某某市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作總結

某某市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作總結

根據(jù)《某某國土資源和房屋管理局關于做好整頓和規(guī)范地理信息秩序工作的通知》（青土資房發(fā)[201*]382號，以下簡稱《通知》）要求，某某市國土資源局精心組織、迅速行動、狠抓落實，自今年6月份起，利用1個月時間，對轄內(nèi)的地理信息市場進行了全面的調(diào)查摸底和檢查整頓，圓滿完成了全面檢查階段的各項任務，轄內(nèi)地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，達到了預期目的，現(xiàn)將有關工作開展情況總結如下：

一、加強領導，周密部署。接到《通知》后，某某市國土資源局高度重視，立即把專項整治工作列入重要議事日程，6月25日，李健局長親自主持召開了專題會議，對專項整治工作進行周密安排部署。局成立了由分管局長任組長，測繪科科長任副組長，監(jiān)察大隊、測管科、土調(diào)辦骨干力量為成員的專項整治工作領導小組，為專項整治工作的順利實施提供了有力的組織保障。結合某某實際，制定了切實可行的實施方案，明確了工作目標、整治內(nèi)容、時間要求和保障措施等，進一步細化分工、落實責任，確保專項整治工作不留死角、不走過場。在某某電視臺和《市委工作簡報》開辟專欄，廣泛深入地宣傳開展專項整治工作的重大意義、重點內(nèi)容和具體要求，努力營造有利于整治工作順利開展、有利于地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論氛圍。同時，向社會公布專

項整治的舉報電話和郵箱，鼓勵和發(fā)動群眾通過多種途徑舉報各種測繪違法行為。

二、全面摸底，認真自查。組織人員通過測繪資質(zhì)、成果提供審批、工商企業(yè)注冊、網(wǎng)絡搜索等渠道，對轄內(nèi)地理信息市場的從業(yè)主體、人員數(shù)量、市場規(guī)模、涉及行業(yè)等總體情況，以及各從業(yè)主體的業(yè)務范圍、產(chǎn)品形式、經(jīng)營情況、服務行業(yè)分布、是否持有測繪資質(zhì)等情況進行了全面的細致的調(diào)查摸底，對參檢單位的基本信息做到了底子清、情況明。在此基礎上，于7月3日下發(fā)了《關于開展地理信息市場專項整治自查的通知》,要求從事地理信息相關活動的單位利用一周時間開展自查自糾，并提交書面自查整改報告。重點自查是否存在未經(jīng)審批生產(chǎn)或出版地理信息，是否非法獲取、提供、使用或通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸涉密地理信息，是否有在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進行測繪活動等行為；在涉及地理信息數(shù)據(jù)方面有無違法違規(guī)或在地理信息數(shù)據(jù)使用、管理等方面存在漏洞或不足；在開展測繪業(yè)務時有無不遵守測繪法律法規(guī)的違法行為等。對自查中發(fā)現(xiàn)問題的單位，要求制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，限期整改，從源頭上消除各種隱患。經(jīng)自查，某某市地理信息市場未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)事件。

三、突出重點，徹底清查。在各相關單位認真自查的基礎上，為不斷把整頓和規(guī)范工作引向深入，確保專項整治活

動切實取得實效，自7月11日至24日，局專項整治工作領導小組牽頭組織工商、文化、保密等部門，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法，突出“涉證”、“涉軍”、“涉外”、“涉密”、“涉圖”五大檢查重點，對某某市城鄉(xiāng)測繪隊、某某市土地勘察規(guī)劃站、某某恒基房地產(chǎn)測繪等8家從事地理信息相關活動的單位，以及大迪印刷廠、新華書店、楓橋書城、小商品城新為民文具、萬祺文化用品、隆坤文化用品等家制售地圖的企業(yè)及商店進行了拉網(wǎng)式清查。在“涉證”檢查方面，某某市主要涉及測繪證和工商證，被查單位均依法取得了工商營業(yè)執(zhí)照和相應測繪資質(zhì)，無超出測繪資質(zhì)范圍測繪，達到限額的測繪項目進行了測繪項目登記；在“涉軍”檢查方面，受檢單位未在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進行航空攝影、攝像、測量等測繪活動；在“涉外”檢查方面，未發(fā)現(xiàn)有“涉外”單位來某某從事測繪活動；在“涉密”檢查方面，各涉密單位都按照規(guī)定建立了保密制度，未發(fā)現(xiàn)非法獲取地理信息和失泄密問題；在“涉圖”檢查方面，重點檢查了地圖有無漏繪、錯繪、粗制濫造、有無地圖編制單位、圖審號、出版號等，經(jīng)查中未發(fā)現(xiàn)“三無”地圖現(xiàn)象。

總起來講，經(jīng)過全面的檢查，某某市地理信息市場整體秩序良好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)事件，但個別單位也存在等一些不忽視的問題和隱患。下步，我們將按照市局的總體部署，督促相關單位認真制定整改措施，落實整改責任，完

善管理制度，規(guī)范市場行為。同時，我們將以此次專項整治活動為契機，進一步完善長效監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度，堅持打擊和教育相結合，整頓和發(fā)展相互促進，進一步規(guī)范地理信息市場秩序，維護國家安全和利益，促進我市地理信息產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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四川省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案

為貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知（國辦發(fā)〔201*〕4號，以下簡稱通知）和四川省人民政府辦公廳印發(fā)的四川省關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的實施意見（川辦發(fā)〔201*〕26號，以下簡稱實施意見），現(xiàn)結合四川實際，制定如下工作方案：

一、指導思想

為深入貫徹落實國務院通知和四川省人民政府實施意見，以中華人民共和國測繪法、中華人民共和國保守國家秘密法、四川省測繪管理條例、四川省測繪成果管理辦法及相關法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾�環(huán)節(jié)，嚴厲打擊四川省地理信息市場中的各種非法測繪活動，重點查處地理信息泄密、竊密案件和涉外、涉軍非法測繪活動，著重加強制度建設和建立長效監(jiān)管機制，堅持打擊和教育相結合，不斷規(guī)范地理信息市場秩序，推進我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家安全和利益。

二、工作目標

各市（州）、各部門要充分認識加強地理信息監(jiān)管的重要性，相關部門要緊密協(xié)作，從加大宣傳力度、市場準入、執(zhí)法檢查、規(guī)范行為、日常監(jiān)管等方面入手，采取切實有效的措施，用一年多的時間，使我省無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、提供、傳輸、出版等測繪活動的行為基本杜絕，各種涉密地理信息泄密、竊密案件和將涉密地理信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務的行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制，相關法律法規(guī)和監(jiān)管機制進一步建立和完善，各市（州）人民政府對地理信息市場的監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)。中華人民共和國測繪法、中華人民共和國國家安全法、中華人民共和國保守國家秘密法、中華人民共和國軍事設施保護法、中華人民共和國測繪成果管理條例、中華人民共和國地圖編制出版管理條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、四川省測繪管理條例等。

（二）國務院文件。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知（國辦發(fā)〔201*〕4號）、關于對外提供我國測繪資料的若干規(guī)定（國發(fā)〔1983〕192號）等。

（三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國家測繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局、總參測繪局關于印發(fā)全國地理信息市場專項整治工作方案（國測管字〔201*〕12號）、四川省測繪成果管理辦法、四川省人民政府辦公廳關于四川省關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的實施意見（川辦發(fā)〔201*〕26號）、外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法、地圖審核管理規(guī)定、關于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管的意見（國測圖字〔201*〕1號）、國家測繪局關于加強涉密測繪成果管理工作的通知（國測成字〔201*〕2號）、關于加強外國的組織或者個人來華測繪管理工作的通知（國測管字〔201*〕36號）、關于加強網(wǎng)上地圖管理的通知（國測辦字〔201*〕5號)等。

四、組織領導

為加強對我省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的組織領導，根據(jù)國務院通知和四川省人民政府〖實施意見〗精神，成立由省測繪局馮先光局長為組長，省測繪局彭光明副局長為副組長，省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省國家安全廳、省公安廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國家保密局、成都軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部等相關部門的分管領導為成員的四川省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領導小組，制定方案、安排、部署有關工作，負責指導全省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序監(jiān)督管理。四川省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領導小組辦公室設在省測繪局測繪成果管理處，負責全省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序監(jiān)督管理的具體工作,有關部門要指派工作人員聯(lián)系并參與我省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的監(jiān)督管理。

各市（州）人民政府要認真組織落實通知和〖實施意見〗精神，組成整頓和規(guī)范地理信息市場秩序監(jiān)督管理工作領導小組，加強對該項工作的領導和指導，對本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的監(jiān)督管理工作負責，制定相應的監(jiān)管措施，并付諸實施。各市（州）測繪管理部門和有關部門加強本行政區(qū)域整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的監(jiān)督管理。

五、主要任務

（一）強化地理信息市場準入制度的管理。從事地理信息采集、生產(chǎn)、提供、使用、出版和傳輸以及地理信息數(shù)據(jù)處理或地理信息系統(tǒng)集成的，必須經(jīng)國務院測繪行政主管部門或省測繪行政主管部門審批，并取得相應的測繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應經(jīng)國家新聞出版總署審核批準，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。從事互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務的，應當依法向四川省通信管理局申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證。地圖在互聯(lián)網(wǎng)上登載前應經(jīng)省測繪局審核，報省新聞出版管理部門備案。工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和開展地理信息活動（企業(yè)）登記注冊時，要查驗是否取得了省測繪行政主管部門、新聞出版管理部門、省通信管理部門頒發(fā)的測繪資質(zhì)證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證和互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證，嚴把市場準入關。

（二）嚴格規(guī)范獲取、生產(chǎn)、提供、使用和傳輸涉密地理信息行為。持有涉密地理信息數(shù)據(jù)的單位要強化安全保密措施，建立嚴格的歸檔和使用登記管理制度，明確涉密崗位職責。對涉密載體和數(shù)據(jù)嚴禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、擅自復制和銷毀。地理信息生產(chǎn)過程中要加強對涉密數(shù)據(jù)的跟蹤管理，制作光盤等涉密載體時，應標明密級和保密期限。磁介質(zhì)、光盤等涉密載體在計算機房的外圍室由專人完成制作。在制作過程中形成的報廢材料須單獨存放，定期送指定地點銷毀。傳輸涉密數(shù)據(jù)，須通過機要進行傳遞，禁止通過普通郵政或非郵政渠道以及使用電話、傳真、Inter網(wǎng)（專線除外）傳輸涉密地理信息。保存有國家涉密地理信息數(shù)據(jù)的計算機和局域網(wǎng)必須與Inter網(wǎng)物理隔離。保存有國家涉密地理信息數(shù)據(jù)的光盤、磁帶、硬盤、便攜式計算機等載體一律不允許私自帶出辦公區(qū)，并有專人保管，定期查驗。需要對外提供涉密地理信息數(shù)據(jù)的，應按照法定的審批程序辦理。需要使用涉密地理信息數(shù)據(jù)的，其使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)和政策規(guī)定，并經(jīng)測繪行政管理部門批準。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清其地理信息來源和擴散的范圍，追繳有關地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責任。

（三）防范和制止涉軍非法測繪行為。軍事管理地區(qū)是國家的戰(zhàn)略要地，任何單位和個人未經(jīng)軍隊測繪主管部門的批準，不得在軍事禁區(qū)和管理區(qū)進行攝影、攝像及其他測繪活動，對違反規(guī)定的要依法進行查處。省和市（州）測繪行政主管部門要組織對導航電子地圖的制作企業(yè)進行檢查，依法嚴厲查處擅自擴大地理信息采集范圍的違法行為，嚴防泄露軍事設施秘密。省測繪行政主管部門要加強同成都軍區(qū)測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪的有關情況，配合軍隊測繪主管部門查處涉軍非法測繪案件。

（四）加強對外國組織和個人來川測繪活動的監(jiān)管。任何境外組織和個人來四川境內(nèi)從事地理信息測定、采集、數(shù)據(jù)處理和地理信息系統(tǒng)集成等測繪活動，必須向四川省測繪行政主管部門出具經(jīng)國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門的批準文件。未經(jīng)批準的，省內(nèi)任何單位和個人不得以任何形式為外國組織和個人來川從事測繪活動提供方便。省內(nèi)各有關部門或單位進行招商引資、旅游探險、登山、礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃、地質(zhì)勘探等涉外合作項目中涉及測繪活動的，承擔此項目的外國組織和個人必須經(jīng)國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準。對已批準的從事涉外合作項目的外國組織和個人，省內(nèi)合作部門、測繪行政主管部門、國家安全部門和保密部門要進行跟蹤監(jiān)管。對已完成的涉外合作項目要及時進行清理，對違反規(guī)定的應立即責令停止相關活動，沒收有關地理信息數(shù)據(jù)，并依法進行查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

六、明確職責，協(xié)調(diào)配合

測繪行政主管部門要著力開展對互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、地理信息數(shù)據(jù)采集、提供、使用、生產(chǎn)、出版、傳輸以及地理信息系統(tǒng)集成單位測繪資質(zhì)的管理，要加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核。組織開展執(zhí)法人員培訓和地理信息市場的檢查工作。重點抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)和涉軍測繪的違法行為。

信息產(chǎn)業(yè)和通信管理部門負責地理信息傳輸環(huán)節(jié)的整治工作，協(xié)助配合有關主管部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)管。對擬在互聯(lián)網(wǎng)上開展地理信息服務的單位，未取得測繪資質(zhì)證書的，通信管理部門不予進行備案登記。對危害國家主權、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站，相關互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門要做出關閉網(wǎng)站的行政處罰。網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務。

國家安全部門負責涉外測繪違法案件的查處工作，重點查處境外組織及個人非法持有、竊取涉及我國重要基礎設施和軍事設施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。

工商行政管理部門負責地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊企業(yè)信息，依法查處未依法進行注冊登記或超出經(jīng)營許可范圍，擅自經(jīng)營和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。

新聞出版部門負責地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作，嚴厲打擊未經(jīng)審核批準擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務行為。

保密部門負責按相關規(guī)定對涉密地理信息的獲取、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行保密檢查；組織、指導和協(xié)助相關部門對地理信息泄密、竊密案件的查處，開展保密法律法規(guī)的宣傳教育，增強各類人員的安全保密意識。

公安部門配合有關部門負責對地理信息市場中的違法行為進行查處，嚴厲打擊阻撓地理信息市場的清查整頓和暴力抗法等違法行為。

成都軍區(qū)測繪主管部門負責對竊取軍事設施地理信息數(shù)據(jù)以及涉軍測繪的違法案件的查處。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有關部門要責令改正并限期整改，逾期不予改正或整改的單位，測繪、工商、新聞出版、國家安全、保密、公安等相關部門要依法進行嚴肅查處。

七、工作安排

全省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作按以下階段進行：201*年4月前，動員部署階段。省級有關部門和各市（州）人民政府要對整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作開展執(zhí)法檢查作出安排部署并提出相關要求。

201*年5至6月，信息收集階段。調(diào)查摸清我省地理信息市場的基本情況，省測繪、工商、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、通信管理等部門收集從事地理信息活動、涉軍測繪和外國組織和個人來川測繪的信息，并由省測繪行政主管部門匯總。

201*年7月至9月，執(zhí)法檢查階段。各有關部門組成執(zhí)法檢查組，對無測繪資質(zhì)或超出資質(zhì)許可范圍非法采集、加工、提供地理信息以及從事地理信息數(shù)據(jù)保管、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務等活動的單位，進行一次全面的執(zhí)法檢查。一是查處無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息生產(chǎn)的行為；二是查處各種涉密地理信息在提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸過程中的泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務行為；三是查處涉外、涉軍非法測繪活動。檢查中如發(fā)現(xiàn)違法行為，執(zhí)法人員要收集違法證據(jù)，詳細記載違法事實、地理信息數(shù)據(jù)的來源、范圍、數(shù)據(jù)量大小并拷貝數(shù)據(jù)以及相關網(wǎng)頁和網(wǎng)址。對涉案的有關單位或個人要依法嚴肅處理，并依法追究法律責任。并將典型違法案件查處情況以及嚴重違法的單位和企業(yè)名單在媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公布。

201*年10月至201*年1月，整改階段。各地區(qū)要將本行政區(qū)域內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及隱患按有關規(guī)定進行限期整改，完善相關制度，建立長效監(jiān)管機制。

201*年2至3月，檢查驗收，總結上報階段。各市（州）人民政府，要對本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進行檢查、驗收，并及時將整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作總結和日后的監(jiān)管措施書面報送四川省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作辦公室，四川省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作辦公室匯總有關情況后及時上報全國地理信息市場專項整治工作辦公室和四川省人民政府。

省級有關部門要緊密協(xié)作、相互配合，協(xié)調(diào)指導各市（州）有關部門開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的監(jiān)管工作，定期對有關部門的工作情況進行督促檢查和情況通報，及時查處地理信息市場出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各市（州）有關部門要緊密協(xié)作，采取長期有效、切實可行的監(jiān)管措施，加強地理信息市場秩序工作的監(jiān)督管理，促進我省地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

四川省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領導小組成員：組長：馮先光四川省測繪局局長副組長：彭光明四川省測繪局副局長成員：李建疆四川省人民政府信息辦副主任林建祥四川省通信管理局副局長

趙堅四川省國家安全廳副廳長

張忠素四川省公安廳副廳長

楊躍四川省工商行政管理局副局長王偉四川省新聞出版局副局長馮寶運四川省國家保密局副局長王寧成都軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部副部長

四川省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作辦公室人員：

主任：彭光明（兼）四川省測繪局副局長副主任：燕希四川省測繪局成果管理處楊承宇四川省測繪局行業(yè)管理處成員：寶珍勤四川省測繪局技術監(jiān)督處譚明建四川省基礎地理信息中心周明四川省測繪局成果管理處程多祥四川省測繪局成果管理處劉國強四川省測繪局成果管理處李榮飚四川省公安廳治安總隊陳建四川省國家安全廳一處王育強四川省工商行政管理局市場處

鄧文紅四川省信息產(chǎn)業(yè)廳信息化處

錢海燕四川省通信管理局市場監(jiān)管處鄧志明四川省新聞出版局音像電子和網(wǎng)絡出版處�？∏遴囉琅d四川省國家保密局

成都軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部測繪氣象處

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