市紀委調(diào)研組來我縣調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)工作

市紀委調(diào)研組來我縣調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)工作

2月21號，市紀委常委段春平、市紀委監(jiān)督檢查室主任唐元一行來到我縣冷水鎮(zhèn)、灣井鎮(zhèn)等地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)工作。縣委常委、縣紀委書記李亞峰陪同調(diào)研。

為切實貫徹落實中央紀委《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實施意見，市紀委調(diào)研組來到我縣認真開展調(diào)研。每到一處段春平都認真聽取黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的匯報，詳細了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察基層組織建設(shè)情況，是否開展了干部教育培訓(xùn)、能力建設(shè)、是否配有紀檢工作人員及辦公場所，在實際工作中還存在哪些問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)有些什么好的意見和建議。

調(diào)研組在聽取匯報后，對進一步加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)工作提出了要求：配備專門班子，設(shè)立辦公場所。一是以制度為重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織要以充分發(fā)揮作用為重點，建立健全工作制度。二是以教育為重。要根據(jù)基層紀檢監(jiān)察工作面臨不斷變化的新形勢、新任務(wù)、新問題，加大培訓(xùn)力度，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平。三是以監(jiān)督為重。要充分發(fā)揮好基層紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能，深入開展巡查監(jiān)督。確保政令暢通，干部清正廉潔。調(diào)研組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的要加強村干部廉政教育的建議，給予了高度的肯定。（李麗恒）

擴展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)工作制度

工作職責(zé)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在縣級紀委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面履行黨章賦予的職責(zé)；

二、督促農(nóng)村基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；

三、檢查黨的路線方針政策和決議、決定在農(nóng)村基層的執(zhí)行情況；

四、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；五、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，開展黨員干部反腐倡廉教育；六、對黨員干部行使權(quán)力和廉潔自律情況進行監(jiān)督；七、受理群眾信訪舉報，調(diào)查處理黨組織和黨員違紀案件；八、受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利；

九、受理對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直各部門及其工作人員行政效能情況的投訴、舉報、申訴和控告；

十、指導(dǎo)所轄紀檢組織的工作和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的工作；十一、完成上級紀檢監(jiān)察機關(guān)交給的其他工作任務(wù)。

201*年工作重點

一、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；

二、加強對各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和便民利民措施落實情況的監(jiān)督檢查；

三、加強對推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開情況的督促檢查，切實糾正損害群眾利益的突出問題；

四、加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍；五、建立健全對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理等情況有效監(jiān)督的制度；

六、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所、村黨組織、村民委員會負責(zé)人的監(jiān)督；

七、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民主選舉的監(jiān)督，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，保證農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)。

八、將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸，建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，并注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的作用。

工作制度

一、日常管理工作制度

1．做好紀檢、監(jiān)察文件收發(fā)、保管、歸檔和案件卷宗保管；2．每年年初，根據(jù)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的安排部署，結(jié)合實際情況，制定年度工作計劃，年底進行工作總結(jié)。每年工作計劃和工作總結(jié)應(yīng)報上級紀委、監(jiān)察機關(guān)和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)；

3．建立和規(guī)范紀檢監(jiān)察各類工作情況的記錄登記，積存工作資料，按照上級規(guī)定和有關(guān)工作要求，按時、準確地填報紀檢監(jiān)察工作各類情況統(tǒng)計報表；

4．及時向上級紀委、監(jiān)察機關(guān)和本級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府報告貫徹落實上級紀檢監(jiān)察工作指示精神，開展紀檢監(jiān)察工作的情況，工作建議、工作動態(tài)、工作經(jīng)驗，對苗頭性、傾向性問題等要隨時反映上報，對本管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重要違紀案件、重要案件線索和其他重大事項要迅速報告，報告方法可采取先電話初報、而后補報詳細書面材料。

二、信訪舉報工作制度

1.公開受理程序和舉報電話，對群眾來信來訪實行專人負責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范登記；

2.屬紀檢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪事項，能夠當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場答復(fù)是否受理，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項起15日內(nèi)書面告知信訪人；對反映強烈的問題要做好矛盾化解工作。不屬紀檢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好受理工作；

3.健全鄉(xiāng)、村兩級信訪網(wǎng)絡(luò)，對不穩(wěn)定因素和苗頭性問題進行摸底排查和控制，預(yù)防越級上訪、集體上訪和突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理；

4.自辦信訪案件辦結(jié)后送領(lǐng)導(dǎo)審批，上級轉(zhuǎn)辦交辦的信訪案

件在規(guī)定時間內(nèi)上報結(jié)果，并做好案卷的整理和歸檔工作；

5.保護信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，不泄漏檢舉人情況及檢舉內(nèi)容。

三、案件檢查工作制度

1．案件檢查必須堅持以事實為根據(jù)，以黨紀政紀為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法；

2．案件檢查要堅持在黨紀、政紀面前人人平等的原則，對任何黨員、黨組織、監(jiān)察對象和監(jiān)察機關(guān)違反紀律的行為，都必須嚴肅查處；

3．案件檢查要貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，達到既維護黨紀政紀的嚴肅性，又教育本人和廣大干部的目的；4．案件調(diào)查人員不準對被調(diào)查人或有關(guān)人員采取違反黨章和國家法律的手段；不準泄漏案情，擴散證據(jù)材料；不準偽造、篡改、隱匿、銷毀證據(jù)，故意夸大和縮小案情；不準接受與案件有關(guān)人員的財物和其它利益；

5．案件初核須經(jīng)紀委書記提出意見，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可初核。初核后，調(diào)查人員要如實寫出初核報告，應(yīng)區(qū)別不同情況做出處理，需要追究黨紀政紀責(zé)任的，應(yīng)予立案；

6．案件初核時限為兩個月，必要時可延長一個月，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準可再適當(dāng)延長；

7．凡需立案的，審批時限不得超過一個月。對已經(jīng)立案的案件，應(yīng)根據(jù)案情組織調(diào)查組開展調(diào)查，擬定調(diào)查方案和調(diào)查提綱。填寫《立案審批表》報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。調(diào)查取證應(yīng)嚴格按照《案件檢查工作條例》規(guī)定組織實施；

8．案件調(diào)查時限為三個月，必要時可延長一個月，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，報經(jīng)立案批準機關(guān)審定處理；

9．案件查結(jié)后，應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，調(diào)查組將所認定的錯誤事實寫成錯誤事實見面材料與被調(diào)查人見面并簽字，經(jīng)過集體討論，撰寫調(diào)查報告，提出處理意見。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后按規(guī)定順序裝訂案卷材料移送審理；

10．對于一般黨員給予開除黨籍處分的，由支部討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，請示縣（區(qū)）紀委批準；給予其他黨紀處分的，由支部討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委批準，征得縣（區(qū)）紀委同意。對于科員級以下干部（含科員）給予降級以下處分的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出處理意見，報縣（區(qū)）監(jiān)察局批準；給予開除公職處分的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建議，經(jīng)縣（區(qū)）監(jiān)察局審定后報縣（區(qū)）人民政府批準。

11．辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，保證案件公正查處。（1）是本案被調(diào)查人的近親屬；（2）是本案的檢舉人、主要證人；（3）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；（4）與本案有其他關(guān)系可能影響公正查處的案件；

12．案件調(diào)查人員要堅持原則，不循私情，依紀依法，安全文明辦案。

四、案件審理工作制度

1．案件審理工作是指對調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀律和行政紀律的案件所進行的審核處理工作，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

2．堅持懲前毖后、治病救人。對犯錯誤的同志要進行耐心的思想教育，做到懲處和教育相結(jié)合，即反對懲辦主義，又反對姑息遷就。

3．堅持實事求是，人人平等。審理工作中要講事實、重證據(jù)，堅持在黨的紀律面前人人平等，對違紀人員必須從嚴查處。

4．堅持查審分離，集體審議。案件調(diào)查人員不得同時擔(dān)任審理人員。對案件的審理應(yīng)明確承辦人，審理意見須經(jīng)案件審理小組集體審議，充分討論后形成審理報告。

5．尊重權(quán)利，保守秘密。討論黨員處分的會議必須通知其本人參加，允許為其辯護。處分決定和錯誤事實材料必須同本人見面并簽字，聽取其說明和申辯，對不同意見要認真復(fù)核。審理人員必須嚴格遵守保密制度，不得向無關(guān)人員透露所辦案件的有關(guān)情況。

6．及時歸檔，落實決定。已審結(jié)的案件必須按要求將案件材料按倒裝順序及時裝卷歸檔，做到目錄清楚、裝訂清潔。對處分決定文件中要求落實的事項，審理人員應(yīng)督促有關(guān)組織及個人做好落實。

五、保密制度

1.自覺遵守保密法律法規(guī)和各項保密規(guī)章制度。

2.涉密文件只限在辦公室閱讀，不準帶回家中或其他公共場所。不經(jīng)批準不準隨意復(fù)制涉密文件。

3.辦案人員不準隨意向無關(guān)人員泄露案情。未公開的信訪件、案件內(nèi)容，任何人不準向外泄露。對研究有關(guān)秘密事項的會議內(nèi)容，在解密之前不得向無關(guān)人員泄露。

4.無關(guān)人員不得打聽、了解和查看信訪、案件、干部人事情況等方面的信息。

5.紀錄秘密事項的“筆記本”、“工作手冊”等其他涉密文件要在保密柜里存放，防止無關(guān)人員翻看。涉及秘密內(nèi)容的草稿紙要及時銷毀，不得隨意扔棄。

6.不得在無保密措施的電話、傳真機上傳輸涉密文件、資料。7.涉密文件、材料不準在非涉密計算機或在外打印，機關(guān)打印室不準外部人員隨便出入，不得在打印室計算機上隨意查看信息，打印后的廢頁等要及時銷毀，不得任意堆放。

8.對涉密文件要定期清查整理，年終按要求收齊立卷歸檔。9.實行保密責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)失、泄密者要進行追查，對失、泄密者本人和有關(guān)人員追究責(zé)任，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。

六、列席黨委、政府有關(guān)會議制度

1．凡涉及“三重一大”的會議，即重大事項決策，重大人事任免，重大項目和大額資金使用的會議，必須列席并形成會議紀要，建立檔案；

2．黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，必須列席；

3．專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，必須列席；4．討論黨員干部違紀案件會議，必須列席。

工作程序

一、辦理信訪工作的程序

辦理信訪舉報工作一般經(jīng)歷準備、辦理、反饋、了結(jié)四個過程。

1．準備過程。包括信訪件分揀、拆封、裝訂、登記、分送承辦人。

2．辦理過程。包括審閱來信、來訪、電話舉報紀錄，按權(quán)限自辦、交辦、轉(zhuǎn)辦等過程。

3．反饋過程。辦理情況的反饋。

4．了結(jié)過程。包括審核承辦單位查報的處理結(jié)果、呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準結(jié)案、回復(fù)信訪人。二、處理來信的基本程序和方法

1．信件分揀、拆封、裝訂。隨信寄來的證件、現(xiàn)金、各種票證和其他物品，要逐一清點核對，妥為保管，防止丟失；要保持信封和郵票的完整，若發(fā)現(xiàn)原信封無郵票、應(yīng)予注明；信封、信紙、轉(zhuǎn)辦單位合并裝訂。

2．來信登記。收到來信應(yīng)填寫來信摘要卡，并登記來信登記簿，登記內(nèi)容包括寫信人單位、住址、姓名、信件分類、內(nèi)容摘要、處理意見、收信時間、轉(zhuǎn)辦時間等。摘登來信應(yīng)做到言簡意賅、準確無誤、字跡清楚、條理分明。

3．要信送審。重要信件應(yīng)及時送主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，并按領(lǐng)導(dǎo)批示及時辦理。

三、處理來訪的基本程序和方法

1．接談。認真聽取來訪人反映的問題，并做好記錄，接談過程中應(yīng)進行必要地詢問、征求來訪人的意見、收集書面材料，確認來訪反映的內(nèi)容摘要，給予恰當(dāng)回答。

2．登記。對來訪者，要填寫來訪登記卡，并登記來訪登記薄，

登記內(nèi)容包括來訪人單位、住址、姓名、分類、內(nèi)容摘要、處理意見、來訪時間等。

3．呈報。對本級黨委管理的黨員干部的檢舉、控告、申訴和群眾反映較為嚴重的其他信訪件，要呈報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)人閱批。

4．反饋。對群眾實名舉報的信訪件，按照程序處理后，要向舉報人反饋辦理情況，聽取意見，答復(fù)有關(guān)問題。

5．統(tǒng)計。在一定時間內(nèi)把處理完畢的來訪數(shù)據(jù)填入統(tǒng)一格式統(tǒng)計表，為研究一定時期的信訪情況提供依據(jù)。

四、調(diào)查處理違反黨紀政紀行為的程序

1．對需要檢查的事項予以立項，呈報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記提出意見，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)批準。

2．制定初步核查方案并組織實施。

3．經(jīng)初步核實，提出初步檢查情況報告，呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

4．經(jīng)核查沒有違反黨紀、政紀的事實，作信訪了結(jié)處理；有違反黨紀、政紀事實，但情節(jié)輕微，可以糾正的，提出予以糾正、補救等整改建議；認為有違反黨紀、政紀的事實，需要追究黨紀、政紀責(zé)任的，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審批，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議審定予以立案。

5．組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

6．經(jīng)調(diào)查認定不存在違反黨紀、政紀事實的或違反黨紀、政紀但情節(jié)輕微不需要追究紀律責(zé)任的，予以撤消，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或被調(diào)查人員及其所在單位。

7．經(jīng)調(diào)查有證據(jù)證明違反黨紀、政紀，需要給予處分或者作出其他處理的，提出處分、處理意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記同意移送審理。

8．立案調(diào)查的案件，自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原

因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過一年，并報縣紀委監(jiān)察局備案。

五、案件審理的程序

1．案件受理。違紀案件調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，將全部案卷材料移交審理小組，審理小組審核所移送材料是否符合受理條件，符合受理的，在三日內(nèi)辦理受理手續(xù)。

2．案件審理。案件受理后，審理小組應(yīng)指定二人以上共同承辦，由一人主審。承辦人要嚴格按照案件審理“二十四字”方針，對案件的事實、證據(jù)、定性、處理、程序和手續(xù)進行認真審核。并制作閱卷筆錄。如審理當(dāng)中發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)不足或其他影響案件定性處理的問題，要進行補充調(diào)查取證。補充調(diào)查可由調(diào)查組開展或由審理小組直接調(diào)查。補充調(diào)查不得超過兩次，每次不得超過一個月。

3．審理談話。承辦人要找被調(diào)查人談話，與被調(diào)查人核實錯誤事實并聽取本人意見，同時有針對性地對被調(diào)查人進行紀律教育。認真做好談話記錄。

4．審理報告。承辦人根據(jù)審理情況草擬出審理報告，報告應(yīng)寫明犯錯誤人基本情況、錯誤事實、錯誤性質(zhì)，依據(jù)法規(guī)、政策條規(guī)，提出處理意見。

5．集體審議。召開案件審理小組會議，進行集體審議，形成初步處理意見。

6．報送縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局協(xié)助審核（鄉(xiāng)案縣審）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委或黨委負責(zé)人批準之日起三日內(nèi)，將調(diào)查階段、審理階段形成的案卷材料報送縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局案件審理室審核。

7．審核意見。縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局案件審理室通過審核，并經(jīng)集體審議和分管領(lǐng)導(dǎo)同意，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書面提出案件處理的指導(dǎo)性意見。

8．處分決定。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委批準的案件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委應(yīng)自收到縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局案件審理室的指導(dǎo)性意見之日起三日內(nèi)，對案件作出處理決定；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審批的案件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委應(yīng)自收到縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局案件審理室的指導(dǎo)性意見之日起三日內(nèi)，提出處理意見并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委決定。如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委的初步處理意見與縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局案件審理室的指導(dǎo)性意見不一致的，應(yīng)將兩種意見提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委或黨委討論決定。

9．處分執(zhí)行。應(yīng)向受處分人宣布處分決定，并作好談話記錄。處分決定要送達受處分人及其所在黨組織（單位）。黨紀處分決定要在受處分人所在黨支部大會上宣布；政紀處分要在受處分人所在單位干部大會上宣布。處分決定要歸入受處分人的個人檔案保存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要嚴格監(jiān)督，保證黨政紀處分執(zhí)行到位。10.立卷歸檔。案件結(jié)案后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委將檢查卷、審理卷一并移交縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局統(tǒng)一保管。

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