定邊縣安全生產監(jiān)督管理局依法行政工作總結

定政安監(jiān)發(fā)201*54號

定邊縣安全生產監(jiān)督管理局關于二○一一年度依法行政工作總結

法制辦：

201*年，在縣委、縣政府的正確領導下，在市安監(jiān)部門和縣法制工作領導小組的具體指導下，我局深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，狠抓依法行政法律法規(guī)學習培訓，健全完善行政執(zhí)法相關制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務，努力提高依法管理、依法行政水平，使全縣安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員的法律意識和依法行政能力有了明顯提高，促進了我縣安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，各項工作收到了實效�，F將工作開展情況報告如下：

一、領導高度重視，全面推進依法行政工作

為進一步加強依法行政工作的組織領導，我局多次召開班子會或全體人員會，成立了由局長擔任組長，局黨支部書記擔任副組長，其他副職為成員的依法行政工作領導小組。并確立了依法行政工作基本思路，即：以推進法制誠信服務型政府建設為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點，堅持穩(wěn)步推進，扎實有效地開展依法行政工作，切實做到了領導重視，組織機構健全，人員目標任務明確，確保了依法行政責任制工作落到實處。

二、深入宣傳發(fā)動，提高全民法制意識

為了深入地宣傳黨和國家安全生產的方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識、提高全民安全文化素質，我局采取了形式多樣的宣傳活動：一是扎實開展好“安全生產月”、“安全文化月”主題活動。我們精心組織部署，圍繞“生命至上、安全為天”這一主題，開展了內容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。并成立了活動領導小組，下發(fā)了專門文件，精心制定活動方案。二是組織、指導開展對從業(yè)人員的安全生產法制教育培訓。我局邀請市安全生產協(xié)會和市安全生產宣傳教育中心專家在我縣舉辦兩期培訓班，培訓從業(yè)人員600多人，企業(yè)管理人員200多人；舉辦一期煙花爆竹零售單位從業(yè)人員及農藥經營人員培訓班，培訓100多人。三是在全縣新聞媒體開辟了“安全生產宣傳教育”專欄。我們同《新三邊》報、定邊縣廣播電臺、定邊縣電視臺都簽訂合同，要求其開辦安全生產宣傳專欄，同時還

建立了定邊縣安全生產監(jiān)督管理局網站，常年宣傳安全生產法律法規(guī)，并公布安全生產違法行為舉報電話，加強對安全生產行政執(zhí)法工作的輿論引導和監(jiān)督。

三、全面落實制度，嚴格依法行政

《行政許可法》和《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）的頒布實施，為依法行政、依法監(jiān)管、依法許可提供了重要的法律依據。我局根據我縣實際制定相關規(guī)定，規(guī)范行政許可工作，提高依法行政、依法處罰的水平，嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度，對于涉及行政許可的項目從法律法規(guī)依據到承諾辦理期限和具體的辦事人員都向群眾進行了公布。今年，我局在《安全生產法》的規(guī)定，初審并上報了了縣境內的32家非煤礦山和14家�；�企業(yè)向省市上報了辦理《安全生產許可證》相關材料。同時根據《安全生產法》第二十四條，我局依法對全縣所有新建、改建、擴建項目的安全設施進行嚴格的審批驗收，使其與主體工程做到“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。一年來，共審批30個建設項目，并對部分完工的施工企業(yè)進行了竣工驗收。年初，依法審批發(fā)放煙花爆竹零售許可證200余家。

四、依法行政意識不斷增強，行政處罰程序日益規(guī)范隨著依法行政工作的全面推進，全局干部職工不斷學習法律知識，建立了每周學習制度，提高依法行政、依法處罰的水平，行政行為日趨合理、規(guī)范。在處罰文件發(fā)布前，先由行政工作分管股室拿出初稿，再交由分管領導初審，最后由局長審

批，確保每一個處罰文件發(fā)出之前在運用文字和適用法律方面沒有失誤。201*年以來，我局共開展全縣性安全大檢查14次，行業(yè)性的安全檢查762次，整改隱患1178條，下發(fā)處罰文件18份。使用的法律文書為全國安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一的35種執(zhí)法文書。在行政處罰過程中，我局嚴格依法依規(guī)辦事，重依據、重證據、重程序，公正作出行政處罰決定，未出現冤、假、錯案，維護了法律尊嚴；同時在實施行政處罰的過程中，我局嚴格執(zhí)行行政機關收支兩條線、處罰款罰交分離等有關財務規(guī)定，未發(fā)生任何投訴或爭議。

五、加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法證件管理

為了提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，我局注重開展對執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務素質的再教育、再提高，通過指派執(zhí)法人員到外地參加行政執(zhí)法學習、參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓班等方式，強化了我局執(zhí)法人員為人民服務、文明執(zhí)法、依法行政的意識。目前，我局所有行政執(zhí)法人員均已獲得了省局頒發(fā)的行政執(zhí)法證。為了規(guī)范執(zhí)法證件的使用，我局制定了《行政執(zhí)法持證上崗和亮證執(zhí)法制度》。在行政執(zhí)法證件使用管理上要求執(zhí)法人員遵循以下四點要求：一是從事行政執(zhí)法的工作人員必須依法取得行政執(zhí)法資格，并按規(guī)定領取相關的行政執(zhí)法證件；二是在具體執(zhí)法調查、檢查和當場做出行政處罰等行政執(zhí)法活動中，必須依法向當事人或者其他有關人員出示行政執(zhí)法證件；三是行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時必須三人以上，并應向對方主動介紹自己的單位、身份、目的，并出示有關的證

件；四是行政執(zhí)法人員要對行政執(zhí)法證件妥善保管，不得轉借他人。如有丟失、毀損，必須向申領證件機關登報或在轄區(qū)內的媒體上公開聲明作廢，并將本機關證明材料書面報縣法制辦，按申領程序報發(fā)證機關補發(fā)新證。

通過一年來的努力工作，我局在依法行政工作中取得了一定的成績，較好地完成了各項工作任務，但還存在著一些不足，在以后的工作中，我們將繼續(xù)努力，全面貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》，進一步改進工作方法，完善執(zhí)法制度，強化服務意識，把我局的依法行政工作做細、做實，不斷推向前進。

二○一一年十二月二十六日

主題詞：文秘工作依法行政總結

定邊縣安全生產監(jiān)督管理局201*年12月26日印發(fā)

共印5份

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安全生產監(jiān)督管理局依法行政工作情況

一、主要工作開展情況

（一）周密安排，明確工作任務和目標。

加強組織領導，成立由局長為組長，分管副局長為副組長，機關各科室、執(zhí)法支隊主要負責人為成員的依法行政工作領導小組，在機構改革班子成員分工和人員變動后，局黨組又專門召開會議研究，立即調整領導小組成員和具體承辦的科室及人員，及時制定下發(fā)《201*年依法行政工作計劃》、《市安監(jiān)局創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《201*年安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作要點》、《金屬非金屬礦山安全生產專項整治方案》等系列文件。同時，認真研究，明確依法行政工作思路，即：以推進誠信服務型法制政府建設為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點，堅持穩(wěn)步推進依法行政工作；確定依法行政工作目標，即：打擊非法違法不出錯案，力爭無行政復議和訴訟案件；事故隱患整改達95%以上，事故處理按期結案率100%；安全生產四項控制指標控制在省安委會下達指標內。

（二）健全制度，保證工作順利開展。我局對行政執(zhí)法相關配套制度進行系統(tǒng)的梳理，制定完善了《首問負責制》、《限時辦結制》、《失職追究制》、《效能投訴制》、《政務公開制》、《行政執(zhí)法責任制》以及執(zhí)法監(jiān)察工作紀律等50余部管理制度。嚴格要求安監(jiān)干部必須遵守局機關各項制度和國家總局“九條紀律”和“雙五條規(guī)定”。自覺接受人大、政協(xié)以及廣大群眾的監(jiān)督，聘請20名特邀黨風廉政監(jiān)督員全程監(jiān)督。

（三）公開政務，踐行服務承諾。充分利用開展創(chuàng)建依法行政示范單位的機遇，從公開政務信息入手，通過報刊、局網站、政務公開欄、文件等形式公開政務信息，認真踐行政務承諾，向社會公布征求意見電子信箱，及時發(fā)布安全生產工作重要信息和新聞。在局機關設立監(jiān)督崗，公開科室及工作人員職責，并公開行政許可項目、依據、條件、程序、權限、申報材料、承諾時限等。為方便企業(yè)和群眾，對許可證申、換證要求5個工作日限時辦結，為提高工作效能，凡申證資料、條件齊全符合的，只需由業(yè)務科室提出意見，分管領導把關簽字即可，并由責任科室當日派人專程將有關資料送往省局辦理安全生產許可證。同時，積極探索行政許可網上申報試點工作，今年率先在全省礦山、�；�品、煙花爆竹等安全生產許可證辦理方面進行網上申報，減少了企業(yè)經費開支，提高了行政效能，得到了企業(yè)的高度評價支持。根據市工治辦要求，開展了安全生產方面工程建設領域突出問題專項治理，實行安全生產工程建設和企業(yè)誠信體系建設信息公開，在局域網站設一個專欄對外公開公布安全生產工程建設方面有關事項。

（四）依法行政，清理規(guī)范性文件及行政審批項目。按照市政府法制辦要求，我局嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審核、備案和清理工作。經過認真梳理，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件3個，廢止的規(guī)范性文件2個，需要修訂的規(guī)范性文件1個，需要修訂的規(guī)范性文件現在已經完成修訂任務上報市政府。根據行政審批事項清理工作要求，我局在第四輪行政審批清理的基礎上，開展了第五輪行政審批項目清理，目前清理任務已經完成。

（五）規(guī)范執(zhí)法，嚴查安全生產非法違法案件。一是及時處理群眾舉報案件，化解社會矛盾。開通12350安全生產舉報投訴電話，嚴格有訪必接、有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴，201*年查處群眾特服電話舉辦案件24起，信函舉報案件4起，處理處罰單位9家。二是執(zhí)法監(jiān)察公正公開，事故處理嚴肅認真。今年以來已經組織全市安全生產大檢查6次，全市開展安全生產執(zhí)法220次，檢查生產經營單位1543次，下發(fā)安全監(jiān)察指令1661份，取締非法生產礦點6處。三是嚴厲查處各類安全生產事故，嚴格按照“四不放過”的原則，對五洲公司山陽分公司“3.25”冒頂事故、商漫高速“5.30”道路交通事故等所有安全生產事故進行了嚴肅查處，批復結案，相關責任人員單位基本追究到位。

（六）抓點帶面，開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府創(chuàng)建依法行政示范單位精神，我局列入第二批創(chuàng)建示范單位后，局黨組高度重視，精心組織安排，201*年取得了階段性成果，在此基礎上，今年以來進一步研究細化創(chuàng)建工作方案，扎實推進。抓制度、完善執(zhí)法體系建設；抓決策、提高科學管理水平；抓案件處理、規(guī)范執(zhí)法行為；抓培訓教育、提高執(zhí)法素質；抓政務公開、接受社會監(jiān)督；抓督查監(jiān)察、促進公正文明執(zhí)法；通過以點帶面，點面結合，整體推動，不斷提高依法行政工作水平，履行安全生產行政執(zhí)法監(jiān)察職能，始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正文明執(zhí)法，廉潔高效執(zhí)法，通過創(chuàng)建依法行政示范單位工作這一契機，扎實推動安全生產依法行政各項工作深入開展。

（七）加強管理，做好行政執(zhí)法證件管理及案卷評查工作。按照要求，及時組織我局新調入的3名無證執(zhí)法人員參加了市政府法制辦舉行的法律法規(guī)培訓考試。對于省局頒發(fā)的安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法證件，今年有11名到期需要換證的執(zhí)法人員，現在已經向省局申請換證，做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法。在執(zhí)法案卷管理方面，按照執(zhí)法文書和查明的案件事實,所有案件的案卷全面、準確地填寫有關內容,對適用的法律依據,載明法律依據的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項，同時建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法評查制度，對處理完畢的案件，將相對人的基本情況、有關監(jiān)督檢查紀錄、證據材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔。應急救援職安科會同相關科室定期對行政執(zhí)法案卷進行評查，對在評查中發(fā)現的問題，相關科室認真采取措施予以整改。

（八）公正公開，規(guī)范行政處罰自由裁量標準。根據《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》和《商洛市人民政府法制辦開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作方案》等精神，我局制定了《商洛市安全生產監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權實施方案》，明確組織領導、職責分工和實施步驟，逐項梳理依據，制定裁量標準。在依法依規(guī)進行案件調查、準確定性的基礎上，行政處罰案件均按《行政處罰裁量標準》公開、公平、公正地實施處罰，注重行政處罰自由裁量權使用的合理性和正當性，充分考慮客觀事實和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對人的權益，正確把握自由裁量權的尺度，做到自由裁量的比例適度，確保自由裁量權的正當使用。目前，《商洛市安全生產行政處罰自由裁量權標準》已經制定并報領導小組審核后，即發(fā)布實施。二、工作成效及工作亮點

一是安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，今年沒有發(fā)生重大和特別重大安全生產事故，今年19月份四項指標控制在省安委會下達的范圍之內。二是事故處理、群眾信訪和行政處罰案件全部按期結案，結案率100%，并且無行政復議和行政訴訟案件，也沒有發(fā)生安全生產領域腐敗案件和建設項目突出問題案件。三是我局依法行政示范單位創(chuàng)建和“五型機關”創(chuàng)建工作取得階段性成效，分別順利通過市政府法制辦和市委驗收組的檢查驗收；四是我局行政執(zhí)法工作受到國家局和省局認可，今年4月26日國家總局在重慶召開的全國安全監(jiān)管執(zhí)法機構建設工作會上，我局分管領導應邀參加并就商洛市執(zhí)法機構建設和執(zhí)法工作開展情況做了經驗交流發(fā)言。

三、存在的問題和今后工作打算

通過努力，我局在依法行政工作中做了大量工作，較好地完成了各項任務，取得一定成績，但通過自查發(fā)現還存在有不足之處：一是安全生產行政執(zhí)法不夠徹底，個別縣區(qū)非法違法生產經營現象仍然未完全杜絕。二是自由裁量標準還未發(fā)布實施，需要進一步規(guī)范。三是執(zhí)法人員輪訓十月底開班，執(zhí)法人員素質有待提高。四是執(zhí)法監(jiān)督工作需全面規(guī)范，解決實際問題的能力和水平待加強等等問題。下一步我們將以執(zhí)政為民為宗旨，以構建和諧機關，促進我市安全生產工作健康發(fā)展為導向，全面落實《行政許可法》、《行政處罰法》，進一步改進工作方法，完善執(zhí)法制度，強化服務意識，提高道德水準，努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機關，把我局的依法行政工作做細、做實、做好。一是加強依法行政工作領導，把依法行政工作作為基礎性、根本性任務抓實、抓出成效，落實目標和任務。二是加大行政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類非法違法生產經營行為，切實解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。三是繼續(xù)完善行政決策機制，健全專家咨詢、風險評估、集體討論、會議研究科學決策程序。四是進一步加大法制宣傳教育。按照“六五”普法總體部署，結合安全生產實際，弘揚安全生產遵法守法行為，通過各種形式宣傳安全生產法律法規(guī)，全面提升全社會的安全意識。二一二年十月二日

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