則為銷(xiāo)售凈收入。

（二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)體制后，在收入分配上，有職工家庭農(nóng)場(chǎng)（小農(nóng)場(chǎng)）的包干分配和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（大農(nóng)場(chǎng)）的利潤(rùn)分配兩種形式。1.職工家庭農(nóng)場(chǎng)的包干分配

職工家庭農(nóng)場(chǎng)是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包、自主經(jīng)營(yíng)、定額上繳、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與此相適應(yīng)，職工家庭農(nóng)場(chǎng)不享受工資待遇，而實(shí)行包干分配。包干分配形式的特點(diǎn)是，土地國(guó)家所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)；費(fèi)用自支自理，定額包干上交；方法簡(jiǎn)單便捷，利益關(guān)系直接。

即其收入按合同規(guī)定上繳稅金、利潤(rùn)或土地占用費(fèi)、管理費(fèi)和福利費(fèi)以外，剩下的都由家庭農(nóng)場(chǎng)自行支配，用于補(bǔ)償生產(chǎn)費(fèi)用（不含工資）、提留生產(chǎn)積累和家庭成員的消費(fèi)等。

職工家庭農(nóng)場(chǎng)上交的利潤(rùn)和稅金指標(biāo)，必須兼顧國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)和職工三者的利益，防止偏高或偏低。一般應(yīng)根據(jù)承包的土地、草原、水面等資源的優(yōu)勢(shì)，參照歷年的投入和產(chǎn)出水平來(lái)確定；對(duì)于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目（如荒山造林），應(yīng)予以?xún)?yōu)待；對(duì)上交的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，或按職工數(shù)，或按人口數(shù)，或按田畝數(shù)，合理負(fù)擔(dān)。

2.國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)分配

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)分配，在1978年以前，一般實(shí)行利潤(rùn)全部上交國(guó)家、虧損由國(guó)家補(bǔ)貼的辦法，農(nóng)場(chǎng)和職工對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的好壞不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以致產(chǎn)生農(nóng)場(chǎng)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃農(nóng)場(chǎng)的“大鍋飯”的弊��；同時(shí)也增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了扭轉(zhuǎn)上述局面，從19年起，國(guó)家對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行財(cái)務(wù)包干，即盈虧包干的制度。其內(nèi)容和作法如下：

（1）分類(lèi)選擇財(cái)務(wù)包干辦法。即按照國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的不同類(lèi)型，實(shí)行不同的財(cái)務(wù)包干辦法：①對(duì)大多數(shù)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、盈利留用、虧損不補(bǔ)”的辦法。其主要特點(diǎn)是自負(fù)盈虧。②對(duì)國(guó)有橡膠農(nóng)場(chǎng)、各級(jí)農(nóng)墾部門(mén)直屬的工廠(chǎng)和供銷(xiāo)企業(yè)，以及少數(shù)利潤(rùn)較大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行利潤(rùn)的“包干上繳，一年一定，結(jié)余留用，短收不補(bǔ)”的辦法。其主要特點(diǎn)是包干上交利潤(rùn)。③少數(shù)自然條件很差，虧損較大，且短期難以扭虧為盈的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行虧損“定額補(bǔ)貼，一年一定，結(jié)余留用，超虧不補(bǔ)”的辦法。其主要特點(diǎn)是虧損定額補(bǔ)貼。

1985年，財(cái)務(wù)部與農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于“七五”期間國(guó)營(yíng)農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)包干的幾項(xiàng)規(guī)定》中作了如下的重要補(bǔ)充、修訂：第2類(lèi)中的微利企業(yè)，可實(shí)行“盈利不交，虧損不補(bǔ)自負(fù)盈虧”的辦法；個(gè)別確因自然條件太差，還有虧損的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括新建場(chǎng)），必須限期扭虧，在限期內(nèi)實(shí)行虧損“定額補(bǔ)貼”，或以“扭虧措施費(fèi)”的形式提前撥給一部分虧損補(bǔ)貼，給與扶持，使其盡快扭虧為盈；核定的盈虧包干指標(biāo)可以一定5年不變，國(guó)家給企業(yè)的事業(yè)費(fèi)撥款，實(shí)行“定額包干，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的辦法。

90年代中期以后，全國(guó)各省區(qū)開(kāi)始深層次的綜合改革，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行屬地管理，（人、財(cái)、物）統(tǒng)一交由所在縣市區(qū)管理，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入政府提供公共服務(wù)的范疇。同時(shí)在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)設(shè)立管理區(qū)，并建立一級(jí)財(cái)政體制，確定農(nóng)場(chǎng)財(cái)稅上交基數(shù)，實(shí)行包干上交，農(nóng)場(chǎng)新增財(cái)政收入的地方本級(jí)分成部分，則全部返還農(nóng)場(chǎng)。

（2）合理核定盈虧包干指標(biāo)。盈虧包干指標(biāo)的高低，關(guān)系國(guó)家、企業(yè)、職工三者之間的利益。主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)必須合理地核定每個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的盈虧包干指標(biāo)，一般是按照該單位前幾年的年平均盈利或虧損水平和近幾年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的變化來(lái)核定。1984年以前每年核定一次。1985年起改為一定5年不變，以利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性；也可以在核定的盈虧包干指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照一定比率來(lái)確定逐年遞增的上交利潤(rùn)指標(biāo)或逐年遞減的補(bǔ)貼虧損指標(biāo)。

（3）正確計(jì)算農(nóng)場(chǎng)留用利潤(rùn)和包干結(jié)余。其具體計(jì)算方法如下：第1類(lèi)企業(yè)獲得的利潤(rùn)全部留給企業(yè)支配。第2類(lèi)企業(yè)的包干結(jié)余可按下式計(jì)算：

包干結(jié)余額=實(shí)際利潤(rùn)額包干上交利潤(rùn)額第3類(lèi)企業(yè)的包干結(jié)余可按下式計(jì)算：

包干結(jié)余額=虧損補(bǔ)貼定額-實(shí)際虧損額或包干結(jié)余額=虧損補(bǔ)貼定額+實(shí)獲利潤(rùn)額

當(dāng)年的包干結(jié)余出現(xiàn)赤字時(shí)，必須以歷年的包干結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)。如果歷年沒(méi)有包干結(jié)余，不敷彌補(bǔ)赤字，就要靠國(guó)家銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)，否則會(huì)侵蝕企業(yè)的流動(dòng)資金，妨礙企業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（4）規(guī)范農(nóng)場(chǎng)留用利潤(rùn)和包干結(jié)余的用途。實(shí)行財(cái)務(wù)包干后，企業(yè)的留用利潤(rùn)和包干結(jié)余應(yīng)堅(jiān)持“先提后用”的原則，用于三種基金：①生產(chǎn)發(fā)展基金，用于追加生產(chǎn)投資；②職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，用與舉辦集體福利事業(yè)和獎(jiǎng)金支出；③儲(chǔ)備基金，用于以豐補(bǔ)歉。關(guān)于三種基金提留的比例，必須遵循國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，兼顧生產(chǎn)、生活和“以豐補(bǔ)歉”三方面的需要。動(dòng)用儲(chǔ)備基金時(shí)，應(yīng)編制計(jì)劃報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審查、批準(zhǔn)。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行財(cái)務(wù)包干后，取得了較好的效果，調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展；增強(qiáng)了企業(yè)自籌資金的能力，為改善生產(chǎn)條件提供的資金；推動(dòng)了扭虧為盈，盈利企業(yè)的盈利額逐年上升，虧損企業(yè)的虧損額逐年下降；改善和提高了職工生活和集體福利事業(yè)；增加了財(cái)政收入，減少了財(cái)政補(bǔ)貼。

（5）靈活實(shí)行企業(yè)的工資分配。以“工效掛鉤”為手段，堅(jiān)持按勞分配和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。合理核定工資總額基數(shù)、效益基數(shù)、掛鉤浮動(dòng)比，根據(jù)不同工種、不同崗位，實(shí)行靈活多樣的工資分配形式，建立起企業(yè)內(nèi)部工資分配的激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制。

四、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革

農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)在30年改革歷程中，逐步突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，構(gòu)筑了以具有廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力的雙層經(jīng)營(yíng)體制為主體的體制框架。其核心內(nèi)容是，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

（一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的歷程

1.改革開(kāi)放前

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)原有的經(jīng)營(yíng)體制是在20世紀(jì)50年代伴隨著國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的興建而逐漸形成的。其主要特征有以下幾個(gè)方面：

一是單一的生產(chǎn)資料所有制。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)資料實(shí)行單一的國(guó)家所有制，這是農(nóng)墾傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的根本特點(diǎn)。1952年8月9日農(nóng)業(yè)部頒布的《國(guó)營(yíng)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)章》第一條規(guī)定：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它的一切生產(chǎn)手段土地、機(jī)具、建筑物、牲畜等均屬?lài)?guó)有�！边@里所稱(chēng)“一切生產(chǎn)手段”，包含了除勞動(dòng)者以外的一切生產(chǎn)要素。

二是高度集中的經(jīng)營(yíng)管理體制。在傳統(tǒng)體制下國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處處體現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的原則：在計(jì)劃管理上，由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)指令性計(jì)劃，且這種計(jì)劃無(wú)所不包地滲透于生產(chǎn)活動(dòng)的一切環(huán)節(jié)，如土地利用計(jì)劃、農(nóng)作物生產(chǎn)計(jì)劃、肥料收集與施用計(jì)劃、良種繁育計(jì)劃、病蟲(chóng)害防治計(jì)劃、耕作計(jì)劃等等；在財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線(xiàn)，有盈利則上交給國(guó)家，若虧損則由國(guó)家補(bǔ)貼；在勞動(dòng)管理上，由國(guó)家統(tǒng)一分配就業(yè)，由農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度和組織，實(shí)行“大幫哄”的勞動(dòng)方式；在分配上，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的等級(jí)工資制度；在產(chǎn)品處理上，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥；在投資方式上，由國(guó)家統(tǒng)一基建投資，并提供生產(chǎn)流動(dòng)資金，等等。

從歷史的角度看，這種高度集中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，便于集中調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在屯墾戌邊、示范農(nóng)村、支援國(guó)家建設(shè)等方面，曾發(fā)揮過(guò)十分重要的作用。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，它的弊端表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，實(shí)踐證明它是一種“一死二窮”的經(jīng)營(yíng)體制。“死”是指這種體制僵化，缺乏生機(jī)活力，束縛了人們的思想，使經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者都沒(méi)有主動(dòng)性；“窮”是指在這種體制下，農(nóng)場(chǎng)吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃農(nóng)場(chǎng)的大鍋飯，企業(yè)不講效益，職工沒(méi)有積極性、創(chuàng)造性，從而制約了企業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用，生產(chǎn)力水平低下，窮是必然的。改革，是農(nóng)墾系統(tǒng)唯一的出路。2.改革開(kāi)放以來(lái)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，探索改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的途徑（19791983年）。

十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻的變革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民開(kāi)始走上了致富之路。在這一改革浪潮的推動(dòng)下，各墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，紛紛探索改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的途徑。起初，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，主要有：定包獎(jiǎng)責(zé)任制，自負(fù)盈虧、純收益分配，專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)到勞等形式。一些大墾區(qū)，如新疆兵團(tuán)、黑龍江、內(nèi)蒙古等墾區(qū)，出現(xiàn)了分田到戶(hù)、大包干責(zé)任制，即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式。這個(gè)階段改革的特點(diǎn)是形式多樣，強(qiáng)調(diào)因地制宜。

第二階段，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制（19841990年）。1984年中央一號(hào)文件（《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》）指出：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場(chǎng)。機(jī)械化水平高，不便家庭承包的，也可實(shí)行機(jī)組承包�！�1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的報(bào)告》（中發(fā)[1986]8號(hào)），進(jìn)一步明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革應(yīng)主要圍繞興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，建立大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。自此，職工家庭農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部微觀(guān)層次的主體形式被普遍推廣，“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的雙層經(jīng)營(yíng)體制逐步建立起來(lái)。這個(gè)階段改革的特點(diǎn)：由于缺乏配套改革措施，故穩(wěn)定性差，波動(dòng)較大。

第三階段，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制（1991年以來(lái)）。

1991年8月9日國(guó)務(wù)院發(fā)出的《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的通知》，指出：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，要作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。”這標(biāo)志著國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革已進(jìn)入逐步穩(wěn)定、完善，改革向深層次發(fā)展的新階段。其改革的要點(diǎn)：①完善分配制度，以經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)一步處理好國(guó)家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系；②加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，處理好大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，力求做到統(tǒng)分適度，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更多的服務(wù)；③注重配套推進(jìn)，在穩(wěn)定、完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，加大農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、有限責(zé)任公司等新的經(jīng)營(yíng)方式。

（二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的內(nèi)容

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革歷經(jīng)30年，其內(nèi)涵十分豐富，主要包括以下幾方面：1.經(jīng)營(yíng)方式的變革

如前所述，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是以高度集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的，改革后所實(shí)行的經(jīng)營(yíng)方式是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)。即以大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以家庭農(nóng)場(chǎng)和其它分散經(jīng)營(yíng)形式為基礎(chǔ)，以國(guó)有土地為依托，以聯(lián)產(chǎn)承包為紐帶，通過(guò)合同和契約關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的一種經(jīng)營(yíng)方式。

⑴統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次

它是以土地、各種基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為載體，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)分散經(jīng)營(yíng)層次發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控等管理職能作用，具有主導(dǎo)地位。

⑵分散經(jīng)營(yíng)層次

是以家庭為主要形式的直接承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的微觀(guān)層次，它是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。這個(gè)經(jīng)營(yíng)層次是以農(nóng)場(chǎng)職工為主體構(gòu)建形成的，其組織形式有家庭農(nóng)場(chǎng)、機(jī)組承包等等。實(shí)行家庭承包，改變農(nóng)場(chǎng)核算體制、工資制度，給生產(chǎn)者以更大自主權(quán)，是農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一次重大改革。家庭農(nóng)場(chǎng)的生活、生產(chǎn)費(fèi)用自理，生產(chǎn)隊(duì)只是為它服務(wù)。它與農(nóng)場(chǎng)（代表國(guó)家）以合同相約束；在分配上，完成國(guó)家定購(gòu)，交足農(nóng)場(chǎng)提留，其余全歸自己所有。這是雙層經(jīng)營(yíng)中是最為有活力的經(jīng)營(yíng)層次，故具有基礎(chǔ)地位。

⑶統(tǒng)分關(guān)系

包括大農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)場(chǎng)各自的職能及其相互關(guān)系。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)方式，要求“統(tǒng)”與“分”適度。統(tǒng)得過(guò)多，可能束縛小農(nóng)場(chǎng)的手腳，不利于充分發(fā)揮職工的積極性；過(guò)于強(qiáng)調(diào)分散經(jīng)營(yíng)，該統(tǒng)的不去統(tǒng)，則可能導(dǎo)致放棄管理，微觀(guān)失控，進(jìn)而損害大農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家的利益。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，它既是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)又為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)體制框架。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，具有重要意義，還需不斷完善。

2.分配制度的改革

分配關(guān)系是整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，始終與分配制度改革連在一起，通過(guò)改革最終選擇了“大包干”即“定額上交，自負(fù)盈虧”的分配方式。它包含兩個(gè)層面的關(guān)系：第一層面是大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)之間的分配關(guān)系。一般通過(guò)合同契約，確定小農(nóng)場(chǎng)每年向大農(nóng)場(chǎng)上交利、費(fèi)、稅（代收）的數(shù)額（實(shí)物或貨幣）。其特點(diǎn)是，上交量相對(duì)穩(wěn)定，通常三年核定調(diào)整一次，且不因收成好壞而變動(dòng)。這一層次分配關(guān)系，在雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)的分配關(guān)系中起主導(dǎo)作用。第二層面是小農(nóng)場(chǎng)（其主體是農(nóng)業(yè)工人）自身的分配。其特點(diǎn)，一是職工收入與勞動(dòng)成果的價(jià)值（由產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格所決定）掛鉤；二是職工收入的多少除了工人活勞動(dòng)的投入量以外，還取決于其它要素（資金、技術(shù)、信息等）投入的狀況；三是取消了等級(jí)工資制，即職工“生活費(fèi)用”自理，原等級(jí)工資變?yōu)椤皺n案工資”作為退休享受勞保待遇的依據(jù)。3.投資體制的改革

改革前，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的投資主體是國(guó)家，“國(guó)家出錢(qián)，農(nóng)工種田”就是這種體制的生動(dòng)概括。1979年以后，通過(guò)“財(cái)務(wù)包干”政策，農(nóng)場(chǎng)可以用包干結(jié)余進(jìn)行再投資，因而開(kāi)始進(jìn)入“投資主體”角色。在農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制建立后，通過(guò)實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)自費(fèi)生產(chǎn)（即職工的“生產(chǎn)費(fèi)用”自理）的改革措施，又使家庭農(nóng)場(chǎng)職工成為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新的投資主體。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)自費(fèi)生產(chǎn)，即指生產(chǎn)流動(dòng)資金投入、機(jī)械設(shè)備投入、田間小型水利設(shè)施投入等費(fèi)用，由職工家庭自行解決。由于投資主體的多元化，一方面減輕了國(guó)家和大農(nóng)場(chǎng)資金投入的壓力，另一方面又可以調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)投資的積極性，使一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)投入，以有利于農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)發(fā)展。4.產(chǎn)權(quán)制度的改革

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，使原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了突破性變化，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

⑴實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與其他國(guó)有企業(yè)一樣，其資產(chǎn)所有權(quán)都屬于國(guó)家。改革后，國(guó)家通過(guò)貫徹承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)），使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，即所謂“第一層次”的兩權(quán)分離。進(jìn)而通過(guò)在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，大農(nóng)場(chǎng)又將國(guó)有土地的部分經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給家庭農(nóng)場(chǎng)，即所謂“第二層次”的兩權(quán)分離。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的第二次分離中，由于大農(nóng)場(chǎng)將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基本上轉(zhuǎn)移給了家庭農(nóng)場(chǎng)，使大農(nóng)場(chǎng)“自負(fù)盈虧”得到進(jìn)一步保障。這一變革的意義不可低估。

⑵部分國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移在全面興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)將部分國(guó)有資產(chǎn)（主要是農(nóng)機(jī)具、小型生產(chǎn)設(shè)施）作價(jià)轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場(chǎng)，從而使家庭農(nóng)場(chǎng)擁有這部分國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。有的墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)還將果樹(shù)、橡膠樹(shù)等長(zhǎng)期作物，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；一些不涉及土地承包的如養(yǎng)殖業(yè)，則由個(gè)體戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有的墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)中還試行了股份合作制，等等。從所有制屬性看，家庭農(nóng)場(chǎng)已不是純粹的全民所有制，而是一種混合所有制。

五、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的深化

統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，適應(yīng)于我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，也基本上符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但作為一種組織和制度創(chuàng)新，它的潛能還未能最大限度地發(fā)揮，改革有待于進(jìn)一步深化。農(nóng)場(chǎng)深化改革的大方向是企業(yè)化。其改革的主要任務(wù)是：繼續(xù)完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)并存和競(jìng)相發(fā)展的格局；進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)墾管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制；形成以家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制；形成更加完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)；建立比較完善的社會(huì)保障體系。（一）理清國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的基本思路國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，主要包括理順管理體制和剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能兩項(xiàng)內(nèi)容。從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的特殊性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)出發(fā)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的基本思路是，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)由經(jīng)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，并逐步發(fā)展成為一個(gè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有土地進(jìn)行受托管理的國(guó)有控股公司。具體做法，就是農(nóng)場(chǎng)土地實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)辦企業(yè)全面改制，農(nóng)場(chǎng)主要從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和社區(qū)管理，一般不直接承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)場(chǎng)實(shí)行土地租賃經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職工創(chuàng)辦“家庭農(nóng)場(chǎng)”，實(shí)行“兩費(fèi)”（生產(chǎn)費(fèi)用、生活費(fèi)用）自理，“先交錢(qián)，后種田”，同時(shí)采用適當(dāng)政策，鼓勵(lì)職工長(zhǎng)期租賃農(nóng)場(chǎng)土地。

場(chǎng)辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)全面改制，國(guó)有資本從中退出或大部分退出，讓經(jīng)營(yíng)者持大股，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，農(nóng)場(chǎng)不直接承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職能定位

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)國(guó)有土地和資產(chǎn)受托管理、具有企業(yè)性與社區(qū)性雙重特征的國(guó)有控股公司。這時(shí)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基本職能，主要包括：一是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。接受政府或國(guó)有資產(chǎn)管理公司（經(jīng)授權(quán)的農(nóng)墾集團(tuán)公司）委托，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，確保國(guó)有土地不流失、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是社區(qū)管理。在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立上級(jí)政府派出的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，納入政府管理序列，負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的管理，包括接受政府委托，行使某些行政管理的職能等，保障農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。主要是搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，包括信息、技術(shù)的指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)、水利的協(xié)調(diào)與組織等。通過(guò)全方位的服務(wù)，把分散的“家庭農(nóng)場(chǎng)”整合起來(lái)，納入社會(huì)化的大生產(chǎn)中去。

（三）加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革力度

1．加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，加大資產(chǎn)重組力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)墾企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。為此要突出三個(gè)要點(diǎn)：一是加快農(nóng)墾中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)多種形式的改組改造，使國(guó)有資本從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)中退出，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是加快優(yōu)勢(shì)行業(yè)和骨干企業(yè)的建設(shè)。國(guó)有資本投資的重點(diǎn)，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、科技體制的建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的新興行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。三是大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。要把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入墾區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃，打破一切不利的體制和政策限制，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

2．加快農(nóng)場(chǎng)的管理體制改革

總體上，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行屬地管理后，農(nóng)場(chǎng)的行政、社會(huì)職能交給管理區(qū)，農(nóng)場(chǎng)按企業(yè)化運(yùn)作，形成“小政府、大企業(yè)”的政企分開(kāi)模式。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司制改制后，其組織形式變?yōu)椤肮�司套小農(nóng)場(chǎng)”，但仍然是雙層經(jīng)營(yíng)體制。

一是創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)管理體制。深化機(jī)構(gòu)、人事和分配制度改革。按照有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)所設(shè)分場(chǎng)一律取消，生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行合并。即所有農(nóng)場(chǎng)改變?yōu)榭倛?chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)二級(jí)管理；事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，將農(nóng)場(chǎng)所辦非公益性事業(yè)單位及中介組織推向市場(chǎng)，實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧。改制后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建制不變，與管理區(qū)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、一套班子。

二是創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)深化改革的方向。即農(nóng)場(chǎng)企業(yè)要按照民營(yíng)化思路，徹底實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)場(chǎng)的工商企業(yè)改組、改制，成為獨(dú)立的一級(jí)法人。一切要以市場(chǎng)需求為中心，建立一套科學(xué)合理的管理制度。包括管理組織的功能歸位管理、集團(tuán)戰(zhàn)略決策管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、人力資源的開(kāi)發(fā)與管理等，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度。即按照201*年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革意見(jiàn)》，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)按所在縣（市、區(qū)）實(shí)際人均耕地面積（標(biāo)準(zhǔn)畝）分給農(nóng)業(yè)職工“責(zé)任田”，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持長(zhǎng)期不變，責(zé)任田執(zhí)行同當(dāng)?shù)匾粯拥亩愘M(fèi)改革政策，農(nóng)場(chǎng)因此而減少的收入由省政府予以轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。農(nóng)場(chǎng)其余土地作為“經(jīng)營(yíng)田”，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行招標(biāo)承包，租賃經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)收入留給農(nóng)場(chǎng)。

3．促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，也是發(fā)展市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的需要。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容來(lái)看，就是要解決家庭農(nóng)場(chǎng)承包制度下，單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用高、單一比較利益低的問(wèn)題。它是一種將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)結(jié)在一起的一種新的經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)“貿(mào)工農(nóng)”等多種組織形式拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。因此，要進(jìn)一步打破農(nóng)場(chǎng)、墾區(qū)和所有制界限，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為重點(diǎn)，以資產(chǎn)和契約為紐帶，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地集約連片、組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中做大做強(qiáng)；不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，形成若干各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，使龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)真正成為聯(lián)系緊密、利潤(rùn)均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，提高農(nóng)墾產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)的輻射與帶動(dòng)效應(yīng)。

4．完善農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制已形成的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須進(jìn)一步走向完善與規(guī)范。一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，延長(zhǎng)土地承包期限，注意減輕家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)；二是進(jìn)一步完善服務(wù)體系，規(guī)范對(duì)“小農(nóng)場(chǎng)”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，提高服務(wù)水平；三是加強(qiáng)對(duì)“小農(nóng)場(chǎng)”的管理，包括合同管理、產(chǎn)品管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)機(jī)管理等，進(jìn)一步規(guī)范其行為；四是注重培育“小農(nóng)場(chǎng)”的積累功能，使其不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；五是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)。十五屆三中全會(huì)（決定）指出“家庭承包經(jīng)營(yíng)，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力�！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)向大農(nóng)場(chǎng)或公司承包，仍是主要形式。

5．推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)

注重農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建，這是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要環(huán)節(jié)。目前家庭農(nóng)場(chǎng)土地分散、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，就其實(shí)質(zhì)仍是結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)。因此，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的相互兼并聯(lián)合，使土地向生產(chǎn)技術(shù)骨干、種田能手集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，已是大勢(shì)所趨。如新疆的晉江西濱農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已有比較發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，1800畝耕地已集中于八個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，降低了單位產(chǎn)品的固定成本，產(chǎn)生了較大的規(guī)模效益，值得借鑒。但要強(qiáng)調(diào)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有固定的模式，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、作物結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平等條件，求得適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（四）加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合

融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)期國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的基本導(dǎo)向。實(shí)行屬地管理，將農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入地方統(tǒng)籌規(guī)劃，因而融入地方總體發(fā)展是農(nóng)場(chǎng)改革的必然方向，是適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)選擇。它有利于國(guó)家和省級(jí)的各種惠農(nóng)政策的落實(shí)，有利于農(nóng)場(chǎng)資金、項(xiàng)目渠道的暢通，有利于場(chǎng)鄉(xiāng)共建、墾地交融、共同發(fā)展。

融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和特色。從農(nóng)場(chǎng)個(gè)體規(guī)模上看，（除新疆等兵團(tuán)制農(nóng)場(chǎng)外）相當(dāng)一部分地方農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較小，不及一個(gè)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從農(nóng)場(chǎng)整體素質(zhì)上看，農(nóng)場(chǎng)仍然具有土地資源豐富，“統(tǒng)”的功能較強(qiáng)，科技水平、裝備水平、產(chǎn)業(yè)化水平和職工素質(zhì)較高等核心能力。因此，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能地位，不在于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的份額，而在于貢獻(xiàn)的分量。即農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，有所為有所不為，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，做亮特色，不斷增強(qiáng)示范帶頭作用，主動(dòng)成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

總之，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的主流方向是市場(chǎng)化改革取向。通過(guò)財(cái)務(wù)包干改革，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；雙層經(jīng)營(yíng)體制改革，確立了農(nóng)工自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位；農(nóng)工商經(jīng)營(yíng)改革，使農(nóng)場(chǎng)直接面向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；綜合改革，進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)場(chǎng)走出了困境，步入了快速發(fā)展的軌道。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)”的自我價(jià)值，則市場(chǎng)化取向、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路，還必須堅(jiān)定不移地走下去。

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