烈山區(qū)建設(shè)工程招標情況匯報材料

烈山區(qū)建設(shè)工程招標情況匯報材料

一、基本情況

為加強和規(guī)范國有投資建設(shè)項目管理，烈山區(qū)政府成立了烈山區(qū)建設(shè)工程招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副區(qū)長擔任，成員由監(jiān)察局、區(qū)政府辦公室、財政局、審計局、財政局、城建局、發(fā)改委、反貪局、烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)、楊莊辦事處、開發(fā)區(qū)組成，辦公室設(shè)在城建局，辦公室主任由城建局局長擔任。根據(jù)淮北市監(jiān)察局和淮北市招標采購管理局聯(lián)合下發(fā)的文件（關(guān)于印發(fā)淮北市國有投資小型工程建設(shè)發(fā)包管理暫行規(guī)定的通知）的要求，我區(qū)招標范圍和規(guī)模為施工單項合同估價在50萬元人民幣以下、20萬元人民幣以上的所有類別的工程和土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。采取公開招標或邀請招標兩種發(fā)包方式，評標定標采取合理低價發(fā)或隨機抽查法。一、存在問題

1、我區(qū)保障性住房由于沒有土地證和規(guī)劃許可證，招標手續(xù)不能

正常履行；

2、有些民生工程時間緊，若不能及時開工則難以完成上級部門交

給的任務(wù)，由于我區(qū)的招投標范圍為50萬元以下，只能到淮北市招標采購局招標，這樣時間就來不及。二、建議

1、對保障性住房能不能特事特辦，先履行招標程序；2、招標范圍和規(guī)模能不能擴大到100萬元人民幣。

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招投標匯報材料

一、依法開展招投標活動，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。201*年1至10月，我縣綜合招投標中心開展招標投標、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易項目784個，成交總額2.69億元，其中：招標項目63個，成交額1.96億元。其中邀請招

標214項，公開招標76項。應(yīng)招標工程項目招標率達到100%，應(yīng)公開招標工程項目公開招標率達到100%，項目備案率達到100%。；

政府采購711個，成交額0.56億元；土地出讓3個，成交額1651.21萬元；產(chǎn)權(quán)交易7個，成交額73.71萬元。通過綜合招投標為招標采購單位節(jié)約資金2587.66萬元,節(jié)資率達15.94%，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

二、完善綜合招投標監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責任。

按照“統(tǒng)一進入、分級管理、集中監(jiān)督”的原則，201*年，我縣出臺了秭辦文201*68號、縣政府專紀201*36號及秭機編201*14號文件，整合了全縣公共交易平臺資源，建立了適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展和綜合招投標管理需要的工作機構(gòu)。成立了秭歸縣招標投標管理委員會，負責全縣招標投標工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全縣綜合招投標工作進行宏觀指導(dǎo)和管理。設(shè)立縣招標投標管理委員會辦公室（辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心，與縣行政服務(wù)中心管委辦實行“一套班子、兩塊牌子”合署辦公，由縣政府直接管理），為全縣招投標工作的綜合性監(jiān)管機構(gòu)，負責具體的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理工作。各行業(yè)主管部門對各自領(lǐng)域的招標投標、政府采購、拍賣、掛牌等交易活動進行監(jiān)督管理。201*年，為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于２０１０年推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作安排及責任分工意見》及市政府辦公室

《關(guān)于進一步加強綜合招投標管理工作的意見》精神，我縣又不斷完善“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機構(gòu)、統(tǒng)一的招標投標綜合平臺、統(tǒng)一的評標專家?guī)臁⒔y(tǒng)一的行業(yè)自律組織、統(tǒng)一的監(jiān)管制度）招投標綜合監(jiān)管體系建設(shè)，積極推行招投標行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政監(jiān)察和社會監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系建設(shè)。招投標交易監(jiān)管機構(gòu)與交易服務(wù)機構(gòu)實行機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬。

三、抓招標投標制度建設(shè)，使招投標管理工作進一步加強。在貫徹《招標投標法》、《政府采購法》和湖北省306號令的基礎(chǔ)上，立足于我縣招投標管理工作實際，我縣先后出臺了《秭

歸縣綜合招標投標管理辦法》、《關(guān)于實施招標投標交易活動行政監(jiān)督職責分工的通知》和《秭歸縣綜合招投標市場不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《秭

歸縣預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域圍標串標出借資質(zhì)掛靠承包行為的暫行規(guī)定》、《秭歸縣小型工程建設(shè)項目施工發(fā)包管理辦法》、《秭歸縣建設(shè)工程招標代理機構(gòu)儲備庫管理辦法》、《秭歸縣工程建設(shè)項目標后監(jiān)督檢查管理暫行辦法》、《秭歸縣綜合招投標招標文件備案會審制

度》等制度辦法。至目前為止，我縣綜合招投標工作已先后出臺了涉及綜合監(jiān)督、專家管理、信用管理、工作流程、文件制作、開標、評標、內(nèi)部管理等各方面管理辦法制度共38個，這些辦法制度的實施為規(guī)范我縣綜合招投標活動，起到了積極的引導(dǎo)和保障作用。

四、抓招投標有形市場建設(shè)，使其功能得到進一步完善。201*年，我縣正式組建綜合招投標中心，撤消縣建設(shè)工程交易中心，縣政府集中采購中心與縣綜合招投標中心合署辦公，提升中心軟硬件建設(shè)水平�？h綜合招投標中心、縣政府集中采購中心按照“統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)”的要求和“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門監(jiān)管、集中招標”的原則，為各項交易活動提供規(guī)范服務(wù)。招投標有形市場在進行場地設(shè)施建設(shè)的同時，對加強制度建設(shè)、誠信平臺建設(shè)、規(guī)范進場交易行為和提高服務(wù)質(zhì)量等方面工作也進行了不斷的完善和提高，使其信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、聯(lián)合辦公和交易載體功能得到了進一步的發(fā)揮，從而促進了有形市場服務(wù)職能進一步強化、工作效率進一步提升、服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。

五、完善招標管理體系，深化建設(shè)工程招投標活動監(jiān)管。1、建立招投標檢查制度。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織專項檢查，嚴厲查處規(guī)避招標、肢解發(fā)包、中標后違法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)察，實現(xiàn)對招投標活動的全覆蓋管理。

2、嚴格審查制度。一是對各種審批手續(xù)及有關(guān)資料不健全的建設(shè)項目報建手續(xù)不予批準，對不具備招標條件，特別是資金不到位的建設(shè)單位不允許招標，有效地防止了新的拖欠工程款和墊資現(xiàn)象的發(fā)生。二是重點審查招標方式和招標文件是否合法，資格審查是否真實，監(jiān)督開標、評標和定標過程是否公開、公正、公平。實行《秭歸縣綜合招投標招標文件備案會審制度》，成立縣招標文件會審小組，對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目招標備案實行集體討論，嚴格限制帶有傾向性的顯失公正的招標條款，有效地減少人為因素，進一步提高招標文件及備案工作的透明度和公信度。

3、加強備案管理。一是按要求，按步驟細化備案環(huán)節(jié)，嚴密備案意見，規(guī)范備案材料，齊全備案檔案。二是加強對招標文件的管理，啟用《標準施工招標文件范本》及《公路工程標準施工招標文件》，加強招標文件關(guān)鍵條款備案管理，從源頭上保證招標文件質(zhì)量。三是著重加強了對中標合同的備案管理。中標合同實行備案制，經(jīng)過備案的中標合同，中標單位才能退還投標保證金。

4、創(chuàng)新資格審查方式和評標辦法。按照建設(shè)部[201*]208號和鄂政辦發(fā)[201*]64號文件要求，根據(jù)我縣實際，實行招標項目資格后審，防止業(yè)主通過資格預(yù)審排斥潛在投標人，并在建設(shè)工程招投標中實行經(jīng)評審的最低價中標方法。

5、暢通了投標人報名渠道。為解決招標人、招標代理機構(gòu)排斥潛在投標人報名問題，在縣綜合招投標中心開設(shè)投標人報名專用窗口，凡符合招標公告報名條件的投標人，均可攜帶相關(guān)證件在規(guī)定的時間內(nèi)到縣招投標中心招標采購文件發(fā)放窗口報名。

6、改革保證金收取方式，統(tǒng)一招標文件示范文本。實行投標保證金采用投標人基本帳戶轉(zhuǎn)賬方式，防止投標人掛靠和串通投標；同時規(guī)范收取行為，由縣綜合招投標統(tǒng)一收取，實行專戶管理。

7、實行預(yù)算審查制度。在國有投資的建設(shè)項目上，工程投資超過50萬元招標項目，其預(yù)算均須通過縣審計部門專項審計，才能進入招標投標程序。

8、對中標項目經(jīng)理等人員實行押證管理。對于中標的項目班子人員實行原件留存制度，禁止一證多投，確保中標人員在施工現(xiàn)場的旁站監(jiān)督管理。

9、強化評標和專家管理。對專家評委庫專家不斷進行充實和調(diào)整，全縣專家評委庫現(xiàn)有198名專家入庫。加強了對評標專家的管理，建立了專家評審培訓(xùn)制度，對專家進行了定期培訓(xùn)，編印了《秭歸縣評標知識手冊》，供專家學(xué)習(xí)把握，提高我縣專家的業(yè)務(wù)水平和評標能力。安裝評標專家隨機抽取系統(tǒng)。建立專家考評與清出機制，評標過程中，若發(fā)現(xiàn)評委在評標中有失公正的行為，及時取消其評審資格。201*年，我縣對長期不參與評標的15名專家、

評標時出現(xiàn)不合理評標結(jié)果的8名專家做出了警示談話并停止評標資格的處罰。

10、加大監(jiān)管力度。一是及時處理質(zhì)疑和投訴。201*年，我縣受理各項質(zhì)疑和投訴共9項，其中匿名電話、信件、短信質(zhì)疑和投訴5起，書面質(zhì)疑和投訴4起，質(zhì)疑和投訴率為3.5%。我辦（局）組織相關(guān)部門，經(jīng)過認真調(diào)查，均進行了及時處理。二是實行不

良行為記錄和黑名單制度，嚴查投標人違法違紀行為。根據(jù)《秭歸縣綜合招投標市場不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》和施工企業(yè)《誠信投標承諾書》制度規(guī)定，今年，對宜昌譽誠建設(shè)有限公司等14家施工企業(yè)（供應(yīng)商）在投標時違反相關(guān)規(guī)定分別進行了記錄不良行為或黑名單并暫停進入我縣參與招標采購活動的處罰。同時，對施工單位不良行為記錄實行扣分制，招標文件評標辦法綜合評審項目中明確設(shè)置不良行為記錄扣分對象和扣分標準。

六、積極推進行業(yè)自律組織組建工作。

我縣已成立建筑業(yè)協(xié)會，為合理利用資源，方便組建，便于工作，我辦與縣住建局商議并前往市住建委考察，確定以秭歸縣建筑業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，下設(shè)招投標專業(yè)協(xié)會，成立招投標行業(yè)自律組織。目前，

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