銀行干部跨行掛職學(xué)習(xí)心得匯報(bào)

根據(jù)銀監(jiān)局的安排，我作為第一批農(nóng)村信用社干部于5月9日來到工行開始進(jìn)行為期三個(gè)多月的掛職學(xué)習(xí)，在分行會(huì)計(jì)結(jié)算部掛副經(jīng)理之職。在掛職期間得到工行領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待，在學(xué)習(xí)和生活上得到工行領(lǐng)導(dǎo)及同事的大力支持、熱情幫助和耐心指導(dǎo)，讓我在一個(gè)和諧良好的學(xué)習(xí)環(huán)境下，快樂地學(xué)習(xí)。我如饑似渴汲取。大量閱讀工行在會(huì)計(jì)管理方面的規(guī)章制度，深入營業(yè)一線感受工行優(yōu)良的企業(yè)文化，這三個(gè)月學(xué)習(xí)使我眼界大開，感觸很深，收益非淺，不虛此行。現(xiàn)將這三個(gè)月的學(xué)習(xí)情況及幾點(diǎn)心得體會(huì)匯報(bào)如下：一、廣泛閱讀，擴(kuò)展思路，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

為了解工行會(huì)計(jì)管理方面好的做法和先進(jìn)的管理模式，在5月9日至6月10日這一個(gè)月的時(shí)間，我大量閱讀了工行自201*年以來的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，201*年是工行推行股份制企業(yè)改革，按照責(zé)權(quán)明確的管理模式，建立規(guī)范高效的管理型會(huì)計(jì)組織體系，實(shí)行會(huì)計(jì)核算綜合一體化的重要一年，這期間出臺(tái)了大量的業(yè)務(wù)規(guī)范整合，風(fēng)險(xiǎn)控制，業(yè)務(wù)流程再造等多項(xiàng)規(guī)章制度，其中諸如《關(guān)于構(gòu)建管理型會(huì)計(jì)體系完善會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施意見》、《會(huì)計(jì)核算事權(quán)劃分管理辦法》、《重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)審批管理辦法》、《重點(diǎn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施》、《總會(huì)計(jì)委派制管理辦法》等制度都有很好借鑒價(jià)值。通過理論學(xué)習(xí)，對(duì)工行會(huì)計(jì)管理的基本構(gòu)架，內(nèi)部控制機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范體系有了一個(gè)初步的了解和宏觀上的認(rèn)識(shí)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村信用社體制改革和實(shí)際，給我很多地啟發(fā)，也使我陷入深深地思考，深深地感到一個(gè)科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制是一個(gè)企業(yè)良好運(yùn)營，發(fā)展壯大的基礎(chǔ).二、理論聯(lián)系實(shí)際，深入一線實(shí)地學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步地加深對(duì)制度的理解和更深入地學(xué)習(xí)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我及時(shí)與工行分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，申請(qǐng)到工行營業(yè)部和會(huì)計(jì)管理部下設(shè)的“三大中心”實(shí)地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)時(shí)間二個(gè)月，這期間使我深刻地感受到工行“以人為本、客戶至上、崇尚信譽(yù)、追求卓越”的經(jīng)營理念及“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠信、創(chuàng)新”的行業(yè)風(fēng)氣。員工甘于奉獻(xiàn)，朝氣煥發(fā)的精神面貌，如沐春風(fēng)的人性化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作，一絲不茍的工作作風(fēng)，深入人心的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)都給我留下很深的印象。

三、珍惜機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)。這次掛職學(xué)習(xí)是銀監(jiān)會(huì)為提高農(nóng)村信用社高管人員管理水平和提升信用社干部綜合素質(zhì)的重要舉措，此舉在農(nóng)村信用社五十年的歷史上也是開天辟地的第一次。而我有幸成為這第一次中的第一批學(xué)員，我非常珍惜這難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，嚴(yán)格遵守工行的各項(xiàng)規(guī)章制度，將自已融入工行這個(gè)大家庭中，不搞特殊化。時(shí)常轉(zhuǎn)換視角，時(shí)而是工行中的一員，時(shí)而作為一名客戶，時(shí)而作為同業(yè)中人，認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)心觀察，精心體味，潛心對(duì)比，深刻感悟，全方位地感受工行的管理和服務(wù)。加強(qiáng)與工行各層面員工的交流，多問多了解，虛心請(qǐng)教，抓住一切機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)。在掛職期間積極參加分行黨委組織的建黨85周年的紀(jì)念活動(dòng)，及時(shí)做好掛職日記和心得筆記。

通過這短暫的學(xué)習(xí)，我深深感受到大行的風(fēng)范，他們擁有完備的制度，功能強(qiáng)大的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，深入人心的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)也深深體會(huì)到我們與專業(yè)銀行的差距，特別是面對(duì)哈密聯(lián)社這個(gè)重災(zāi)區(qū)，深感擔(dān)子更重，責(zé)任更大。體會(huì)如下：（一）科學(xué)合理的勞動(dòng)組合，有效的內(nèi)部控制機(jī)制。按照效率和控制原則科學(xué)地設(shè)置崗位。根據(jù)工作需要工行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)崗位設(shè)置為網(wǎng)點(diǎn)主任，總會(huì)計(jì)，營業(yè)經(jīng)理，業(yè)務(wù)主辦，業(yè)務(wù)經(jīng)辦，客戶經(jīng)理及大堂經(jīng)理等崗位，崗位設(shè)置上堅(jiān)持業(yè)務(wù)分離原則：1是業(yè)務(wù)操作人員與市場營銷人員分離。凡從事產(chǎn)品營銷、業(yè)務(wù)拓展、客戶外勤服務(wù)等市場營銷和咨詢營銷的人員不得直接代為客戶辦理憑證傳遞、賬務(wù)記載、對(duì)賬等具體柜面業(yè)務(wù)。2是重要業(yè)務(wù)崗位分離。資金匯劃、轄內(nèi)往來、人行電子聯(lián)行往賬業(yè)務(wù)的錄入及賬務(wù)記載柜員與復(fù)核柜員兩分離；票據(jù)交換傳遞人員、記賬、復(fù)核人員三分離；構(gòu)成有效支付要素的印、押、證分離。如：匯票專用章、銀行匯票、密押（壓數(shù)機(jī)），匯票專用章、銀行承兌匯票，轄內(nèi)往來專用章、轄內(nèi)往來報(bào)單、密押，銀行本票專用章、銀行本票，業(yè)務(wù)公章、單位定期（通知）存款證實(shí)書（包括存單），業(yè)務(wù)公章、協(xié)議存款通知書，業(yè)務(wù)公章、異地資金緊急匯劃通知書、密押等必須做到分管分用；電傳、密押、業(yè)務(wù)柜員三分離；金庫管庫員與柜面業(yè)務(wù)相分離等。３是操作與授權(quán)分離。嚴(yán)格按照事權(quán)劃分原則辦理業(yè)務(wù)。所有業(yè)務(wù)先由業(yè)務(wù)經(jīng)辦處理，重要業(yè)務(wù)由業(yè)務(wù)主辦、（營業(yè)經(jīng)理）業(yè)務(wù)主管按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行授權(quán)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)主辦、業(yè)務(wù)主管不得相互兼職。特殊情況需業(yè)務(wù)主辦、業(yè)務(wù)主管具體辦理業(yè)務(wù)或頂崗替班的，本人不可為經(jīng)辦的業(yè)務(wù)授權(quán)（包括手工處理的簽批業(yè)務(wù)）。落實(shí)崗位責(zé)任制，建立崗位責(zé)任制度，明確每個(gè)崗位人員所在崗工作內(nèi)容、工作職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。各崗位之間職責(zé)分明，權(quán)限明確，有所為而有所不為，建立起相互配合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，相互制約，層次清晰這樣一個(gè)良好地事前和事中內(nèi)部控制體系，有效地防范和控制了風(fēng)險(xiǎn)地發(fā)生。

（二）責(zé)權(quán)明確，規(guī)范高效的管理型會(huì)計(jì)組織體系。二級(jí)分行均設(shè)置會(huì)計(jì)結(jié)算部，二級(jí)分行會(huì)計(jì)結(jié)算部下設(shè)“三大中心”（二級(jí)部）即業(yè)務(wù)處理中心、監(jiān)督中心（含對(duì)賬中心）、現(xiàn)金營運(yùn)中心。

會(huì)計(jì)結(jié)算部配備正副經(jīng)理及“三大中心”正副主任；會(huì)計(jì)監(jiān)管員，各支行配備總會(huì)計(jì)，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備營業(yè)經(jīng)理。在會(huì)計(jì)管理上，遵循“下管一級(jí)、監(jiān)控二級(jí)”的工作方法，實(shí)行總會(huì)計(jì)、營業(yè)經(jīng)理委派制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)專業(yè)縱向管理與垂直指導(dǎo)，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)的層層責(zé)任制會(huì)計(jì)管理組織體系，使會(huì)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)章制度層層落實(shí)到位，充分有效發(fā)揮會(huì)計(jì)管理組織體系的作用。

（三）強(qiáng)有力地會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)密地風(fēng)險(xiǎn)控制體系。為確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)健運(yùn)行，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理，工行自上而下建立起事后監(jiān)督與會(huì)計(jì)檢查、監(jiān)管工作嚴(yán)格區(qū)分，互相配合，共同形成嚴(yán)密地核算業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督體系。

1、分行分片區(qū)設(shè)立稽核中心，加強(qiáng)稽核審計(jì)的權(quán)威性的獨(dú)立性，并且檢查頻率較高，堅(jiān)決執(zhí)行違者必糾的責(zé)任追究制。

2、是二級(jí)分行在會(huì)計(jì)結(jié)算部下設(shè)監(jiān)督中心，集中監(jiān)督全轄所有網(wǎng)點(diǎn)、部門的核算業(yè)務(wù)（包括對(duì)公、儲(chǔ)蓄、銀行卡、電子銀行、票據(jù)業(yè)務(wù)等）主要監(jiān)督：一是審查業(yè)務(wù)處理依據(jù)是否合法有效，監(jiān)督處理結(jié)果是否真實(shí)可靠，把審查資金的來龍去脈作為監(jiān)督重點(diǎn)，維護(hù)客戶、銀行資金安全。二是揭露業(yè)務(wù)核算中發(fā)生的各種違章、違紀(jì)、違法行為，發(fā)現(xiàn)并糾正各種核算差錯(cuò)事故，防范經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。三是考核業(yè)務(wù)核算質(zhì)量和業(yè)務(wù)制度執(zhí)行情況，積極提出整改建議，督促各網(wǎng)點(diǎn)、各部門提高防范重大差錯(cuò)事故和經(jīng)濟(jì)案件的能力。四是利用預(yù)警控制系統(tǒng)、內(nèi)部賬務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)重要交易、內(nèi)部賬務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警分析。

事后監(jiān)督堅(jiān)持序時(shí)性、及時(shí)性、連續(xù)性的原則，對(duì)各類核算業(yè)務(wù)逐日（包括節(jié)假日）監(jiān)督，當(dāng)天監(jiān)督的業(yè)務(wù)必須完成不得積壓。事后監(jiān)督實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合的方式。事后監(jiān)督人員與前臺(tái)人員在空間和人員相分離。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的一切差錯(cuò)，事后監(jiān)督人員簽發(fā)“差錯(cuò)處理通知單”，被監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)、部門接到“差錯(cuò)處理通知單”后于兩日內(nèi)必須落實(shí)糾正，并將“差錯(cuò)處理通知單”反饋回監(jiān)督中心。

建立后臺(tái)集中對(duì)賬機(jī)制。按照“工作崗位獨(dú)立，對(duì)賬人員分離”原則，建立“中心-輻射”式的銀企對(duì)賬組織體系，采用二級(jí)行對(duì)賬中心（隸屬于監(jiān)督中心）--支行對(duì)賬中心（隸屬于支行會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)）--營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)互動(dòng)模式，改變過去營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)既記賬又對(duì)賬的狀況，防范核算風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立專業(yè)化的集中檢查隊(duì)伍。上級(jí)行及二級(jí)分行會(huì)計(jì)結(jié)算部均設(shè)置會(huì)計(jì)檢查員崗，會(huì)計(jì)檢查員負(fù)責(zé)檢查轄內(nèi)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的貫徹與執(zhí)行，檢查、監(jiān)督所轄機(jī)構(gòu)賬務(wù)的核算，組織推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的自查、互查，配合上級(jí)行的檢查，向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門反映會(huì)計(jì)管理中存在的問題，對(duì)被檢查單位提出書面檢查結(jié)果，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。二級(jí)分行設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)管員，會(huì)計(jì)監(jiān)管員主要負(fù)責(zé)組織開展全轄會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，監(jiān)測(cè)分析本級(jí)及轄屬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，監(jiān)測(cè)轄屬賬務(wù)核算情況、會(huì)計(jì)科目使用情況、對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)管員根據(jù)監(jiān)測(cè)情況為會(huì)計(jì)檢查員提供檢查重點(diǎn)及信息。

5、實(shí)行總會(huì)計(jì)（營業(yè)經(jīng)理）委派制，加強(qiáng)事中，事前監(jiān)督�？倳�(huì)計(jì)和營業(yè)經(jīng)理隸屬于二級(jí)分行會(huì)結(jié)算部統(tǒng)一管理，實(shí)行委派制。總會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)核算的法律、法規(guī)、制度、操作規(guī)程及流程的貫徹執(zhí)行情況，解決執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題。實(shí)時(shí)監(jiān)督、定期檢查會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，防范核算風(fēng)險(xiǎn)。營業(yè)經(jīng)理對(duì)如大額資金匯劃業(yè)務(wù)、轄內(nèi)現(xiàn)金調(diào)撥、向人民銀行存取款業(yè)務(wù)、錯(cuò)賬沖正及補(bǔ)記等業(yè)務(wù)處理過程中的重要事項(xiàng)及一定金額以上業(yè)務(wù)逐筆審查并授權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，風(fēng)險(xiǎn)控制能力增強(qiáng)。

（四）系統(tǒng)規(guī)范，細(xì)致健全地規(guī)章制度，功能強(qiáng)大的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作。自上而下制定各項(xiàng)規(guī)章制度，制度細(xì)化程度較高，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)均有相應(yīng)操作規(guī)程，有一個(gè)完善的制度體系，具有較強(qiáng)的規(guī)范性，系統(tǒng)性，可操作性。另外只要制度上有要求，風(fēng)險(xiǎn)需控制的操作，都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)來支持，增強(qiáng)了制度執(zhí)行的剛性和強(qiáng)制性。因此，天長日久，潛移默化之下，嚴(yán)格執(zhí)行制度逐漸變成日常習(xí)慣，從被動(dòng)執(zhí)行到自覺自愿，使風(fēng)險(xiǎn)控制能力得以提升，打造了一支一絲不茍，業(yè)務(wù)上過硬，嚴(yán)格規(guī)范操作的員工隊(duì)伍，牢固筑起第一道防線，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營安全。（五）良好地員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)境，建立起定期學(xué)習(xí)制度。工行在全國和省區(qū)范圍內(nèi)都有專門的培訓(xùn)學(xué)院，針對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要及時(shí)地、系統(tǒng)地、分層次地進(jìn)行理論及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，管理人員和員工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較多，使員工素質(zhì)得以提高。利用全國強(qiáng)大地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，新業(yè)務(wù)介紹和知識(shí)培訓(xùn)都推出相應(yīng)的培訓(xùn)課件掛在網(wǎng)上，員工可以隨時(shí)隨地打開學(xué)習(xí)。從機(jī)關(guān)到一線均建立起每日晨會(huì)學(xué)習(xí)制度。利用班前的30分鐘開展制度學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，風(fēng)險(xiǎn)控制，重要提示，注意事項(xiàng)，營銷分享，政治思想等內(nèi)容多樣地學(xué)習(xí)。時(shí)間雖短，效果不錯(cuò)�？倳�(huì)計(jì)等重要崗位實(shí)行資格認(rèn)證制度，達(dá)不到規(guī)定的不得從事該工作，督促員工自主學(xué)習(xí)，使員工素質(zhì)不斷提高，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐。（六）優(yōu)良地企業(yè)文化。營業(yè)大廳寬敞明亮，整潔舒適，氣勢(shì)恢宏，無聲的向公眾展示了工行的實(shí)力和不凡�？蛻粢惶と牍ば写箝T，大堂經(jīng)理面帶微笑給予指導(dǎo)，使人有賓至如歸之感；井然有序地叫號(hào)排隊(duì)，一對(duì)一地差別化服務(wù)；經(jīng)辦人員干脆利落，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的操作，耐心細(xì)致地解釋宣傳。正是這些微不足道的點(diǎn)點(diǎn)滴滴充分體現(xiàn)了工行“以人為本、客戶至上、崇尚信譽(yù)、追求卓越”的經(jīng)營理念，員工通過自身的職業(yè)行為向公眾展示了“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠信、創(chuàng)新”的行業(yè)風(fēng)采。我常想，我要是客戶，我也會(huì)選擇這樣的服務(wù)，同時(shí)也明白了農(nóng)村信用社比專業(yè)銀行落后的癥結(jié)所在。

（七）形式多樣地金融產(chǎn)品，較強(qiáng)地成本核算觀念。為了了解和學(xué)習(xí)新的知識(shí)，8月初，經(jīng)分管行長同意，我申請(qǐng)到工行中間業(yè)務(wù)部進(jìn)行了為期一個(gè)多星期的學(xué)習(xí)。中間業(yè)務(wù)、代發(fā)基金、電子銀行、代客理財(cái)?shù)刃问蕉鄻�，名目繁多的新興業(yè)務(wù)，給工行的金融服務(wù)帶來一個(gè)又一個(gè)亮點(diǎn)。

在開展中間業(yè)務(wù)時(shí)，牢固樹立了成本核算的觀念，對(duì)小額賬戶進(jìn)行收費(fèi)，上門收款不再是無償服務(wù)，對(duì)經(jīng)過成本核算，無利可圖代收業(yè)務(wù)，寧可不辦，這種效益觀念很值得學(xué)習(xí)。農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)品種幾乎是個(gè)空白，工行中間業(yè)務(wù)品種多樣，大多是依托于功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這是農(nóng)村信用社目前無法企及的，但是在代理業(yè)務(wù)，代收水電費(fèi)，代收話費(fèi)，代理保險(xiǎn)等代理業(yè)務(wù)上，農(nóng)村信用社擁有農(nóng)村這一廣闊的市場，具有較大的潛能可挖。這將會(huì)改變農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品單一，收入風(fēng)險(xiǎn)集中的現(xiàn)狀，從而開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，成為農(nóng)村信用社利潤新的增長點(diǎn)。

在感嘆工行規(guī)范化管理的同時(shí)，我也深刻地感受到農(nóng)村信用社與專業(yè)銀行之間存在的差距，這個(gè)差距是巨大的，我們落后的不僅是專業(yè)銀行多年來國字牌的無形資產(chǎn)，還有科技水平，產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)手段，員工素質(zhì)，更落后的是規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)形象，優(yōu)良的企業(yè)文化，科學(xué)的經(jīng)營管理機(jī)制。一個(gè)企業(yè)缺乏其獨(dú)有的企業(yè)文化，員工缺乏一個(gè)良好地學(xué)習(xí)環(huán)境，經(jīng)營管理缺乏一個(gè)有效地經(jīng)營管理機(jī)制，那落后肯定是必然的。這其中人又是最關(guān)鍵的因素，我們時(shí)常在講農(nóng)村信用社員工素質(zhì)低下，但造成員工素質(zhì)低下的因素又是多方面的，環(huán)境塑造人，缺乏良好員工培訓(xùn)機(jī)制，這應(yīng)是最主要的原因。有了對(duì)比，才能發(fā)現(xiàn)差距，明確了不足是為了更好地發(fā)展。放眼未來，省聯(lián)社的成立給了我們更多的期待，我們期待已久的自上而下，規(guī)范健全，系統(tǒng)可操作性強(qiáng)的各項(xiàng)規(guī)章制度；全面地，全方位地，系統(tǒng)實(shí)用地，長期不懈地員工培訓(xùn)機(jī)制；強(qiáng)有力的，具有高度權(quán)威性，獨(dú)立性的稽核審計(jì)體系即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。用五到十年的時(shí)間把農(nóng)村信用社辦成“管理科學(xué)、內(nèi)控嚴(yán)密、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。我們還有很長的，很艱難的道路要走，但是通過上下齊心，共同努力這一目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

由于掛職學(xué)習(xí)時(shí)間短，想學(xué)想問想看的實(shí)在太多，思潮翻涌還沒有完全梳理，學(xué)習(xí)體會(huì)還僅停留在感性認(rèn)識(shí)上，心得體會(huì)還比較粗淺，不足不當(dāng)之處，懇請(qǐng)各位批評(píng)指正。同時(shí)也與我們掛職干部商榷共勉,交流共享。

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掛職學(xué)習(xí)匯報(bào)

按照縣委組織部安排，今年10月份，我到山東省東營市墾利縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)掛職鍛煉學(xué)習(xí)。兩個(gè)月來，在掛職單位的領(lǐng)導(dǎo)、同志們的關(guān)心和支持下，較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、招商引資等方面的主要做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，深刻體會(huì)到了沿海地區(qū)發(fā)展思路和工作方法，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開闊眼界、增長見識(shí)、拓寬思路的目的，現(xiàn)就掛職學(xué)習(xí)情況談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基本情況

山東省墾利縣地處黃河三角洲，北靠京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，南連山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，東北與遼東半島隔海相望，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)。墾利縣距東營市東、西城各15公里，是東營市三點(diǎn)組團(tuán)式中心城市的北支點(diǎn)。墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于墾利縣城以東，1995年被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是山東省加工制造業(yè)基地的重要組成部分、黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略的中心開發(fā)區(qū)、墾利縣“五區(qū)”建設(shè)之一的黃河口新型工業(yè)區(qū)，以精細(xì)化工、紡織服裝、石油裝備制造、汽車輪胎配套、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，大力發(fā)展高附加值的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和倉儲(chǔ)物流業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)部局。區(qū)內(nèi)總體布局結(jié)構(gòu)為“一軸三心、四區(qū)五帶”。一軸為廣興路貫穿整個(gè)開發(fā)區(qū)與城區(qū)中心，形成開發(fā)區(qū)東西軸線；三心是西政東研中商；四區(qū)為西部綜合完善區(qū)、北部服務(wù)科研區(qū)、中部產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部物流觀光區(qū)；五帶為沿規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)綠化帶。開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積24.15平方公里，已配套面積18平方公里，建成區(qū)面積10平方公里，將整個(gè)區(qū)域劃分為一般加工工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)區(qū)、油田創(chuàng)業(yè)園、石油大學(xué)工業(yè)園、紅旗居住組團(tuán)五個(gè)功能區(qū)塊，當(dāng)前開發(fā)區(qū)形成了“六橫六縱”的道路框架，構(gòu)筑了“九通一平”的設(shè)施配套條件，201*年墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省級(jí)開發(fā)區(qū)排名挺進(jìn)30強(qiáng)，位列全省141家省級(jí)開發(fā)區(qū)第26位，比201*年上升了13個(gè)位次。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有注冊(cè)企業(yè)206家，其中外商投資企業(yè)12家，高新技術(shù)企業(yè)15家，今年預(yù)計(jì)201*年墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值63億元，同比增長50%；銷售收入62億元，同比增長51%，利稅6.8億元，同比增長51%；利潤5.7億元，同比增長50%；固定資產(chǎn)投入達(dá)到35億元；開發(fā)區(qū)地方財(cái)政收入5900萬元。

二、墾利縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

墾利縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之所以發(fā)展很快，主要得益于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的投資環(huán)境、科學(xué)的創(chuàng)新意識(shí)、高效的服務(wù)理念等，使其逐步成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。具體的經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)開發(fā)�！伴_發(fā)區(qū)靚麗了，資信的價(jià)格就大了，吸引外資的功能也就增強(qiáng)了”，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稱此為“拉動(dòng)戰(zhàn)略”。著眼在一片原野上發(fā)展起來的新開發(fā)區(qū)，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以匠心獨(dú)特的如椽大筆進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代開發(fā)區(qū)的整體格局。墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以生態(tài)高效為發(fā)展方向，將整個(gè)區(qū)域劃分為一般加工工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)區(qū)、油田創(chuàng)業(yè)園、石油大學(xué)工業(yè)園、紅旗居住組團(tuán)五個(gè)功能區(qū)塊。編制通過了《山東墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》，順利通過了國家發(fā)改委對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)的審核驗(yàn)收。一是科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源，不斷提高土地集約化利用程度�？茖W(xué)、合理的規(guī)劃，不僅關(guān)系到整個(gè)開發(fā)區(qū)的品味和檔次，而且對(duì)提高土地集約化利用水平，提升土地價(jià)值，也有著積極的作用。做好相關(guān)規(guī)劃和土地開發(fā)利用計(jì)劃，科學(xué)安排土地開發(fā)時(shí)間和空間序列。根據(jù)區(qū)域土地的區(qū)位特征和各類用地需求，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用”的原則，確定合理的項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)，以優(yōu)化土地配。二是按照威烏高速路以西不再安工業(yè)項(xiàng)目，威烏高速路以東不安化工項(xiàng)目的原則和墾利縣城市發(fā)展規(guī)劃要求，按開發(fā)區(qū)“退二進(jìn)三”策略，威烏高速公路以西部分工業(yè)企業(yè)向高速公路以東搬遷，騰空的土地建設(shè)商貿(mào)住宅，以地?fù)Q取開發(fā)資金，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展資金瓶頸問題，達(dá)到雙贏的效果。目前，已與帝紗公司、山東萬德福公司等企業(yè)達(dá)成搬遷協(xié)議。騰出的土地用于商貿(mào)住宅開發(fā)，將為開發(fā)區(qū)取得近2億元的開發(fā)資金。

（二）樹立超前意識(shí)，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有建好“鳳巢”，才能多引“金鳳”，引來彩鳳飛舞，才有發(fā)展之“翼”。因果循環(huán)，助人自助，這又是開發(fā)區(qū)出奇制勝的辯證法。起步伊始，開發(fā)區(qū)“筑巢引鳳”自建基礎(chǔ)設(shè)施用來吸引客商，隨后是“引鳳筑巢”，接著是“借巢引鳳”。如今，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向“做大做優(yōu)”的新境界邁進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了“提速快、運(yùn)行好”的繁榮景象，通過時(shí)間換空間的方法吸引企業(yè)資金加快開發(fā)區(qū)道路框架和綠化亮化工程建設(shè)，達(dá)到“引鳳筑巢”、“筑巢引鳳”的多贏效果。截止到201*年累計(jì)投入配套資金5.5億元，鋪設(shè)道路18.16千米，完成綠化面積80萬平方米，安裝路燈1000盞，先后實(shí)施了中興路東延段道路及綠化、生產(chǎn)路綠化、帝紗路建設(shè)、勝利路-渤海路亮化、勝利路-渤海路綠化、經(jīng)九路建設(shè)、緯六路建設(shè)、經(jīng)六路建設(shè)、緯五路建設(shè)、廣興路建設(shè)、新青墾路綠化、勝興路東延、緯六路西延等道路建設(shè)及綠化亮化工程。當(dāng)前開發(fā)區(qū)形成了“六橫六縱”的道路框架，構(gòu)筑了“九通一平”的設(shè)施配套條件，項(xiàng)目承載能力明顯提高，開發(fā)區(qū)綜合品位持續(xù)提高。

（三）樹立項(xiàng)目意識(shí)，加大招商投入。墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)樹立“項(xiàng)目立區(qū)、項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)”的意識(shí)，進(jìn)一步突出了項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線地位。一是創(chuàng)新招商機(jī)制，加大招商投入，堅(jiān)持專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和重點(diǎn)招商相結(jié)合的科學(xué)招商方式。整合招商資源，明確主攻方向，在招大引強(qiáng)上做文章，結(jié)合目前已形成的產(chǎn)業(yè)布局，突出引進(jìn)高附加值、高科技含量的大中型項(xiàng)目。重點(diǎn)展開在勝利油田三產(chǎn)、石油大學(xué)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增資擴(kuò)股、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸上有針對(duì)性的招商，適度提高項(xiàng)目引進(jìn)門檻，堅(jiān)持大小項(xiàng)目一起引，大項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，小項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高招商引資實(shí)效和成功率，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和檔次。二是增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目強(qiáng)度，在軟環(huán)境建設(shè)上，牢固樹立政策優(yōu)惠有限度、服務(wù)質(zhì)量無止境的意識(shí)，做到審批手續(xù)一條龍服務(wù)、工程建設(shè)全方位服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常性服務(wù)，推進(jìn)管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。真正把人才和項(xiàng)目引得來，落得下，留得住，成長快，效益好。三是打響高效生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”到“擇商引資”轉(zhuǎn)變。圍繞長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)科技含量高、市場前景好、資源消耗低、環(huán)保低碳的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，開展招商，改變以往“撿到籃子里都是菜”的落后招商觀念。四是優(yōu)化環(huán)境，營造現(xiàn)代服務(wù)理念。健全完善了“全員服務(wù)企業(yè)”機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包項(xiàng)目工作機(jī)制，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助企業(yè)搞好項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、立項(xiàng)、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)辦理，確保各項(xiàng)工程、項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利實(shí)施，努力營造出了親商、安商、富商的濃厚氛圍。截至目前，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到46家，形成了以胎圈鋼絲、鋼簾線、石油化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，逐步挺起了黃三角工業(yè)的脊梁，昂起了黃三角發(fā)展的龍頭。

(四)做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展水平。為跟上黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的步伐，墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)樹立了只爭朝夕的機(jī)遇意識(shí)，做到見事早、得機(jī)先，牢牢把握優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在堅(jiān)持高效生態(tài)的前提下，超前規(guī)劃，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)黃河口新型工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石油裝備、鋼簾線及胎圈鋼絲、電子電纜、汽車配件等現(xiàn)代制造業(yè)，勝坨工業(yè)園側(cè)重精細(xì)化工行業(yè)，努力營造黃河口新型工業(yè)區(qū)的“洼地”效應(yīng)，推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)示范基地、精細(xì)化工出口基地、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，使黃河口新型工業(yè)區(qū)盡快成為黃三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)聚集區(qū)和增長極。堅(jiān)持以大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為支撐，壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以勝通鋼簾線、萬達(dá)半鋼子午胎項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展汽車輪胎配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力；以明珠集團(tuán)、瑞森公司、廣興公司等項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展石油裝備制造產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品；以山東石大勝華化工股份有限公司為平臺(tái)，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，依靠石油大學(xué)雄厚的科研力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；以山東萬得福實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭加工產(chǎn)業(yè)。

（五）樹立服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的行政管理格局。建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)在資金、政策、人才等方面給予重點(diǎn)傾斜，同時(shí)理順了開發(fā)區(qū)管理體制，賦予了開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的職能，實(shí)現(xiàn)了“封閉式”管理。極大地提高了運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度，開發(fā)區(qū)管委會(huì)下設(shè)綜合辦公室、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、招商中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，均為副科級(jí)建制，工商分局、國稅分局、地稅分局、國土資源分局等派駐機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了審批一條龍服務(wù)，企業(yè)入?yún)^(qū)的各項(xiàng)手續(xù)基本可在本區(qū)一次性辦理。管委會(huì)以“小政府，大服務(wù)”為宗旨，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，建立健全“客商投資審批過程的一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)中的全方位服務(wù)、項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)”三大服務(wù)體系。為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步理順了與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制關(guān)系，實(shí)行了收支相符、利益共享、有利發(fā)展的財(cái)政制度，極大地提高了工作效率三、體會(huì)和收獲

我縣與墾利縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，從表層上看是數(shù)字、指標(biāo)的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距。墾利人團(tuán)結(jié)一致的團(tuán)隊(duì)精神、敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機(jī)遇意識(shí)、高屋建瓴的發(fā)展思路等等，給我們很多有益啟示，主要有一下幾點(diǎn):（一）要站在更高層次上解放思想。要以先人一籌的思想觀念，高人一籌的發(fā)展思路，超人一籌的理性思考指導(dǎo)實(shí)踐。在掛職學(xué)習(xí)過程中，我感受到，開發(fā)區(qū)的企業(yè)和部門有著一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是他們的觀念新、思路新，都有一種敢闖敢干敢為人先的膽識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和尊重創(chuàng)造性實(shí)踐的求實(shí)精神。在改革與發(fā)展的實(shí)踐中，善于用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)的辦法，用全新的理念來研究新情況、解決新問題、謀劃新思路，求得新突破。

（二）要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。善于在復(fù)雜的大環(huán)境中認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展自己。開發(fā)區(qū)的干部對(duì)形勢(shì)的分析、對(duì)機(jī)遇的認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)和把握有著超凡的見識(shí)和本領(lǐng)。在他們眼中，處處是商機(jī)，就看你找不找；時(shí)時(shí)有商機(jī)，就看你搶不搶；哪里都有效益，就看你干不干。開發(fā)區(qū)的很多項(xiàng)目就是這樣得來。目前，對(duì)我縣而言，國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略十多年來一直沒有改變，對(duì)西部地區(qū)的支持力度在不斷加大，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施，對(duì)我縣而言是更大的機(jī)遇。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于認(rèn)清機(jī)遇，珍視機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，力爭在發(fā)展中贏得主動(dòng)。

（三）我們必須堅(jiān)定加強(qiáng)我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的信心和決心。墾利開發(fā)區(qū)的實(shí)踐說明，開發(fā)區(qū)是開放的窗口、城市化的主載體、招商的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)、發(fā)展的新希望。開發(fā)區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的手段，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要途徑，是加速城市化進(jìn)程的重要載體，也是跨躍式發(fā)展的前提。與墾利開發(fā)區(qū)相比，我縣面臨的困難更多，發(fā)展的難度更大，必須站在更高層次上統(tǒng)一思想，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態(tài)，更加堅(jiān)定的信念，重視和加強(qiáng)我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

(四)我們必須樹立正確的建設(shè)思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗(yàn)者。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設(shè)工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商機(jī)制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運(yùn)作上有所突破�？梢越梃b墾利開發(fā)區(qū)的“公司化運(yùn)作機(jī)制”，堅(jiān)持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運(yùn)作機(jī)制，加快開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)營和建設(shè)，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)自身實(shí)力，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是要在經(jīng)營重點(diǎn)上有所突破。突出抓好土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營。

（五）要把轉(zhuǎn)變政府職能作為新形勢(shì)下環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。大力營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好綜合環(huán)境。我們感受到，肯利開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以能高速度、跨越式發(fā)展，除思想觀念、地理?xiàng)l件、資源條件、政策因素外，還有一個(gè)十分重要的原因就是開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)職能轉(zhuǎn)變到位，服務(wù)工作到位。在硬環(huán)境建設(shè)上，他們舍得投資，開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“九通一平”這樣的條件基本能滿足各類客商的需要。他們認(rèn)為，現(xiàn)在的客商注重的投資環(huán)境已不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是包括全過程、全領(lǐng)域、全天候服務(wù)的綜合投資環(huán)境。所以他們十分注重對(duì)客商的服務(wù)，用開發(fā)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)的話說，就是開發(fā)區(qū)黨委、管委為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要具體化，體現(xiàn)在三個(gè)層面，一是為企業(yè)服務(wù)；二是為企業(yè)法人代表服務(wù)；三是為投資和發(fā)展服務(wù)。

四、對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步圍繞加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我們與先進(jìn)地區(qū)的差距，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理區(qū)位、自然環(huán)境等方面，更重要的是體現(xiàn)在發(fā)展的觀念、思路和方法上的差距�！笆�二五”時(shí)期是*縣加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀念上大轉(zhuǎn)變，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)”思維和觀念。因此，要加快發(fā)展，應(yīng)把解放思想放到首位，樹立敢闖敢試、敢冒、敢突破的觀念，樹立勇于拼搏、主動(dòng)出擊求發(fā)展的觀念，樹立借勢(shì)借力大發(fā)展的觀念；樹立求實(shí)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的觀念，一心一意推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

(二)進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新力度。應(yīng)進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)管理權(quán)限。以服務(wù)企業(yè)為中心、以招商引資為重點(diǎn)、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，建立精干高效、勤政務(wù)實(shí)的園區(qū)管委會(huì)，由縣政府授予園區(qū)內(nèi)招商引資、規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)管理服務(wù)等職能，努力做到一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。除國家和省規(guī)定的收費(fèi)外實(shí)行零規(guī)費(fèi)，符合規(guī)定的收費(fèi)原則上由管委會(huì)統(tǒng)一代收代繳。園區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)運(yùn)作，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和收益。要依靠內(nèi)力、借助外力、增強(qiáng)活力，積極吸納國家資本、社會(huì)資本、法人資本和個(gè)人資本，共同投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來我縣參股或單獨(dú)經(jīng)營工業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。積極探索與沿海有實(shí)力的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接和聯(lián)手開發(fā)的途徑。要樹立工業(yè)園區(qū)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“特區(qū)”的理念，特事特辦，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高效率。

(三)不斷創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制。在工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、強(qiáng)中介、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平。一要理順工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系。政府各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)工作的指導(dǎo)，簡政放權(quán)，支持工業(yè)園區(qū)建立高效的運(yùn)行機(jī)制。工業(yè)園區(qū)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與各部門的溝通，提高工作質(zhì)量和效率。二要不斷優(yōu)化和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)合理的激勵(lì)和約束制度體系，真正形成權(quán)利和責(zé)任相輔相成、用人和做事相輔相成、受益和貢獻(xiàn)相輔相成、制度和程序相輔相成的工作制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的工業(yè)園區(qū)工作團(tuán)隊(duì)。

(四)進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。應(yīng)制定和完善工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于各工業(yè)園的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。目前各工業(yè)園的發(fā)展定位已經(jīng)基本明確，但是這個(gè)發(fā)展定位，要隨著發(fā)展的形勢(shì)，不斷進(jìn)行完善和細(xì)化。特別要圍繞發(fā)展定位，著眼“錯(cuò)位互補(bǔ)、形成特色”，制定好各工業(yè)園詳細(xì)的發(fā)展布局規(guī)劃，并按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的開發(fā)程序，做到一次規(guī)劃，整體成型，分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)。同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求辦事，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)的招商引資力度。樹立招商引資是工業(yè)園區(qū)工作“生命線”的理念。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為工業(yè)園區(qū)工作的重中之重來抓。加強(qiáng)與沿海等地區(qū)的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足全省和周邊地區(qū)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)墓礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)投資業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)突出的大企業(yè)聯(lián)姻嫁接，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)集群。同時(shí)，要樹立“綠色招商”理念，突出項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，防止污染嚴(yán)重、設(shè)備落后的項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)。

(六)加快做大做強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的步伐。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我縣“十二五”期間首要任務(wù)，各工業(yè)園，一方面要按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)”的要求，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高市場競爭能力和盈利水平。堅(jiān)持“有所為，有所不為”，突出特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，集中力量扶持發(fā)展品牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。各工業(yè)園應(yīng)因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，培育和發(fā)揮各自在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢(shì)。

(七)進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。作為后發(fā)展地區(qū)，搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與開發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。一要加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持適度超前，按照“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大各工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。二要優(yōu)化軟環(huán)境。工業(yè)園區(qū)內(nèi)政策能放寬的一定要放寬，審批事項(xiàng)能取消的要取消，能合并的要合并，審批時(shí)限能縮短的要縮短。應(yīng)進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)大廳的各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高辦事效率，真正發(fā)揮工業(yè)園“一站式”服務(wù)大廳的作用，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了、辦得下。建立軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，拿出過硬的措施，為工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

通過在墾利開發(fā)區(qū)二個(gè)月的掛職學(xué)習(xí)，真正使自己的思想觀念得到了很大轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)得到了很大提高，但由于時(shí)間較短加之自身水平能力所限，對(duì)開發(fā)區(qū)的很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、理念還沒有理解吃透，需要在今后的工作中積極探索學(xué)習(xí)。

二0一0年十一月二十九日

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