關于我市城市客運出租汽車管理與發(fā)展的調查報告

關于我市城市客運出租汽車管理與發(fā)展的調查報告

晉城市委政研室課題組

城市客運出租汽車是城市公共交通的重要組成部分，其管理水平、發(fā)展程度很大程度上反映著一個城市的文明程度和服務水平。總體上看，我市城市客運出租汽車行業(yè)經過二十多年的發(fā)展取得了一定的成就，在很大程度上保障了城市公共交通營運，促進了城市經濟、社會健康發(fā)展，解決了群眾出行難、乘車難的問題，贏得了廣大群眾的較好口碑，但與城市的發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)建全國文明城市、宜居城市和方便廣大群眾出行的要求還有很大差距，與全國出租車營運先進城市相比，我市出租車行業(yè)的管理和服務水平還有待提升，還需要在進一步完善管理和提升服務形象上下功夫。

一、我市城市客運出租汽車行業(yè)的基本情況

八五年建市以來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大、不斷發(fā)展，我市出租汽車規(guī)模也不斷擴大、不斷發(fā)展，服務質量不斷提高，出租汽車已成為城市公共交通營運的主要補充。同時，出租汽車也為到我市投資、旅游及外來人員提供了乘車便利，在擴大社會就業(yè)、樹立城市流動窗口新形象方面發(fā)揮了重要作用。截止目前，全市共有九個出租汽車公司，營運車輛1453輛。出租汽車隨著城市發(fā)展需要和文明城市創(chuàng)建的要求不斷更新?lián)Q代、提檔升級，經歷了由低檔到中檔、由無序競爭到有序健康發(fā)展的變遷。從上世紀80年代人力三輪車起步，到90年代的黃面的，到201*年的二廂夏利、羚羊，再到201*年的捷達、愛麗舍、比亞迪F3、桑塔納志俊等六種出廠原裝雙燃料、發(fā)動機排量在1.6升以上，達到歐III排放標準的三廂式環(huán)保型出租汽車，這一變遷不僅展示了城市的發(fā)展水平和窗口形象，更體現(xiàn)了城市居民的生活品質，使這一流動驛站成為我市的一道靚麗風景線。與此同時，出租車的管理更加規(guī)范、更加科學、更加有效。

二、我市城市出租汽車行業(yè)管理和服務進一步規(guī)范

1．制度化管理上了一個臺階。我市城市出租客運管理在實踐中不斷探索和完善，逐步形成了一套規(guī)范化、制度化的管理辦法�？恐贫燃s束從業(yè)人員的行為，靠規(guī)范提升從業(yè)人員的素質。一是依法行政，嚴格執(zhí)行“三證”管理辦法。城市出租汽車公司經營許可證、出租汽車營運證、出租汽車駕駛員服務資格證，嚴格按照行政許可法的程序和條件進行許可，實行統(tǒng)一管理、嚴格準入制度，為規(guī)范管理、文明服務奠定了基礎。二是建章立制，逐步走上了科學化、規(guī)范化、制度化管理。為規(guī)范城市出租汽車管理、提高客運出租行業(yè)的服務水平和形象，我市先后出臺了《晉城市出租汽車管理辦法》、《晉城市出租汽車行業(yè)規(guī)范》、《晉城市客運出租汽車駕駛員違章記分細則》、《晉城市客運出租汽車企業(yè)規(guī)范經營考核細則》等10個規(guī)范行業(yè)及從業(yè)人員的辦法，出租汽車行業(yè)走上了規(guī)范、科學、制度化管理。三是強化培訓，全面提升駕駛員的素質。駕駛員的職業(yè)道德、業(yè)務知識、文明服務知識培訓形成制度。駕駛員通過面試、筆試、運試合格后領取服務資格證，取得駕駛資格。除此之外，市客運處每年還對駕駛員集中進行一次培訓。四是強化了行業(yè)安全管理。市客運處建立了車輛安全營運的專項檢查制度，健全了司機安全教育的“安全例會日”常態(tài)化制度。成立了出租汽車行業(yè)應對突發(fā)事件應急指揮部，有效應對行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生和處置。

2.管理與服務水平有了新提升。對出租車的管理由過去單純處罰管理轉變?yōu)楣芾砼c服務并重，處罰與獎勵并存的規(guī)范化管理、人性化服務，使管理與服務水平有了明顯提升。一是出租汽車更新?lián)Q代步伐加快。201*年858輛出租車更新?lián)Q代，在堅持“總量不變、嚴格準入、平穩(wěn)過度、全面提升”原則的前提下，對具體的操作程序公開透明，規(guī)范運作，駕駛員代表全程參與。實行了車型選擇、價格、配套設施三個公開，出廠雙燃料、排量1.6升以上、歐三排放、車價報價四個標準，車身顏色、車牌照、配套設施、著裝四個統(tǒng)一，取得了社會滿意、公司滿意、車主滿意、管理單位滿意的效果。二是完善服務設施，提供便利服務。為保證出租車車容車貌干凈整潔營運，市客運處和出租汽車公司學習外地經驗，結合晉城實際，對全市出租汽車實行統(tǒng)一座套、統(tǒng)一清洗、統(tǒng)一更換的辦法，同時在三個加氣站點分別設立出租汽車車輛免費清洗服務點，為市民出行提供了一個衛(wèi)生、清潔、舒心的乘車環(huán)境。三是科學管理進一步強化。為便于科學高效管理、信息共享，市客運管理處以現(xiàn)代化科學管理為切入點，多渠道籌集資金，加大投資力度，建成了集行政處罰、投訴舉報、從業(yè)資格培訓、車輛檔案、駕駛員檔案等管理系統(tǒng)為一體的局域網，實行了管理網絡化、現(xiàn)代化。858輛新更新車輛統(tǒng)一安裝了程控計價器、GPS衛(wèi)星定位終端和LED顯示屏。四是出租汽車管理更加規(guī)范。制定了《晉城市客運出租汽車企業(yè)規(guī)范經營考核細則》，明確了考核量化標準、獎懲辦法，出租汽車公司管理升級達標競相展開。與次同時，公開及時兌現(xiàn)燃油補貼，將國家的惠民政策第一時間送到經營者手中，并全程接受財政和新聞媒體的監(jiān)督，讓經營者體會到了黨和政府的溫暖。

3.行業(yè)安全文明服務有了新變化。通過開展以黨員先鋒號、文明服務標兵、升級達標評比等一系列活動為載體的“提升服務，打造形象”活動年，出租汽車文明服務有了明顯變化。一是行業(yè)新風不斷涌現(xiàn)。201*年就涌現(xiàn)出好人好事74件，其中駕駛人員發(fā)現(xiàn)并主動交回乘客遺留財物的就有20件，通過查找為乘客尋找回來的54件，為乘客挽回經濟損失17余萬元。拾金不昧、不圖名利的行業(yè)新風已成為一種風尚。二是安全文明服務初見成效。通過安裝GPS定位系統(tǒng)，使出租車輛定位、安全報警、照片傳送、數據傳輸、監(jiān)控拍照、營運查詢實行系統(tǒng)管理，不僅對駕駛員的營運進行監(jiān)管，提高駕駛員的安全系數，同時保障了乘客的利益，不文明服務、不規(guī)范運營、不打表、拒載、不安全行駛明顯下降。201*年僅發(fā)生三起搶劫案，為歷史同期最低，而且通過GPS定位、追蹤、啟動斷油斷氣等措施均迅速破案，有效保障了駕駛員的安全行駛。三是行業(yè)形象有了明顯提升。通過強化職業(yè)道德培訓和“提升服務、打造形象”等系列活動的實施，駕駛員的素質明顯提高，服務理念明顯轉變。近幾年，每年高考，都有志愿者免費接送學生。201*、201*年兩年千余輛懸掛黃絲帶的志愿車輛免費接送高考學生，留下了“滿城盡飄黃絲帶”的佳話。汶川地震后，全行業(yè)踴躍捐款，近百輛出租車又主動免費接送援建隊員返鄉(xiāng)回家，彰顯了我市出租車行業(yè)服務社會文明服務的新形象。

4.打擊非法營運有了新突破。非法營運不僅嚴重侵害了合法從業(yè)人員的權益，而且影響城市交通秩序、社會秩序，影響行業(yè)和社會的穩(wěn)定，存在著巨大的安全隱患，群眾反映強烈。為此，在打擊非法營運專項治理上采取了多管齊下、重拳出擊的辦法，凈化了出租車營運市場。一是成立了由市建設局、市交通局、市公安局市行政執(zhí)法局等共同組成的晉城市非法客運車輛集中整治工作領導組，聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法。二是加大了對執(zhí)法人員的培訓，有效地提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。三是開展了打擊非法營運有獎舉報活動。舉報中心24小時值班，隨時出擊。四是成立專門稽查隊，采取釜底抽薪、守株待兔、定點蹲點等具體辦法，針對性打擊。201*年共打擊黑車287輛、摩的617輛、查處違章出租760件，罰款1179050元，有力地保障了城市出租客運的正常營運秩序。

三、我市出租車行業(yè)存在的主要問題

我市城市客運出租汽車從無到有，從低檔到中檔，從無序競爭到文明有序，已漸漸成為城市文明與發(fā)展的符號，城市內涵與品味的象征，但客觀地講，其管理與服務水平還不高，與文明城市創(chuàng)建的要求、與廣大群眾的期望相比仍有不小差距，仍存在許多亟待解決的問題。

一是部分駕駛員的素質還比較低。全市2492人取得了出租車駕駛員從業(yè)證，其中很大一部分來自于農村剩余勞動力和下崗人員，城市意識和服務意識比較淡漠，文明禮貌行車的意識還不強。同時由于駕駛員變化頻率大、更換頻繁，極少數駕駛員拒載、雨雪天亂漲價、宰客現(xiàn)象還偶爾存在。

二是出租汽車公司的管理還比較薄弱。全市1453輛出租車隸屬于九個不同的公司。公司規(guī)模小、效益低、制度不健全，公司的管理水平和能力參差不齊，個別公司還存在重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重人情、輕培訓的現(xiàn)象。

三是目前更新車輛858輛，尚有600輛未到更新期。營運中出現(xiàn)新車和舊車顏色不統(tǒng)一，牌照不統(tǒng)一，配套設施不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了我市出租車整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。

四是打擊非法營運工作還不到位。由于非法營運流動性強，隱蔽性強，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。

五是執(zhí)法手段、執(zhí)法理念還有待加強，執(zhí)法人員的素質還需要進一步提高。

四、完善我市城市客運出租汽車行業(yè)管理與發(fā)展的幾點建議和對策

1、進一步深入推進“提升服務、打造形象”活動。重點加強駕駛員的職業(yè)道德培訓和文明駕駛培訓，建立出租汽車駕駛員儲備庫，提升文明理念、服務意識。通過深入開展黨員先鋒號、文明標兵爭創(chuàng)活動，獎優(yōu)罰劣，大力表彰先進，鞭笞落后。嚴格行業(yè)準入，記分考核，通過制度化管理，杜絕行業(yè)不文明行為，使駕駛員對不文明行為不想為、不愿為、不敢為，整體提升我市城市出租客運的新形象。

2、進一步完善配套設施。盡快對未更新車輛安裝GPS系統(tǒng)，納入GPS調度指揮中心統(tǒng)一調度、管理，并對車輛的顏色、標識、頂燈、計價器及其配套設施，依照已更新車輛標準統(tǒng)一進行更換。按照出租客運規(guī)劃落實增設站點、站牌，逐步開通出租車專用通道。

3、強化對出租汽車公司的經營管理。認真落實《晉城市客運出租汽車企業(yè)規(guī)范經營考核細則》，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格責任，嚴格落實，嚴格考核。特別是對考核不達標的公司要嚴格追究責任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經營許可證。

4、繼續(xù)加大打擊非法營運力度。一方面加大宣傳非法營運嚴重影響社會秩序和乘客權益的力度，爭取得到全社會的認可和支持；另一方面繼續(xù)加大專項治理力度，通過進一步提高執(zhí)法人員素質，創(chuàng)新執(zhí)法手段，不斷完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法宣傳、教育，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做好取證和審查工作，做到有證可取、有法可依、有章可循，依法依據強力整治，讓被處罰者心服口服，不存僥幸心理，為全市客運出租提供一個良好的外部環(huán)境。

5、進一步提高應對突發(fā)事件的能力。一方面要健全網絡監(jiān)管服務體系建設，完善GPS定位跟蹤監(jiān)測、快速應急報警系統(tǒng)、與公安、交警信息交流的平臺建設，提高應對出租汽車遭遇搶劫、劫持等意外突發(fā)事件的快速處置能力，保障出租車及駕乘人員的安全，確保出租汽車提供高效安全的公共服務。另一方面要積極做好應對雨雪冰凍等自然災害天氣營運預案，確保自然災害天氣、油氣供應緊張情況下正常營運，真正為我市群眾安全、舒心出行提供服務。

6、嚴格管理、試行出租車駕駛員退出制度。為提升出租汽車公共服務形象，必須嚴管嚴控，通過退出制度規(guī)范行業(yè)行為。對任何情況下的亂漲價、拒載、拼客、甩客等違規(guī)行為，一經發(fā)現(xiàn)，核實證實，記錄在案，行業(yè)通報。初犯，處罰并記錄在案，二犯，處罰并黃牌警告，三犯，上限處罰并亮紅牌警告，再犯，取消其營運資格，三年內不再頒發(fā)資格證。通過退出制度，使我市的出租汽車管理與服務再上一個新臺階。

課題負責人：張雷鳴執(zhí)筆人：參與單位及人員：市建設局市城市客運管理處：

杜高生

蘇德龍

焦德祥

擴展閱讀：客運出租車發(fā)展研究2

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第一章國內外出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、出租車在城市公共客運交通系統(tǒng)中的地位和作用

客運出租車作為一種不定時、不定點、不定線、充分滿足乘客意愿的客運方式，以其方便、快捷、安全、舒適的特點，成為城市客運交通系統(tǒng)不可或缺的運輸方式之一；是城市常規(guī)公共交通系統(tǒng)的重要組成部分�？瓦\出租汽車的適度規(guī)模發(fā)展為緩解我國大城市的公交客運壓力、豐富不同層次的客運需求、促進城市經濟發(fā)展起到了積極作用。隨著我國城市經濟的日益繁榮和人民生活水平的逐步提高，客運出租車已從最初的高檔消費發(fā)展成為公眾出行選擇的主要運輸工具之一。

出租汽車和私人小汽車的使用性能基本相近，在速度和舒適度方面均優(yōu)于其他客運交通方式。并且出租汽車是一種“點到點”、“門到門”的客運公共交通方式，其服務全程的客運功能是其他任何公共客運交通方式所無法比擬的，正因為此，隨著城市社會經濟日益發(fā)達的進程，客運出租汽車受到越來越多的公交出行者的青睞，這也是客運出租汽車行業(yè)在各大城市久盛不衰的主要原因。

全國各大城市歷年客運出租汽車保有量年份天津201*201*201*201*201*201*201*201*201*201*201*319393193931939319393193931930319393201*34000929510244重慶155801691115663172331566516376165941720812454上海4294346921475094867248709477944802248614480594911148614北京65000650006500062283587586600066646666466300066000670001出租車在城市客運交通系統(tǒng)中的地位

城市交通系統(tǒng)，是由各種交通工具、道路橋梁等建筑物，各種設施和各種交通管理手段，以及參與交通的人員組成的一個協(xié)調進行城市交通運輸活動的隨機服務系統(tǒng)。城市交通系統(tǒng)可以分為客運交通系統(tǒng)和貨運交通系統(tǒng)。

公共客運交通是城市客運交通的主體，也是城市客運交通系統(tǒng)中最復雜多變、矛盾和問題最突出的部分。一個城市如何構建適合自己本身社會經濟發(fā)展需要的客運交通系統(tǒng)是一個重要的戰(zhàn)略選擇。城市的地理形態(tài)、功能區(qū)域結構、規(guī)

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模以及發(fā)展軸向均與城市客運交通系統(tǒng)的基礎構架和服務質量緊密相關。客運交通系統(tǒng)可根據管理體制分為社會客運交通系統(tǒng)和公共客運交通系統(tǒng)。公共交通系統(tǒng)一般由公共汽車、地鐵、輕軌和出租車等交通工具構成，按其經營方式又可以區(qū)分為定線和不定線兩個系統(tǒng)�？瓦\交通系統(tǒng)構成見下圖。

城市客運交通系統(tǒng)結構圖

在現(xiàn)代生活中，由于物質文明的不斷進步，人們出行乘車，不僅需要城市公共汽車和長途班線客運等大眾化的運輸形式，也要求有方便、快捷、安全、舒適的高層次客運方式來適應快節(jié)奏的現(xiàn)代生活需求。出租車客運以它長短皆益、機動靈活的經營特點，可適應人們不同層次、不同距離的城市客運服務需求。

2出租車在城市客運交通系統(tǒng)中的作用

城市公交的一種重要組成部分

由于我國城市進入21世紀以來的城市化進程加速，城市社會經濟發(fā)展水平日益提高，導致交通需求不斷增大，客運出租車既分擔了相當一部分城市公交客流（一般約占25％～30％），另一方面，又有效彌補了公交車通達性的不足，同時出租車的客運服務已擴展至相鄰城市間的客運，這種服務態(tài)勢充分體現(xiàn)了客運出租車是城市客運公共交通系統(tǒng)中的重要組成部分。

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滿足中高端客運需求人群的出行

由于社會和經濟的發(fā)展，不僅工作、生活的節(jié)奏加快，而且對時間價值、舒適程度及個人私密性的要求較之以往都大幅提高，一般城市大公交提供的普適性大眾化客運服務已明顯不能滿足這部分人群的出行要求。而客運出租車提供的較高標準的客運服務，則可以充分地滿足其需求。

抑制私人和單位自備車輛的增長

由于城市社會經濟水平的不斷提高，越來越多的單位自備車和私人交通工具成為滿足人們交通出行需求的選擇。然而為了減少交通擁堵，我國城市客運交通發(fā)展模式只能是以“公交優(yōu)先”為基本國策。目前我國正在積極推進的政府公務車改革，其目標之一就是使出租車更多的取代公務車來滿足公務出行的需求。出租車客運方式作為公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，對緩解、抑制私人小汽車、單位通勤車車發(fā)展過快的趨勢功不可沒�？陀^而言，節(jié)省了城市道路、停車場等交通資源，對緩解國內城市普遍存在的交通需求與交通供給之間的矛盾大有裨益。

為城市交通系統(tǒng)創(chuàng)造直接或間接經濟效益

我國許多城市均實行出租車經營權有償使用制度，將拍賣所得資金設立專項基金用于公共交通基礎設施的建設，為城市公共交通的發(fā)展積累了資金；同時出租車行業(yè)每年為國家創(chuàng)造了大量的稅收。由于出行時間的縮短，提高了人們的工作效率，其間接經濟效益巨大。此外，出租車行業(yè)作為第三產業(yè)的一部分，也給社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會；客運出租車的發(fā)展是帶動汽車制造、汽車維修、加油、洗車乃至餐飲、旅游行業(yè)發(fā)展的重要支撐。

出租車是改革開放和國際交往的紐帶

現(xiàn)代化城市是國際交往中心與外來人口的聚散地。隨著我國改革開放事業(yè)的進一步發(fā)展，國際地位的不斷提高以及旅游業(yè)的興盛，來華洽談商貿、參加政治、外交、文化活動和參觀旅游者日益增多�？瓦\出租車作為城市交通的窗口企業(yè)在為外地流動人口和國際友人服務的過程中，其服務質量的優(yōu)劣和職業(yè)道德水平的高低，從一個側面反映了一個城市的社會風氣和精神文化水平�？梢哉f，出租車行業(yè)的服務水平在某種程度上就代表了一個城市的形象，這也充分說明了這個窗口行業(yè)的重要性。

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二、國內部分大城市出租汽車行業(yè)發(fā)展經驗總結和借鑒

由于出租車行業(yè)的重要性已經得到社會的普遍認識，國內外的許多城市在進行城市交通管理規(guī)劃和公共交通規(guī)劃的過程中都會對出租車發(fā)展規(guī)劃以及相關的政策進行研究，規(guī)劃實施后對城市出租車事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用，如：

1.北京模式

即所謂基于“量”、“質”定位的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展模式，其主要特征有兩個：其一，以階段性需求發(fā)展?jié)u進規(guī)模定位界定客運出租車總體發(fā)展規(guī)模；其二，以經濟發(fā)展需求定位為基礎規(guī)劃客運出租車發(fā)展規(guī)模層次結構。北京模式基本屬于依托政府管制的控制性發(fā)展模式。城市出租汽車行業(yè)規(guī)模的發(fā)展定位。既是滿足人們個性化出行需求的重要交通運輸方式，也是體現(xiàn)城市綜合服務能力的重要載體。無論是本世紀初北京工業(yè)大學吳野關于《北京市出租汽車發(fā)展定位研究》，還是201*年由北京市社會科學院管理研究所完成的《政府管制與北京出租車行業(yè)改革與發(fā)展研究》報告，在進行大量調查的基礎上，著眼于北京市出租車在城市公共交通中的“量”和“質”的定位問題，以大量的統(tǒng)計數據作為論證依據，以系統(tǒng)分析的方法為指導，借鑒國內外相關城市出租汽車在城市公共交通發(fā)展中的先進管理經驗，對北京市出租車行業(yè)定位發(fā)展從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度進行了詳細分析，對其它城市有較好的參考作用。同時也對解決北京市出租車行業(yè)發(fā)展存在的問題進行了積極的探索。

2.大連模式

所謂大連模式其實與國內許多中大型城市具有共性，雖然也屬于政府主導型的行業(yè)發(fā)展模式，其主要特點一般是以客運出租車市場運營調查為前提，以實際運營數據和“出租車乘客問卷”等調查為基礎，基于對城市現(xiàn)狀高峰/平峰期間出租車空載情況、全日有效里程率、需求時間分布狀況以及現(xiàn)狀出租車服務評價，從規(guī)劃入手全面策劃制定城市客運出租車行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，用以指導城市客運出租車行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展�？傮w歸納而言，大連模式屬于基于客運出租車行業(yè)市場運營狀況為導向的政府主導型發(fā)展模式。

3.武漢模式

武漢市作為華中地區(qū)唯一的特大城市，作為“兩型社會”建設的示范城

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市，在客運出租車行業(yè)的發(fā)展進程中，逐步形成了自身行業(yè)發(fā)展的特色和著力于規(guī)�？刂�，側重于基礎建設的穩(wěn)健型行業(yè)發(fā)展模式。其主要特點有：其一，鑒于武漢市城市經濟發(fā)展水平相對滯后和過快的城市化進程，受限于城市容積率水平和區(qū)域性容積率的不平衡，武漢市始終在城市客運出租車發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略中堅決實施了總量控制。這不僅符合“兩型社會”建設的精神實質，而且為武漢市客運出租車行業(yè)今后的長期健康發(fā)展奠定了重要基礎；

其二，作為側重于基礎建設的客運出租車行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展模式，不斷加速客運出租車行業(yè)的技術升級也是其最重要的基礎建設工作之一，無論是客運出租車輛的更新?lián)Q代還是優(yōu)化布局經營站點；無論是裝載GPS定位系統(tǒng)，還是加載遠程運營監(jiān)控系統(tǒng)；武漢市客運出租車行業(yè)的整體基礎和技術含量不斷得到了提升，這對行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有深遠意義；

其三，與國內其他十八個副省級城市不同，武漢市在加強客運出租車行業(yè)規(guī)范的具體舉措中，率先創(chuàng)建了城市客運出租車運營服務質量監(jiān)控系統(tǒng)，并遵循第三方服務質量測評的技術含量和公正性，通過近六年的努力，建立起相對完善的城市客運出租車服務質量測評系統(tǒng)，全方位地對客運出租車行業(yè)的行業(yè)管理架構及流程、法規(guī)建設及企管對話機制、公司后方基礎設施建設及信息化平臺建設、客運出租車實際運營質量測評及第三方評估論證，不僅為武漢市客運出租車行業(yè)的市場運營規(guī)范化、人性化管理提供了科學的服務質量技術評估機制，更為行業(yè)長期的持續(xù)性健康發(fā)展提供了最有力的技術支撐。

4.香港模式

香港建成區(qū)的建筑容積率是相當高的，這自然會對其公共交通行業(yè)運營模式的選擇產生直接影響，作為城市公共交通客運服務系統(tǒng)的重要組成部分，香港的城市客運出租車規(guī)模一直保持在201*0輛以內，其實際形成的行業(yè)運營模式具有較高的技術含量�；�于LBS服務（移動位置服務(LocationBasedService,LBS)）的城市出租車調度服務系統(tǒng)和區(qū)域性運營色彩標識系統(tǒng)既為電信運營商提供了一項新的增值業(yè)務，也同時服務于出租車司機和乘客之間的實時互動需求。由于香港客運出租車行業(yè)的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展決策的基礎是基于對傳統(tǒng)的靜態(tài)集合供需平衡出租車模型的綜合分析，即以出租車和乘客之間復雜的供求關系為主線，考慮出租車服務外部性對乘客等候時間和出租車利用率的影響，對各種

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規(guī)制條件下如何達到供需平衡進行分析，故香港模式可以界定為基于不同規(guī)制條件下供求關系平衡的客運出租車行業(yè)發(fā)展模式。

5.綜述

行業(yè)發(fā)展模式分析表明：

系統(tǒng)地研究制定城市客運出租車發(fā)展規(guī)劃是保證城市客運出租車行業(yè)健

康發(fā)展的首要工作，確定城市客運出租車行業(yè)發(fā)展模式是其最重要的前提基礎。它既是提升城市客運效率的有效支撐，也是確定城市出租車需求規(guī)模的理論基礎；

系統(tǒng)地研究確定適應城市社會經濟發(fā)展的客運出租車行業(yè)發(fā)展模式將為

城市交通管理部門和相關政府職能部門制定相關管理條例和規(guī)模控制提供重要依據和理論支持，具有極大的現(xiàn)實意義和廣泛的應用價值；無論是依托政府管制的控制性發(fā)展模式；還是基于不同規(guī)制條件下供求

關系平衡的客運出租車行業(yè)發(fā)展模式；或是著力于規(guī)�？刂�，側重于基礎建設的穩(wěn)健型行業(yè)發(fā)展模式；有三個要素是必須具有的：

其一，鑒于客運出租車行業(yè)的公益性特性和城市窗口行業(yè)的特殊性，政府的主導和扶持是其可持續(xù)發(fā)展的必要前提條件；

其二，LBS城市出租車調度服務系統(tǒng)、GPS導航定位系統(tǒng)等高技術含量的技術裝備加載體現(xiàn)了城市客運出租車行業(yè)的技術發(fā)展方向，隨著更多更有效的軟、硬技術的應用，城市客運出租車行業(yè)的發(fā)展將更加富有活力；

其三，建立城市客運出租車服務質量測評系統(tǒng)，全方位地對客運出租車實際運營服務質量進行周期性測評和第三方評估論證，不僅對規(guī)范客運出租車行業(yè)市場至關重要，對提高客運出租車行業(yè)服務水平更具有實際價值。

鑒于目前國內城市經濟發(fā)展水平和過快的城市化進程，受限于城市容積率水平，在城市客運出租車發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略中應堅決實施總量控制。這不僅符合“兩型社會”建設的精神實質，而且可為城市客運出租車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，并為其與其他主導型公共交通方式架構合理的城市客運綜合交通體系留出必要的彈性空間。

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第二章武漢市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及存在的問題

一、武漢出租車行業(yè)發(fā)展的歷史沿革

1.草創(chuàng)初始階段（1974～1984）

武漢市第一家出租汽車公司行業(yè)誕生于1974年，直至1984年，全市營運客運出租汽車僅有216輛。按當年度城區(qū)人口統(tǒng)計，每萬人僅擁有客運出租車2.2輛，無論是營運規(guī)模、管理體制，還是服務質量均處于較低水平。2.循規(guī)起步階段（1985～1992）

1985年以后，隨著城市公共交通體制改革的實施，武漢市客運出租汽車行業(yè)逐步建立了“多家經營、統(tǒng)一管理”的市場體系，客運出租汽車行業(yè)步入提速發(fā)展時期。至1992年度，客運出租車總量達到5020輛，是草創(chuàng)階段的23倍；年客運量達到7967萬人次，按當年度年公交客運總量150533.22萬人次計算，盡管客運出租車的客運量僅占其總量的5.3％，但較上一年度的客運出租車總量已增加了約140％。這種超常規(guī)、跳躍式發(fā)展一方面反映出武漢市社會經濟發(fā)展的增長態(tài)勢，另一方面也源于武漢市當年開始實行的出租汽車經營權有償轉讓制度。3.超速增長階段（1993～1999）

在短短的六年時間內，武漢市主城區(qū)客運出租汽車迅速增長高達12205輛（其中包括1993～1996年內由社會客運中巴轉入武漢客運出租行業(yè)的客運車輛），1999年度全市客運出租車的年客運總量也首次突破2個億，達到201*9萬人次。比1992年增長了約152％，占當年度公共交通總運量的12％。在此期間，于1998年頒布實施了《武漢市城市客運出租汽車管理條例》，并于201*年7月進行了修訂，條例的實施標志著武漢市客運出租汽車行業(yè)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。通過更新車型、改善營運車輛內部設施、實施年度資質審驗制度、開展服務達標創(chuàng)優(yōu)活動、整頓“窗口”地段營運秩序等措施，出租汽車行業(yè)管理得到加強，出租汽車經營行為得到規(guī)范，出租汽車服務質量和服務水平得到提高。

4.控制發(fā)展階段（1999～201*）

受國家宏觀經濟影響和區(qū)域性地方經濟發(fā)展制約，1999年之后武漢市客運出租車的運力規(guī)模連續(xù)十年沒有發(fā)生改變。在此期間，客運出租車行業(yè)的

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經營和發(fā)展狀況起起伏伏，舉步為艱。盡管201*年我國加入了WTO；201*年6月武漢市又徹底清理了正三輪摩托車和人力三輪車，打擊取締了“黑的”、“摩的”的非法營運，將客運出租車的起步票價下調整為3元/公里；但201*年的“非典”、201*年的“洪災”、201*年的“雪災”和經濟衰退，都對武漢市客運出租車行業(yè)的發(fā)展產生了重大負面影響。

從武漢市客運出租車發(fā)展歷史的四階段可以歸結為如下幾個特點：其一，從波段式發(fā)展到控制性發(fā)展，基本適應了武漢市社會經濟發(fā)展不同階

段的需要；

其二，在國家及地方行業(yè)政策導向、扶持下，逐步完成了從獨立發(fā)展溶入到

與公共交通系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史變革；

其三，隨著武漢市社會經濟的發(fā)展進程，客運出租行業(yè)已經從根本上改變了

發(fā)展無規(guī)劃、管理無規(guī)范、經營無序化的生存態(tài)勢；

其四，管理監(jiān)控力度的技術含量日益增加，尤其是為提高客運出租車服務質

量實施的“第三方測評”舉措和GPS定位追蹤系統(tǒng)配置，從“軟”“硬”兩個方面充分體現(xiàn)了武漢市客運管理水平的科技進步水平。隨著武漢市社會、經濟發(fā)展與城區(qū)范圍的擴大，如何保持出租車行業(yè)的健康發(fā)展，從而適應武漢城市化和機動化進程快速的要求和滿足市民日常出行的需要，是當前制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和出租車行業(yè)發(fā)展政策的一項重要內容。

二、出租車行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

回顧武漢客運出租車35年的發(fā)展歷程，盡管今非昔比已取得了長足的進步，但隨著時代的進步和日益增長的多層次客運需求，在各個層面上還存在不少發(fā)展中的問題，主要有：

1.行業(yè)管理層面

1)政策法規(guī)有待完善，管理架構尚需優(yōu)化；2)管理決策欠缺支撐，決策效率有待提高；3)管理機制過于松散，管理執(zhí)行時有滯后；

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4)管理范疇涵蓋不足，管理協(xié)調有待強化。2.企業(yè)管理層面

1)組織架構缺乏民意支持，輔助決策基礎技術含量不足；2)管理流程尚待規(guī)范完善，管理機制各自為政協(xié)調不暢；3)運營管理水平參差不齊，運營服務監(jiān)控流程尚待完善。

總體而言，我市出租車行業(yè)存在企業(yè)“多、小、散、弱”,疏于管理、市場需求不平衡、風險高、社會負擔重,行業(yè)不穩(wěn)定因素多等問題。這些問題是行業(yè)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)出來的，不可回避的。當一些問題發(fā)展到嚴重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展時，我們有必要提前研究、預知、拿出解決這些問題的辦法。本文主要就行業(yè)健康發(fā)展中遇到的諸多問題中找出比較關鍵的、有突出影響的、亟待解決的一些問題進行探討。無論哪個行業(yè)，對于本行業(yè)的發(fā)展都需要首先提出總體的戰(zhàn)略發(fā)展思路和方向。詳盡地分析行業(yè)市場發(fā)展前景，拿出具有科學性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃設想。作為武漢市窗口行業(yè)之一的客運出租車行業(yè)也同樣如此。出租車營業(yè)站點服務是出租車行業(yè)，為出租車提供停留與中轉待客的場所，是出租車行業(yè)發(fā)展的基石與錨固點。依托營業(yè)站點布局，是出租車營業(yè)線網進行合理布設的基礎；優(yōu)化營業(yè)站點結構，是充分發(fā)揮使用效率，提高使用效果的前提；突出營業(yè)站點功能，是出租車運營秩序與服務水平進一步提升的關鍵；整合營業(yè)站點資源，是出租車行業(yè)堅持以人為本科學、建設和諧出租車行業(yè)的保障。從出租車行業(yè)的構成來看，出租車營業(yè)站點是除了出租車之外的另一項非常重要的基礎設施，是實現(xiàn)道路網與出租車網相銜接的重要結合部與錨固點。從整個出租車行業(yè)的發(fā)展來講，營業(yè)站點的發(fā)展關系到行業(yè)發(fā)展的前景，即使擁有再多的車輛，如果沒有合理的營業(yè)站點來支持，大量空駛與的士難坐的問題必然會相繼產生，這既不符合解決老百姓出行需求的要求，也不符合兩型社會建設的要求。因此出租車營業(yè)站點規(guī)劃與實施策略問題有必要認真研究分析。

城市客運出租汽車行業(yè)被譽為城市精神文明建設的“窗口”，一代又一代出租車司機們在平凡的工作崗位上，為了社會主義精神文明和物質文明建設作出了重大貢獻，得到了黨和人民的贊譽。但是，我們也應清醒地認識到，受長期體制以及社會風氣的影響，一些從業(yè)人員還存在著思想和觀念上的種種問題，突出表現(xiàn)在缺乏服務意識，工作責任心不強，以致于影響到了行業(yè)、企業(yè)的行風建設，

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影響到了廣大乘客對行業(yè)滿意率的提高，針對這種情況，進一步端正行業(yè)作風、提高服務質量勢在必行。如何提高行業(yè)服務質量，加強從業(yè)人員思想教育，切實滿足居民出行便利、快捷、滿意服務的需求，已成為當前需要解決的重要問題。

任何一個行業(yè)的發(fā)展都需要制定并不斷調整、完善政府對這個行業(yè)的政策指導，需要來自于行業(yè)整體、順應時代發(fā)展的管理，如何作好行業(yè)政策和經營管理策略的研究，是行業(yè)以及企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。這些年來，行業(yè)中出現(xiàn)的種種矛盾和問題歸根結底，源頭是在于行業(yè)政策和管理措施調整完善的不及時，沒有跟上行業(yè)在新時代中的發(fā)展步伐。因此，有必要在此對現(xiàn)行的行業(yè)政策、行業(yè)管理、企業(yè)管理的策略措施深入研究，科學規(guī)劃出租車行業(yè)發(fā)展,提出解決問題的應對對策措施；加強行業(yè)發(fā)展的政策引導;在出租車經營權問題上發(fā)揮政府的管制作用；推行新的出租車行業(yè)運營機制；應用信息化科技含量,發(fā)揮“電召”等方式的作用;并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等出租車司機團體的自我教育、自我管理、自我協(xié)調等作用。

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第三章武漢市出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向

一、出租車市場需求分析

目前，武漢市現(xiàn)有出租汽車12137輛，分屬市區(qū)80家出租汽車企業(yè)。出租汽車作為城市公共交通的重要組成部分，在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。武漢市區(qū)每萬人擁有量為25.8輛，符合《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范（GB50220-95）》的下限標定值。近年來，武漢市區(qū)出租汽車平均里程利用率約為63%左右，但雨雪天、節(jié)假日高峰時段可達到90%以上。全市出租汽車市場供需矛盾在惡劣、突變氣候時和下班高峰時段較為明顯，但這主要時因為營運車輛另外，大型文、體、商業(yè)活動及節(jié)假日運力不足的情況也時有發(fā)生。見下表：

近5年客運出租車市場運力與運量規(guī)模一覽表

統(tǒng)計項目日均公交客運總量（萬人次）營運車輛規(guī)模（輛）年客運規(guī)模（萬人次）占公交總量比（%）年營運里程（萬公里）日均車載客里程（公里）載客里程比（%）空駛率（%）201*305.25121373560131.9156096235.266.245201*321.78121373500029.8177201*26.456.644201*360.73121374050030.7179100247.261.139201*380.82121374050029.1181900260.463.437201*392.97121374015028184290253.760.935.8

據統(tǒng)計數據顯示，201*年度出租車日均業(yè)務總量達70.93萬次，按201*～201*年調查統(tǒng)計的車均載客人數為1.5估算，201*年日客運量相比201*年增長了12.32％，而城市公交日均客運量是393萬人次（不包括出租車日客運量），出租車日客運量占城市公交出行總量的27.07％。其比重值接近總量的1/3，這表明居民出行選擇出租車交通方式的人正在大幅度增加。社會經濟發(fā)展歷來都與城市交通有著密不可分的關系。一方面，城市社會經濟的發(fā)展很大程度上影響城市的交通構成和道路資源的占用，另一方面，城市交通又是城市社會經濟發(fā)展必不可少的基礎設施。良好的城市交通對促進城市社會經濟發(fā)展至關重要。

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據《武漢市出租汽車發(fā)展規(guī)劃》預測：201*年武漢市出租汽車日客運量將達到130萬人次左右，2020年為228萬人次。在相應的客運交通服務區(qū)域持續(xù)擴展、道路網格局日趨完善、社會經濟活動日益頻繁、市民對公交客運服務的質量越來越高的情況下，客運出租車作為公共交通客運服務系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，采用總量控制、適度發(fā)展的發(fā)展政策無疑是明智的選擇。按照國內行業(yè)的經驗值，大城市或特大城市的客運出租車，如平均單車全日營業(yè)里程達到500公里左右，且平均里程利用率低于60％時，則表明其經營狀況不佳；如單車日平均里程利用率高于80％時，則表明乘客需求不能滿足，打車難問題突出。因此，將武漢市出租汽車的里程利用率維持在這一區(qū)間既有利于維護本行業(yè)經濟利益，同時也滿足乘客乘車需求保障社會效益。

二、出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向

1、對我市客運出租車進行適當的總量控制

我國出租汽車行業(yè)在上世紀九十年代初經歷了一個大發(fā)展時期，到1995年后部分大中城市的出租汽車己達到飽和狀態(tài)，各城市先后開始實行總量控制政策，這可以從國務院、交通部、建設部的文件中得到體現(xiàn)。實現(xiàn)總量控制政策對于出租汽車行業(yè)的資源優(yōu)化配置、城市公共交通體系的協(xié)調發(fā)展等有非常重要的意義。

(1)合理配置、有效利用出租汽車資源的需要；出租汽車的發(fā)展要與當地的經濟發(fā)展水平、人們的生活需要相適應。在社會主義市場經濟中，出租汽車行業(yè)的發(fā)展應該順應市場的要求，由市場來配置出租汽車資源，在政府的宏觀調控下有計劃地有效利用出租汽車資源，會產生良好的經濟效益和社會效益。如果供大于求，則造成資源浪費；若供不應求，則會出現(xiàn)“打的難”，人們的出行需求得不到滿足，服務質量得不到提高。

(2)符合城市整體發(fā)展需要。出租汽車是城市公共交通系統(tǒng)的一個輔助系統(tǒng)，因此其發(fā)展必須納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。出租汽車屬于使用道路面積不太經濟的交通工具，它的發(fā)展應與其它城市公共交通方式發(fā)展相協(xié)調。出租汽車站點建設也應與城市交通基礎設施建設相適應，以求取得最佳效益。

(3)保持行業(yè)和社會穩(wěn)定的需要。如果不對出租汽車行業(yè)的發(fā)展規(guī)模進行控

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制，任其盲目發(fā)展，造成運力過剩，不僅會造成資源浪費，給企業(yè)帶來經濟損失，還會影響到駕駛員等從業(yè)人員的經濟收入，引發(fā)不穩(wěn)定因素。如果供過于求還會出現(xiàn)駕駛員們?yōu)閾屔�意而置營運秩序于不顧，引發(fā)不穩(wěn)定因素，從而會給社會穩(wěn)定造成危害。

綜上所述，對我市出租汽車行業(yè)規(guī)模應該結合市場變化的需要，根據行業(yè)規(guī)劃方案，實行合理的總量調控。嚴格規(guī)范城市出租汽車行業(yè)經營權有償出讓和轉讓的行為。

2、針對不同需求，科學優(yōu)化車型結構

未來10～20年，將是我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展期，而車輛油耗狀況將對我國石油的需求走向和能源安全產生重大影響。因此，降低石油消耗不僅是中國汽車產業(yè)的戰(zhàn)略選擇，更是中國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。目前我國政府已經制定了以汽車產業(yè)政策為主體的一系列政策法規(guī)體系，其中提出的鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，作為一項基本的政策指針，將對未來汽車產業(yè)、汽車市場格局產生重要影響。從保證國民經濟健康發(fā)展的角度出發(fā),提倡使用環(huán)保、節(jié)能、新能源汽車。

出租汽車的車型結構是按照車輛性能及經濟成本等因素劃分的，但其實質是為了滿足不同層次乘客需求為目的。車型結構的優(yōu)化調整應主要根據乘客的需求層次構成為依據，同時考慮經營者的承受能力。目前我國各城市的出租汽車結構劃分基本為豪華型、普通型、和經濟型（高、中、低）三個檔次。隨著人們生活水平的不斷提高，乘客出行的質量要求會越來越高。為此，應從滿足人們日益增長的不同層次的需求出發(fā)，科學優(yōu)化車型結構，選用一定比例的高檔車型，實現(xiàn)車輛的更新?lián)Q代。

3、制定合理的運價體系，充分發(fā)揮租價的杠桿作用

政府對出租汽車租價的宏觀調控，其目標應是以高效率地分配資源為基礎的，目的在于使出租汽車的運輸資源所提供的服務能取得最大的社會效益。要實現(xiàn)上述目的，政府調控出租汽車的租價時，應按照市場機制去操作，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，使經濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化.

為此，應從武漢市的實際出發(fā)，考慮宏觀經濟環(huán)境，考慮乘客的承受能力，

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同時也要考慮企業(yè)的利潤和經營者的合理收入。如果出租汽車車型發(fā)生了變化，出租汽車價格可作適當調整。對于面對大眾的節(jié)能環(huán)保小排量出租汽車，價格應該低廉；而對于中高檔出租汽車，可適當提高價格。同時應根據季節(jié)性和經濟性因素的變化，允許運價在一定時間和一定范圍內有一定的浮動。4、完善市場準入機制及退出機制

建立以服務質量為核心的市場準入機制。完善的市場準入機制應包括：入門資質要求、服務質量要約、服務考評體系及退出機制。建立車輛準入標準。如環(huán)保標準、安全標準（氣囊、防抱死等）、技術標準；對駕駛技術、駕齡、個人衛(wèi)生、著裝、精神面貌、從業(yè)年齡，健康、職業(yè)道德、個人品德、語言表達能力、普通話甚至英語語言能力等提出明確要求。同時，建立退出機制，對違規(guī)進入出租市場者，對車輛不合格、司機資質不合格、達不到行業(yè)服務標準等，進行嚴厲懲罰，直至退出市場。5、政策引導向公司化模式發(fā)展

逐步從目前的買斷經營模式、承包模式向公司化模式轉變，引導出租汽車企業(yè)向上海的大眾、強生公司看齊，做大做強。建立新型的勞動合同關系，理順車輛產權與經營權的關系，理順企業(yè)與駕駛員之間的關系，企業(yè)與駕駛員簽訂經濟合同、勞動合同，企業(yè)為駕駛員支付工資，繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險金，真正使企業(yè)成為市場的主體，駕駛員成為企業(yè)的主人，增強駕駛員的向心力和企業(yè)的凝聚力。形成“產權明晰、責權平等、風險共擔”格局。6、遠城區(qū)出租汽車的發(fā)展應統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃

遠城區(qū)出租汽車的發(fā)展應統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，避免各自為政。對遠城區(qū)出租汽車規(guī)模實行總量控制，中心城區(qū)與遠城區(qū)出租汽車發(fā)展應統(tǒng)籌考慮，對標志、顏色及經營范圍應有明確的界定。

遠城區(qū)出租汽車實行公司化經營，由公司按照有關法規(guī)取得出租汽車經營權并出資購買車輛，擁有完全產權，嚴禁個體經營、掛靠經營和承包經營。

嚴格執(zhí)法，打擊非法經營,對“黑車與“異地經營車”應加大打擊力度，制定專門的、操作性強的法規(guī)，使得管理部門在執(zhí)法過程中有法可依。

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7、改善出租汽車經營環(huán)境

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善出租汽車經營環(huán)境，減緩私人小轎車的發(fā)展，保障行業(yè)健康發(fā)展。

隨著城市經濟的發(fā)展、城市居民可支配收入的提高和出行需求的增加，日趨嚴重的交通供求矛盾成為城市經濟快速增長過程中必然面對的共性問題。在城市空間和土地資源有限的情況下，私人交通工具的使用比例越大，城市交通系統(tǒng)運行效率就越差。出租汽車作為城市公共交通的重要組成部分，政府需要從規(guī)劃、場站用地預留、財稅政策、交通管理以及科技進步等諸多方面不斷改善政策環(huán)境。

經營性一般交通項目的投資主體為企業(yè)或個人，投資資金以自籌為主，政府

應給予政策性貸款支持。8、武漢市出租汽車信息化建設

武漢市出租汽車信息化建設，有武漢交通信息化建設規(guī)劃的技術指導；有高新科技作為支撐，尤其是智能交通技術在我國交通領域的研究，得到開發(fā)與應用和成熟。用IC卡技術和先進的全球衛(wèi)星定位導航技術（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術（GIS）、通信技術、計算機、網絡以及視頻等高新技術，實現(xiàn)對城市出租汽車智能化管理已成為現(xiàn)實；我市出租汽車行業(yè)基本用計算機進行簡單的業(yè)務統(tǒng)計管理、部分經營公司已建立了局域網、GPS設備已經安裝在大多數車輛上并于與管理處控制中心聯(lián)網，在信息化方面有初步的基礎，逐步實現(xiàn)出租汽車智能化管理是可行的。

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第四章武漢市出租汽車行業(yè)發(fā)展策略和建議

一、營業(yè)站點規(guī)劃與實施策略

出租車的站點規(guī)劃是保證出租車行業(yè)健康發(fā)展，保障百姓便利出行的需要；同時也是建設兩型社會，發(fā)展節(jié)約型交通，走可持續(xù)發(fā)展道路的需要。為了保證規(guī)劃內容的一致性與可操作性，必須對規(guī)劃與實施策略進行統(tǒng)一構思，統(tǒng)籌謀劃。規(guī)劃策略是規(guī)劃內容的基本原則與思路的體現(xiàn)，也是規(guī)劃目的與目標的實現(xiàn)途徑，是控制規(guī)劃方向，達到規(guī)劃效果的指引性總綱。實施策略是保證規(guī)劃順利實施所應該采取的發(fā)展策略或政策導向，這一策略的最終目標是保證規(guī)劃能夠順利實施，即為了保證規(guī)劃的可操作性，必須解決的內外部問題或是行政主管部門必須制定的政策，或是規(guī)劃客體實施過程中所必須具備的要素等。規(guī)劃與實施策略二者互為因果，規(guī)劃是實施的內容，實施是規(guī)劃的結果，但是又對規(guī)劃內容其反作用影響。1、規(guī)劃策略

1）堅持以人為本、駕乘互利雙贏

需求與供給在一定情況下，總是體現(xiàn)出矛盾，在出租汽車行業(yè)表現(xiàn)更加突出。由于出租汽車站點的缺乏，在有大量乘車需求的城市主干道、主要路段及公共場所沒有營業(yè)站點，出租汽車駕駛員不愿去或不能停，供需雙方“盲目尋找”，市民無法乘坐出租汽車，造成出行和經營的不便，這種現(xiàn)象市民反映十分強烈，因此在有乘客需求的地區(qū)和道路上創(chuàng)造條件設置�？空军c，是以人為本、踐行科學發(fā)展觀在出租汽車行業(yè)的具體體現(xiàn)。

出租車的營業(yè)主體是司機與乘客，規(guī)劃最直接的感官、使用與受益者是他們，因而站點設置評價的好壞標準最直觀的體現(xiàn)應該是來自司乘雙方。在規(guī)劃設置站點時，要充分考慮司機與乘客的便利性，這種便利性是以人為本理念的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)在幾個方面。第一，司機靠邊停車的便利。站點布設要充分考慮到出租車隨時靠邊載客的方便，避免與路邊進出車輛產生交織，如盡量離路邊出入口保持一定距離或結合公交車站布設。在方便司機的同時，也方便了乘客，同時也可減少對其他交通方式的影響。第二，出租車同時泊車的便利。一般條件下，一個出租

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車營業(yè)站應盡量保證3~4個停車位，以方便車輛同時�？俊＿@種做法可以避免出租車的亂停亂靠或惡性競爭，達到規(guī)范運營的效果。守序守則的這種�？糠绞揭彩俏錆h城市形象的體現(xiàn)，對提高司乘之間、司機之間和諧度，提升市民或司機素質有潛移默化的作用。第三，休憩休整的便利。出租車司機工作時間長、強度大，受工作性質影響，個人衛(wèi)生問題解決并不方便。因此在布設站點時，可以盡量結合公廁點布置，基本上實現(xiàn)站點500米半徑范圍內可以找到公廁，使出租車營業(yè)站成為既可以正常載客營運，又可以短時休整休憩的標志性場所。第四，乘客尋找站點的便利。武漢地域面積廣大，出租車營業(yè)站點眾多，可以對營業(yè)站點進行統(tǒng)一設計，使之更為醒目、美觀，具有地域特色，既可以方便乘客尋找，又可以成為城市一景。

以人為本是應該首要堅持的原則，同時也是值得下功夫、動腦筋思考的。不能做到以人為本，規(guī)劃的效果就是失敗的；反之，如果真的能在設計時，多從使用者的角度出發(fā)，多從城市總體協(xié)調、總體效果的角度出發(fā)，這個站點就不是一個孤立的點，而是眾多連接點、線中的規(guī)范化的營業(yè)站點的一員。做到規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調、便利，就是從根本上堅持以人為本，真正從使用者的角度考慮了規(guī)劃的可行性。

2）合理布設站點、城郊層次分布

武漢“兩江三鎮(zhèn)”獨特的地理格局極大的增加了營業(yè)站點的設置難度。在站點設置時既要考慮分布的均衡性，又須注意三鎮(zhèn)的跨江銜接的便捷性�？紤]到三鎮(zhèn)目前營業(yè)站點的分布特點，在規(guī)劃中尤其應注意站點布設的合理性，站點層次定位，并盡量遵從以下幾項基本思路。第一，填補主城空白。出租車與常規(guī)公交一樣，有其自身的服務人群。這一服務層次的人群出行重要特點之一就是大量聚散于城市主城區(qū)，匯聚于城市主干道、生活區(qū)、金融區(qū)�，F(xiàn)狀的營業(yè)站點布置遺漏了很多城市中心地帶及重要的人流集散區(qū)，對于出租車運營者與乘客均不便利。因此，站點布設的首要考慮因素就是填補主城空白區(qū)，對于大型居住區(qū)與客流集散地，要保證設置有出租車營業(yè)站點�；疖囌�、機場、公路客運等大型交通樞紐的出租車營業(yè)站屬于第一層次，該部分站點應結合交通樞紐同步設計；城市主干道、學校、商業(yè)區(qū)以及位于主城區(qū)域的城市生活區(qū)等屬于第二層次，該部分站點設置條件較差，用地緊張，在設置上應保證最基本的車輛�？颗c載客功能。

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第二，服務大型居住區(qū)。相對于城市中心區(qū)的主干道、經濟區(qū)，大型居住區(qū)由于分布于城市相對的外圍區(qū)域，設置相對容易，如武漢市已經形成后湖、常青花園、南湖等幾個大型居住區(qū)。這種結合大型居住區(qū)域的營業(yè)站點在設置上更為方便靈活，可以將多種功能進行整合，并進行統(tǒng)一的外觀設計，建設成為功能完整、特色突出的出租車營業(yè)站點。這一類的出租車營業(yè)站點可歸為第三層次。第三，加密站點分布，聯(lián)系主城內外交通。非城市主干道或二環(huán)線以外城市主要道路的營業(yè)站點是對營業(yè)站點網絡布設的加密和補充，屬于第四層次。該部分站點的設置條件較大型居住區(qū)的條件差，但是又強于城市中心，對此部分營業(yè)站點的設置，應基于一條重要的原則，即串聯(lián)其他層次站點，補充覆蓋盲區(qū)。各層次站點的設置區(qū)域不同，尤其對于第二層次，其用地條件緊張，第四層次的站點可以就近選擇適合的次干之路予以補充，豐富站點布置，也可以彌補主城區(qū)、主要商業(yè)區(qū)域受制于用地條件，不能布設出租站點的不足。

出租車營業(yè)站點的各個層次是互為補充，互相促進的協(xié)同關系。雖然對站點的層次進行了劃分，但是在具體設置的時候不必拘泥于各層次的特點與設置要素，結合實際情況，靈活的設置營業(yè)站點，最終目的是服務大眾，解決居民出行問題。

3）集約利用土地、存量增量并重

武漢是全國排名前列的特大型城市，市區(qū)面積3960余平方公里，雖然城區(qū)面積大，但是受制于山河湖泊限制，建成區(qū)面積僅400余平方公里。近年來，城市開發(fā)強度大大增加，用地條件更為緊張。結合武漢具體情況，出租車營業(yè)站點的設置的最佳方案是結合現(xiàn)有基礎設施或其他設施集約設置。集約設置的核心就是集中與節(jié)約使用土地。出租車站點的設置分為兩種性質。第一種是存量的改造，即對現(xiàn)有的營業(yè)站點進行重新考核，有條件改造的改造，不符合設置要求的可以取消或重新規(guī)劃。武漢市出租車營業(yè)站點存量大部分分布于二環(huán)線以外，改造條件尚可，對于過于密集的地區(qū)可以取消，尚有不足的地區(qū)則增加營業(yè)站點。第二種則是增量的建設。這一部分的難度是最大的，城市二環(huán)線以內土地資源的稀缺性與出租車用地的相對公益性，使得增量建設的難度大大加強。因此，在考慮主城區(qū)內出租車營業(yè)站點的建設時，可采用綜合開發(fā)或與其他基礎設施相結合的方式。綜合開發(fā)是指在站點設置時，與現(xiàn)有的大樓、商場共同使用某部分用地，其

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中的一部分劃歸出租車使用，而其余的則交由地塊共同使用者做其他用途開發(fā)，這樣做的優(yōu)點是既節(jié)約資金投入，又最大限度的利用了土地資源。與其他基礎設施相結合是指與現(xiàn)有的城市綠地、公園、公交站點、樞紐、大型交通設施等共同使用，既可以保證原用地性質，又可增加用地功能，節(jié)約土地使用。

集約利用土地的根本是某一用地功能的復合性，即該用地非單一為某一使用功能，而是出租車營業(yè)站點功能與其他功能的有機結合，達到互惠多贏的效果。

4）注重多式銜接、內外便捷暢聯(lián)

出租汽車營業(yè)站點設置以《城市公共交通站、場、廠設計規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》為依據。在《城市公共交通站、場、廠設計規(guī)范》中有明確的要求：出租汽車應在火車站、客運碼頭、機場、公路客運站等對外交通樞紐和醫(yī)院、大型賓館、商業(yè)中心、文化娛樂和游覽活動中心、大型居住區(qū)及市內交通樞紐等地方設營業(yè)站，并依據流量的需求確定營業(yè)站用地規(guī)模，分級建站；出租汽車候客點，城市出租汽車宜采用路拋制候客服務，在商業(yè)繁華地區(qū)、對外交通樞紐和人流活動頻繁的集散地附近設置候客點，劃定車位，樹立候客標牌，宜設在具備條件的道路兩側或街頭巷尾。候客點單向距離應不大于500米/個，每個候客點車位設置宜不少于5個；出租汽車招手停靠點，在城市主要干道人流集中路段應設置出租汽車招手�？奎c，�？奎c間距宜在1km以內。每個�？奎c宜不少于2輛車同時停車載客用地。在非禁停路段，應允許出租汽車緊靠路邊上下客，即停即走。在《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》中的要求是：城市出租汽車采用營業(yè)站點服務時，營業(yè)站的服務半徑不宜大于1km；城市出租汽車采用路拋制服務時，在商業(yè)繁華地區(qū)、對外交通樞紐和人流活動頻繁的集散地附近，應在道路上設出租汽車停車道。

武漢是全國性綜合交通樞紐試點城市，九省通衢，地理位置優(yōu)越。在武漢境內分布有武漢、武昌、漢口三大鐵路客運站，洪基、傅家坡、新華路等數十家長途客運站，以及天河機場等大型綜合交通樞紐。出租車是其中重要的交通銜接、疏解方式之一。對于大型對外交通樞紐，除樞紐內部應布置專門的出租車營業(yè)站點外，還應保證市區(qū)內主要客流集散點有出租車營業(yè)站點，使之可與樞紐對接。

武漢市近期軌道交通1、2、4號線將建成通車，屆時會有數個軌道交通主要換乘站點。對于未來城市軌道交通等市內綜合換乘樞紐，應保證每個換乘樞紐都

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有出租車營業(yè)站點，除服務于軌道交通之外，還可與常規(guī)公交一起共同構造武漢市公共交通立體換乘銜接網絡。城市交通問題最終要靠公共交通解決，出租車應保證與其他公共交通方式的有效銜接，使出租車站點成為銜接城市對外交通的疏散地，城市內部交通的主要換乘點。真正實現(xiàn)城市內外交通的便捷暢通，為城市交通問題的有效解決提供更為積極的發(fā)展思路。2、實施策略

1）、明確建設投資主體，保證站點建設進度

出租車營業(yè)站點是出租車行業(yè)健康發(fā)展的決定性因素之一，因此，必須對出租車營業(yè)站點的建設予以高度關注。要把站點建設放在行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，保證規(guī)劃的順利實施。

出租車營業(yè)站點是城市公共基礎設施，屬于準公共物品，具有明顯的排它性。它屬于一種特殊的商品，既具有商業(yè)產品的盈利性，又具有公共基礎設施的公益性。這一雙重特性決定了出租車營業(yè)站點建設要兼顧社會效益與經濟效益的組合最大化，既要服務社會大眾，便民出行，又要力爭經濟效益。在出租車營業(yè)站點的建設和投資活動中，必須充分發(fā)揮市場機制與宏觀調控的雙重作用，逐步實現(xiàn)投資主體多元化。

城市公共基礎設施建設的投資主體一般是政府部門，具有明顯的公益性；若投資主體非政府部門，則一般具有盈利性。出租車營業(yè)站點兼具公益與盈利性，因此在站點建設時宜根據具體站點定位或其他因素來選擇投資主體。從這個角度來說，出租車營業(yè)站點的投資主體有政府、個體或二者相結合三種方式。在具體建設實施過程中，究竟采取哪一種方式比較好，則需要根據具體站點位置情況而定。對于地理位置相對較偏一些的站點，可以采用政府投資，由政府將其作為社會公共基礎設施來建設；也可以與位置較好的站點打包交由第三方投資建設，將廣告等收益權同時交由第三方。對于火車站、長途汽車站等大型交通樞紐設施的配套樞紐站，可與鐵路部門協(xié)商，與鐵路車站一起建設，也可由第三方建設，將建成后的部分收益權出讓。對于地理位置較好的出租車站點，應當在建設時與前述的位置較差的站點統(tǒng)籌考慮。對于有可能采取綜合開發(fā)的形式建設的出租車場站，可與場站用地所有方進行協(xié)商，采取聯(lián)合開發(fā)的形式，政府給予開發(fā)商其他方式的補償或優(yōu)惠政策，從而保證出租車站點建設的順利完成。無論采取何種投

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資主體與投資方式，均必須保證出租車營業(yè)站點的出租車運營、中轉、短時休憩等功能，不可挪作它用。

2）、落實規(guī)劃，嚴格控制土地資源

出租汽車是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，場站用地應采取用地劃撥的形式，營業(yè)場站建設根據公交發(fā)展要求在城市土地利用規(guī)劃中作相應的規(guī)劃與控制。機場、火車站、客運碼頭、居住小區(qū)、醫(yī)院、酒店、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設項目，應將出租汽車場站建設作為項目的配套設施同步考慮。

出租車站點土地的規(guī)劃與使用應納入規(guī)劃部門考核指標與審批指標，并列為重要考核對象。對于擅自挪用出租車站點使用土地或不規(guī)劃配套出租車站點設施的開發(fā)商，規(guī)劃部門應予以嚴厲懲罰甚至取消其開發(fā)資格，對于其申請項目一律不予立項通過，切實從源頭上保證出租車營業(yè)站點用地的落實與保證。

3）、制定管理政策法規(guī)，理順管理方式

出租車營業(yè)站點的建設、管理與使用是由始至終，互為前提因果的過程。必須制定相應的政策法規(guī)，保證建管養(yǎng)的順利實行，理順管理方式，為站點使用者提供高效優(yōu)質的服務，實現(xiàn)管理者管理與服務職能并重，并逐步實現(xiàn)向服務型管理者的轉變。

客運出租汽車場站用地應納入城市總體規(guī)劃，嚴格控制，并實行土地劃撥政策，政府投資修建的場站建設資金納入公共財政預算。在用地不足的情況下可采取綜合開發(fā)、綜合利用的方式；

出租車站點的使用者應當是出租車司機與乘客，嚴格禁止其他客運車輛使用出租車站點；

客運出租車汽車管理處是出租車站點的管理者，利用社會資金獨資或合資建設的站點，社會出資方是站點廣告等盈利性收入的受益者，無管理權力，但是與客運出租汽車管理處一起負有日常保養(yǎng)及維護站點基本設施完好的義務。

以上三點明確了從土地落實到站點建設、管理與養(yǎng)護的基本責任與義務，針對具體站點的正常運營，客運出租汽車管理部門應制定具體的行業(yè)法規(guī)，保證出租車站點的順利運轉。

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二、服務質量提高策略

1、司機的服務意識與行業(yè)服務質量的關系

行業(yè)內要加強對從業(yè)人員的思想道德教育和崗位技能培訓，規(guī)范從業(yè)人員的行為標準，強化服務意識，提高服務水平和整體素質。把服務乘客的全過程同宣傳行業(yè)規(guī)章、樹立企業(yè)形象、建立客戶網絡、創(chuàng)建企業(yè)機會有機結合。以政府主管部門提出指導意見，各企業(yè)要從不斷的實踐中摸索制定本行業(yè)的服務標準和從業(yè)人員的行為準則，逐步使其成為本行業(yè)的鮮明特點、標識和旗幟。

培養(yǎng)行業(yè)從業(yè)者的服務意識要從以下四個問題著手:

認識問題。要使每個從業(yè)者都明確知道和理解出租車對武漢市出租車行業(yè)、出租車企業(yè)、出租車從業(yè)人員的重要意義和重要性，要明白每個從業(yè)人員的接待服務工作做好了，武漢市出租車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了更大的空間，每個從業(yè)人員都有希望有更好的發(fā)展前景和經濟收益。反之，受到損失的不光是行業(yè)，企業(yè)，每個從業(yè)人員也會面臨損失，甚至被迫轉行或下崗。

服務宗旨問題。要使每個從業(yè)者懂得，理解客人花了錢乘坐出租車是希望獲得什么，通俗地講是買什么。也就是講，武漢市出租車行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員是賣什么�？腿速徺I的是滿意，我們賣的是滿意。我們收了客人的錢，提供的所有服務歸結起來就是使客人滿意。

服務標準問題。每個行業(yè)都有自己的服務標準，每個從業(yè)者要時刻記住所從事行業(yè)的服務標準，并貫徹到工作中去。只有這樣，自己的工作才能讓客人滿意。如果你所提供的服務不能使乘客滿意，那就必須從自身找原因，對照服務標準照問題。

服務態(tài)度問題。多年來，對出租車行業(yè)（的服務態(tài)度）有很多說法，諸如把顧客當皇帝、當上帝、當親人等等。但是，中國人打倒了皇帝，所以沒辦法理解如何為皇帝服務；多數中國人沒信宗教，因此不知道如何同上帝往來；中國人理解的親人，是指有血緣關系的人，因此對客人很難調動感情投入。每一個從業(yè)人員在同客人打交道時，都把他們當成朋友、當成領導、當成客人；首先是當成朋友，急其所難、幫其所需，其次想到他是你的領導，可以決定你的升遷、就業(yè)，最后他就是你的客人。

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以上四個問題與行業(yè)服務質量息息相關，只要解決了這四個問題，武漢市客運出租汽車行業(yè)的服務質量才會從根本上得到很好的解決。2、如何加強從業(yè)人員服務意識的教育培養(yǎng)

客運出租汽車企業(yè)要加強對出租汽車駕駛員的管理和法制教育,教育出租汽車駕駛員遵紀守法,增強法制觀念和自律意識,通過正常渠道反映問題、意見和建議,依法維護權益。企業(yè)要建立與駕駛員的溝通協(xié)商機制,及時處理駕駛員在營運中存在的問題和困難,屬于企業(yè)內部事務的,要及時予以解決;屬于外部事務的,要及時向政府有關部門反映。加強對駕駛員的職業(yè)培訓,提高駕駛員的職業(yè)道德和服務技能。積極組織駕駛員大力開展創(chuàng)建文明出租汽車行業(yè)活動和形式多樣的服務競賽,促進行業(yè)自律,不斷提高服務水平,改進服務質量,落實交通安全措施,提高行業(yè)整體素質,為社會提供優(yōu)質文明的運輸服務。

3、樹立企業(yè)文化與提高服務質量的關系

企業(yè)文化是指具有本企業(yè)特點的視覺識別系統(tǒng)和理念識別系統(tǒng)，包括企業(yè)精神、企業(yè)宗旨、企業(yè)目標、企業(yè)作風、企業(yè)的價值觀等，體現(xiàn)企業(yè)在處理內、外部事務和社會活動中的處置原則和方法。企業(yè)文化是企業(yè)的無形資產。通過加強企業(yè)文化的建設，達到塑造企業(yè)形象，培育企業(yè)精神，凝聚企業(yè)員工，通過提高企業(yè)人員的綜合文化素質、業(yè)務能力、團隊意識，提升員工自覺參與企業(yè)經營管理和業(yè)務處置中的負責精神，提升企業(yè)品位，減少企業(yè)風險的目的。

建立企業(yè)文化，要以黨的十六屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以服務社會、構建和諧交通為宗旨，以道路運輸經營者樹立“優(yōu)質服務、誠信經營”理念為目的，提高廣大從業(yè)人員素質，提升行業(yè)服務水平，積極營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，進一步提升道路運輸業(yè)的社會形象和公信力，促使我市道路運輸業(yè)的全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展�；顒拥目傮w目標是：使經營者的經營行為得到進一步的規(guī)范；為廣大旅客創(chuàng)造一個安全、快捷、舒適、經濟的乘車環(huán)境；確保行業(yè)不發(fā)生重大安全責任事故；道路旅客運輸“窗口”對外形象得到明顯改觀；提高道路運輸的公共服務能力，為我市的經濟建設當好先行。

成熟的企業(yè)文化，需要一個長期培養(yǎng)熏陶孕育的過程，需要各級員工共同艱

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苦地努力。一旦形成，將體現(xiàn)在員工的工作過程當中，體現(xiàn)在員工工作的效果當中。這時，主動的服務意識，正面的企業(yè)形象將成為員工自覺維護行動。在這個前提下，大力提倡“八榮八恥”的社會主義榮辱觀和“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、敬業(yè)奉獻”的職業(yè)道德；加強從業(yè)人員思想道德教育和崗位技能培訓；實行服務質量承諾制，建立健全服務質量公開制度和服務質量投訴處理制；全面提高企業(yè)服務質量等問題都可以得到順利的貫徹和執(zhí)行。

以武漢市大通汽車出租有限公司為例：大通企業(yè)文化涵蓋經營管理全過程。從管理目標制定到達標評定；從招聘員工“入門”到淘汰“出門”；從營運車輛購置到處置；從接待乘客上車到下車；從乘客投訴的受理到回復處理；從交通事故報案到理賠結案等經營出租車的各個過程中，幾乎無不有章可循。公司組建伊始至今六載，把打造大通品牌作為統(tǒng)領全局的主題從未動搖。對乘客的《服務承諾》由五條到八條，內涵更豐富。營運督查的視覺從車容靜態(tài)到載客動態(tài)，由表及里。篇幅達30萬字的《大通管理規(guī)章》，收錄匯編了管理辦法類、專項規(guī)定類、程序記錄類、商務政策類等“家規(guī)”共計百余篇，堪稱積公司多年管理實踐的結晶，標志著制度文化達到相對成熟境地。大通建章立制的出發(fā)點和落腳點，聚焦在走品牌之路，樹企業(yè)形象，孕育企業(yè)文化，但最終目的環(huán)視要提升乘客滿意的服務質量，為培育一流團隊注入了爭先創(chuàng)優(yōu)的動力。打造品牌，猶如支撐大通奮進的發(fā)動機，帶動著大通企業(yè)文化的建設。同時，大通的制度文化又托起企業(yè)的品牌形象。

4、如何改進以后的服務質量評價工作

由近幾年來客運出租汽車乘客滿意度測評工作的調查和評價結果可知，乘客對服務質量比較關注的問題主要集中在：出租車公司應盡力幫助乘客解決問題、通報乘客開始服務的時間、提供迅速及時的服務、擁有現(xiàn)代化的設備以及駕駛員應總是熱情的對待乘客。因此作者認為服務改進應主要從以下幾方面著手：首先，建立出租企業(yè)服務質量管理監(jiān)督體系，引入先進的技術手段和方法進行服務質量測評，針對調查發(fā)現(xiàn)的問題進行改進；其次，以人為本，做好出租車經營者、駕駛員的崗前培訓，進一步規(guī)范經營行為；最后，發(fā)揮出租車市場監(jiān)督管理機制作用，保證出租車市場有序運行，從根本上提高出租車客運服務質量。

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三、法律、法規(guī)策略

1、加快完善《條例》,堅持依法治運

《客運出租汽車條例》的完善主要應關注以下幾個方面：一是對出租車營運權要逐步從有償過渡到無償。要合理確定承包價格，規(guī)范承包合同。二是縮短經營期限，建議與車輛使用年限一致為5年。車輛退出，營運權即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。三是對有償使用的車輛也要限制轉讓。如規(guī)定經營滿二年以上方準轉讓，并設定轉讓條件，轉讓前必須經評估機構評估等，以遏制私下炒賣行為。對無償使用的禁止轉讓，因故不能繼續(xù)經營的，由政府機構收回，私自轉讓一經發(fā)現(xiàn)，立即收回經營權。四是強化行政執(zhí)法力度。如現(xiàn)場兩個執(zhí)法或管理人員就可確定違章處理事實證據。乘客電話投訴加上GPS軌跡確認，基本可以認定拒載行為成立，拒載兩次以上的就取消經營資格。

行業(yè)法制對策。清理業(yè)已過時的政策文件，及時修訂現(xiàn)行仍在使用的政策法規(guī)，建立健全出租車行業(yè)法律法規(guī)體系。

一是接二連三的罷運表明迫切需要健全的法律法規(guī)。中國近年來出租汽車行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有出租汽車企業(yè)數千家，出租汽車100萬輛，出租汽車駕駛員100200萬人。由于歷史原因以及相關因素，監(jiān)管力度薄弱，妨礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展。一些企業(yè)利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性買斷、收取風險抵押金和高額承包費等方式向司機轉嫁經營風險，牟取暴利，同時企業(yè)經營者管理職能弱化，行政管理目標難以有效實現(xiàn)。這就需要健全的專門的法律法規(guī)予以規(guī)范管理。

二是及時清理修改有關的出租車管理的法律法規(guī)。1985年以來國家先后出臺了《城市出租汽車管理暫行辦法》《出租汽車旅游汽車客運管理規(guī)定》《出租汽車客運服務規(guī)范(試行)》《機動出租車駕駛員個人所得稅征收管理暫行辦法》《關于明確對未取得出租車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據的復函的通知》等20多個文件。1985年3月，上海市人民政府就出臺了《上海市出租汽車客運管理規(guī)定》，目前，各類有關出租車地方性文件已有100多件。時至今仍沒有一部專門的法規(guī)，大部分都是一般性文件規(guī)定，即使是規(guī)章級別的也屈指可數，條文少，內容粗糙。1985年《上海市出租汽車客運管理規(guī)定》只

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有17條；1986年《長春市客運出租車輛管理暫行辦法》只有15條；1988年6月建設部、公安部、國家旅游局印發(fā)的《城市出租汽車管理暫行辦法》共9章22條。這些辦法已使用20余年，很多內容早已過時。因此，有必要對國家的、地方的出租車法規(guī)政策進行全面、徹底的廢改立，以真正發(fā)揮政策法規(guī)的時效性作用。

三是盡快出臺適應現(xiàn)實需要的武漢市出租車管理運營法律法規(guī)。一方面要盡快制定專門的法規(guī)性的《出租車管理條例》，明確出租車經營權歸屬轉移內容，制定政府、公司與出租車司機的權利與義務。同時，要盡快制定各類各級別的《出租車管理辦法》等規(guī)章性文件，以適應當前武漢市社會情況的需要。通過立法從法規(guī)層面對出租汽車進行管理，進一步規(guī)范和促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

四是要嚴格執(zhí)行出租車方面的法律法規(guī)，保護合法經營，打擊黑車非法經營。①進一步規(guī)范出租車企業(yè)經營管理行為。尤其是對企業(yè)亂收費等侵害司機合法權益的不規(guī)范經營行為依法予以嚴厲處罰、責成問題企業(yè)依法為司機繳交社保費。②杜絕出租車企業(yè)對司機的亂處罰行為。對出租車司機發(fā)生的交通違章和營運違章等違章行為，凡行政部門已作出處理的，各出租車企業(yè)不得以加強管理為名再次實施經濟或停產等變相處罰；不能以罰代管，用經濟處罰代替管理和教育司機；不得以惡意處罰或以停產等變相處罰司機。③公安部門依法嚴厲打擊娛樂場所向出租車司機收取保護費、候車費的行為。④公安交通部門加大整治客運市場非法營運力度。各地要開展整治客運市場非法營運專項行動，抓住重點對象與重點地區(qū)，從嚴從快嚴懲。重點打擊對象包括：利用大客車非法拉客，利用私人藍牌車、“克隆車”非法拉客，利用微型面包車、改裝開棚小汽車、中巴、殘疾人三輪車、電瓶車、電動單車、機動三輪車和人力三輪車非法拉客，外地出租車異地非法運營等。重點打擊地區(qū)：各類汽車站周邊、各類火車站周邊、各類交通要道、各地飛機場附近等非法營運突出區(qū)域。專項行動整治目標：通過建立打擊非法營運舉報制度，加大整治力度，打擊一批非法經營者，打掉一批控制非法營運的團伙，處理一批暴力抗法者，銷毀一批假牌假證、改裝的非法營運車輛，實現(xiàn)中心城區(qū)無非法營運，車站、機場周邊基本沒有非法營運，城鄉(xiāng)結合部無明顯非法營運的地區(qū)。⑤對胡亂違規(guī)違法的慣犯予以刑事處罰。

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2、科學調控運力，推動規(guī)模經營

要建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車站交通流比例為主要決策參數的出租車市場需求與運力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對武漢市的出租車總量進行控制，適當投放新運力。要注意采用有效的調整出租車與公交車運價比的手段，即適當提高出租車運價，實行擁堵折合計價，降低公交車運價，使更多人優(yōu)先選擇公交出行。要注意利用運力投放和經營期限到期等有利契機，明確政策與市場等導向，鼓勵個體出租車經營者走公司化、規(guī)�；�道路。3、完善管理機制，倡導優(yōu)質服務

從武漢市經濟發(fā)展和出租車行業(yè)管理的實際需要出發(fā)，調整、充實、完善出租汽車行業(yè)管理體制勢在必行。建立健全出租車行業(yè)運營基本制度，進一步完善出租車行業(yè)管理制度體系。

一是建立份錢調價聽證制度，確保出租車司機運營的合法權益。聽證的內涵是“聽取當事人的意見”，尤其是在作出不利于當事人的決定之前，應聽取當事人的意見。聽證制度目前已成為各國行政程序法一項共同的制度。但各國在使用這個詞時，所指的范圍有所不同。份錢調價聽證制度就是在確定份兒錢提高或降低價格前，由政府價格主管部門組織社會有關方面對制定價格的必要性、可行性進行論證的過程。要保證聽證會的科學性合理性，可從3個方面把關：首先，申請方提供的資料真實性問題。在聽證會召開前，必須對申請材料進行第三方財務審計，并確保真實。其次，應當選擇什么樣的聽證代表。聽證會代表應該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經營者代表、消費者代表、政府有關部門代表，以及相關的經濟、技術、法律等方面的專家、學者組成。再次，聽證會不該“聽而不證”。現(xiàn)在聽證會更多的是“聽而不證”，往往是申請調價者提出一個“要價很高”的方案，由代表們來“砍價”，真正起到決定性作用的很少，這在一定程度上影響了聽證的實際效果。

二是建立準入淘汰擇優(yōu)制度，提高公司與司機隊伍的整體素質與競爭力。建立健全運營公司與駕駛員準入淘汰擇優(yōu)制度，努力提高公司與司機隊伍的整體素質與競爭力。出租汽車行業(yè)作為公共資源的特許經營行業(yè)，應有公平的準入制度和必要的退出制度。據不完全統(tǒng)計，武漢市現(xiàn)有出租汽車1萬余輛，按一部出租

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車23個駕駛員推理。全市出租汽車駕駛員達到2～3萬人。如此龐大的駕駛員隊伍，就需要健全準人淘汰擇優(yōu)制度予以規(guī)范管理。包括出租車運營公司與出租車司機即駛員資格準入制度、淘汰擇優(yōu)制度等。在目前條件下，出租汽車企業(yè)應當具備的條件：經營與接受委托管理服務的出租汽車不少于一定數量；具有與經營規(guī)模相適應的辦公場所和固定停車場地；具有良好的銀行資信、財務狀況及相應的責任承擔能力；具有與經營業(yè)務相適應并符合規(guī)定條件的駕駛員；具有與經營業(yè)務和規(guī)模相適應的技術、財務和經營管理人員等。從事出租汽車經營的駕駛員，應當符合一定條件：取得相應的機動車駕駛證；身體健康，年齡不超過60周歲；有3年以上駕齡且無重大以上交通責任事故記錄；具有市交通行政主管部門頒發(fā)的培訓考試合格證書；具有市客管處頒發(fā)的客運資格證證書等。

三是建立安全管理制度，實行安全生產車主負主責制度。要建立出租汽車行業(yè)安全管理制度，逐步構建起以預防為主的安全生產管理的長效機制，推進出租汽車行業(yè)安全生產管理工作的制度化、規(guī)范化、標準化。安全管理制度內容包括：出租汽車客運企業(yè)作為本單位安全生產的責任主體，應建立安全生產管理機構和安全生產管理制度，建立起完善的車輛檔案、出租汽車駕駛員檔案、行車安全檔案，定期組織經營者、駕駛員進行安全生產學習，督促經營者按要求對車輛進行維護、檢驗和參加保險。出租汽車經營者作為運輸安全生產第一責任人，應保持良好的車輛技術狀況，安排本車駕駛員參加安全生產教育和培訓。出租汽車駕駛員應履行安全生產的義務，做好安全生產工作。四是建立稅費定期更新公示制度。實踐證明，亂收費、違規(guī)收費絕非一次性清理整頓就萬事大吉。一方面要嚴格執(zhí)法，立案查處，決不姑息遷就，以切實減輕出租車司機的負擔，維護出租車行業(yè)的穩(wěn)定。另一方面，必須實行稅費定期更新公示制度。公示制度內容包括：時間、地點、稅費課目、收費單位、投訴電話等。所有出租車企業(yè)必須按規(guī)定在醒目位置公示國家地方合法的各類收費標準，讓廣大出租車司機一目了然。同時，這也能夠起到監(jiān)督出租車公司遵紀守法的作用，從而促進出租汽車行業(yè)的服務質量提升。

4、制定科學預案，妥善處置隱患

搭建出租車運營的群體利益沖突解決協(xié)調機制，及時溝通應對政府、公司與司機三方之間的運營矛盾。

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一是搭建訴求應對協(xié)調機制。外地各城市罷運過程中，出租車司機往往提出種種訴求，希望有關部門予以解決。訴求內容不盡相伺：重慶出租車司機主要提出了出租車企業(yè)管理費高、運價低、加氣難、“黑車”多等訴求。三亞市出租車司機提出了一些出租車公司壟斷市場、租金過高、黑車太多等問題，要求與市政府相關部門領導接洽以盡快解決問題。訴求應對單位有：政府主管部門、出租車公司、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會等。建議建立有政府主管部門、出租車公司、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會等參加的聯(lián)席會議制度，及時處理集體罷運事件。轉型期，我國社會結構復雜化、利益群體多元化，不同的利益群體之間難免有利益糾紛。利益糾紛如果得不到妥善解決，就會激化矛盾，釀成激烈沖突，影響社會和諧。事實表明，利益沖突的妥善解決需要各方通過協(xié)商達到利益均衡，各得其所；而無視他方利益的存在，或者采取強力壓制甚至使用暴力解決問題只能使沖突愈演愈烈。在社會不同群體的利益協(xié)調上，我國已有不少協(xié)商機制和平臺，但應對出租車行業(yè)突發(fā)性的群體利益沖突的協(xié)商機制尚屬于空白。這就要求我市盡快建立訴求應對協(xié)調機制。一旦突發(fā)群體利益沖突，政府及其主管部門即有規(guī)則和路徑可循，及時妥善化解沖突，盡可能降低社會成本，減少經濟損失。在群體利益沖突的協(xié)商解決中，政府管理部門應扮演居間調停的角色，保持中立，以公正的立場讓各方信服，快速準確解決問題。

二是搭建談判對話協(xié)調機制。出租車罷運凸現(xiàn)談判對話機制缺失，由于沒有正常的談判對話渠道，以至于上訪、上訪、再上訪，最后不得已只有集體罷運罷工，企求通過該方式解決問題�，F(xiàn)實中，只有在投訴無門、問題久拖不決的情況下，出租車司機們才會采取罷運這種無奈之舉。即使不排除事件背后有極少數人的別有用心，如果沒有損害廣大出租車司機切身利益的因素存在，個別人即使借機鬧事，也無法找到其著力點和發(fā)力點。所謂談判對話協(xié)調機制，一是談判機制，二是對話機制。談判對話協(xié)調機制主要內容：集體談判、職工參與、公司配合、政府出面、協(xié)商解決等。談判對話協(xié)調機制必須在達成共識的基礎上才能進行。談判對話的平臺：一是行業(yè)協(xié)會，二是行業(yè)工會。出租車駕駛員行業(yè)協(xié)會就是一個重要平臺。通過出租車駕駛員行業(yè)協(xié)會將廣大駕駛員團結聯(lián)合起來，由此可以就意見訴求、利益沖突等直接與政府主管部門、出租車公司進行對話。還有一個對話平臺就是行業(yè)工會，通過工會平臺與政府主管部門、出租車公司進行對話。

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三是搭建油（氣）價運價聯(lián)動協(xié)調機制。燃油（氣）價格漲跌與經濟發(fā)展好壞密切相關，對出租汽車行業(yè)的影響很大。燃油（氣）價格上漲，利潤空間下降，運營壓力增大，每車每月平均多支出不少人民幣。燃油（氣）價格下降，利潤空間擴大，此時司機每月收入變相間接增加。根據目前油（氣）價上漲等因素導致出租車企業(yè)和駕駛員負擔較重的情況，出租車行業(yè)應當建立出租車油（氣）價運價聯(lián)動協(xié)調機制，科學合理地確定運價調整的建議性方案，并提交當地交通管理部門，通過法定程序來做最后決定。油（氣）價運價聯(lián)動協(xié)調機制將當地出租車運營成本、當地物價水平、當地乘客的消費能力作為運價方案制定的依據，最終推出一個適合本市實際情況的調價公式，通過該公式來計算出租車運價方案。要充分考慮到企業(yè)、駕駛員、乘客三方利益，建立長效的運價調節(jié)機制，為出租車行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。近年中央和地方政府針對油（氣）價上漲制定了多種形式的油（氣）價補貼制度，對于保障司機和消費者利益，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但不應當成為一項長期性制度。從道理上講，乘坐出租汽車的消費者應該支付油（氣）價上漲的成本，而不應該由政府利用公共資金補貼這部分特定人群。各地調查的結果也表明，大家普遍地認為不應該由政府補，長此以往也補不起。建議盡快研究實施我市油（氣）價與運價的聯(lián)動政策，建立應對油（氣）價上漲的長效機制。

四是搭建份錢淡旺季動態(tài)協(xié)調機制。出租車司機的月總收入一年中的淡季與旺季是不一樣的：淡季收入少，旺季收入多。因此，出租車的份錢在一年中的淡季與旺季的繳納也不應該一樣：淡季可適當少收一部分，旺季可適當多收一部分，不應該淡季與旺季一個標準�？茖W合理的辦法是，實行淡旺季出租車司機上繳企業(yè)月定額動態(tài)協(xié)調機制，以準確反映司機的收入狀況，盡量平衡協(xié)調出租車公司與司機之間的利益沖突關系。

近幾年各地客運出租汽車群體性事件給我市客運出租汽車行業(yè)管理敲響了警鐘。相比較而言，客運出租汽車經營者私下交易、炒賣現(xiàn)象更突出，情況也更嚴重。出租車的私下交易價格更高、數量更多，對社會和諧的隱患影響面更大。因此，及早制定武漢市客運出租汽車經營權到期穩(wěn)定工作預案顯得十分迫切和重要。要深入進行法規(guī)宣傳，加大政策導向，組織落實穩(wěn)定有效舉措。要注重按照“尊重歷史，平穩(wěn)過渡”的原則，積極妥善地處理原有市場主體繼續(xù)經營問題。

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根據新的市場準入制度，對現(xiàn)有經營戶經營期滿后，根據經營期內的服務質量考評結果，實行擇優(yōu)劣汰。對買斷經營的出租車，出租車公司要采用回購或入股的方式明晰產權。要有計劃、有步驟地、穩(wěn)妥地明確經營權、使用權、所有權工作，從根本上消除行業(yè)不穩(wěn)定的隱患。

四、經營管理策略

1、充分發(fā)揮政府的主導作用，建立和完善準入、退出、監(jiān)督機制

出租車行業(yè)作為特殊的服務行業(yè)和特殊的公共資源，政府的主導作用是出租車行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展的根本。

首先，政府應對出租車的發(fā)展做出科學的決策，堅持出租車的發(fā)展與城市的經濟社會發(fā)展相適應的原則，按市場需求對出租車的總量進行控制；其次，政府要建立和完善準入、退出、監(jiān)督機制，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，建立科學有效的出租車經營權準入、退出機制已經迫在眉睫；最后，政府要加強基礎設施建設，創(chuàng)造有利于出租車行業(yè)發(fā)展的條件，把交通基礎設施建設納入政府工作目標，設立專項基金，發(fā)展智能化交通，建設與社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代城市交通，滿足人民群眾出行的需要，為乘客提供優(yōu)質、便捷、高效、安全、舒適的服務。

2、加強行業(yè)監(jiān)管，健全完善出租車管理體制

監(jiān)管到位是提高出租車行業(yè)服務質量的重要保證，客運出租車主管部門要堅持“以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學管理理念，全面履行其管理職責，進一步加強行業(yè)監(jiān)管力度。

首先，主管部門要按照《行政許可法》所賦予的職責規(guī)定，嚴格執(zhí)行相關的文件和法規(guī)，加大對客運出租車行業(yè)依法監(jiān)管的力度；其次，應注重運用現(xiàn)代化管理手段進行監(jiān)管，樹立現(xiàn)代化的管理思想，運用先進的信息技術、電子通訊技術、自動控制技術等，對出租車與行業(yè)進行現(xiàn)代化的管理，有效的控制出租車的空駛率，使客運出租車資源能夠得到充分合理的利用，最大限度地發(fā)揮客運出租車的重要作用。

妥善處理政府、公司與司機三者的相互關系。要健全完善出租車管理體制，必須處理好兩方面關系：一方面要處理好政府管理部門與出租車公司之間的關

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系，核心問題是市場準入和經營權配置問題。政府管理部門應當以質量信譽考核為基礎，積極推行服務質量招投標，建立科學合理的出租車市場準入制度和經營權配置辦法。另一方面要處理好出租車公司和駕駛員之間的關系，核心問題是出租車產權和利益分配。出租車公司應當積極發(fā)展產權清晰的股份制公司，對掛靠車輛、承包車輛，按照“誰出資、誰所有”的原則，明晰車輛產權。此外，也要處理好出租車公司與出租車行業(yè)協(xié)會之間的關系。要發(fā)揮政府管理部門、出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會等各個方面的作用，共同努力，采取措施，理順關系，化解矛盾，維護穩(wěn)定。

3、規(guī)范企業(yè)經營行為，建立健全出租車行業(yè)組織

客運出租車企業(yè)是市場經營的主體，其行為是否規(guī)范，對城市的形象和行業(yè)的經濟效益有著直接的影響。出租車企業(yè)必須認真執(zhí)行政府的有關規(guī)定，合法經營，嚴格按照政府主管部門的要求從事經營，牢固樹立“以乘客為本”的經營理念；同時應保證駕駛員的合法權益，充分調動駕駛員議事、決策、參與企業(yè)管理的積極性。

建立健全出租車行業(yè)組織，通過中介橋梁紐帶，逐步完善行業(yè)規(guī)范化管理與自律監(jiān)管制度。

一是建立健全出租車行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會構建行業(yè)道德準則，規(guī)范行業(yè)運營標準，提高出租車運營質量。

①罷運罷工凸顯的問題迫切需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。重慶等地出租車行業(yè)的罷運罷工事件凸顯兩個問題：一方面，出租車司機沒有所屬單位，與各個出租車公司是松散的經濟雇用關系，大量分散在各家各戶，散兵游勇，自然可能會存在這樣或那樣的安全隱患。另一方面，交通運輸業(yè)市場放開后，大量從業(yè)人員涌入市場，尋求發(fā)展，造成行業(yè)競爭擁擠、過激與混亂。這就需要有相應的行業(yè)組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢與作用，團結引導廣大出租車司機，規(guī)范市場行業(yè)行為。當前，出租車行業(yè)協(xié)會還可借鑒廣東省東莞等地的做法，組建一支由各出租車公司代表組成的糾察隊，對不規(guī)范的經營和服務行為進行糾察，接受廣大消費者投訴，促進出租車行業(yè)快速、健康發(fā)展。

②及時修改完善現(xiàn)行的《出租車行業(yè)協(xié)會章程》，剔除不合時宜的內容條款。現(xiàn)行的“中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會”成立于1986年，該會是一個定位模糊、

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內容龐雜的行業(yè)協(xié)會，無法適應現(xiàn)代的城市發(fā)展需要。因此，建議修改章程，成立專門的中國出租車行業(yè)協(xié)會，以統(tǒng)一各地的出租車行業(yè)協(xié)會。近年來不少地方也成立了各類出租車行業(yè)協(xié)會，但官方性、行政性太濃厚，會員主要是出租車公司企業(yè)，廣大司機被排除在外。事實上，不少地方的出租車司機的訴求之一就是希望成立能夠吸納廣大出租車個人加入的出租車協(xié)會。例如，三亞市罷運的出租車司機們，不僅要求政府懲治黑車，同時也要求成立出租車司機自己的協(xié)會組織，以維護自身利益。政府應主導成立非贏利性的“出租車行業(yè)協(xié)會”，司機獲得營業(yè)資格即可免費加入，只需繳納稅費，車子自己買，也可以租賃。因此，需要修改現(xiàn)行的《出租車行業(yè)協(xié)會章程》的不合時宜的內容，變管理型為服務型，變官本位與民本位，成立符合時代需要的行業(yè)協(xié)會，以保護廣大出租車司機的合法權益，引導規(guī)范出租車公司經營行為。

③逐步建立健全出租車行業(yè)協(xié)會基本內容體系。出租車行業(yè)協(xié)會是政府、公司與司機之間的橋梁與中介。出租車行業(yè)協(xié)會包括出租汽車業(yè)、汽車租賃業(yè)、賓館內部接待車的經營者及其相關單位和個人，屬于非營利性社會團體。出租車行業(yè)協(xié)會是一個中介組織，重點解決出租車行業(yè)的服務標準和行業(yè)自律標準，具有規(guī)范引導約束作用：團結廣大出租車從業(yè)人員和有關人士；反映廣大司機的心聲，溝通上下關系；加強行業(yè)自律，規(guī)范服務標準，強化職業(yè)道德教育；協(xié)助政府搞好出租汽車管理，化解管理者與被管理者之間的矛盾。出租車行業(yè)協(xié)會業(yè)務范圍：推動本行業(yè)內外的橫向聯(lián)系，促進行業(yè)的技術進步和管理水平的提高；參與制訂行規(guī)行約，搞好行業(yè)調研和管理組織開展相應的專業(yè)和規(guī)范服務競賽活動，推廣優(yōu)質服務經驗進行技術交流，提高行業(yè)素質，開展自檢自查，協(xié)助政府部門進行檢查監(jiān)督；組織開展各類專業(yè)培訓，提高企業(yè)文化水平；促進內外同行交流、組織學習、考察，開展服務咨詢和技術業(yè)務的合作，促進出租汽車行業(yè)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展；開展行業(yè)法律咨詢和服務，維護會員的合法權益；搞好行風建設和精神文明建設，開展有益于行業(yè)的活動；宣傳國家的有關政策法規(guī)，及時反映會員的合理要求。通過組建行業(yè)協(xié)會，及時反映出租車行業(yè)的現(xiàn)狀和問題，反映出租車司機的心聲，溝通各種關系，加強行業(yè)自律，規(guī)范服務標準，強化職業(yè)道德教育。

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④出租車行業(yè)協(xié)會要自動自覺地為政府分憂，為廣大會員(司機)服務。各級各地行業(yè)協(xié)會，要進一步提高行業(yè)自律水平，建立完善行業(yè)自律管理與角度體制，通過行政監(jiān)管與自律監(jiān)管的雙重作用，提高出租車行業(yè)運營水平與質量，努力維護包括廣大司機在內的公眾合法權益。

二是建立健全出租車企業(yè)工會，維護出租車司機的合法權益，解決出租車行業(yè)空心化問題。

①進一步完善我市交通工會與我市建設工會。鑒于目前一些大中城市都建立了組織較為健全的交通工會、建設工會等產業(yè)工會，已經具有指導城市公共交通運輸企業(yè)工會的職責，為此，對我市已經組建的出租車行業(yè)工會，將其納入城市交通工會或建設工會領導。加大我市交通工會、建設工會等產業(yè)工會對出租車企業(yè)組建工會督促和指導的力度。

②加快出租車企業(yè)工會建設步伐。據了解，目前出租車從業(yè)人員中農民工占70％，存在著工會組建率低，職工人會率低，勞動合同簽訂率低等問題。工會要摸清出租車企業(yè)職工隊伍和組建工會組織的基本情況，把尚未建會的出租車企業(yè)納入組建工會的計劃，抓住有影響的出租車企業(yè)作為突破口，切實提高企業(yè)工會的組建率和出租車司機的入會率。針對出租車行業(yè)以司機為主體的普通職工多、管理人員少的特點，要在充分醞釀的基礎上，民主推薦工會委員候選人，以真正體現(xiàn)會員意志，確保能夠代表職工利益的人員進入工會委員會。

③成立個體出租車工會。對個體出租從業(yè)者，成立“個體出租車工會”，受總工會領導，接受上級產業(yè)工會工作指導�！皞�體出租車工會”籌建期間經費有困難的，由總工會予以補助。

④充分發(fā)揮出租車企業(yè)工會的應有作用�？偣�會是各出租車企業(yè)工會堅實的后盾。有了工會后，職工可以將自己的訴求直接向工會反應。如果工會與企業(yè)之間的問題無法解決，工會可以向市總工會尋求幫助。通過推進出租車企業(yè)建立工會組織工作，進一步發(fā)揮出租車企業(yè)工會的作用：一是推動企業(yè)和全體出租車司機簽訂勞動合同。二是出租車企業(yè)工會要逐步推進集體協(xié)商工作。出租車企業(yè)工會要重點推動以車輛承包費、工資、休息休假、勞動保護為主要協(xié)商內容的集體協(xié)商、簽訂集體合同制度，確保職工的收入和社會保障水平與企業(yè)效益同步增長。要加強信息工作，及時掌握和反映出租車司機的合理要求，幫助職工解決實

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際困難，以理性、合法的渠道反映利益訴求。各級工會要從推動企業(yè)和全體出租車司機簽訂勞動合同人手，規(guī)范和穩(wěn)定企業(yè)勞動關系。

三是充分發(fā)揮工會、協(xié)會的疏導壓力作用，緩解壓力，及時溝通，排解各類公私矛盾。

①要正確認識訴求渠道不暢的根源與危害。

重慶出租車罷運，以及三亞等地“罷運”跟風現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)，彰顯了“的哥”所存在的困難、問題和憂慮，他們的情緒和壓力需要疏導，他們的問題需要有人傾聽和解決。重慶出租車罷運，是因為“板板錢”等負擔過重，司機感覺收入和付出不成比例，且長期找不到正當申訴渠道，尋不到解決問題的途徑，最終矛盾激化，造成了誰都不愿看到的罷運事件。海南三亞、甘肅永登等地，接二連三爆發(fā)了類似的出租車司機“罷運”事件，參加者的動機、要求和重慶“的哥”基本類似：訴求渠道不暢、壓力傾訴無門。

②要發(fā)揮工會、協(xié)會自身疏導緩解壓力的重要作用。

各級政府與工會、行業(yè)協(xié)會要為廣大“的哥”建立必要的、暢通的疏導渠道，以溝通勞、資、管理和消費者各方各面的意見，排解矛盾，溝通分歧，緩解壓力。實踐證明，只有建立平時的、制度化規(guī)范化的上情下達、下情上達渠道，才能在最大程度上避免“有矛盾便激化，一激化就上街，不上街難解決”的怪圈，才能在最大程度上確保社會的安定，確保各方面的正當、合法權益不受損害。

③進一步完善疏導壓力的渠道體系。

當前，出租車司機疏導壓力渠道主要有：出租車行業(yè)協(xié)會、駕駛員協(xié)會、各類出租車行業(yè)工會組織等。要建立健全這些協(xié)會與組織，以提供暢通合法的疏導壓力渠道。在此基礎上，進一步構建科學的完善的疏導壓力渠道體系。

④各級工會、協(xié)會等組織要積極實施心理學對策。

出租車行業(yè)協(xié)會與出租車公司應及時關注員工的心理健康問題，為他們提供暢通的心理疏導渠道，請一些心理專家定期開展心理咨詢，幫助緩解白領在生活和工作中的壓力。普及舒解壓力的理論知識，教育司機學會疏解各種工作壓力�；�本藥方有：自我解壓+心理疏導=舒解壓力。緩解和疏導具體方法：從自身出發(fā)，緩解個人情緒，達到平衡狀態(tài)�？梢酝ㄟ^旅游、休假、閱讀、培養(yǎng)一些興趣愛好

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等方式來放慢工作節(jié)奏，放松緊張心情，宣泄不良情緒；還可以通過與朋友聚會、游戲、聊天、傾訴等手段，緩解內心的種種壓力。4、通過高新技術的應用提高行業(yè)管理和服務水平

每個行業(yè)都要注重將最新的科學技術應用到本行業(yè)中去，通過新技術的應用，不斷提高行業(yè)管理和服務水平。當前計算機網絡管理技術已經普遍地應用到了客運出租汽車管理領域，例如，如果再將GIS、GPS技術引入行業(yè)管理將大大提升行業(yè)管理和服務水平。

GIS技術在城市出租車的管理方面有極大的應用價值。針對目前城市出租車缺乏有效管理的狀況，GIS通過對出租車空間數據與屬性數據的綜合管理，提供確切的空間定位圖形顯示和空間定位數據查詢以及空間分析、輔助決策功能，可以對城市出租車進行統(tǒng)一有效的管理，緩解交通壓力。調配中心還可以向司機實時地提供天氣預報、路面狀況等信息，可以監(jiān)控出租車的行駛狀態(tài)，是否違章行駛，并采取相應措施。與GPS技術結合后，GIS技術在城市出租車管理領域必將發(fā)揮更大作用。

車載GPS定位系統(tǒng)主要是由車載GPS自主定位，結合無線通信系統(tǒng)將定位信息發(fā)往監(jiān)控中心，監(jiān)控中心通過計算機軟件對傳遞過來的信息進行處理，并把出租車的位置顯示在監(jiān)控中心的電子地圖上，接著利用GIS平臺對數據進行分析和管理，并根據出租車的運行狀況和交通信息實時對出租車進行管理。

運用GIS進行出租車管理，依賴出租車上配備的全球定位系統(tǒng)（GPS）。目前國內許多大中小城市的出租車都配備了GPS，可以利用檢測系統(tǒng)的數據進行實時的顯示，真正實現(xiàn)對出租車進行實時動態(tài)的有效管理。5、打造高素質的行業(yè)隊伍

行業(yè)人員良好的整體素質是客運出租車行業(yè)發(fā)展的基礎，提高行業(yè)人員的整體素質的重要途徑是就是強化學習和培訓。按照出租車行業(yè)管理和不同層次人員的能力水平和技術要求，制定相應的培訓制度，規(guī)定必須達到的學歷水平和必須具備的技能知識，通過采取靈活多樣的學習培訓方式，提高成員學習的積極性，真正實現(xiàn)創(chuàng)建學習型行業(yè)的目標。

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6、創(chuàng)造良好的營運環(huán)境

“各種事物和現(xiàn)象是相互依存和相互制約的，一切都處在聯(lián)系和相互作用中”是辯證法的重要論斷。同理要使出租車行業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定健康有序地發(fā)展，必須具有良好的營運環(huán)境。

首先，應完善相關職能部門議事協(xié)調制度，協(xié)調與出租車行業(yè)發(fā)展緊密相關的眾多職能部門，相互支持、相互配合、加強協(xié)作，促進資源的高效調配和使用，實現(xiàn)資源共享，為促進行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；其次，應著手改善客運出租車營運的道路條件，交通管理等部門要根據出租車營運的特點，在禁止�？康穆范螢槌鲎廛嚭侠碓O置臨時�？奎c，為方便乘客上下車放寬變道行車的限制；再者，應增加出租車的營運站點，合理建設營運站點以滿足出租車行業(yè)發(fā)展的需要；最后，應著手嚴厲打擊非法營運，保證市場秩序。

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第五章行業(yè)發(fā)展的未來與展望

一、出租車管理體制與運營模式

出租車與一般大容量公交車一樣，屬于城市公共交通的范疇，同時也具有一定的特殊性。理論上講，應該歸屬于交通運輸部門管理。但在我國目前出租車行政管理部門上下不盡一致：在國家層面，是國家建設部；而在地方層面，省縣市很不統(tǒng)一，有的是建設委員會，有的是交通管理局，有的是公安局，有的是公用事業(yè)局。例如，河南省所屬18個省轄市中，11個歸屬交通部門管理，7個歸屬建設部門管理。

出租車是一個特殊行業(yè)。因此，我國大部分城市對出租車管理都實行特許經營制度。所謂政府特許經營即許可制就是，政府將城市的出租車業(yè)務授予少數公司經營，這些公司再向司機出售營運資格，后者則向公司繳納一定金額的管理費用，即“份兒錢”。目前全國出租車行業(yè)，都實行公司化經營。只有公司才能申請到經營許可權，個人是沒有資格得到這個許可權的。沒有許可權，就不能運營，如果上路，就是黑車。個人如果要跑出租，唯一的辦法，或者是自己買車掛靠到公司，或者向公司租車包車，加入到某個公司里面。無論哪種情況，每月都要向公司交納很重的一筆份子錢。

當前，我國大部分城市出租車運營模式（與行業(yè)發(fā)展模式不同）主要有兩種：公司化模式與個體化模式。

1)公司化模式。公司化模式包括：實體型公司化模式、承包型公司化模式與掛靠型公司化模式。實體型公司化模式是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的出租車汽車公司，車輛產權與經營權歸公司所有，司機是公司的員工，與公司簽訂正規(guī)合法的勞動合同，具有勞動合同關系，公司按月發(fā)放固定工資及其獎勵。承包型公司化模式又稱份錢型公司化模式，是指車輛產權與經營權歸公司所有，司機不是公司的正式員工，公司與聘用的司機簽訂承包經營合同，具有聘用關系，公司按月向司機收取承包費亦即“份錢”。掛靠型公司化模式又稱中介型公司化模式，是指車輛產權與經營權歸個人所有，司機只是以某一公司名義從事營運，公司與司機簽訂服務協(xié)議，收取一定的管理費用，公司只負責提供代繳稅費等服務，其他費用及工作一律有司機自己負責。其中，份錢型公司化模式最多，問題也最突出。

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份錢型公司化模式以北京、上海為代表。北京、上海模式：出租車公司對出租車擁有產權與直接經營權，出租車司機受雇于公司，司機沒有產權與經營權，每月向公司上交數量不等的“份兒錢”。沒有勞動合同關系，只是一種經濟合同關系。

公司化模式核心內容：就是“特許制一公司化一交份錢”，實行“政府一公司一駕駛者”三級管理。公司化模式實行公司權證所有制。據統(tǒng)計，北京市90％是公司權證，重慶主城區(qū)90％是公司權證，武漢市99％是公司權證。經營權歸公司所有，出租車為公司購買。但通常情況下，出租車司機在運營之前，要先繳納數萬元的抵押金給公司，個別公司甚至用抵押金去購買出租車，然后給司機使用，很多情況下抵押金都不退還給出租車個人，等于是出租車司機自己購買車輛。所以，公司化模式差不多是一種“空手套白狼”的經營模式。

2)個體化模式。個體化模式以溫州、天津為代表。所謂個體化模式是指出租車車輛產權與客運經營權均歸個人所有，司機或車主是完全意義上的市場主體。溫州、天津模式：出租車公司實行松散管理，出租車產權出售給司機，司機則掛靠在某個公司名義下跑活兒，每個月交納一定的運營證管理費�！皽刂菽Ｊ健比珖�聞名。1998年，溫州全面實施出租車經營個體化政策。201*年底，該市出租車志愿服務隊又成立出租車托管服務有限公司。這種托管模式是指由托管服務公司把出租車從不同車主處承包過來，出租車的原隸屬關系保持不變，公司只負責聘請、培訓、管理駕駛員，并負責承包車輛的日常營運、維護、維修和保潔工作。原先向車輛掛靠單位繳納的掛靠管理費還是由車輛掛靠單位收取，由掛靠單位代收的稅費，按現(xiàn)行政策基本保持不變。個體化模式核心內容就是：“掛公司一交運營證管理費”，實行“政府一駕駛者”兩級管理。個體化模式實行私人權證所有制。據統(tǒng)計，北京市10％是私人權證，重慶主城區(qū)10％是私人權證，武漢市1％以下是私人權證。經營權歸個人所有，出租車為個人購買，產權與經營權合一。

3)公司化模式與個體化模式的利弊。北京模式和溫州模式的不同，其實只是在出租車業(yè)高額利潤分配上的不同。而不同的利潤索取權背后，是政府、公司、司機各自對行業(yè)政策的不同影響能力。一些專家研究表明，公司化與個體化各有利弊：個體化模式下從表面上來看沒有“份子錢”，但因牌照的數量有限，營運權的炒賣情況相當嚴重。15年的營運權在市場上的炒賣價格達到8O萬，加上15

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年一般需要換3輛車，車價加營運權的成本達到110萬，即使不計算利息，每年的成本要7萬左右，每個月6000多元，實際上的成本要高于北京的“份子錢”。有人說不應當限制使用年限，這樣可以降低平均成本，但如果沒有使用年限，市場的炒賣價格也許將會更高。相對于個體經營模式，“公司所有，承包經營”的優(yōu)勢應當明顯。一是有利于加強行業(yè)監(jiān)管。如果不存在公司這一中間環(huán)節(jié)，行業(yè)管理部門的管理觸角將直接接觸到每一個個體，由于法律、法規(guī)不可能規(guī)定每一個細節(jié)，將會導致行業(yè)管理部門對自主經營行為干涉過多，或者因管理依據不足而造成管理不力。而公司這一中間層次的存在，可以依據公司制度、承包合同等環(huán)節(jié)對駕駛員的行為進行管理，是行業(yè)管理的最有效補充。二是有利于提高整體服務水平。公司會注重品牌意識，有利于促進整體服務水平的提高。三是有利于降低經營成本，提高生產效率。公司化經營后，公司可以對保險、維修等進行統(tǒng)一招標，有利于降低成本，同時公司可以采用預約、團包等先進的方法來降低空駛率，提高生產效率。四是有利于宏觀調控。公司化以后，各項數據指標統(tǒng)計更加準確，有利于行業(yè)主管部門宏觀調控�？梢�，究竟是公司化模式好，還是個體化模式好，這是值得我市行業(yè)主管部門當前要深入研究、認真借鑒的問題。

二、出租車管理體制與運營模式改革方向

特許經營制度是政府管制的一種。一般來說，如果一個行業(yè)需要政府管制，表明該行業(yè)是很重要的。按建設部觀點，城市的出租車業(yè)務屬于城市公用事業(yè)的組成部分，建設部201*年出臺的《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)定，公用事業(yè)一般宜用許可制度。這是出租車市場實行特許經營的一個法律依據。重慶、三亞等地罷運表明：在現(xiàn)行的管理體制下，出租車公司通過購買、掌控出租車營運權證獲取壟斷性收益，司機則淪為被公司盤剝的對象，兩者利益嚴重失衡，成為中國城市出租車行業(yè)亂象叢生的根本原因。這不但造成了出租車價格高企，損害了出租司機和消費者的權益，使國家財政收入應收未收，影響了財政的調控能力；而且這種體制使相關管理部門存在巨大的“尋租”機會，不利于政府的廉政建設，也在很大程度上影響了政府的形象。出租車業(yè)出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和出租車業(yè)的制度安排有關。這些制度安排既決定了出租車業(yè)能保持多大的利潤率，也決定

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了司機、出租車公司、政府按什么方式分配行業(yè)利潤。建立什么樣的出租車行業(yè)管理制度，這既是當前必須盡快加以解決的重點，同時也是出租車行業(yè)改革發(fā)展的難點。當前比較流行的主要有3種觀點。

第1種觀點從市場化視角出發(fā)，認為經過改革開放30年，出租行業(yè)計劃經濟管理模式應該而且必須打破。出租車行業(yè)的全面市場化條件已經完全具備：一是出租車駕駛技術和經濟能力的準入門檻都已很低，尤其是購車有了一個成熟的車貸體系；二是公司經營還是個體經營由市場來決定，問題不會比現(xiàn)在更多，只會更少。政府部門必須是中立、權威、公正的，而公司也必須是真正市場化競爭主體，才能保證效率和公平。把出租車行業(yè)的配額全面還給市場，是出租車改革的關鍵。因為利益關系，一些地方政府對這樣的改革可能會消極觀望，寧可事后周旋和危機公關，也不拿出決心來主動化解目前出租車的現(xiàn)實困局。這樣的局面需要出租車行業(yè)的整體變革，國家主管部門此刻應拿出決心和勇氣，把市場的還給市場，通過自由準入和競爭，實現(xiàn)出租車行業(yè)發(fā)展、動態(tài)的平衡。

第2種觀點從社會福利視角出發(fā)，認為如果決策層能從社會福利方面客觀衡量政策效果，那么出租車業(yè)就能有一個相對較好的管制安排。溫州是一個很好的例子。當年如果沒有溫州市政府的支持，溫州出租車司機幾乎不可能有機會從公司手里永久獲得對牌照的私有產權。如今溫州模式也已經成為絕唱，政府普遍的做法是支持公司獲得對牌照的控制權。解決出租車業(yè)問題的關鍵，是政府決策層正面對待已經發(fā)生的問題，盡快啟動以社會福利為指向的管制改革。

第3種觀點從數量控制視角出發(fā)，認為實施行政管制，本身就是政府法定地保護了這個行業(yè)獲取穩(wěn)定或者高額的利益。其實，出租車行業(yè)完全沒有必要人為由政府設計成“法定壟斷”行業(yè)。作為競爭性領域，它應該與餐飲業(yè)一樣，完全自由進入、自由發(fā)展、自由定價，也就是沒有必要進行數量管制與價格管制。設想，如果用行政來控制一個城市的所有大小飯館的總量及其企業(yè)規(guī)模的話，我們還能享用豐富多彩、物美價廉的飯菜和微笑服務嗎?至于出租車的多少，則交給市場去調節(jié)。出租車太多，掙不著錢，他就自己退出去，有利可圖，就接著干。交通警察管違章，稅務部門管收稅，其他都是司機自己的事，政府豈不清閑了許多?

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出租車是城市居民生活出行的重要工具。而一個收費合理、服務質量良好的城市出租車行業(yè)，對于城市的高效運轉，提升出行品質乃至生活質量，則顯得尤為重要。重慶、三亞等地出租車管理體制與運營模式暴露的問題，是國內眾多城市普遍存在的問題。解決這些問題不能等到罷運事件“相逼”才動手解決，必須高度重視及早行動。比較棘手的是，現(xiàn)實各種利益關系的存在使得單個城市的改革面臨諸多困難和壓力。因而，我市深化出租車行業(yè)改革，需要行業(yè)著眼，循序漸進，不斷增強行業(yè)的競爭力和服務質量，最終實現(xiàn)政府、司機、消費者都滿意的多贏局面。這樣才能穩(wěn)妥并徹底解決出租車管理問題。

出租車管理體制與運營模式改革的基本思路與方向：一是堅持政府有限適度管制與市場化相結合的原則；二是堅持政府強制監(jiān)管與行業(yè)自律性監(jiān)管相結合的原則；三是堅持政府宏觀管理與公司、協(xié)會微觀服務性作用相結合的原則；四是堅持出租車運營權通過市場競爭有償獲得的原則，五是實行出租車數量總量控制社會化管理增減模式；六是實行公司或個人均可依法有償獲得經營權的經營形式；七是實行動態(tài)協(xié)調政府、出租車公司與駕駛員之間的利益分配機制；八是建立打擊非法營運出租汽車的經常性處罰機制。在此基礎上，努力構建適合我市社會情況的出租車行業(yè)管理運營模式。

出租車管理體制與運營模式改革的關鍵內容：①管理體制改革。根據出租車行業(yè)特點與規(guī)律，建議該行業(yè)管理改由交通運輸主管部門統(tǒng)一管理。②運營模式改革。實行政府宏觀管理與協(xié)會、公司微觀服務相結合的個體化運營模式。其關鍵點在于：出租車的產權與經營權歸個人所有，產權明確無爭議；出租車經營者個人依法向國家繳納有關所得稅與營業(yè)稅；出租車經營者個人還同時向出租車協(xié)會、各個出租車公司繳納一定的管理費用(實際上會很少)。這樣的模式可以解決當前的問題。出租車協(xié)會以行政區(qū)劃為單位，可分別成立市、區(qū)等各級出租車行業(yè)協(xié)會；而出租車管理公司可靈活多樣，根據具體情況確定。

政府宏觀管理：政策、法規(guī)與制度的起草、制定與出臺，包括特許經營、運營牌照、具體指標等審批管理等。在改革完善政府特許經營制度過程中，要注意克服特許經營負面作用，不要把“特許經營”變成“政府壟斷”，盡快消除“一拍了事，越高越好”的誤區(qū)。

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出租車協(xié)會、出租車公司的微觀任務：行業(yè)規(guī)章制度建設與各類具體的服務，一般可由出租車協(xié)會、出租車公司負責。主要內容包括：出租車行業(yè)技術規(guī)范標準；出租車司機從業(yè)資格考核；出租車營運人員的基本素質培養(yǎng)與提高；出租車從業(yè)人員的培訓和職業(yè)道德教育；出租車站點的營運秩序管理；出租車行業(yè)服務質量標準等。

三、切實維護出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定

政府管理部門要充分認識出租汽車客運行業(yè)的特殊性和重要性,認真履行職責,從維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā),深入調查研究,積極探索解決出租汽車行業(yè)深層次矛盾和問題的有效途徑,完善適合出租汽車發(fā)展的管理制度,把加強出租汽車客運管理作為一項重要工作抓緊抓實。要明確出租汽車客運管理機構,加強工作力量,工作人員參照公務員管理,工作經費納入同級財政預算,保證出租汽車客運管理機構的正常運轉和工作的穩(wěn)定、持續(xù)開展。政府要制定維護出租汽車客運行業(yè)穩(wěn)定的應急預案,要加強值班和情況報送,及時全面掌握出租汽車行業(yè)動態(tài),排查影響穩(wěn)定的各種因素,主動采取措施維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。對出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭,要及時化解,防止矛盾激化、事態(tài)擴大。對參與群體性事件的出租汽車司機要進行批評教育,對少數組織策劃鬧事、堵塞交通、沖擊政府機關、危害公共安全和群眾人身安全的要依法處理,觸犯刑律的要依法追究刑事責任。要堅持正確的輿論導向,報刊、廣播、電視、網絡等媒體要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),堅持正面宣傳為主,注重宣傳方式,積極宣傳出租汽車行業(yè)管理的政策,宣傳各級政府在改善出租汽車經營環(huán)境、減輕司機負擔、打擊非法營運等方式的重要舉措、顯著成效,營造良好的輿論氛圍,防止炒作,促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

目錄

第一章國內外出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀..................1

一、出租車在城市中的地位和作用...........................1二、國內外發(fā)達城市出租汽車行業(yè)發(fā)展經驗的總結和借鑒.......4第二章武漢市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及存在的問題..........7一、出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析...............................7二、出租車行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題.......................8第三章武漢市出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向...........11一、出租車市場需求分析..................................11二、出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向....................12

第四章武漢市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展策略和建議.....16

一、營業(yè)站點規(guī)劃與實施策略..............................16二、服務質量提高策略....................................22三、法律、法規(guī)策略......................................25四、經營管理策略........................................31第五章行業(yè)發(fā)展的未來與展望.............................38一、出租車管理體制與運營模式............................38二、出租車管理體制與運營模式改革方向....................40三、切實維護出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定..........................43

友情提示：本文中關于《關于我市城市客運出租汽車管理與發(fā)展的調查報告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關于我市城市客運出租汽車管理與發(fā)展的調查報告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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