山西陽泉市勞教所開展警務(wù)督察工作培訓(xùn)
山西陽泉市勞教所開展警務(wù)督察工作培訓(xùn)
近日,陽泉市勞教所按照警務(wù)督察工作培訓(xùn)方案的要求,積極組織警務(wù)督察隊全體人員參加了市局警務(wù)督察支隊組織的培訓(xùn)工作。
在培訓(xùn)期間,他們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了樊廳長在全省司法行政系統(tǒng)警務(wù)督察工作骨干培訓(xùn)班上的講話精神;以《警務(wù)督察工作手冊》為主要內(nèi)容,組織全體督察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了勞教人民警察“六條禁令”、著裝、警車管理規(guī)定、警務(wù)督察工作暫行辦法及警務(wù)督察證使用和管理暫行辦法等警務(wù)管理政策、法規(guī);學(xué)習(xí)了警務(wù)督察相關(guān)知識要點,就警務(wù)督察工作的特點、方式與手段、督察權(quán)利、督察作用、基本要求等內(nèi)容開展了學(xué)習(xí)討論;觀看了警容風(fēng)紀(jì)糾察隊列、糾察方式現(xiàn)場示范、考核;并進(jìn)行了警務(wù)督察培訓(xùn)考試。
通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、討論、考試、考核,我所全體督察人員對警務(wù)督察內(nèi)容的廣泛性,警務(wù)督察的政策性及督察人員的工作職責(zé)有了更加深刻的理解,對警務(wù)督察工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步得到了明確,對警務(wù)督察工作有了全新的認(rèn)識。大家認(rèn)為,警務(wù)督察工作是杜絕勞教民警發(fā)生違法違紀(jì)行為,樹立人民警察良好形象的重要措施;是確保勞教民警正確履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事的重要前提;是完成勞教機(jī)關(guān)重大歷史使命,凝聚廣大民警戰(zhàn)斗力的重要保證。全體督察人員紛紛表示:一定要當(dāng)好維護(hù)勞教機(jī)關(guān)形象的“美容師”,當(dāng)好消除勞教機(jī)關(guān)“病害”的啄木鳥,擔(dān)負(fù)起警務(wù)督察工作職責(zé),充分發(fā)揮督察工作的導(dǎo)向、警示作用,為勞教所隊伍建設(shè)的健康發(fā)展提供有力保障和良好服務(wù)。
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加強(qiáng)警務(wù)督察工作,規(guī)范督察行為,推動監(jiān)獄人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè)
山西省女子監(jiān)獄趙毅
加強(qiáng)警務(wù)督察是指警務(wù)督察機(jī)構(gòu)及其工作人員依照有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)單位和民警在警務(wù)活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況實施監(jiān)督檢查,并對發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)措施予以處理的活動。警務(wù)督察要貫徹依法管警、從嚴(yán)治警的方針,堅持懲戒與教育相結(jié)合、定期督察與日常督察相結(jié)合。督察工作人員必須堅持以事實為根據(jù),以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩,依法履行職責(zé),行使職權(quán)。警務(wù)督察是深入貫徹《人民警察法》的重要舉措,是不斷強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察隊伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的客觀需要,是廣大監(jiān)獄人民警察自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,圓滿完成各項工作任務(wù)的必然要求。做好警務(wù)督察工作,對于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo),確保監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格正確執(zhí)法,提高監(jiān)獄管理水平,增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的法治觀念和組織紀(jì)律性,提高執(zhí)法水平和工作效率,確保人民警察嚴(yán)格依法行政,實現(xiàn)依法治警、從嚴(yán)治警具有重要的意義。
一、目前警務(wù)督察工作存在的問題與不足近年來,監(jiān)獄警務(wù)督察機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作,警務(wù)督察工作,規(guī)范督察行為,推動人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè)。按照《山西省司法行政系統(tǒng)人民警察警務(wù)督察工作暫行辦法》和《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)督察工作實施細(xì)則(試行)》的文件精神,把監(jiān)獄督察工作主動于“科學(xué)發(fā)展觀”的統(tǒng)領(lǐng)之下,進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)獄工作強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民,推進(jìn)民警隊伍正規(guī)化建設(shè),具有特殊重要的意義。在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗,但是,警務(wù)督察工作作為一種執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)措施還不夠完善,無論是思想認(rèn)識、工作力度,還是組織建設(shè)和自我完善方面,與形勢發(fā)展不相適應(yīng),存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。1、認(rèn)識不足、重視不夠,不利于監(jiān)獄警務(wù)督察工作的開展。
《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)督察工作實施細(xì)則(試行)》頒布實施以來,各單位執(zhí)行情況不一,工作力度不一,特別是在實施警務(wù)督察制約機(jī)制上重視不夠,認(rèn)識模糊,估計過高,意識淡薄,直接影響了督察工作的正常開展。一是認(rèn)識不足、重視不夠。認(rèn)為監(jiān)獄機(jī)關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律已屬紀(jì)檢、監(jiān)察、政工等部門管轄,實施警務(wù)督察工作純屬多余,以致有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,講起來重要、做起來次要,客觀上亦存在督察人員都是兼職,警務(wù)督察工作始終處于被動地位。二是民警認(rèn)識模糊、未予重視。在實踐中,工作在第一線的民警狹義地理解為警務(wù)督察是對個人行為的苛刻約束,缺乏對督察工作重要性的認(rèn)識,在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是接受督察的意識淡薄。一方面不愿意接受督察,不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一般干部,不愿意讓別人監(jiān)督或者說不情愿接受監(jiān)督,片面地甚至錯誤地認(rèn)為,上級監(jiān)督是對其不信任,同級監(jiān)督是與己過不去,下級監(jiān)督是故意找毛病,對警務(wù)督察工作持抵觸情緒。
2、督察工作體制存在矛盾,不便于實施監(jiān)獄警務(wù)督察工作的開展。
一是警力不足與任務(wù)繁重的矛盾,使很多督察內(nèi)容難以落到實處。特別是基層民警人手少、任務(wù)重,使警務(wù)督察工作在人員上、時間上、舉動上得不到保障。二是警務(wù)督察工作任務(wù)重、內(nèi)容廣,而兼職督察人員的配備也與警務(wù)督察工作不相適應(yīng)。三是裝備和經(jīng)費(fèi)不足,不能更好的發(fā)揮警務(wù)督察的作用,增加了警務(wù)督察工作的難度。
3、自身存在諸多不足,不能良好的推進(jìn)警務(wù)督察工作的開展。一是警務(wù)督察人員長期處于人少事多、被動應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)。二是沒有專職的警務(wù)督察人員與越來越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢不相適應(yīng)。警務(wù)督察機(jī)構(gòu),沒有專職的督察人員,警力嚴(yán)重不足,大多數(shù)單位沒有專門的督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
二、警務(wù)督察工作的重要作用
1、警務(wù)督察工作具有監(jiān)督廣泛、及時高效的作用。從《暫行辦法》及《實施細(xì)則》的規(guī)定來看,督察的事項范圍十分廣泛,從日常工作到專項活動,從執(zhí)法活動到遵章守紀(jì),從一般工作到重要警務(wù)部署等等,可以說,凡是涉及監(jiān)獄人民警察工作任務(wù)的事項,都可以進(jìn)行監(jiān)督,實現(xiàn)了全方位的監(jiān)督,使民警的所有工作及執(zhí)法活動全部納入監(jiān)督之下。在對問題的處理上,警務(wù)督察可以采取批評教育、責(zé)令改正、予以制止、帶離現(xiàn)場、移交主管部門、提出處理建議等方式進(jìn)行處理,方式靈活,能夠及時制止苗頭性問題,導(dǎo)入正常軌道。
2、警務(wù)督察工作具有同步監(jiān)督,提前防范的作用!稌盒修k法》及《實施細(xì)則》規(guī)定,督察方式以現(xiàn)場督察為主,現(xiàn)場督察即警務(wù)督察機(jī)構(gòu)及其工作人員對監(jiān)獄及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的同步監(jiān)督。執(zhí)法活動進(jìn)行到什么部位,督察就可以跟蹤到什么部位,督察具有事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的特征,具有監(jiān)督的主動性,對一些苗頭性問題能夠及早發(fā)現(xiàn),及時糾正,防止發(fā)展為大的問題,側(cè)重于事前防范。紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督往往是事后的監(jiān)督,就是針對違法違紀(jì)進(jìn)行事后的處理。督察制度的建立,進(jìn)一步完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,使監(jiān)督的關(guān)口前移,增強(qiáng)了事前、事中的監(jiān)督力度,而不僅僅在事后,有助于見微知著,防微杜漸,防患于未然。
三、加強(qiáng)警務(wù)督察工作,規(guī)范督察行為,真正推動警務(wù)督察工作
加強(qiáng)警務(wù)督察工作,規(guī)范督察行為,推動人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè),是新形勢下加強(qiáng)監(jiān)獄督察隊伍建設(shè)的治本之策,是一項逐步探索研究的重要課題,涉及監(jiān)獄工作的諸多內(nèi)容。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照司法部《監(jiān)獄人民警察六條禁令》認(rèn)真履行職責(zé),結(jié)合《山西省監(jiān)獄人民警察執(zhí)法施教三條禁令》和《山西省監(jiān)獄人民警察禁止飲酒的五項規(guī)定》的要求,緊密聯(lián)系監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)實際,堅持依法治警的方針,在強(qiáng)化警務(wù)督察工作、健全工作機(jī)制方面重點應(yīng)抓好以下幾方面的工作:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識,強(qiáng)化督察意識。
形成監(jiān)獄黨委集體領(lǐng)導(dǎo),“一把手”負(fù)主責(zé),督察大隊牽頭協(xié)調(diào),各部門共同參與的局面。因此,要把建立健全警務(wù)督察工作制約機(jī)制作為黨委的大事,作為全局工作的有機(jī)組成部分,作為監(jiān)獄體制和工作運(yùn)行機(jī)制的配套措施,與監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實,才能真正做到有位、有為、有威。
2、加強(qiáng)宣傳教育,大力開展景物督察。
建立健全警務(wù)督察工作規(guī)范化建設(shè),必須從提高思想認(rèn)識入手,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警的警務(wù)督察意識。通過學(xué)習(xí)《細(xì)則》,著力提高認(rèn)識,明確督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù),自覺行動起來,抵制違反《細(xì)則》的行為。要教育民警克服各種模糊認(rèn)識,以主人翁的態(tài)度積極參與督察,主動接受督察,從而使監(jiān)獄機(jī)關(guān)的重要活動都于嚴(yán)格的警務(wù)督察之下。
3、加強(qiáng)自身建設(shè),提高督察水平
一是健全組織機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)警務(wù)督察人員,使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)全力保障督察機(jī)構(gòu)的人員配備,抽調(diào)政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任專職督察人員。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn),努力提高警務(wù)督察人員的素質(zhì)。因為督察內(nèi)容的廣泛性,對監(jiān)督檢查警務(wù)活動的督察人員來說,要求更高、更嚴(yán),督察人員只有熟悉、掌握監(jiān)獄各項工作的知識,才有可能在督察中發(fā)現(xiàn)問題,糾正問題,這就要求警務(wù)督察人員具有全方位、高水平的專業(yè)知識。
三是要加強(qiáng)警務(wù)督察隊伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。作為一名合格的警務(wù)督察人員,本身就應(yīng)該發(fā)揮愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神,在工作和生活中,能夠抗得住誘惑,經(jīng)得起考驗。要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),不斷加強(qiáng)黨性鍛煉,加強(qiáng)自身修養(yǎng),努力改造世界觀,實事求是,嚴(yán)格守法,公正執(zhí)法,在本職工作崗位上奮力拼搏,爭創(chuàng)一流。
4、積極參與各項工作,延伸督察職能
警務(wù)督察部門要發(fā)揮主觀能動性,強(qiáng)化自身工作職能,主動參與本單位重大警務(wù)活動的決策、組織和指揮,及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。盡可能實行參與全局性中心工作,做好同步督察;參與干部考察、任免、年度表彰、立功創(chuàng);顒;參與年度目標(biāo)制定及其落實情況的檢查與考核。
同時警務(wù)督察部門要與各單位加強(qiáng)并保持聯(lián)系,及時交流情況,交流經(jīng)驗,掌握情況,協(xié)調(diào)動作,密切配合,充分發(fā)揮監(jiān)獄自身的整體監(jiān)督效能。
5、規(guī)范督察行為,提高督察效率
由于監(jiān)獄工作的特殊性,使得監(jiān)獄的警務(wù)督察工作與公安的督察工作存在很大差別,一般應(yīng)以現(xiàn)場督察為主,對民警履行職責(zé)、執(zhí)法施教等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查;在內(nèi)部督察中,暗訪基本不可能,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用明查的方式,否則會讓督察對象產(chǎn)生抵觸情緒,從而事倍功半。建議省廳局應(yīng)經(jīng)常組織抽調(diào)督察人員進(jìn)行互相檢查,更能使警務(wù)督察起到真正的作用。監(jiān)獄內(nèi)部的督察應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)常性和持續(xù)性,與日?己斯ぷ鲯炱疸^來,形成科學(xué)合理的督察考核機(jī)制,不能以偶爾的督察結(jié)果來評價某個單位或個人的工作。
6經(jīng)費(fèi)保障、政策傾斜,提高督察人員待遇
警務(wù)督察工作面廣量大,僅靠現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員徹底糾正警風(fēng)警紀(jì)決非易事,必須省局給予政策、編制、經(jīng)費(fèi)方面的大力支持,依靠各單位齊心協(xié)力,分兵把口,齊抓共管,各司其職,切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,把自己的事情解決在初始階段,抑制在萌芽狀態(tài)。同時,對督察人員要給予一些政治、經(jīng)濟(jì)上特殊待遇,至少督察人員應(yīng)按照監(jiān)區(qū)一線落實值勤補(bǔ)足。在督察人員的考核表彰、提拔任用上,應(yīng)該回避民主測評環(huán)節(jié),因為督察工作的特殊性,不可避免地要“得罪”人,如果讓督察人員參加測評,會影響其工作積極性和公正性。通過在政治上待遇提高及經(jīng)濟(jì)上的適當(dāng)補(bǔ)償,可以讓督察人員安心工作,盡職盡責(zé)。
今天,全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,警務(wù)督察工作正站在一個新的起點上,我們要更加科學(xué)全面地規(guī)劃警務(wù)督察工作的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向、更加有力地推動司法行政系統(tǒng)警務(wù)督察工作的深入開展、更好地貫徹落實中央對反腐倡廉建設(shè)的新要求新部署,將督察工作融入監(jiān)獄工作大局,把確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為第一要務(wù)。加強(qiáng)警務(wù)督察工作,規(guī)范督察行為,推動監(jiān)獄人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè)。
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