經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容及心得
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容及心得
201*年7月11日至12日,在本部室學(xué)習(xí)了由蔣大鳴教授講授的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》課程。為期兩天的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本理論、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織和技術(shù)方法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和范圍等課程。時(shí)間雖然短暫,但我卻受益非淺,下面是我在學(xué)習(xí)中的內(nèi)容及心得體會(huì)。
我們平時(shí)所接觸的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),它的概念是指由相應(yīng)的、具有審計(jì)權(quán)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間對(duì)其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任的審計(jì)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》,以及國(guó)家干部管理的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要的作用。
1.有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理,正確評(píng)價(jià)和使用干部
實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),通過(guò)對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況進(jìn)行分析考核,對(duì)干部在任期工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià),能夠達(dá)到客觀、公正的確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī),全面評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期業(yè)績(jī)的目的,為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供了依據(jù),同時(shí)有利于干部更好地履行職責(zé),防止短期行為。2.揭露和懲治腐敗分子,規(guī)范干部行為,促進(jìn)廉政建設(shè)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)務(wù)收支審計(jì),在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任,既對(duì)事又對(duì)人,而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長(zhǎng),往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有利于揭露和懲治腐敗分子,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞,健全財(cái)務(wù)管理制度,提高財(cái)務(wù)管理水平,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善,增強(qiáng)了紀(jì)律觀念,促進(jìn)了廉政建設(shè)。
3.核實(shí)家底,客觀公正地鑒定了前后任的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況,一方面能夠摸清家底,有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況,明確工作思路,縮短適應(yīng)期;另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任,有利于工作的交接,保持工作的連續(xù)性。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的種類
按照審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的時(shí)間、被審計(jì)單位的性質(zhì),可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分成如下幾類:
1、按照審計(jì)的內(nèi)容,可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和破產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
2、按照審計(jì)時(shí)間的不同,可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì).
3、按照被審計(jì)單位性質(zhì)的不同,可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于一般的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),它是通過(guò)審計(jì)被審計(jì)單位,在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益作出評(píng)價(jià)的同時(shí),對(duì)被審計(jì)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評(píng)價(jià)。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍是被審計(jì)單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。
淺談一下學(xué)習(xí)心得。
銀行內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),保證銀行的健康發(fā)展。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有利于改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)營(yíng)效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)支行的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行量化考核以分清責(zé)任;同時(shí),有審計(jì)部門站在客觀、公正立場(chǎng),為離任者和接任者劃清責(zé)任界限,使離任者走得明白,接任者接得清楚,從而保證經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性,也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)人員自重、自醒、
自警意識(shí),致力于改善經(jīng)營(yíng),創(chuàng)造好的工作業(yè)績(jī),一定程度上提高經(jīng)營(yíng)的效率。
目前,銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題是:審計(jì)形式單一,基本等同于離任審計(jì);審計(jì)程序和方法不夠完善,沒(méi)有形成固定的考核、評(píng)價(jià)體系;對(duì)被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定技巧有待提高。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的,解決當(dāng)前操作中存在的問(wèn)題,可以從以下三點(diǎn)改進(jìn)。
一、探索新的審計(jì)形式
我國(guó)銀行業(yè)所采用的內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一般采用“下審一級(jí)”形式,即由上一級(jí)單位組織實(shí)施;采用委托審計(jì)形式,即由行領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門通過(guò)某種正式程序,委派內(nèi)審部門來(lái)進(jìn)行;以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主;大多采用“一次性專項(xiàng)審計(jì)”,即離任審計(jì)形式。采用以上方法,有利于保證審計(jì)的權(quán)威性和有效性。但單純依靠離任審計(jì)形式,無(wú)法滿足銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的要求,無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)。因此,在內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,必須探索新的審計(jì)形式?梢試L試以下方法:內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)采用定期審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的形式;內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)和常規(guī)審計(jì)(如經(jīng)常性財(cái)務(wù)收支審計(jì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況年度全面審計(jì)等)結(jié)合起來(lái)。
二、建立完善的考評(píng)體系
與其他審計(jì)業(yè)務(wù)相比,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加注重對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的整體性評(píng)價(jià),從中鑒定被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)、落實(shí)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)本著實(shí)事求是的原則,劃清以下界限:
1.劃清被審計(jì)單位責(zé)任與被審計(jì)人責(zé)任的界限。在對(duì)支行行長(zhǎng)審計(jì)過(guò)程中遇到的違法違規(guī)問(wèn)題,有的屬于被審計(jì)行的責(zé)任,違法主體是支行;有的屬于該行負(fù)責(zé)人個(gè)人違紀(jì)問(wèn)題,或是出于個(gè)人利益擅自作出的違法行為,違法主體是被審計(jì)人本人,審計(jì)時(shí)應(yīng)加以區(qū)別。
2.劃清主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的界限。審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)把握好被審計(jì)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與本系統(tǒng)管理體制及國(guó)家宏觀政策的關(guān)系。
3.劃清現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任的界限。由于被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是連續(xù)不斷的,前任領(lǐng)導(dǎo)作出的決策,有可能對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響。
4、劃清直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限。在實(shí)踐中,可嘗試將被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分和界定為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種。
蘇飛
201*年7月14日
擴(kuò)展閱讀:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)學(xué)習(xí)體會(huì)
對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一點(diǎn)心得體會(huì)
巍山段楊勇
發(fā)布時(shí)間:201*年10月31日9時(shí)52分
任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從審計(jì)監(jiān)督的角度,對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面檢查、確認(rèn)和評(píng)價(jià)的一種審計(jì)制度。它對(duì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的工作績(jī)效、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的職能和促進(jìn)規(guī)范化管理起著重要作用。
按照《云南省公路局關(guān)于王春有等十四名同志任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)通知》(云路監(jiān)審201*736號(hào))文件精神及審計(jì)行程安排,巍山段于201*年9月19日至9月21日接受了云南天成會(huì)計(jì)師事務(wù)所關(guān)于段長(zhǎng)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),在審計(jì)組進(jìn)駐巍山段之前,我們就按照《任期審計(jì)、離任審計(jì)需要提供的資料清單》要求準(zhǔn)備好了各種資料,經(jīng)過(guò)三天的審計(jì),于21日晚完成了對(duì)巍山段201*年度工作的審計(jì),并提出了一些建議。
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中反映出一些新的情況,實(shí)際操作與現(xiàn)行規(guī)定之間的斷層,實(shí)踐過(guò)程中老的模式難以適應(yīng)新規(guī)定的原因,讓從事這一工作的我產(chǎn)生了很多思考!凹埳系脕(lái)終覺(jué)淺,絕知此事要躬行!痹谂浜辖(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過(guò)程中,通過(guò)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)人員
的學(xué)習(xí)和交流,我越發(fā)的感覺(jué)到所學(xué)知識(shí)的粗淺和在實(shí)際運(yùn)用中專業(yè)知識(shí)的匱乏,也真正領(lǐng)悟到“活到老學(xué)到老”的含義。
會(huì)計(jì)學(xué)作為一門與實(shí)際工作結(jié)合緊密的學(xué)科,實(shí)踐是會(huì)計(jì)理論知識(shí)的試金石。我們平時(shí)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和工作實(shí)踐總是有一定的距離,如果沒(méi)有通過(guò)類似的審計(jì)工作,有些問(wèn)題單位可能會(huì)短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)不了,或者有些做法已經(jīng)和新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不符或者違反了新的財(cái)政政策而不知。如果平時(shí)小問(wèn)題不解決,時(shí)間長(zhǎng)了,就有可能積累為大問(wèn)題,單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就會(huì)大打折扣。通過(guò)平時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以從業(yè)務(wù)規(guī)范操作上進(jìn)行提高和進(jìn)步,更能從源頭上杜絕違法亂紀(jì)事件的發(fā)生。
通過(guò)配合這次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,本人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性和必要性有了一點(diǎn)粗淺的心得體會(huì)。
第一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)行業(yè)依法管理起到“試紙”的作用。目前我們國(guó)家的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)正處于深化改革的進(jìn)程中,隨著存在了幾十年的養(yǎng)路費(fèi)制度變成了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,我們養(yǎng)護(hù)單位也從原來(lái)的自收自支事業(yè)單位變成了全額撥款的預(yù)算單位,那么預(yù)算資金的收支管理是否合理,養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任是否落到實(shí)處,各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的完成效益是否達(dá)到預(yù)期的要求,這些都需要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)檢驗(yàn)。從近年來(lái)媒體上報(bào)道的經(jīng)濟(jì)案件和重大差錯(cuò)事故以及國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)公告來(lái)看,除了制度執(zhí)行不到位之外,另一個(gè)重要原因就是對(duì)管理者行為的監(jiān)督不到位。而通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以及
時(shí)督促糾正和處理一些違章違規(guī)行為,避免重大差錯(cuò)事故和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。
第二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)了行業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)。從行業(yè)改革角度來(lái)看,公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)作為一個(gè)“古老而又年輕”的行業(yè),更需要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控制度。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),才能較好地發(fā)揮管理、監(jiān)督、檢查、控制和評(píng)價(jià)幾個(gè)方面之間的作用,促進(jìn)內(nèi)控制度的貫徹落實(shí),保障單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)也促進(jìn)了責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合,分清了方向,明確了責(zé)任,才能有力調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
第三、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是公路養(yǎng)護(hù)單位適應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的需要。制度不是掛在墻上的一個(gè)擺設(shè),規(guī)章制度就是單位正常運(yùn)行的“軌道”,不偏離“軌道”,就要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,采取科學(xué)、規(guī)范的管理手段來(lái)實(shí)施財(cái)務(wù)管理,才能適應(yīng)新的公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)變革的需要。
朱基同志在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院寫了校訓(xùn):“不做假賬”!這四個(gè)字代表了他對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)界提出的要求和寄予的希望。會(huì)計(jì)人員只要把持住這個(gè)最低底線,就可以避免道德的缺失,將個(gè)人素質(zhì)提高到一個(gè)新的層面上來(lái),這也是我們每一個(gè)會(huì)計(jì)人員都要努力思考的問(wèn)題。
第四、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),為正確、合理選拔任用干部提供了參考。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和業(yè)務(wù)事實(shí)為依據(jù),以法律、法規(guī)和制度為準(zhǔn)繩,評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)做出的重大決策情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、個(gè)人遵守紀(jì)律情況以及執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)情況,能夠
在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確地履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé),這對(duì)管理者的管理素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),是比較客觀公正的,具有科學(xué)性。開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),不僅能為我們公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)參考,使上層組織部門放心合理的選擇人才。同時(shí),也能發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為,及時(shí)清除隊(duì)伍中的“害群之馬”,有利于干部隊(duì)伍的純潔和健康。同樣,通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),一方面,能夠方便繼任者摸清家底,了解單位的真實(shí)情況,明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,另一方面,能夠解除前任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,劃清前后的相關(guān)責(zé)任。
實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將領(lǐng)導(dǎo)干部任期的政績(jī)水平與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況相結(jié)合,能夠增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的守法自覺(jué)性,使其理性決策,用好財(cái)權(quán),從而更好地履行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這個(gè)是一個(gè)相輔相成的雙贏關(guān)系。
本人從事公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)工作的時(shí)間比較短,第一次接受專門的單位領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),覺(jué)得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就像一個(gè)法律專家經(jīng)常來(lái)看看你有沒(méi)有做錯(cuò)事情一樣的感覺(jué),這一個(gè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的有效方法,是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必要程序,是反腐倡廉的重要措施,目前已經(jīng)受到各個(gè)行業(yè)和單位越來(lái)越多的重視,也受到社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。我們公路養(yǎng)護(hù)單位只有通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),從源頭上杜絕問(wèn)題,不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理,形成一個(gè)綜合高效的考評(píng)體系,促使單位不斷壯大,也才能適應(yīng)這個(gè)不斷變革的時(shí)代。
淺析我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策
發(fā)布時(shí)間:201*-7-18閱讀數(shù):4
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實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)我國(guó)審計(jì)工作一項(xiàng)重大的突破,也是我國(guó)的審計(jì)工作發(fā)展的新趨勢(shì)。作為干部監(jiān)督管理的制度之一,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯示出了其他審計(jì)無(wú)法代替的作用,在保證國(guó)家資產(chǎn)的完整、安全、保值、增值以及健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理方面都發(fā)揮著重要作用,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為我國(guó)審計(jì)工作的重要組成部分。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念及特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),就是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)接受國(guó)家干部管理部門的委托,依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在其職責(zé)范圍內(nèi)所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行相關(guān)審計(jì),以監(jiān)督和評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了具有審計(jì)的一般特點(diǎn)外,還具有獨(dú)特性,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、受托性
審計(jì)部門接受國(guó)家干部管理部門的委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是一種被動(dòng)的審計(jì)行為,受托性是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)不同的最明顯特點(diǎn)。
2、政策性較強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行和監(jiān)督等能力進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)評(píng)價(jià),這就要求審計(jì)人員應(yīng)該具有較高的政策水平和理論水平,才能從機(jī)制、體制和制度等方面給出審計(jì)建議和審計(jì)意見(jiàn)。
3、風(fēng)險(xiǎn)水平較高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況和個(gè)人業(yè)績(jī),如果不能以充分的事實(shí)為依據(jù),以完善的審計(jì)底稿為支撐,僅僅以被審計(jì)對(duì)象的報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的話,審計(jì)人員將會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
4、審計(jì)時(shí)間跨期
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)時(shí)間是領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期間,審計(jì)期間一般不止一個(gè)會(huì)計(jì)期間,往往是三到五年,甚至更長(zhǎng)的年限,審計(jì)時(shí)間的跨期性給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來(lái)了較大的難度,加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和改革的要求發(fā)展起來(lái)的,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有重要的意義,具體來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督管理的重要措施
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部所在的單位和其他相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)做出的重大決策情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、個(gè)人遵守
紀(jì)律情況以及執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)情況,能夠在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確地履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé),是否具有從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的決策水平和綜合素質(zhì),為國(guó)家干部管理部門正確地任用干部提供了參考依據(jù),因此,監(jiān)督和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況也成為了監(jiān)督管理干部的重要環(huán)節(jié)。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠從源頭上對(duì)腐敗進(jìn)行預(yù)防和治理,是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要措施
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)在于查明領(lǐng)導(dǎo)干部公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的情況,審計(jì)期間覆蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的整個(gè)任職期間,所以,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理傳統(tǒng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題。另一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告一般直接送報(bào)相關(guān)的主管部門,對(duì)于干部的違紀(jì)違法行為,還可以直接移交國(guó)家的司法部門,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較大的威懾力,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理水平,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任性具有重要意義。
3、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),一方面,能夠方便繼任者摸清家底,了解單位的真實(shí)情況,明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,另一方面,能夠解除前任領(lǐng)導(dǎo)干部的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任,劃清前后的相關(guān)責(zé)任。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將領(lǐng)導(dǎo)干部任期的政績(jī)水平與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況相結(jié)合,可以促使那些只懂政治不懂經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí),也可以促使“財(cái)盲法盲”的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)槎ɡ碡?cái)型的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以,實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的守法自覺(jué)性,使其理性決策,用好財(cái)權(quán),從而更好地履行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題
盡管當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)取得了較快的發(fā)展,但是仍然存在一些問(wèn)題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出現(xiàn)了種種偏差,具體來(lái)說(shuō),主要包括以下幾個(gè)方面。
1、相關(guān)的法律法規(guī)不健全,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏規(guī)范性
至今,我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體操作規(guī)范,由于缺乏具體的操作規(guī)范,審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果不能很好地體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性,使審計(jì)的客觀性和公正性受到了質(zhì)疑。尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),被審計(jì)單位和審計(jì)人員往往會(huì)出現(xiàn)分歧。
2、審計(jì)目標(biāo)不夠明確,具有較大的盲目性
一方面,審計(jì)理念的陳舊和審計(jì)視野的狹窄,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)差別不大,審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容停留在對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支的糾錯(cuò)上,不能完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),很難對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施全面的評(píng)價(jià);另一方面,國(guó)家的干部管理部門,對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)過(guò)粗,使得領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確,審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3、審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高
首先,我國(guó)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,現(xiàn)在的審計(jì)人員一般都不具有復(fù)合專業(yè)
背景,專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)單薄,不能適應(yīng)出現(xiàn)的新情況。如果審計(jì)業(yè)務(wù)有涉外的部分,還需要另外聘請(qǐng)懂國(guó)際法律知識(shí)的相關(guān)人員。其次,我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象一般是干部個(gè)人,一旦追究責(zé)任,多方的說(shuō)情者,軟磨、硬泡等方式方法往往讓原本就很薄弱的審計(jì)人員的職業(yè)道德經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
四、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策建議
針對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。1、加快審計(jì)法制建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為
首先,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施辦法,在制度上保證各個(gè)部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中的協(xié)調(diào)和配合,盡量避免不規(guī)范的行為出現(xiàn)。其次,制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制,明確組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的職責(zé),明確對(duì)審計(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究措施,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有效果,讓廣大人民群眾監(jiān)督審計(jì)成果的運(yùn)行情況。再次,完善相關(guān)部門的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,審計(jì)部門要制定相關(guān)的管理辦法,明確各個(gè)部門的職責(zé)任務(wù)和協(xié)調(diào)程序,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容格式進(jìn)行全面的規(guī)范;組織人事部門要對(duì)委托書等進(jìn)行規(guī)范,制定內(nèi)部運(yùn)行辦法;紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)如何支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、如何受理相關(guān)案件等做出規(guī)定。
2、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如果審而不用,就達(dá)不到審計(jì)工作的目的,應(yīng)該與單位的內(nèi)部管理機(jī)制相結(jié)合,有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì),按需審計(jì),用好審計(jì)結(jié)果,建立健全單位的管理機(jī)制。首先,審計(jì)結(jié)果與干部任免機(jī)制結(jié)合起來(lái),作為組織部門對(duì)干部進(jìn)行人事任免和調(diào)整的重要依據(jù)。其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與紀(jì)律處分制度結(jié)合起來(lái),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該作為處分或者澄清問(wèn)題干部的重要依據(jù),審計(jì)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察部門信息互通,共享成果。另外,要保證審計(jì)結(jié)果利用的規(guī)范性,嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果的傳送范圍和抄送對(duì)象,防止審計(jì)結(jié)果的泄露。
3、采取科學(xué)有效的審計(jì)方法
一方面,拓寬審計(jì)線索的來(lái)源,密切聯(lián)系群眾是拓寬審計(jì)線索,降低審計(jì)壓力和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、確定審計(jì)方法與重點(diǎn)內(nèi)容的有效措施,所以,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該采取設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱、走訪調(diào)查等多種形式拓寬審計(jì)線索的來(lái)源。另一方面,審計(jì)人員應(yīng)該調(diào)閱以前年度的審計(jì)檔案來(lái)了解以前存在的問(wèn)題,分析發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),提高審計(jì)質(zhì)量。
4、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員大部分是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的考試進(jìn)行錄用,在人員執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)上沒(méi)有明確的要求。但是在很多審計(jì)體制先進(jìn)的國(guó)家里,審計(jì)人員的錄用比公務(wù)員錄用更為嚴(yán)格,所以,審計(jì)人員認(rèn)證上崗是審計(jì)職業(yè)化發(fā)展的方向。另外,要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn),創(chuàng)造良好的條件,通過(guò)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),更新審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí),建立學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān),使審計(jì)人員逐步適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員自身也要不斷地學(xué)習(xí)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)等,通曉審計(jì)、
經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等各個(gè)方面的知識(shí),給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作注入新的活力。
總之,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的有效方法,是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必要程序,是反腐倡廉的重要措施,已經(jīng)受到國(guó)家越來(lái)越多的重視,也受到社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做好調(diào)研工作,研究制定審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)等方面的操作規(guī)程,規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響
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【摘要】企業(yè)內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)信息之間存在著相互作用的關(guān)系,良好的控制制度是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的前提。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要想提高審計(jì)質(zhì)量,就必須按照國(guó)際上的內(nèi)控模式,結(jié)合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制體系。
近年來(lái),全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了許多對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)的會(huì)計(jì)造假案件。會(huì)計(jì)造假案件的不斷涌現(xiàn)說(shuō)明了加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性和緊迫性。治理虛假的會(huì)計(jì)信息并非一朝一夕就能見(jiàn)效的事情,它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在治理虛假會(huì)計(jì)信息的系統(tǒng)工程中,各國(guó)紛紛出臺(tái)了諸多措施,在我國(guó),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)重要的手段,而建立和完善內(nèi)部控制制度是其關(guān)鍵的措施。
一、內(nèi)部控制制度與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的互動(dòng)關(guān)系
由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)按照特定的要求管理和經(jīng)營(yíng)受托經(jīng)濟(jì)資源并向所有者(委托人)報(bào)告其經(jīng)營(yíng)狀況。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨著社會(huì)的發(fā)展和人們的要求而不斷發(fā)展,作為驗(yàn)證受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也相應(yīng)地產(chǎn)生并不斷發(fā)展著。
現(xiàn)代會(huì)計(jì)也是由于兩權(quán)分離的需要而產(chǎn)生的。由于內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)信息都是解決代理問(wèn)題的手段,具有共同的基礎(chǔ),因此,它們彼此之間存在著相互影響、相互作用的關(guān)系。
(一)會(huì)計(jì)信息對(duì)內(nèi)部控制的作用
會(huì)計(jì)信息對(duì)于內(nèi)部控制的作用可以從內(nèi)部控制的構(gòu)成要素和信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)的關(guān)系兩方面來(lái)分析。內(nèi)部控制的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,其經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制整體框架四個(gè)階段。
從內(nèi)部控制各個(gè)發(fā)展階段的內(nèi)涵看,不論是在哪一個(gè)階段,會(huì)計(jì)信息都是內(nèi)部控制的一個(gè)基本、重要的組成部分。會(huì)計(jì)信息是企業(yè)管理信息的一種,連接了委托人和代理人,并作用于內(nèi)部控制之中。財(cái)務(wù)信息作為會(huì)計(jì)信息的一種,可以用來(lái)編制外部委托人和企業(yè)管理者之間進(jìn)行溝通的財(cái)務(wù)報(bào)告,以監(jiān)督管理者托管責(zé)任的履行情況,同時(shí)也可用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。
1.會(huì)計(jì)信息在控制環(huán)境中的作用
在控制環(huán)境中,董事會(huì)通過(guò)獲取會(huì)計(jì)信息了解管理者的經(jīng)營(yíng)情況和責(zé)任履行情況,監(jiān)督有關(guān)政策的執(zhí)行情況,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,并通過(guò)舉手或投票的方式來(lái)決定和影響企業(yè)及管理者未來(lái)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)也依賴會(huì)計(jì)信息的投入,會(huì)計(jì)信息既是評(píng)價(jià)手段,也是調(diào)節(jié)手段,從而起到監(jiān)督的作用。會(huì)計(jì)信息在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)和監(jiān)督中,會(huì)計(jì)信息都是一種重要的投入并在委托人和代理人之間傳遞。通過(guò)信息的傳遞與溝通,決策權(quán)力機(jī)構(gòu)了解其決策的執(zhí)行情況,進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)或是對(duì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲,促進(jìn)員工更好地履行其職責(zé)。在控制環(huán)境中,企業(yè)需要大量會(huì)計(jì)信息去衡量風(fēng)險(xiǎn),比如利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等,這些風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估都需要會(huì)計(jì)信息作為支撐。會(huì)計(jì)信息在控制活動(dòng)和監(jiān)督中的作用
從企業(yè)控制活動(dòng)的過(guò)程看,其主要內(nèi)容一般是針對(duì)所評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施或者政策,而這些措施和政策的制訂都必須建立在管理者充分了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,即會(huì)計(jì)信息的基
礎(chǔ)之上。
信息與溝通的過(guò)程主要就是會(huì)計(jì)信息的傳遞和交流。在一個(gè)企業(yè)的監(jiān)督和評(píng)審過(guò)程中,諸多財(cái)務(wù)指標(biāo)作為衡量企業(yè)及其管理者績(jī)效的重要指標(biāo),實(shí)際上就是會(huì)計(jì)信息進(jìn)行了進(jìn)一步加工的結(jié)果。
可見(jiàn),在內(nèi)部控制的每一個(gè)要素中,會(huì)計(jì)信息都是一種重要的投入。信息是控制的基礎(chǔ),如果離開(kāi)了會(huì)計(jì)信息的加工和轉(zhuǎn)換過(guò)程,就無(wú)法反饋信息,更無(wú)法將其轉(zhuǎn)換成抵消或糾正偏差的控制指令,排除干擾,控制系統(tǒng)就無(wú)法發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)。例如決策者可以通過(guò)業(yè)績(jī)報(bào)告信息的加工、整理來(lái)了解目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、產(chǎn)生偏差的原因,并進(jìn)而通過(guò)獎(jiǎng)懲手段調(diào)整偏差,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
從這個(gè)意義上說(shuō),會(huì)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)控制的主要工具?刂浦贫饶芊裆ВP(guān)鍵在于是否在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡胤饺〉昧诉m當(dāng)?shù)男畔。?huì)計(jì)系統(tǒng)本身成為內(nèi)部控制制度的一個(gè)組成要素,會(huì)計(jì)信息的存在與有效傳遞,影響到控制制度有效性的發(fā)揮。(二)內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響
會(huì)計(jì)信息影響控制制度有效性的發(fā)揮,而良好的控制制度又是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量良好的重要保證和前提條件。
1.控制系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響
控制系統(tǒng)的控制作用表現(xiàn)在信息反饋的過(guò)程之中,即將輸出的信息反作用于信息的輸入,并對(duì)信息的再輸出產(chǎn)生影響。而反饋職能是信息聯(lián)系和傳遞的重要形式。通過(guò)反饋職能的控制作用,校正信息,完善信息的聯(lián)系和傳遞,并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和完善,縮小與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的差異。
會(huì)計(jì)信息作為會(huì)計(jì)系統(tǒng)的輸出,同時(shí)又是內(nèi)部控制的輸入,通過(guò)控制系統(tǒng)信息反饋的作用,使會(huì)計(jì)信息得到完善,再通過(guò)控制制度的反饋機(jī)制對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行過(guò)濾和整合,并在控制制度的監(jiān)督下成為再輸出的信息,從而保證了財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō),控制是會(huì)計(jì)的中心觀念和目的。離開(kāi)了控制系統(tǒng),信息的加工處理就失去了意義。內(nèi)部控制制度各要素對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響
從內(nèi)部控制要素與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)關(guān)系看,內(nèi)部控制各要素對(duì)會(huì)計(jì)信息的加工整理過(guò)程都起到了保證的作用。內(nèi)部控制的輸入需要充分和適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)信息。而無(wú)法滿足需要的會(huì)計(jì)信息源于兩種原因:會(huì)計(jì)人員的過(guò)失和舞弊。前者與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等相關(guān);后者則與管理者施加的壓力,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德等有關(guān)。
監(jiān)督要素通過(guò)預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制的自我評(píng)估手段,持續(xù)地對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,從而為財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了合理保證。
可見(jiàn),內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)信息由于同為解決代理問(wèn)題的監(jiān)督機(jī)制而具有了共同的聯(lián)系,它們之間相互作用、相互影響。會(huì)計(jì)信息是代理問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一,而解決代理問(wèn)題的手段之一是對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施監(jiān)督,使會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠,更好的為企業(yè)的所有者、管理者服務(wù)。
二、從提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量角度分析中國(guó)內(nèi)部控制制度建設(shè)的方向及發(fā)展趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,良好的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量可以有效保障審計(jì)的效果。因此,從提高審計(jì)質(zhì)量的角度考慮,解決內(nèi)部控制建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題,使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯地提高是當(dāng)務(wù)之急,刻不容緩的事情。按照國(guó)際先進(jìn)的內(nèi)控模式COSO報(bào)告關(guān)于內(nèi)控系統(tǒng)的整體框架要求,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀,構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制體系可以從以下幾個(gè)方面入手。
(一)建立完善的企業(yè)控制環(huán)境
任何企業(yè)的控制活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中,控制環(huán)境的好壞直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?刂骗h(huán)境中的要素有價(jià)值觀、組織結(jié)構(gòu)、控制目標(biāo)、員工能力、激勵(lì)與誘導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理哲學(xué)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)格、規(guī)章制度和人事政策等等。主要問(wèn)題是管理層要充分說(shuō)明內(nèi)控的完整性;公司要有積極的控制環(huán)境,使整個(gè)組織中的員工具有控制覺(jué)悟和自覺(jué)的控制態(tài)度,特別是高級(jí)管理層要積極地進(jìn)行控制;員工的能力與其責(zé)任要相匹配。
因?yàn)榭刂骗h(huán)境要素多,企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)是不可能改變的,所以要改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,必須做好以下幾項(xiàng)工作:
第一,加快現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、管理科學(xué)、政企分開(kāi)的現(xiàn)代企業(yè)制度,從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度的有效建立。
第二,要有明確的內(nèi)部控制主體和控制目標(biāo)?刂浦黧w解決了由誰(shuí)進(jìn)行內(nèi)部控制的問(wèn)題,而控制目標(biāo)則解決了為什么要進(jìn)行控制的問(wèn)題。
第三,要有先進(jìn)的管理控制方法和高素質(zhì)的管理人才?刂品椒ㄗ鳛楣芾懋(dāng)局對(duì)其他人的授權(quán)使用情況直接控制和對(duì)整個(gè)公司活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的一種方法,包括很多內(nèi)容,如制定企業(yè)各項(xiàng)管理制度、編制各項(xiàng)計(jì)劃、實(shí)施業(yè)績(jī)與計(jì)劃考評(píng)、調(diào)查與糾正偏離期望值的差異等,這些方法對(duì)于不同規(guī)模和不同復(fù)雜程度的企業(yè)起著十分重要的作用。
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