發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)四問：如何認(rèn)定 能獲得哪些支持

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)四問：如何認(rèn)定能獲得哪些支持

發(fā)布時(shí)間：201*-02-28

原標(biāo)題：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)四問：如何認(rèn)定能獲得哪些支持

當(dāng)下，蓬勃發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部日前下發(fā)文件，提出了將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜。家庭農(nóng)場(chǎng)如何認(rèn)定？可以享受哪些政策扶持？哪些人適合領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。家庭農(nóng)場(chǎng)怎么認(rèn)定

“我租了別人的60畝地，但還沒有去工商局注冊(cè)，這算家庭農(nóng)場(chǎng)嗎？”“我進(jìn)城賺了錢，回村租地建了10個(gè)大棚，常年雇12個(gè)農(nóng)民，是家庭農(nóng)場(chǎng)嗎？”在采訪中，不少人這樣問記者。

針對(duì)這些困惑，記者采訪了農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇。他說，家庭農(nóng)場(chǎng)主要有三大特征。一是家庭經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)，即使有雇工也只發(fā)揮輔助作用。二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場(chǎng)專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。三是規(guī)模適度。由于家庭農(nóng)場(chǎng)有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經(jīng)營(yíng)者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)、比較體面的收入。

全國(guó)目前有家庭農(nóng)場(chǎng)約87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)為例，各地標(biāo)準(zhǔn)并不一致。安徽提出家庭農(nóng)場(chǎng)連片規(guī)模應(yīng)在200畝以上，江蘇提出的是100畝至300畝，上海則提出以100畝至150畝為宜。面積小了自然不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但家庭農(nóng)場(chǎng)并非越大越好。連年的水稻增產(chǎn)，讓安徽天長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主趙自昆嘗到了增收的甜頭，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴(kuò)大規(guī)模，主要原因是“面積大了，人力管不過來，成本收入核算也不劃算”。那么，到底多大的規(guī)模才算家庭農(nóng)場(chǎng)？張紅宇說，我國(guó)地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差別很大，很難提出一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查看，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50畝至60畝，一年一熟地區(qū)100畝至120畝，各種資源配置效率最高。專家認(rèn)為，把握家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，可以從三個(gè)方面衡量：一是與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)；二是能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率；三是能確保經(jīng)營(yíng)者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨�平。是否需要工商注�?cè)

在全國(guó)約87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.32萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個(gè)，工商部門注冊(cè)1.53萬個(gè)。之前相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，各地對(duì)于是否需要工商注冊(cè)看法不一，很多家庭農(nóng)場(chǎng)主也比較迷茫。農(nóng)業(yè)部日前出臺(tái)的意見明確提出，依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記，以取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。

去年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家工商管理總局對(duì)此作了專題調(diào)研，并達(dá)成了共識(shí)：家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)自然而然發(fā)育的經(jīng)濟(jì)組織，許多現(xiàn)實(shí)中存在的較大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶其實(shí)就是家庭農(nóng)場(chǎng)，但不一定非要到工商部門注冊(cè)；注冊(cè)的形式可以多樣化，由于家庭農(nóng)場(chǎng)不是獨(dú)立的法人組織類型，在實(shí)踐中有的登記為個(gè)體工商戶，有的登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，還有的登記為有限責(zé)任公司。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤說，從實(shí)踐情況看，到工商部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比較多，這是因?yàn)樗麄儚氖罗r(nóng)產(chǎn)品的附加值比較高，特別是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，出于經(jīng)營(yíng)方面的需要，可以提高公信力和競(jìng)爭(zhēng)力，因而有動(dòng)力去工商部門注冊(cè)登記。據(jù)記者了解，農(nóng)業(yè)部提出探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度�？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、管理水平等提出相應(yīng)要求。

能獲得哪些政策扶持

我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)大多由承包農(nóng)戶發(fā)展而來，但由于農(nóng)戶原有土地規(guī)模很小，除了個(gè)別資本密集型家庭農(nóng)場(chǎng)外，絕大部分需要流轉(zhuǎn)土地。而且承包農(nóng)戶的資金實(shí)力比較弱，不同的農(nóng)場(chǎng)主多有著類似的顧慮，那就是貸款難。

河北灤縣土地流轉(zhuǎn)中心的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)孛孔?.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口，但家庭農(nóng)場(chǎng)主卻很少有人去銀行貸款，一個(gè)原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說，主要是“土地是流轉(zhuǎn)過來的，銀行不認(rèn)可”。

“農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件等，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保等政策�！壁w鯤說，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展給予扶持是通行的慣例。201*年，全國(guó)各類扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金總額達(dá)到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有9個(gè)省、55個(gè)市（縣、區(qū)）出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括：建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記和認(rèn)定制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場(chǎng)，涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

據(jù)了解，各地通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、發(fā)放貸款補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金、擴(kuò)大貸款抵押范圍等方式，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融保險(xiǎn)服務(wù)。湖北武漢采取“先建后補(bǔ)”的方式，逐一對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行抽查，對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)場(chǎng)授予示范性家庭農(nóng)場(chǎng)牌照，并下?lián)苎a(bǔ)貼資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

誰來領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)

春節(jié)過后，在上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)新建村的信息公示欄里，張貼著組建第三輪家庭農(nóng)場(chǎng)的“初選入圍者名單”。作為松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)村，新建村正緊鑼密鼓地進(jìn)行著新一輪家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的選拔。經(jīng)過首輪篩選，目前有41戶符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者已進(jìn)入公示階段。從201*年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員�！睆埣t宇表示，必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，我國(guó)有2.6億承包農(nóng)戶，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為主，政策扶持的重點(diǎn)是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，而不是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。

同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也可以是其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長(zhǎng)期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。

張紅宇說，我們鼓勵(lì)那些親自勞動(dòng)、直接種地的勞動(dòng)者，至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的。各地要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培育計(jì)劃。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。(來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

擴(kuò)展閱讀：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)建議書

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)建議書

間述

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。

在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。它的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，有助于生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的組織化程度。201*年“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。一、家庭農(nóng)場(chǎng)定義

家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)起源于歐美的舶來名詞；在中國(guó)，它類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版；通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

1、家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

三、中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)

以目前的家庭農(nóng)場(chǎng)為例，其規(guī)模大多在20-200畝之間，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以其名字命名的生產(chǎn)者自有品牌，并且建立了完整地食品安全追溯體系，更有保障。

21世紀(jì)初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。四、推廣難題

家庭農(nóng)場(chǎng)是201*年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，一直以地方實(shí)踐為主，中央層面尚未對(duì)其做明確定義。盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長(zhǎng)期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。1、中國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義。

盡管中央時(shí)常提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營(yíng)模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形；有的農(nóng)場(chǎng)不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻自稱家庭農(nóng)場(chǎng)；有的人將家庭農(nóng)場(chǎng)主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯(cuò)誤地將家庭農(nóng)場(chǎng)與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但是受沒有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機(jī)耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機(jī)到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動(dòng)資金，搞土地整理自己又無財(cái)力完成。

3、融資難也是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一大障礙。

一些試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。

面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定。但由于中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。五、實(shí)施建議

推廣家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，加大扶持力度，制定財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1、探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。各地在制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可一刀切地在全國(guó)使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營(yíng)規(guī)�？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。

2、對(duì)符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門的管理與監(jiān)督。

各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場(chǎng)可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，可通過項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如對(duì)種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

3、加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

201*年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個(gè)縣試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，這項(xiàng)工作對(duì)明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對(duì)地方黨委政府的考核。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。（1）、國(guó)家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

（2）、對(duì)流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體假借家庭農(nóng)場(chǎng)之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊(cè)登記后套取項(xiàng)目資金。

（3）、做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。六、意義

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。七、需求

201*年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

透過中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城打工，有很多農(nóng)民工還長(zhǎng)期在城市駐扎下來。而與之相對(duì)應(yīng)，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化幫忙，但年齡越來越大的老年人們還是越來越感到力不從心了。

另外，在土地上不管是老年人當(dāng)家還是青壯年擔(dān)綱，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、博弈市場(chǎng)的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和賭博，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，應(yīng)該承認(rèn)，我們又站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口。發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”是一個(gè)正確的改革方向。實(shí)際上除農(nóng)業(yè)部確定的6000多個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”外，還有很多農(nóng)業(yè)能人通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當(dāng)上了名副其實(shí)的“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，取得了不俗的業(yè)績(jī)，也為“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，更多的人在躍躍欲試。無疑，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國(guó)情。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。“家庭農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)特性明顯，“家庭農(nóng)場(chǎng)主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤(rùn)，必須要適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，我們有理由相信，在國(guó)家惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)扶持下，“家庭農(nóng)場(chǎng)”必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式往往要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過程中，必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，由“家庭農(nóng)場(chǎng)主”支付合理的承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包的期限。

在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)的根基，并不會(huì)傷害其他農(nóng)民和村集體的利益，并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)公平，即便在發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的過程中遇到一些問題，我們也可以通過不斷修正來進(jìn)行完善我們完全可以放下憂慮，邁開大步走下去.八、歷史

早期家庭農(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立的個(gè)體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織化程度也相應(yīng)提高，由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸顯現(xiàn)。但是，從中國(guó)國(guó)情以及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，在生產(chǎn)領(lǐng)域，適合土地經(jīng)營(yíng)的主體還是以農(nóng)戶為主。九、試點(diǎn)情況

201*年中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。浙江

20世紀(jì)80年代中后期，寧波市就有了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些大戶自發(fā)或在政府部門引導(dǎo)下，進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，以期尋求法律的保護(hù)和進(jìn)一步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。截至201*年12月，登記為個(gè)體工商戶的家庭農(nóng)場(chǎng)有295家，登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有90家。上海

上海市松江區(qū)自201*年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到201*年6月止，已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝，戶均年收入10.1萬元。

松江區(qū)所指家庭農(nóng)場(chǎng)，是以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)須堅(jiān)持五大原則：農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營(yíng)者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)合理適度原則、經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)原則。松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)被稱為松江模式。湖北

武漢市從201*年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式”，培育家庭農(nóng)場(chǎng)99家，并下發(fā)《201*年家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼3.58萬元。201*年該市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)68個(gè)，安排扶持資金210萬元。安徽

郎溪縣農(nóng)委從201*年起連續(xù)三年安排“全國(guó)農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金共計(jì)90萬元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，每年為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)投入項(xiàng)目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，以起到示范帶動(dòng)作用。

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