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關(guān)于殯葬行業(yè)的調(diào)查報(bào)告

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關(guān)于殯葬行業(yè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于殯葬行業(yè)的調(diào)查報(bào)告

大洼縣民政局姚德利

殯葬行業(yè)是一種特殊的行業(yè),是社會(huì)事務(wù)管理和精神文明建設(shè)的重要組成部分,進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理,規(guī)范殯葬行為,是促進(jìn)社會(huì)的安定有序的客觀要求,切實(shí)推進(jìn)殯葬改革,不斷提高殯葬服務(wù)水平,使我縣殯葬事業(yè)全面進(jìn)步,是促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。一、目前的殯葬形勢(shì)

眾所周知,我國(guó)殯葬業(yè)從上世紀(jì)六十年代開始起步,經(jīng)過幾代殯葬人的不懈努力,艱難地走過了四十余年,從無到有,從小到大,從落后到先進(jìn),取得了令人矚目的成就。應(yīng)該說,在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)有殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)者還具有一些優(yōu)勢(shì):一是行政壟斷優(yōu)勢(shì)地位不會(huì)在一兩年內(nèi)很快消失;二是市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富,服務(wù)組織體系比較完善;三是現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)比較先進(jìn),資本規(guī)模比較大,資產(chǎn)積累比較雄厚;四是有一定數(shù)量和質(zhì)量的人力資源儲(chǔ)備,這是我們的自然優(yōu)勢(shì)。

二、基本情況

大洼縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣總?cè)丝?0萬,有水稻耕地面積70多萬畝,全縣總面積1683平方公里,每年估計(jì)正常死亡人口2400人左右,三、存在問題

1、我縣從七十年代就列為火化地區(qū),至今已有30多年的時(shí)

間了,由于舊的傳統(tǒng)觀念和喪葬習(xí)俗一直束縛著人們的手腳,舊的傳統(tǒng)觀念和思想在部分人們的頭腦里根深蒂固。

2、在新的歷史條件下,殯葬改革也遇到了一些問題,受到利益驅(qū)動(dòng),忽視推進(jìn)殯葬改革的宗旨,把殯葬服務(wù)當(dāng)作“掙錢”、“暴富”的途徑和工具,這是近年許多地方普遍存在的突出問題。

3、通過殯葬法規(guī)的宣傳教育,在人們的腦海里新的喪葬理念和新的喪葬習(xí)俗有所改變,但理解的并不十分透徹,個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有土葬、尸體私自外運(yùn)的現(xiàn)象存在。

4、個(gè)別經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)違法制作經(jīng)營(yíng)棺木、制作銷售尸體冷藏箱、違法經(jīng)營(yíng)制作封建迷信喪葬用品。

5、喪葬用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、違章經(jīng)營(yíng)、沒有經(jīng)營(yíng)許可開店的,有經(jīng)營(yíng)許可一證多店的,制作棺木二次土葬的。

6、個(gè)別令牌車接運(yùn)尸體,為喪戶宣傳封建迷信習(xí)俗,做陰陽道場(chǎng)的、危害喪戶切身利益的。

7、私自經(jīng)營(yíng)和出售墓地的。四、職能部門相應(yīng)的整改措施

1、要進(jìn)一步解放思想,拓寬視野,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的傳統(tǒng)的思維方式和管理機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,嚴(yán)重的制約了我縣殯葬事業(yè)的發(fā)展,人們對(duì)服務(wù)方式、內(nèi)容的質(zhì)量有了新的需求。思維模式不轉(zhuǎn)變,管理體制不改革就滿足不了廣大群眾的需求,這

就要求我們思想上與行動(dòng)上要與時(shí)俱進(jìn)。要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變思維模式,具體的說就是封閉的思維方式向開放的思維模式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)方式向主動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)制性服務(wù)方式向自主性服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。拓寬服務(wù)領(lǐng)域,豐富服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,降低服務(wù)成本,自覺的搶占?xì)浽崾袌?chǎng),增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力與水平,確保殯葬事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、加強(qiáng)殯葬法律法規(guī)的宣傳力度,充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的喉舌作用,提高廣大群眾從思想上對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,進(jìn)一步爭(zhēng)取政府的重視和支持以及各相關(guān)部門的配合,通過我們自身的努力使廣大群眾認(rèn)同和理解,努力將我縣的殯葬改革向縱深推進(jìn)。

3、加強(qiáng)監(jiān)管力度,創(chuàng)造和諧規(guī)范的殯葬用品市場(chǎng)。我們對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管工作要常抓不懈。一是在殯葬用品商店的登記、審批和管理上嚴(yán)格把關(guān),對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)和違法經(jīng)營(yíng)行為予以堅(jiān)決打擊。對(duì)非法運(yùn)尸車輛全部進(jìn)行取締,要取締超范圍營(yíng)業(yè)的個(gè)體殯葬用品商店的經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是加大了對(duì)喪事活動(dòng)中封建迷信活動(dòng)的整治力度,采用定期檢查和隨時(shí)抽查相結(jié)合的方式,不斷規(guī)范各殯葬用品商店的經(jīng)營(yíng)行為,防止殯葬迷信用品的泛濫,從源頭上制止封建迷信活動(dòng)。堅(jiān)決打擊封建迷信用品的經(jīng)銷行為并與城管等部門相配合,對(duì)建立文明規(guī)范的殯儀市場(chǎng)新秩序起到了積極的促進(jìn)作用。要求個(gè)體業(yè)戶通過正當(dāng)渠道進(jìn)貨,保證產(chǎn)品質(zhì)量,從而對(duì)規(guī)范殯葬用品市場(chǎng)起到了一定的推進(jìn)作用。

加強(qiáng)殯葬管理,規(guī)范殯葬行為,推進(jìn)我縣殯葬改革,是殯葬管理工作依法行政的重要舉措,生老病死的自然規(guī)律決定了殯葬是群眾生活必不可少的活動(dòng),殯葬也是人類傳承千年文化習(xí)俗的載體,殯葬活動(dòng)用科學(xué)的生死觀取代愚昧迷信的認(rèn)識(shí),用先進(jìn)的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念,用文明的殯葬方式取代封建的喪葬習(xí)俗,用開追悼會(huì)代替發(fā)喪送葬,用獻(xiàn)花圈代替焚香擺供,用戴黑紗白花代替披麻戴孝,逐步推動(dòng)喪葬習(xí)俗的文明進(jìn)步。

4、殯葬服務(wù)設(shè)施不僅是為人民群眾提供殯葬服務(wù)的場(chǎng)所,同時(shí)通過殯儀服務(wù),貫徹殯葬管理的方針,規(guī)范人民群眾的殯葬行為,以宣傳帶動(dòng)與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合,采取多種形式、利用各種渠道宣傳殯葬改革的重要性和必要性。

總之,對(duì)于殯葬工作我們要高瞻遠(yuǎn)矚,認(rèn)清形勢(shì),緊跟時(shí)代步伐,與時(shí)俱進(jìn),勇于創(chuàng)新,不斷充實(shí)自己,武裝自己,壯大自己,增強(qiáng)自己的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力,確保我們陣地不丟,事業(yè)不損,利益不減,用戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識(shí),以全局的觀點(diǎn)去把握,用新的思路去研究與開拓,開創(chuàng)殯葬管理的新局面。我們是身處一線政策的實(shí)踐者,改革的推動(dòng)者,是促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的主力軍,我們要弘揚(yáng)為民精神,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)作風(fēng),上下一心,把殯葬管理工作做好,為殯葬事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境,為群眾提供滿意的服務(wù),為社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用,以和諧殯葬為和諧社會(huì)服務(wù)。

擴(kuò)展閱讀:殯葬行業(yè)調(diào)研報(bào)告

(201*年7月28日在市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上)

市人大常委會(huì)專題調(diào)研組

根據(jù)《泉州市人大常委會(huì)201*年監(jiān)督工作計(jì)劃》,5月下旬至6月上旬,張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)全市殯葬管理工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》情況匯報(bào),先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報(bào),實(shí)地考察并召開4場(chǎng)由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅,政府分管領(lǐng)導(dǎo),人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價(jià)局、鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級(jí)人大代表參加的座談會(huì),書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、

永春縣人民政府的自查報(bào)告。通過調(diào)研,了解和掌握了比較翔實(shí)的第一手資料。市政府高度重視本次專題調(diào)研活動(dòng),根據(jù)市人大常委會(huì)的要求,認(rèn)真部署各縣(市、區(qū))政府開展自查,并按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。市政府分管副秘書長(zhǎng)及市民政局、工商局、物價(jià)局領(lǐng)

導(dǎo)陪同調(diào)研,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、基本情況

201*年9月以來,我市殯葬管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞"加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會(huì)"工作主題,認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、

規(guī)章和文件精神,積極推進(jìn)殯葬改革,取得明顯成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,殯改工作逐步深入

幾年來,我市各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用,把殯葬改革

工作擺上重要議事日程,不斷加大殯葬改革工作力度和深度。一是健全機(jī)構(gòu)。市委及時(shí)調(diào)整充實(shí)市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委宣傳部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng),市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門是殯葬管理工作主管部門,在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作,形成較為完善的四級(jí)殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門積極配合,逐步建立起"黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作"的工作機(jī)制。二是明確責(zé)任。各級(jí)政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制,明確工作目標(biāo)和要求,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)?h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》,把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容之一;莅部h將殯葬管理單列5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng),對(duì)管理不到位的,取消該項(xiàng)目考評(píng)分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實(shí)行"一票否決"制,對(duì)工作不落實(shí)的,取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評(píng)選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一,并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。三是出臺(tái)規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》,結(jié)合實(shí)際情況,我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過,于201*年4月1日正式頒布實(shí)施。201*年9月30日,根據(jù)市人大十三屆六次會(huì)議部分代表提出的建議,重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運(yùn)遺體的時(shí)限從原來12小時(shí)改為36小時(shí)。201*年8月,市政府又制訂了《泉州市殯葬改革"十一五"規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改,逐步完善

了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定,加大了我市殯葬改革的工作力度,有力推進(jìn)了我市殯葬改革工

作的進(jìn)程。

(二)注意宣傳,殯改氛圍逐漸濃厚

各級(jí)政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念,抵制封建迷信思想,努力營(yíng)造文明和諧的殯改氛圍。一是充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳欄、宣傳車等形式,大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來,《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》、《泉州晚報(bào)》等報(bào)刊刊登宣傳報(bào)道124篇,各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊(cè)10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語13.5萬條、出動(dòng)宣傳車2128輛。二是各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼召開殯改工作動(dòng)員會(huì),促使廣大群眾達(dá)成共識(shí),不斷增強(qiáng)法制觀念和文明殯葬意識(shí)。三是以法律進(jìn)村(社區(qū))為契機(jī),選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志,進(jìn)村(社區(qū))開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動(dòng)以及專題法律講座。有的地方還利用"冬至"、"清明"等民間傳統(tǒng)節(jié)日,開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。通過多渠道、多形式的宣傳,廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐

步形成。

(三)強(qiáng)化措施,殯改效果日趨顯現(xiàn)

各級(jí)政府不斷深化措施,完善殯葬設(shè)施,有力推行火葬和擴(kuò)大火化區(qū),加大殯改執(zhí)法力度,積極推行綠色殯葬,殯改成效明顯。一是逐步完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入,加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè),累計(jì)建設(shè)殯儀館8個(gè),經(jīng)營(yíng)性公墓8個(gè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)公益性骨灰堂789個(gè),基本滿足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。二是全面推行殯葬改革。全市火化率從201*年的90%上升到201*年的99%,位居全省第二位,超過省政府下達(dá)我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。各縣(市、區(qū))除泉港區(qū)外,火化率均達(dá)到100%。全市境內(nèi)從201*年9月1日起實(shí)現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù),成為全省第二個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣(市、區(qū))依法及時(shí)查處違法違規(guī)殯葬事件,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,確保殯改規(guī)定的貫徹實(shí)施。三年多來共清理"四沿二區(qū)"亂建墳?zāi)?.67萬個(gè)(其中清理活人墓99個(gè)),清理骨灰違規(guī)"二重葬"83起,制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化84起。四是推行文明殯葬。各縣(市、區(qū))認(rèn)真推行喪俗改革,注重引導(dǎo)群眾文明喪葬,倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制,基本能按規(guī)定的時(shí)限報(bào)告喪情。德化縣大力推行喪俗改革,積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事,被省民政廳評(píng)為""十五"期間殯葬改革工作先進(jìn)單位"。晉江市每年清明節(jié),都以"文明祭祀,平安清明"為主題,引導(dǎo)喪屬通過獻(xiàn)花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠,同時(shí)積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。201*和201*年,先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動(dòng),200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間,市民政局還通過網(wǎng)上報(bào)名,在宏福園舉行泉州首屆綠

色殯葬活動(dòng),59例骨灰進(jìn)行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實(shí)施花葬。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督,服務(wù)管理不斷完善

我市堅(jiān)持以"依法收費(fèi)、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督"為原則,以"完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率"為目標(biāo),逐步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,

提高服務(wù)質(zhì)量。

一是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督,規(guī)范收費(fèi)行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理,清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)的工作方案》,規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費(fèi)檢查。各級(jí)民政部門共聘請(qǐng)98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員,采取明查暗訪形式,定期與不定期檢查和組織民主評(píng)議,及時(shí)查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費(fèi)行為。201*年4月市人大常委會(huì)通過開展《價(jià)格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查,糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項(xiàng)時(shí)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等三項(xiàng)收費(fèi)行為。通過加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督,目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)(包括遺體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、收接遺體費(fèi)、普通棺木租金、骨灰寄存費(fèi)等)總額不超過800元,與喪主自愿選擇的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)都能按規(guī)定報(bào)經(jīng)物價(jià)部門審批。德化縣基本服務(wù)項(xiàng)目每具僅收670元,并向喪屬提供收費(fèi)清單,開具稅務(wù)發(fā)票。各縣(市、區(qū))對(duì)"五保戶"、"五老"人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于201*年3月在全省首推"低保戶"、"五保戶"基本殯葬費(fèi)用全免制度,累計(jì)免除828人的殯葬費(fèi)用,金額146.16萬元。

惠安縣對(duì)"五保戶"、優(yōu)撫對(duì)象和比較貧困弱勢(shì)群體的火化費(fèi)用給予優(yōu)惠50%。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊(cè)》,規(guī)范服務(wù)流程;與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,明確工作責(zé)任,努力提高服務(wù)質(zhì)量,力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出"服務(wù)第一,喪主至上"服務(wù)宗旨,規(guī)定"不敬業(yè)就失業(yè)",工作中做到"關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心"。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,選派工作人員進(jìn)駐殯儀館,設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報(bào)電話,受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受"紅包"5起,服務(wù)糾紛1起,對(duì)5名當(dāng)事人進(jìn)行

罰款,并辭退3名當(dāng)事人。三是加強(qiáng)行業(yè)自律,較好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)定》,成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣(市、區(qū))也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)每年年底對(duì)全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容,以百分制評(píng)比辦法進(jìn)行互評(píng)互檢。檢查結(jié)束后,進(jìn)行情況通報(bào),對(duì)存在問題進(jìn)行批評(píng)教育,

并限期整改。三年來整改問題15個(gè),有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。

二、存在問題

(一)殯儀館經(jīng)營(yíng)體制尚未理順。目前,全市各殯儀館經(jīng)營(yíng)體制有三種。第一種,由政府投資,民政部門主管,殯儀館經(jīng)營(yíng)具有公益性,殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位,如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種,由私人經(jīng)營(yíng),屬私人性質(zhì),具體有兩種方式:一是政府投資,慈善總會(huì)主管,慈善總會(huì)承包給私人經(jīng)營(yíng),如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營(yíng),如惠安縣殯儀館。第三種,由政府和私人合作經(jīng)營(yíng),屬合資合作性質(zhì),如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施,隊(duì)伍整體素質(zhì)較高,服務(wù)收費(fèi)較合理,服務(wù)質(zhì)量較好,群眾能夠接受。第二、三種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的殯儀館以營(yíng)利為目的,追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,殯儀館服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較高,群眾意見較大。特別是承包經(jīng)營(yíng)的殯儀館,如晉江市殯儀館,晉江市慈善總會(huì)把殯儀館承包給私人,每年承包

費(fèi)510萬元。承包者為了獲取利潤(rùn),把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,群眾反映強(qiáng)烈。(二)殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入,一些群眾的殯改意識(shí)還比較落后,厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心,封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮,喪葬活動(dòng)中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。"入土為安"封建思想仍然存在,個(gè)別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行"土葬"行為;"二重葬"、"燒全骨"和搶建、濫建"活人墓"現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止,造成很壞的影響。此外,由于宣傳工作不夠到

位,一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營(yíng)性公墓的使用年限僅有20年,造成了購買公墓骨灰

土葬的多,綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。(三)殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。永春縣是全省五個(gè)尚未完成建館任務(wù)縣之一。從201*年選址至今,因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃,殯儀館仍未動(dòng)工建設(shè),給永春群眾殯葬帶來很大不便;有些地方政府部門職責(zé)不清,監(jiān)管不夠到位,打擊力度不大,社會(huì)上非法經(jīng)營(yíng)殯儀服務(wù)的人員(俗稱"黑中介")大量存在,這些"黑中介"既沒有在民政部門登記,又沒有經(jīng)工商部門登記注冊(cè),擅自非法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù),價(jià)格自行制定,收費(fèi)過高,群眾反映強(qiáng)烈,"黑中介"的存在成為目前殯葬服務(wù)收費(fèi)過高的重要原因之一;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實(shí)到位,違規(guī)"土葬"事件屢有發(fā)生,如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上;一些地方骨灰寄存制度不健全,存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象;有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂,喪主骨灰寄存難,骨灰"二重葬"現(xiàn)象仍然存在;部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)未能嚴(yán)格落實(shí)"三級(jí)申報(bào)"制度,信息報(bào)告不通暢,致使違規(guī)殯葬制止不力;全市殯儀館冷藏遺體處理難,有關(guān)部門未能采取有效措施及時(shí)加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá)290具,最長(zhǎng)冷藏時(shí)間有10年,冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用累計(jì)1317.1萬元,給殯儀館造成很大的資金壓力。(四)殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,部分服務(wù)人員文化水平偏低,素質(zhì)不高,缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),品德修養(yǎng)不高,服務(wù)態(tài)度不好,存在亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)和收受"紅包"、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全,有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè),沒有真正落實(shí)到位。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范,不公開,不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分發(fā)揮作用,行業(yè)監(jiān)督力度不夠,行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低,工作條件較差,且經(jīng)常遭受社會(huì)不公正的待遇和歧視,領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位,導(dǎo)致

隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。(五)有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對(duì)滯后。國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》于1997年7月21日施行,對(duì)殯改工作的開展起了重大作用。但是,隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)施,原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新,特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣,201*年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和201*年9月30日施行并于201*年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣(市、區(qū))殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個(gè)方面的規(guī)定。因此,有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對(duì)滯后,不適應(yīng)目前新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要,需要重新修訂。另外,晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定,允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸,需要及時(shí)進(jìn)行修改,以維護(hù)殯葬法制的統(tǒng)一性。此外,一些縣(市、區(qū))制定的殯葬管理規(guī)定,實(shí)施年限已超過規(guī)定的施行期限,未能及時(shí)

加以清理并重新公布實(shí)施。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),理順管理體制。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殯葬管理工作對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用,切實(shí)將其擺上重要議事日程,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照"以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管"的原則,健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,共同做好殯葬管理工作。各級(jí)政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營(yíng)體制問題。要堅(jiān)持殯

儀館經(jīng)營(yíng)的公益性,對(duì)私人及合資經(jīng)營(yíng)的殯儀館,應(yīng)采取措施,加強(qiáng)監(jiān)管,解決服務(wù)收費(fèi)過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法,積極探索在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))實(shí)行基本殯葬服務(wù)免予收費(fèi)的可行性。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào),統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為,共同遵循殯葬"屬地管理"規(guī)定,杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀

館。(二)深入宣傳發(fā)動(dòng),倡導(dǎo)文明新風(fēng)。政府及有關(guān)部門和單位要以"推行文明殯葬,構(gòu)建和諧社會(huì)"為主題,廣泛深入的開展宣傳教育,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念,自覺抵制封建迷信思想,倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國(guó)家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定,充分發(fā)揮各級(jí)干部的模范表率作用和村(居)委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、"紅白理事會(huì)"等群眾自治組織的作用,動(dòng)員群眾,自覺摒棄"土葬"、"二重葬"和搶建、濫建"活人墓"等違法違規(guī)行為,大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的殯改主體作用,將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中,形成殯改宣傳

常態(tài)化,不斷提高殯葬宣傳效果。(三)加大監(jiān)管力度,規(guī)范殯葬秩序。各級(jí)政府要通過采取專項(xiàng)整治、行政執(zhí)法檢查等措施,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為,嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實(shí)責(zé)任,克服"有責(zé)任狀無責(zé)任"的弊端,真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和綜治考核內(nèi)容,堅(jiān)決制止和處罰違規(guī)"土葬"、骨灰"二重葬"等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價(jià)、交警等部門共同參與,對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的非法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人進(jìn)行集中清理整頓。該取締的要堅(jiān)決取締,對(duì)合法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)中來,逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施,采取"大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌"的辦法,加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時(shí),要健全骨灰堂管理制度,嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù),從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行對(duì)"五保戶"、"低保戶"、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用予以減免的做法,切實(shí)幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實(shí)殯葬"三級(jí)申報(bào)"制度,對(duì)管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,提高他們的工作積極性,確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法,明確非正常死亡尸體處理的程序和費(fèi)用承擔(dān)等。要采取有效措施

及時(shí)處理殯儀館遺體冷藏及欠費(fèi)問題,幫助殯儀館解除壓力。(四)抓好行風(fēng)建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量。政府和主管部門要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持"依法收費(fèi)、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查"原則,不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)審批制度,嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,通過將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式,確保服務(wù)收費(fèi)公開、透明。主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)亂收費(fèi)行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用,實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)殯葬服務(wù)人員,切實(shí)改善殯葬

服務(wù)人員的工作條件和待遇。(五)進(jìn)一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。市、縣兩級(jí)政府要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映,進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定,特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面,要及時(shí)加以修改、完善。部分縣(市、區(qū))政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實(shí)施年限,必須抓緊進(jìn)行清理和修訂,重新公布實(shí)施并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的有關(guān)規(guī)定,以維護(hù)殯葬法制統(tǒng)

一性。

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