建設(shè)工程結(jié)算審核基本程序

江蘇省工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程之四

建設(shè)工程結(jié)算審核基本程序

1.委托和受理程序

1.1工程造價(jià)咨詢(xún)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)單位”）在接受委托前,應(yīng)向委托人出示《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》,由委托人驗(yàn)證咨詢(xún)單位是否具備委托事項(xiàng)的相應(yīng)資質(zhì)。

1.2咨詢(xún)單位業(yè)務(wù)受理人對(duì)委托審核的工程結(jié)算是否具備審核條件進(jìn)行查驗(yàn)。

1.3經(jīng)查驗(yàn)具備審核條件的委托項(xiàng)目,受理人提請(qǐng)咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)人同意受理。

1.4委托方與咨詢(xún)單位簽訂由建設(shè)部和國(guó)家工商局監(jiān)制的《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同》,雙方簽字蓋章后生效。合同一式四份,雙方各執(zhí)兩份。2.審核準(zhǔn)備程序

2.1審核項(xiàng)目受理后,咨詢(xún)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、審核范圍、復(fù)雜程度組成項(xiàng)目審核組或指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由注冊(cè)造價(jià)師擔(dān)任，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)員必須是注冊(cè)造價(jià)師或具備相應(yīng)等級(jí)的工程造價(jià)編審資格。

可能影響該項(xiàng)目公正審核的人員應(yīng)當(dāng)回避。

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2.2項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受委托人送審的資料，填列《委托方提供資料清單》,辦理資料交接手續(xù)。

2.3委托人應(yīng)提供具有真實(shí)性和合法性的下列資料:

2.3.1工程招標(biāo)和投標(biāo)文件,工程量清單，中標(biāo)單位預(yù)算及報(bào)價(jià)，施工組織設(shè)計(jì)，工程承包合同，補(bǔ)充合同或補(bǔ)充協(xié)議書(shū)；

2.3.2全套施工圖紙，設(shè)計(jì)變更圖紙，設(shè)計(jì)變更簽證單，竣工圖，工程竣工驗(yàn)收單及質(zhì)量等級(jí)評(píng)定書(shū);

2.3.3施工過(guò)程中的有關(guān)簽證、會(huì)議紀(jì)要，與工程造價(jià)有關(guān)的隱蔽工程資料;

2.3.4蓋有委托方單位公章、編制單位公章和結(jié)算編制人資格專(zhuān)用章的工程決算書(shū)；

2.3.5建設(shè)單位供料明細(xì)表，主要材料消耗分析表，鋼筋翻樣清單，材料差價(jià)調(diào)整計(jì)算明細(xì)表，工程量清單單價(jià)調(diào)整明細(xì)表，需要核實(shí)的施工單位采購(gòu)的材料憑證;

2.3.6其他與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料。

2.4項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定審核作業(yè)計(jì)劃，進(jìn)行工作分工，明確審核人員的職責(zé)和工作進(jìn)度。

2.5參加審核的人員熟悉送審資料,進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)勘察。必要時(shí)可召集委托方、建設(shè)單位、施工單位共同會(huì)商，就審核前有關(guān)問(wèn)題達(dá)成明確意見(jiàn)，并形成書(shū)面的《工程結(jié)算審核會(huì)商紀(jì)要》，用以共同遵守。3.審核程序

3.1審核人員應(yīng)在《工程造價(jià)咨詢(xún)合同》約定的時(shí)間內(nèi)或?qū)徍俗鳂I(yè)

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計(jì)劃規(guī)定的期限內(nèi)，完成送審資料的審核。3.2審核內(nèi)容主要包括以下方面:

3.2.1送審資料的完整性、合法性和充分性;

3.2.2計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)則;3.2.3清單項(xiàng)目人、材、機(jī)換算及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

3.2.4工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

3.2.5清單項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定；

3.2.6主要材料消耗量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù);

3.2.7甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；3.2.8甲方單獨(dú)分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；

3.2.9措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確；

3.2.10各種稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門(mén)的規(guī)定；3.2.11實(shí)際施工工期與合同工期比較，差異原因和責(zé)任;

3.2.12索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費(fèi)用計(jì)算是否正確；

3.2.13其他與工程造價(jià)有關(guān)的內(nèi)容。

3.3審核過(guò)程中遇有不明確或持有異議的問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會(huì)同建設(shè)單位、施工單位到施工現(xiàn)場(chǎng)查勘和取證。

3.4審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會(huì)商紀(jì)要、建設(shè)行政主管部門(mén)制定的規(guī)則、工程造價(jià)管理部門(mén)的規(guī)定和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，對(duì)送審的工程預(yù)結(jié)算逐項(xiàng)進(jìn)行審核，編制《工程審核計(jì)算書(shū)》和結(jié)算調(diào)整明細(xì)表征求意見(jiàn)稿，擬寫(xiě)初審意見(jiàn)，隨同《咨詢(xún)質(zhì)量控制流程單》交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核。

3.5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見(jiàn)和征求意見(jiàn)稿交送委托人,由委托人送交建設(shè)單位和施工單位征求意見(jiàn)。

3.6如委托人、或建設(shè)單位、或施工單位對(duì)初審意見(jiàn)有異議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)要求委托人約時(shí)召集建設(shè)單位、施工單位、審核單位進(jìn)行會(huì)商，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，必要時(shí)可實(shí)事求是地對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)成共識(shí)。

3.7對(duì)審核的結(jié)算達(dá)成一致意見(jiàn)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將審定意見(jiàn)和《工程造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量控制流程單》交技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終審定。

3.8委托人、建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人和咨詢(xún)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在《工程結(jié)算審定表》上簽署意見(jiàn)，蓋上公章，以示認(rèn)可。

3.9承發(fā)包雙方對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結(jié)算審核意見(jiàn)仍有異議的，可以向縣級(jí)以上地方建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。4.出具審核報(bào)告書(shū)程序

4.1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人草擬《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》。4.2《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》主要內(nèi)容包括:

4.2.1委托人、建設(shè)單位、施工單位的名稱(chēng)和委托事項(xiàng)；

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4.2.2工程概況：工程名稱(chēng)，建筑面積，結(jié)構(gòu)類(lèi)型，層次或沿高，開(kāi)工和竣工日期，工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)等;

4.2.3審核范圍

4.2.4審核的依據(jù)，主要程序和方法，審核時(shí)間;4.2.5審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)號(hào);

4.2.6送審工程決算金額，審定金額，核減(增)金額及其主要原因；4.2.7核減、核增明細(xì)表，《工程結(jié)算審定表》及有關(guān)附件；4.2.8有關(guān)審核的其他內(nèi)容。

4.3《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》由咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，編號(hào)后打印成文，并蓋上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格專(zhuān)用章和咨詢(xún)單位公章。

4.4《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》一式四份,咨詢(xún)單位留存一份,送交委托人三份。由委托人將其中兩份分別送交建設(shè)單位和施工單位，并辦理送達(dá)手續(xù)。

4.5向委托人退還必要的送審資料并辦理交接手續(xù)。5.審核資料歸檔程序

5.1咨詢(xún)單位按《檔案法》的要求和行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)檔案管理的規(guī)定建立工程造價(jià)審核檔案制度,并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理。5.2工程結(jié)算審核檔案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:

5.2.1《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》正本原件和有簽發(fā)人簽發(fā)的底稿;5.2.2《工程結(jié)算審定表》原件;

5.2.3蓋有審核人員資格專(zhuān)用章的《工程結(jié)算審核計(jì)算書(shū)》和結(jié)算調(diào)整明細(xì)表;

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5.2.4審核過(guò)程中獲取的取證材料、會(huì)商紀(jì)要;5.2.5《委托人送審資料清單》（包括簽收和退還清單）;5.2.6送審的工程結(jié)算書(shū);5.2.7工程招標(biāo)和投標(biāo)文件;5.2.8工程施工承包合同或補(bǔ)充協(xié)議;5.2.9工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量評(píng)定表;

5.2.10《工程造價(jià)咨詢(xún)合同》或司法鑒定委托書(shū);

5.2.11《工程造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量控制流程單》；5.2.12《江蘇地區(qū)工程造價(jià)信息表》;5.2.13其他需要存檔的資料。

5.3審核工作完成后,由專(zhuān)業(yè)審核人員將上列檔案資料進(jìn)行收集、整理，按本單位檔案管理規(guī)定和立卷規(guī)則匯總組卷、編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一管理。

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建設(shè)工程結(jié)算審核基本程序

1.委托和受理程序

1.1工程造價(jià)咨詢(xún)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)單位”）在接受委托前，應(yīng)向委托人出示《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》，由委托人驗(yàn)證咨詢(xún)單位是否具備委托事項(xiàng)的相應(yīng)資質(zhì)。1.2咨詢(xún)單位業(yè)務(wù)受理人對(duì)委托審核的工程結(jié)算是否具備審核條件進(jìn)行查驗(yàn)。1.3經(jīng)查驗(yàn)具備審核條件的委托項(xiàng)目，受理人提請(qǐng)咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)人同意受理。1.4委托方與咨詢(xún)單位簽訂由建設(shè)部和國(guó)家工商局監(jiān)制的《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同》，雙方簽字蓋章后生效。合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份。2.審核準(zhǔn)備程序

2.1審核項(xiàng)目受理后，咨詢(xún)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、審核范圍、復(fù)雜程度組成項(xiàng)目審核組或指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由注冊(cè)造價(jià)師擔(dān)任，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)員必須是注冊(cè)造價(jià)師或具備相應(yīng)等級(jí)的工程造價(jià)編審資格�？赡苡绊懺擁�(xiàng)目公正審核的人員應(yīng)當(dāng)回避。

2.2項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受委托人送審的資料，填列《委托方提供資料清單》，辦理資料交接手續(xù)。

2.3委托人應(yīng)提供具有真實(shí)性和合法性的下列資料:

2.3.1工程招標(biāo)和投標(biāo)文件，工程量清單，中標(biāo)單位預(yù)算及報(bào)價(jià)，施工組織設(shè)計(jì)，工程承包合同，補(bǔ)充合同或補(bǔ)充協(xié)議書(shū)；

2.3.2全套施工圖紙，設(shè)計(jì)變更圖紙，設(shè)計(jì)變更簽證單，竣工圖，工程竣工驗(yàn)收單及質(zhì)量等級(jí)評(píng)定書(shū);

2.3.3施工過(guò)程中的有關(guān)簽證、會(huì)議紀(jì)要，與工程造價(jià)有關(guān)的隱蔽工程資料;

2.3.4蓋有委托方單位公章、編制單位公章和結(jié)算編制人資格專(zhuān)用章的工程決算書(shū)；2.3.5建設(shè)單位供料明細(xì)表，主要材料消耗分析表，鋼筋翻樣清單，材料差價(jià)調(diào)整計(jì)算明細(xì)表，工程量清單單價(jià)調(diào)整明細(xì)表，需要核實(shí)的施工單位采購(gòu)的材料憑證;

2.3.6其他與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料。2.4項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定審核作業(yè)計(jì)劃，進(jìn)行工作分工，明確審核人員的職責(zé)和工作進(jìn)度。2.5參加審核的人員熟悉送審資料，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)勘察。必要時(shí)可召集委托方、建設(shè)單位、施工單位共同會(huì)商，就審核前有關(guān)問(wèn)題達(dá)成明確意見(jiàn)，并形成書(shū)面的《工程結(jié)算審核會(huì)商紀(jì)要》，用以共同遵守。3.審核程序3.1審核人員應(yīng)在《工程造價(jià)咨詢(xún)合同》約定的時(shí)間內(nèi)或?qū)徍俗鳂I(yè)計(jì)劃規(guī)定的期限內(nèi)，完成送審資料的審核。

3.2審核內(nèi)容主要包括以下方面:

3.2.1送審資料的完整性、合法性和充分性;

3.2.2計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)則;3.2.3清單項(xiàng)目人、材、機(jī)換算及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

3.2.4工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

3.2.5清單項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定；3.2.6主要材料消耗量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù);3.2.7甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；

3.2.8甲方單獨(dú)分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；

3.2.9措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確；3.2.10各種稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門(mén)的規(guī)定；

3.2.11實(shí)際施工工期與合同工期比較，差異原因和責(zé)任;

3.2.12索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費(fèi)用計(jì)算是否正確；

3.2.13其他與工程造價(jià)有關(guān)的內(nèi)容。

3.3審核過(guò)程中遇有不明確或持有異議的問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會(huì)同建設(shè)單位、施工單位到施工現(xiàn)場(chǎng)查勘和取證。

3.4審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會(huì)商紀(jì)要、建設(shè)行政主管部門(mén)制定的規(guī)則、工程造價(jià)管理部門(mén)的規(guī)定和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，對(duì)送審的工程預(yù)結(jié)算逐項(xiàng)進(jìn)行審核，編制《工程審核計(jì)算書(shū)》和結(jié)算調(diào)整明細(xì)表征求意見(jiàn)稿，擬寫(xiě)初審意見(jiàn)，隨同《咨詢(xún)質(zhì)量控制流程單》交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核。

3.5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見(jiàn)和征求意見(jiàn)稿交送委托人，由委托人送交建設(shè)單位和施工單位征求意見(jiàn)。

3.6如委托人、或建設(shè)單位、或施工單位對(duì)初審意見(jiàn)有異議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)要求委托人約時(shí)召集建設(shè)單位、施工單位、審核單位進(jìn)行會(huì)商，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，必要時(shí)可實(shí)事求是地對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)成共識(shí)。

3.7對(duì)審核的結(jié)算達(dá)成一致意見(jiàn)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將審定意見(jiàn)和《工程造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量控制流程單》交技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終審定。

3.8委托人、建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人和咨詢(xún)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在《工程結(jié)算審定表》上簽署意見(jiàn)，蓋上公章，以示認(rèn)可。

3.9承發(fā)包雙方對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結(jié)算審核意見(jiàn)仍有異議的，可以向縣級(jí)以上地方建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。4.出具審核報(bào)告書(shū)程序

4.1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人草擬《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》。4.2《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》主要內(nèi)容包括:

4.2.1委托人、建設(shè)單位、施工單位的名稱(chēng)和委托事項(xiàng)；

4.2.2工程概況：工程名稱(chēng)，建筑面積，結(jié)構(gòu)類(lèi)型，層次或沿高，開(kāi)工和竣工日期，工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)等;4.2.3審核范圍

4.2.4審核的依據(jù)，主要程序和方法，審核時(shí)間;

4.2.5審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)號(hào);

4.2.6送審工程決算金額，審定金額，核減(增)金額及其主要原因；4.2.7核減、核增明細(xì)表，《工程結(jié)算審定表》及有關(guān)附件；4.2.8有關(guān)審核的其他內(nèi)容。

4.3《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》由咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，編號(hào)后打印成文，并蓋上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格專(zhuān)用章和咨詢(xún)單位公章。

4.4《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》一式四份，咨詢(xún)單位留存一份，送交委托人三份。由委托人將其中兩份分別送交建設(shè)單位和施工單位，并辦理送達(dá)手續(xù)。4.5向委托人退還必要的送審資料并辦理交接手續(xù)。

5.審核資料歸檔程序

5.1咨詢(xún)單位按《檔案法》的要求和行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)檔案管理的規(guī)定建立工程造價(jià)審核檔案制度，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理。

5.2工程結(jié)算審核檔案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:

5.2.1《工程結(jié)算審核報(bào)告書(shū)》正本原件和有簽發(fā)人簽發(fā)的底稿;5.2.2《工程結(jié)算審定表》原件;

5.2.3蓋有審核人員資格專(zhuān)用章的《工程結(jié)算審核計(jì)算書(shū)》和結(jié)算調(diào)整明細(xì)表;5.2.4審核過(guò)程中獲取的取證材料、會(huì)商紀(jì)要;5.2.5《委托人送審資料清單》（包括簽收和退還清單）;5.2.6送審的工程結(jié)算書(shū);

5.2.7工程招標(biāo)和投標(biāo)文件;

5.2.8工程施工承包合同或補(bǔ)充協(xié)議;

5.2.9工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量評(píng)定表;

5.2.10《工程造價(jià)咨詢(xún)合同》或司法鑒定委托書(shū);5.2.11《工程造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量控制流程單》；5.2.12《江蘇地區(qū)工程造價(jià)信息表》;5.2.13其他需要存檔的資料。

5.3審核工作完成后，由專(zhuān)業(yè)審核人員將上列檔案資料進(jìn)行收集、整理，按本單位檔案管理規(guī)定和立卷規(guī)則匯總組卷、編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一管理。

審計(jì)不是工程結(jié)算的必經(jīng)程序(201*-02-0612:33:07)

文張世星律師

建設(shè)工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且又復(fù)雜、細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，他往往會(huì)涉及到建設(shè)方與承包方切身經(jīng)濟(jì)利益�，F(xiàn)階段關(guān)于工程結(jié)算得方法、時(shí)間、程序和效力等都沒(méi)有具體的法律、法規(guī)的明確規(guī)定，雙方當(dāng)事人又往往約定不明確，由此而產(chǎn)生的爭(zhēng)議比較多。

某市重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，某建筑商通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序，中標(biāo)承包該工程，同建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，201*年4月工程項(xiàng)目全面竣工交付使用。201*年7月建設(shè)單位接受市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)審定整個(gè)工程總造價(jià)為2200萬(wàn)元，建設(shè)單位以此作為雙方結(jié)算總價(jià)，建筑商對(duì)此拒絕簽字確認(rèn)，后將建筑商提起訴訟，要求對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行造價(jià)鑒定并支付剩余結(jié)算款項(xiàng)。

本案中建設(shè)單位依據(jù)審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果確定工程結(jié)算價(jià)格沒(méi)有任何事實(shí)與法律依據(jù)。工程審計(jì)和工程結(jié)算完全是兩種不同屬性的行為：工程審計(jì)的目的完全是國(guó)家出于對(duì)國(guó)有資金投資效果的檢查與監(jiān)督，由審計(jì)機(jī)關(guān)完成的政府行政行為，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)單位（建設(shè)方）具有直接的行政約束力，不及于承包方，而工程結(jié)算是一種民事法律行為，是作為平等民事主體的建設(shè)方和承包方之間對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審查、核對(duì)用以確定最終結(jié)算得一種辦法，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商一致自行確定結(jié)算價(jià)格，也可以委托有資質(zhì)的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)審核確定，結(jié)算的結(jié)果對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力，是下一步支付工程結(jié)算款的依據(jù)，整個(gè)結(jié)算過(guò)程完全體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人意思自治的原則。

工程審計(jì)監(jiān)督不能過(guò)度干預(yù)民事關(guān)系，否則就會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳。本案中，作為建設(shè)方更不能憑借其具有較強(qiáng)的政治背景或本身?yè)碛械男姓��?quán)力來(lái)強(qiáng)制承包方接受審計(jì)的結(jié)果，侵害承包方的合法權(quán)益。對(duì)于合同雙方當(dāng)事人已經(jīng)協(xié)商一致的工程結(jié)算結(jié)論，只要沒(méi)有明顯的，確能證明結(jié)算有錯(cuò)誤的相反證據(jù)，不要輕易重新鑒定�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)意見(jiàn)》[201*]民一他字第2號(hào)進(jìn)一步明確：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”�？梢�(jiàn)，法律的規(guī)定首先要遵從雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的選擇。

反之，合同當(dāng)事人的結(jié)算結(jié)果和工程審計(jì)得出的結(jié)論有所差異也是正常的，這種差異性若被不恰當(dāng)?shù)睦斫獗阋讓?dǎo)致糾紛。建設(shè)方不能依據(jù)對(duì)兩者差異性不恰當(dāng)?shù)睦斫庥脤徲?jì)決定來(lái)否定合法的合同，無(wú)論如何，不能直接將審計(jì)決定作為結(jié)算的主要依據(jù)。

關(guān)于**城一期*#樓工程

審計(jì)報(bào)告

預(yù)算價(jià)審計(jì)報(bào)告

公司領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)公司安排，審計(jì)部對(duì)**城一期*#樓工程的預(yù)算價(jià)進(jìn)行了審核。上述工程的圖紙及招標(biāo)內(nèi)容等有關(guān)資料由工程中心提供并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。我們的責(zé)任是依據(jù)201*年《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算定額江西省單位估價(jià)表》等以及國(guó)家與我省關(guān)于造價(jià)組成的相關(guān)法律法規(guī)，出具真實(shí)的審核報(bào)告。在審核過(guò)程中，我們結(jié)合工程的特點(diǎn)，運(yùn)用全面審核與重點(diǎn)審核等工程造價(jià)審計(jì)方法，實(shí)施了我們認(rèn)為必要的審核程序。一、工程概況

本工程由南昌同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)。招標(biāo)范圍包括建筑土建工程、建筑裝飾工程、強(qiáng)弱電及給排水、消防系統(tǒng)工程等安裝工程。二、審核情況預(yù)算價(jià)編制及審核情況如下：序號(hào)123456工程項(xiàng)目土建工程強(qiáng)電工程消防工程給排水工程弱電工合計(jì)工程中心6350033.67196638.30151538.66169227.0557462.266924899.94審計(jì)部5625156.18204805.92140157.52136280.7081956.225965522.27差額-724877.49+8167.62-11381.14-32946.35+11665.91749371.45注：根據(jù)公司以往慣例，本次計(jì)算采用4.413％作為間接費(fèi)、稅金取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要調(diào)整情況如下：（一）土建部分

1、土方計(jì)算偏差較大，對(duì)于挖基坑送審量為3135.7m3，審核量為2286.46m3，此部分直接費(fèi)差-24892.54元；

2、對(duì)所有進(jìn)水的閥門(mén)井均做了檢查井明顯不經(jīng)濟(jì)，對(duì)此部分檢查井送審深度為1.5米，審計(jì)部調(diào)整為0.8米，直接費(fèi)差-11575.2元；

3、加氣混凝土砌塊墻送審量偏小，送審量568.82m3，審核量為698.3m3，直接費(fèi)差+31422.59元；

4、對(duì)鋼筋部分調(diào)整如下：序號(hào)123品種圓鋼10以?xún)?nèi)螺紋鋼20以?xún)?nèi)螺紋鋼20以外送審量（噸）184.9518687.282審核量（噸）169.74160.7488.455差值-15.21-25.261.173此部分直接費(fèi)差-114612.25元；5、屋面現(xiàn)澆珍珠巖送審362.88m3，審核量為313.8m3，直接費(fèi)差-10300.62元；

6、對(duì)工程材料價(jià)格調(diào)整中，審計(jì)對(duì)主要材料都進(jìn)行了調(diào)整，送審單價(jià)與審核單價(jià)差異較小，由于送審中對(duì)材料調(diào)整的項(xiàng)目較審核稿中不全面，此部分價(jià)差-23715.75元；

7、在取費(fèi)過(guò)程中，審計(jì)采用了公司的慣例，按定額直接費(fèi)計(jì)取4.413%的費(fèi)率，而送審采用的取費(fèi)計(jì)取了其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)等且稅金部分也采用了4.413%的費(fèi)率。其中建筑部分多計(jì)了12.06%的費(fèi)率（以定額直接費(fèi)為基數(shù)），裝飾多計(jì)了45.36%的費(fèi)率（以人工費(fèi)為基數(shù)）。8、具體差異形成分析表建筑工程部分

名稱(chēng)定額直接費(fèi)估價(jià)部分材差取費(fèi)后

送審預(yù)算4061100.32942758.52213741.346095418.93

審計(jì)預(yù)算3892156.13955640.50190025.595402321.91-693097.02裝飾工程部分

名稱(chēng)定額直接費(fèi)估價(jià)部分材差取費(fèi)后送審預(yù)算191340.54254614.74

審計(jì)預(yù)算20201*.06222834.27-31780.479、其他部分差異不大，審計(jì)部做了少量調(diào)整。（二）安裝部分給排水、強(qiáng)電、弱電、消防系統(tǒng)的預(yù)算審核編制，以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)計(jì)算工程量；材料單價(jià)以五種方式取價(jià)，其中電纜、銅芯線(xiàn)按江西電纜廠(chǎng)廠(chǎng)家報(bào)價(jià)；雙孔信息插座、配電箱、石棉保溫殼、板按市場(chǎng)行情估價(jià)；PP-R給水管、大便器、小便斗、橋架、燈具、開(kāi)關(guān)面板、電管等按工程中心提供的單價(jià)；鍍鋅管、鍍鋅薄鋼板、PVC排水管、消防拴箱按《南昌建設(shè)工程造價(jià)信息》第10期單價(jià)；不銹鋼水箱、穩(wěn)壓泵、穩(wěn)壓罐等按送審預(yù)算單價(jià)。取費(fèi)由定額直接費(fèi)中人工費(fèi)的60％和按4.413％稅率的稅構(gòu)成。預(yù)算調(diào)整的主要原因：

－、核減部分：核減金額為36740.47元

1、在計(jì)算室外塑料排水管時(shí)，審計(jì)認(rèn)為送審預(yù)算在數(shù)量上、材料單價(jià)上、套用定額上都偏高。故核減室外排水管金額為：7478.01元。

2、送審預(yù)算中地漏DN50計(jì)入了327個(gè)，審計(jì)依據(jù)送審的設(shè)計(jì)圖紙計(jì)入了20個(gè)地漏，因此核減地漏金額為2738.46元。

3、消防系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了56個(gè)消防箱，每個(gè)消防箱底下放2具滅火器，送審預(yù)算中已計(jì)入了此項(xiàng)費(fèi)用。審計(jì)認(rèn)為滅火器不存在施工程序，自己安排人購(gòu)買(mǎi)放上去即可，故核減滅火器金額為：112具×55元＝6160元

4、送審預(yù)算部分材料單價(jià)偏高、如PVC排水管等見(jiàn)下表：材料名稱(chēng)送審數(shù)量審核

數(shù)量送審單價(jià)審計(jì)單價(jià)核減金額備注

PVC排水管DN1001180m1164m19.116元/m15.9元/m-4049.28審計(jì)單價(jià)11.246元/m，配件單價(jià)：4.65元/m

PVC排水管DN150635m635m

34.805元/m27.53元/m-4619.63審計(jì)預(yù)算管材單價(jià)24.811元/m，配件單價(jià)：2.72元/m金屬薄鋼板保護(hù)層36m236m237.848元/m227.552元/m2-370.66合計(jì)

-9039.57

注：審計(jì)核算材料單價(jià)由管材單價(jià)和配件單價(jià)組成

5、審核預(yù)算工程量與送審預(yù)算工程量有一定的差異（給排水系統(tǒng)）名稱(chēng)送審數(shù)量審核數(shù)量核減金額(元)剛性防水套管DN5046個(gè)0－5170.05剛性防水套管DN1001710－28327.78剛性防水套管DN1500104＋22173.4

合計(jì)-11324.43

二、增加部分：送審工程量漏項(xiàng)，主要有弱電系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了消防拴報(bào)警按扭、起泵線(xiàn)系統(tǒng)，而在編制審核預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)送審預(yù)算沒(méi)有計(jì)入此項(xiàng)工程費(fèi)用，審計(jì)預(yù)算已計(jì)入（消防報(bào)警按鈕54個(gè)、控制電纜880m）。故增加消防工程費(fèi)用為：29962.2元三、存在的問(wèn)題及建議：

1、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理：（1）、給排水系統(tǒng)單獨(dú)設(shè)計(jì)了接空調(diào)凝結(jié)水排水管，接水口為喇叭口，設(shè)計(jì)高度一層為2.6m二層三層為2.1m、審計(jì)認(rèn)為這是為壁掛分體空調(diào)而設(shè)計(jì)的。用DN50管口接凝結(jié)水足夠，空調(diào)排水軟管插入排水口就可以了，不需裝喇叭口，在墻壁中間安裝喇叭口既不好固定又不美觀(guān)，建議取消喇叭接水口。（2）、消防拴給水及生活給水控制閥門(mén)均設(shè)計(jì)在閥門(mén)井內(nèi)，審計(jì)認(rèn)為可以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)，取消閥門(mén)井，把閥門(mén)安裝在一層的立管上，可以達(dá)到同樣的控制效果，這樣可節(jié)省78只閥門(mén)井及井蓋的費(fèi)用。如果未施工，建議有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員商議是否可省去閥門(mén)井。

2、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范：弱電消防拴起泵線(xiàn)設(shè)計(jì)圖有問(wèn)題，防火電纜沒(méi)有設(shè)計(jì)電纜套管，這不符合消防設(shè)計(jì)規(guī)范。消防規(guī)范規(guī)定消防控制線(xiàn)一定要用金屬套管。建議施工管理人員要求施工單位按消防規(guī)范施工。

工程竣工結(jié)算報(bào)告金額的審查時(shí)間

根據(jù)財(cái)政部建設(shè)部印發(fā)關(guān)于《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見(jiàn)。

工程竣工結(jié)算報(bào)告金額的審查時(shí)間

1、500萬(wàn)元以下

從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天

2、500萬(wàn)元－201*萬(wàn)元

從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天

3、201*萬(wàn)元－5000萬(wàn)元

從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天

4、5000萬(wàn)元以上

從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天

建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

本辦法第十六條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可。

承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒(méi)有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。

根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒(méi)有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。參考資料

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法

簽證的效力是否依賴(lài)于證據(jù)？

案例：兩張有爭(zhēng)議的簽證單簽證單一：鋼筋支撐簽證

某大型廠(chǎng)房工程，施工過(guò)程中發(fā)包人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位四方確認(rèn)的技術(shù)核定單，即在廠(chǎng)房的設(shè)備基礎(chǔ)上層進(jìn)行鋼筋支撐，并明確了用量，爭(zhēng)議金額計(jì)1000萬(wàn)元。

但是，工程竣工后雙方進(jìn)入訴訟，法院對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法審價(jià)。發(fā)包人對(duì)這張核定單不予認(rèn)可，提出該部分鋼筋并沒(méi)有實(shí)際施工，理由有兩點(diǎn)：第一，按照該技術(shù)核定單的該型號(hào)的鋼筋用量超出了進(jìn)場(chǎng)的該型號(hào)的總數(shù)；第二，發(fā)包人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了破壞性試驗(yàn)，并且提交了公證后的現(xiàn)場(chǎng)照片。

承包人提出，所有用于工程的材料未必都有完備的進(jìn)場(chǎng)手續(xù)，就像進(jìn)場(chǎng)的鋼筋不一定全部用于工程一樣；其次，工程上量的爭(zhēng)議是一個(gè)精確的定量分析，而不是一個(gè)定性分析，被申請(qǐng)人的照片只是證明某個(gè)部位支撐偏少，而不能證明其他部位也偏少或沒(méi)有施工，所以，現(xiàn)場(chǎng)照片不能作為定量分析的一個(gè)依據(jù)。簽證單二：土方全部外運(yùn)簽證

某住宅工程，在地下部分施工過(guò)程中，由于發(fā)包人圖紙拖延、安排不當(dāng)?shù)仍�因，�?dǎo)致承包人工期嚴(yán)重拖延，承包人提出損失索賠。發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表提出，如果以損失索賠的形式公司程序上難以通過(guò)，所以改用其他簽證來(lái)彌補(bǔ)承包人損失，而采用的具體簽證是土方全部外運(yùn)簽證，因?yàn)�，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際上具備土方堆運(yùn)場(chǎng)地，土方也只是部分外運(yùn)，這部分差價(jià)就作為損失補(bǔ)償。但是，這個(gè)工程竣工后也進(jìn)入訴訟，并進(jìn)入司法審價(jià)。發(fā)包人提供兩份證據(jù)證明該簽證失實(shí)：1.承包人與土方外運(yùn)單位簽訂的結(jié)算協(xié)議，從外運(yùn)數(shù)量上證明土方只是部分外運(yùn)；2.現(xiàn)場(chǎng)攝像記錄，證明現(xiàn)場(chǎng)堆放大量土方，并沒(méi)有實(shí)際外運(yùn)。而承包人無(wú)法證明這張簽證實(shí)際上是為了補(bǔ)償工期損失。

爭(zhēng)議：兩張簽證是否有效

一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，上述兩張簽證有效，可以直接作為工程量認(rèn)定依據(jù)。因?yàn)楣こ毯炞C從性質(zhì)上講，是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。

同時(shí)，《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十九條也規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量�！�

所以，無(wú)論從簽證性質(zhì)和司法解釋的規(guī)定看，互相書(shū)面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)，不依賴(lài)于證據(jù)。

但是，這種觀(guān)點(diǎn)其實(shí)對(duì)司法解釋理解有誤：司法解釋第十九條實(shí)質(zhì)在于“實(shí)事求是”四個(gè)字，也就是說(shuō)，發(fā)包人同意施工，工程量實(shí)際發(fā)生的，沒(méi)有簽證也確認(rèn)。工程量實(shí)際沒(méi)有發(fā)生的，有簽證也不能作為工程量認(rèn)定依據(jù)。而不是說(shuō)，簽證可以直接作為工程量認(rèn)定的依據(jù)。而上述兩張簽證發(fā)包人證明工程量實(shí)際沒(méi)有發(fā)生的，因此，不能作為工程量認(rèn)定依據(jù)。法院正是從這一原則出發(fā)，否認(rèn)了上述兩張簽證單效力。

分析：雙方對(duì)簽證是否真實(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，但都沒(méi)有證據(jù)證明怎么認(rèn)定？

這就要區(qū)分事前簽證與事后簽證來(lái)分配舉證責(zé)任。所謂事前簽證，是指承包人將要做什么事或者發(fā)生什么情況，然后發(fā)包人同意承擔(dān)費(fèi)用或工期；事后簽證是指，承包人已經(jīng)做什么事或發(fā)生了什么情況，發(fā)包人同意承擔(dān)費(fèi)用或工期；

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五條規(guī)定：“對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任”，事前簽證，由于簽證內(nèi)容承包人還沒(méi)有履行，所以承包人承擔(dān)舉證責(zé)任，即承包人如不能舉證證明簽證內(nèi)容實(shí)際發(fā)生，該簽證就不能作為工程量認(rèn)定依據(jù)；而事后簽證，由于簽證證明承包人已經(jīng)履行義務(wù)，所以發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任，即如發(fā)包人不能舉證證明簽證內(nèi)容虛假，則簽證作為工程量認(rèn)定依據(jù)。結(jié)論：簽證的效力也依賴(lài)于證據(jù)

簽證也依賴(lài)于證據(jù)，尤其是事前的簽證。而作為變相補(bǔ)償性質(zhì)的簽證，承包人應(yīng)特別注意，一定要有證據(jù)證明簽證與所實(shí)際補(bǔ)償?shù)膿p失的關(guān)聯(lián)性，如前文簽證二，如果承包人有其他備忘錄能載明，土方全部外運(yùn)與實(shí)際外運(yùn)量之間的差價(jià)所謂對(duì)工期損失的補(bǔ)償，則該簽證仍然可以作為工程量認(rèn)定依據(jù)。專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：

司法解釋出臺(tái)后，簽證的重要性不言而喻，但是并不是所有的簽證都無(wú)須以證據(jù)加以證明。如果發(fā)包人有確實(shí)充分的證據(jù)證明承包人的簽證是虛假的，那么，這時(shí)，承包人也有舉證責(zé)任�？梢�(jiàn)，司法解釋的出臺(tái)，只是解決簽證的舉證責(zé)任問(wèn)題，還有其他很多問(wèn)題需要實(shí)踐的發(fā)展加以豐富。因此，施工企業(yè)在合同履行中不但要有簽證，而且還要注意證據(jù)的搜集、保全。

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算法律實(shí)務(wù)

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，是發(fā)包人、承包人履行建設(shè)工程合同義務(wù)的重要部分，也是合同雙方確定債權(quán)債務(wù)的主要依據(jù)。作為建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算中的竣工結(jié)算，更是承包人在通過(guò)建設(shè)工程招投標(biāo)、施工管理以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)之后，請(qǐng)求債權(quán)利益的重要根據(jù)。本文著重探討建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算中的相關(guān)法律問(wèn)題以及施工企業(yè)在竣工結(jié)算中如何依法維護(hù)合法權(quán)益。一、研究工程價(jià)款竣工結(jié)算的必要性

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。在司法實(shí)踐過(guò)程中，常見(jiàn)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件主要是：建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算案；提前解除建設(shè)工程合同后引發(fā)的工程價(jià)款結(jié)算案件。

由于建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算，是承包方依約、依法實(shí)現(xiàn)合同權(quán)利的最終表現(xiàn)，其后果是確定了建設(shè)單位和施工企業(yè)因發(fā)承包特定建設(shè)工程后產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)數(shù)額。因此，研究建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算中的法律問(wèn)題，及時(shí)制訂解決問(wèn)題的辦法，對(duì)每一個(gè)施工企業(yè)都是很重要的事情。具體理由如下：

1、建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算案件占有相當(dāng)大的比例，說(shuō)明施工企業(yè)對(duì)此類(lèi)法律問(wèn)題的研究和應(yīng)對(duì)重視不夠。

在司法實(shí)踐中，建設(shè)工程合同糾紛案件大體分為：招投標(biāo)后引發(fā)的合同訂立案、建設(shè)工程簽證和索賠案、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算案、建設(shè)工程質(zhì)量和工期引發(fā)的賠償案件、拖欠工程款案、建設(shè)工程合同履行中引發(fā)的施工分包以及建設(shè)合同解除，合同違約（延期交工）等案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)：建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算約占建設(shè)工程合同糾紛案件約40%的比例。

在這里筆者提醒：要區(qū)分建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算案與建設(shè)工程欠款案。前者表現(xiàn)為承發(fā)包雙方因工程價(jià)款結(jié)算不一而產(chǎn)生糾紛；后者指承發(fā)包雙方已經(jīng)確定了工程結(jié)算價(jià)款，發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款。

2、建設(shè)單位常常利用工程價(jià)款結(jié)算存在爭(zhēng)議來(lái)達(dá)到長(zhǎng)期占用施工企業(yè)資金的目的。我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金審查不再重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)調(diào)協(xié)議主體按照法律簽訂合同、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并解決合同糾紛；另一方面，隨著墊資承包工程解禁，許多發(fā)包人因項(xiàng)目資金不到位，要求承包人墊資施工，這樣一來(lái)，就將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。如發(fā)包人在很短的時(shí)間內(nèi)完成與承包人之間的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，發(fā)包人不支付工程款將演變?yōu)榧兇獾那房畎讣�，人民法院審理案件的焦點(diǎn)比較簡(jiǎn)單；而結(jié)算糾紛案，為發(fā)包人拖欠承包人款項(xiàng)提供了借口，發(fā)包人可以利用建設(shè)工程合同約定或者建筑行業(yè)的各種規(guī)范，抗辯承包人提出的訴訟主張，從而達(dá)到長(zhǎng)期占用承包人資金的目的。3、施工單位工程價(jià)款結(jié)算法律意識(shí)不強(qiáng)。

筆者上世紀(jì)90年代初在施工企業(yè)從事企業(yè)管理和工程款清欠工作，深深感覺(jué)到從那時(shí)到現(xiàn)在，施工企業(yè)的法律意識(shí)并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。表現(xiàn)在：一是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)自己報(bào)送的工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告的認(rèn)可，尤其是竣工結(jié)算報(bào)告的確認(rèn)，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包人無(wú)原則、無(wú)根據(jù)地壓低工程竣工結(jié)算價(jià)款，造成了承包人不必要的經(jīng)濟(jì)損失；二是，不注意學(xué)習(xí)、運(yùn)用有效法律規(guī)定，尤其是在合同條款制作、合同履行中的證據(jù)整理、搜集工作。如：工程價(jià)款優(yōu)先受償規(guī)定；逾期確認(rèn)承包人工程價(jià)款竣工結(jié)算報(bào)告的法律規(guī)定等等。

二、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的法律、法規(guī)規(guī)定

《合同法》第275條：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款�！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》財(cái)政部建設(shè)部財(cái)[201*]369號(hào)

《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》建設(shè)部令第107號(hào)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第16條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

第20條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第21條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

第22條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。

三、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的表現(xiàn)形式（一）根據(jù)建設(shè)工程合同履行的情況分：

1、建設(shè)工程預(yù)付款結(jié)算

律師提醒：建設(shè)工程預(yù)付款主要用于承包人在工程開(kāi)工前的預(yù)付備料款、設(shè)備租賃費(fèi)等。在建設(shè)工程合同中承包人一定要注意建設(shè)工程預(yù)付款的比例、預(yù)付款支付的時(shí)間、扣回的時(shí)間和比例等。

2、建設(shè)工程進(jìn)度款結(jié)算

律師提醒：在建設(shè)工程進(jìn)度款結(jié)算中，施工單位一定要注意做好已完工程量的計(jì)量工作，同時(shí)要注意向發(fā)包人發(fā)送催要工程進(jìn)度款的函件并加以保存，以便以后進(jìn)行工程索賠或簽證。

3、建設(shè)工程竣工結(jié)算

律師提醒：在建設(shè)工程竣工結(jié)算中，施工企業(yè)要注意簽訂一份有利于自己進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算的合同條款；其次要保存相應(yīng)的證據(jù)，如：向發(fā)包人交付結(jié)算報(bào)告書(shū)，催告發(fā)包人在約定時(shí)間內(nèi)完成竣工結(jié)算的函件。

（二）依據(jù)建設(shè)工程合同約定的工程范圍分1、合同約定范圍內(nèi)的工程價(jià)款結(jié)算2、合同約定范圍之外的工程價(jià)款結(jié)算

律師提醒：關(guān)于建設(shè)合同約定范圍以外的工程的價(jià)款結(jié)算，施工企業(yè)一定要做好合同約定范圍之外的工程量的確認(rèn)（簽證、任務(wù)單）、招標(biāo)文件等資料的保管工作。（三）一方提前解除建設(shè)工程合同而引發(fā)的工程價(jià)款結(jié)算

1、對(duì)合同約定范圍內(nèi)已完工程的價(jià)款結(jié)算

對(duì)已完工程，結(jié)合招投標(biāo)文件的規(guī)定或合同約定，進(jìn)行已完工程的價(jià)款結(jié)算。2、對(duì)合同約定范圍之外已完工程價(jià)款結(jié)算

對(duì)合同約定范圍已完的，合同有約定的從其約定；合同沒(méi)有約定的，根據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，結(jié)合定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。四、《解釋》第20條的實(shí)踐運(yùn)用----竣工結(jié)算《解釋》第20條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

（一）本條《解釋》出臺(tái)的背景

1、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、民工工資現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重

2、建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》在司法實(shí)踐中的具體體現(xiàn)和適用

3、各地人民法院司法審判和裁決的統(tǒng)一（二）條文理解的主要部分

1、前提條件---發(fā)包人和承包人必須有合同約定。

2、約定期限---對(duì)發(fā)包人審核的時(shí)間（審價(jià)期限）必須有明確約定。

3、不予答復(fù)---指發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)。不予答復(fù)應(yīng)理解為書(shū)面答復(fù)。

4、逾期不結(jié)算的后果---以承包人送審價(jià)為準(zhǔn)。

（三）實(shí)踐運(yùn)用中應(yīng)注意的問(wèn)題1、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人有完整的書(shū)面約定，這里的書(shū)面約定既有是建設(shè)工程合同約定，也有可能是其他以書(shū)面形式表現(xiàn)的約定。如補(bǔ)充協(xié)議，會(huì)議紀(jì)要，往來(lái)函件，備忘錄等等。2、建設(shè)工程施工合同對(duì)審價(jià)期限（時(shí)間）必須有明確約定3、送審的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)齊全4、送審資料必須有發(fā)包人的簽收

簽收是本條的重點(diǎn)，希望承包人加以充分重視。送審資料必須有發(fā)包人簽收，而且必須是發(fā)包人有簽收資格的人（如合同中約定的工程師、駐工地代表或監(jiān)理工程師）簽收，最好加蓋發(fā)包人的單位公章。

如發(fā)包人拒絕簽收，承包人應(yīng)當(dāng)采用公證郵寄送達(dá)的方式進(jìn)行。

5、簽收單上要能夠反映出總造價(jià)，或在簽收本上寫(xiě)明總造價(jià)

6、審價(jià)期限屆滿(mǎn)后，施工單位應(yīng)立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的函件函件樣稿：xxxx單位：

x年x月x日，我公司與貴公司簽訂了一份關(guān)于承建xx工程的合同。我公司按照合同約定完成了工程的施工�？⒐ず螅�我公司在合同約定的期限內(nèi)，向貴公司提交了竣工結(jié)算文件，工程總造價(jià)為xx萬(wàn)元。合同約定的審價(jià)期限為2個(gè)月，至今貴公司已超過(guò)審價(jià)期限而不予答復(fù)。根據(jù)合同約定和建設(shè)行政主管部門(mén)及法律的有關(guān)規(guī)定，本工程的造價(jià)應(yīng)以我公司送審的xx萬(wàn)元為準(zhǔn)。

貴公司至今支付我公司工程款xx萬(wàn)元，根據(jù)合同第x條約定，貴公司尚欠我公司工程款xx萬(wàn)元，請(qǐng)接函后立即支付。此致

敬禮

xxxx單位

x年x月x日五、建設(shè)工程合同解除引發(fā)的工程價(jià)款結(jié)算---解除結(jié)算

（一）合同解除《合同法》中合同解除分為約定解除和法定解除兩種形式。1、協(xié)議解除合同

2、《解釋》圍繞建設(shè)工程合同對(duì)發(fā)包人/承包人解除建設(shè)工合同進(jìn)行了法律規(guī)定----法定解除

（二）建設(shè)工程合同提前解除應(yīng)注意的問(wèn)題

1、施工企業(yè)應(yīng)確保已完工程質(zhì)量符合合同約定或者最低達(dá)到建筑行業(yè)規(guī)范要求的合格標(biāo)準(zhǔn)。如果合格標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，在返工修復(fù)后仍達(dá)不到的，是不能主張工程款的。

《解釋》第10條：建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。

《解釋》第三條：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：

（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。在這里，無(wú)論是建設(shè)工程合同是否有效；無(wú)論解除合同是基于法定解除還是約定解除，發(fā)包人請(qǐng)求已完建設(shè)工程的工程款時(shí)，都必須保證工程質(zhì)量合格；否則，法律不予支持。這里的驗(yàn)收不僅包括竣工驗(yàn)收，也包括中間驗(yàn)收。

當(dāng)然，如第一次驗(yàn)收不合格，法律賦予發(fā)包人請(qǐng)求承包人進(jìn)行修復(fù)的權(quán)利；如果承包人修復(fù)后工程質(zhì)量合格，是可以主張工程款。但承包人不修復(fù)時(shí)，法律沒(méi)有作出明文規(guī)定。是不是發(fā)包人就可以已完工程質(zhì)量不合格拒付工程款呢？筆者認(rèn)為，不能。就是承包人拒絕修復(fù)，發(fā)包人也應(yīng)按行業(yè)慣例，請(qǐng)施工企業(yè)代其進(jìn)行修復(fù)，只有在其他施工企業(yè)修復(fù)后仍不合格的，才可以拒付工程款。

2、合同應(yīng)約定對(duì)承包人已完且合格的工程，采取計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法。針對(duì)有些合同約定綜合單價(jià)包干或總價(jià)包干的計(jì)價(jià)辦法，實(shí)踐中常出現(xiàn)施工企業(yè)沒(méi)有完成全部工程，如：完成了部分主體工程，建設(shè)工程合同因約定原因而解除時(shí)，已完工程價(jià)款如何結(jié)算問(wèn)題。目前，各法院處理結(jié)果不一。有的法院根據(jù)施工企業(yè)資質(zhì)，結(jié)合定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完工程進(jìn)行司法審價(jià)；有的法院則結(jié)合招標(biāo)文件約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行司法審價(jià)。這些做法，有的使發(fā)包人利益受到損失；有的使承包人利益受損。最好的做法是：合同雙方在建設(shè)工程合同中應(yīng)約定合同提前解除后已完工程的價(jià)款結(jié)算的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3、合同應(yīng)約定對(duì)發(fā)包人收到解除合同通知后的相應(yīng)義務(wù)及如違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。在實(shí)踐中常出現(xiàn)：承包人將解除合同通知后送達(dá)發(fā)包人后，發(fā)包人不履行工程價(jià)款結(jié)算義務(wù)。針對(duì)這種情況，建設(shè)工程合同往往沒(méi)有約定發(fā)包人承擔(dān)何種責(zé)任。筆者認(rèn)為施工企業(yè)在合同中應(yīng)明確約定，防止發(fā)包人久拖不結(jié)問(wèn)題的發(fā)生。

4、施工單位要保存好招標(biāo)投標(biāo)文件、預(yù)算、簽證和索賠資料等六、施工企業(yè)在工程竣工結(jié)算中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

1、合同訂立階段

（1）在（1999）201版示范合同文本中的專(zhuān)用條款----“適用法律和法規(guī)”一欄明確約定適用相關(guān)部頒規(guī)章，如：建設(shè)部107號(hào)令

或在補(bǔ)充條款中約定：發(fā)包人（甲方）在約定的期限內(nèi)（30天）對(duì)承包人（乙方）送交的工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告不予答復(fù)視為認(rèn)可承包人送交結(jié)算價(jià)。

（2）要注意在建設(shè)工程合同中約定業(yè)主代表或監(jiān)理工程師的職權(quán)，職權(quán)中應(yīng)明確是否有接受承包人工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告，審核工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告的權(quán)利

（3）應(yīng)注意示范文本中的結(jié)算條款，實(shí)際是“承包人提交竣工圖的約定、中間交工工程的范圍和竣工時(shí)間”的條款，這種條款內(nèi)容實(shí)際上是竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，不是工程價(jià)款結(jié)算的內(nèi)容。

（4）合同中應(yīng)約定不簽收文書(shū)時(shí)承包人可以采用的其他送達(dá)方式

2、合同履行階段

（1）如果建設(shè)工程合同中沒(méi)有約定的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面形式進(jìn)行明確。

（2）要注意發(fā)包人有權(quán)負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算人員的變化，并保管相應(yīng)的文字資料。（3）要注意變更簽證資料的保存。

（4）要注意按照法律規(guī)定，制作結(jié)算報(bào)告并送達(dá)簽收。

淺議工程簽證的法律管理

建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過(guò)程中，由于履約事項(xiàng)繁多復(fù)雜，履約周期較長(zhǎng)，即使在簽約時(shí)考慮得再全面，在履約過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生變更。工程簽證是承發(fā)包雙方對(duì)工程變更部分的確認(rèn)，也是工程款的合法組成部分。建設(shè)方在履約過(guò)程中未能按約定支付款項(xiàng)，承包方就需通過(guò)工程索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)自已取得工程款的權(quán)利。因此，對(duì)工程簽證進(jìn)行法律管理是十分有必要的。一、工程簽證的主要范疇

（一）工程簽證的含義工程簽證有狹義或廣義之分。狹義的工程簽證，指工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。廣義的工程簽證，一般指對(duì)承包人提交的書(shū)面文件，工程師或發(fā)包人代表出具的確認(rèn)、不予確認(rèn)或部分確認(rèn)的書(shū)面意見(jiàn)。

根據(jù)工程簽證確認(rèn)的內(nèi)容，可以將工程簽證分為處分性簽證和報(bào)導(dǎo)性簽證。處分性簽證指就工期延長(zhǎng)，價(jià)款增減、損失補(bǔ)償?shù)壬婕俺邪l(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定、變更或消滅的事由出具的簽證；報(bào)道性簽證指就工程計(jì)量、進(jìn)度安排、材料報(bào)批、工程驗(yàn)收等涉及客觀(guān)事實(shí)的記錄、報(bào)導(dǎo)等事由出具的簽證。

根據(jù)工程簽證是否直接影響工程造價(jià)，可以將處分性簽證分為技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證。技術(shù)簽證指就設(shè)計(jì)工程質(zhì)量、施工工藝等方面的事由出具的簽證，經(jīng)濟(jì)簽證指就工程量增減、停工窩工費(fèi)用、設(shè)備機(jī)具閑置、材料倒運(yùn)等影響工程結(jié)算費(fèi)用的事由出具的簽證。有的簽證可能兼具技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證的雙重性質(zhì)。

本文討論的主要是由工程師簽發(fā)的經(jīng)濟(jì)簽證。這里的工程師包括發(fā)包人指定的工程師（俗稱(chēng)甲方代表），也包括發(fā)包人通過(guò)委托監(jiān)理合同委派的監(jiān)理工程師（俗稱(chēng)項(xiàng)目總監(jiān)）。（二）工程簽證的特點(diǎn)工程簽證就其本質(zhì)而言，屬發(fā)包人（或者其代理人）與承包人就工程建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議，具有鮮明的契約特點(diǎn)：1、工程簽證是對(duì)承包人的申請(qǐng)或要求的回復(fù)。如果把發(fā)包人的一項(xiàng)變更作為要約邀請(qǐng)，承包人的申請(qǐng)就是一份要約，工程師作出的表示同意的回復(fù)意見(jiàn)就是承諾，至此雙方的合意就已達(dá)成，合同已然成立。2、工程簽證涉及到承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)。工程簽證是雙方有償合同，主要內(nèi)容是承包人應(yīng)當(dāng)增減一定的工作量或改變?cè)�有的作法，發(fā)包人同意對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償，或者調(diào)整工期，或者調(diào)整費(fèi)用。

3、工程簽證是對(duì)承包人文件確認(rèn)、部分確認(rèn)或不確認(rèn)的單方面意見(jiàn)，可視為工程師對(duì)此的裁決或承諾或反要約。工程簽證不同于施工合同，不需要嚴(yán)格的協(xié)商一致，更多的是工程師根據(jù)工程慣例，按照客觀(guān)公正的原則作出單方面的意思表示，表現(xiàn)為對(duì)承包人申請(qǐng)的批準(zhǔn)，承包人不得以申請(qǐng)沒(méi)有批準(zhǔn)為理由拒絕施工。如果工程對(duì)承包人的申請(qǐng)進(jìn)行了修改，可以理解為構(gòu)成反要約，承包人通過(guò)按照工程師要求施工的行為對(duì)反要約進(jìn)行了承諾。（三）工程簽證的效力由于建筑市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)階段，許多承包人為了爭(zhēng)攬工程不惜壓級(jí)壓價(jià)，承包人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)拿到的工程往往利潤(rùn)較低，許多承包人采用“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的策略，將強(qiáng)化項(xiàng)目管理、注重工程索賠作為公司利潤(rùn)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，工程簽證是項(xiàng)目索賠的主要證據(jù)。如果沒(méi)有工程簽證，項(xiàng)目索賠將無(wú)從談起。

工程簽證（經(jīng)濟(jì)簽證）的作用在不同情況下有顯著差別：1、如果工程簽證是由發(fā)包人指定的工程師（甲方代表）出具，該行為屬于職務(wù)代理，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。2、如果工程簽證是發(fā)包人委托的工程師（項(xiàng)目總監(jiān)）出具，鑒于項(xiàng)目總監(jiān)是發(fā)包人委托的代理人，項(xiàng)目總監(jiān)在授權(quán)范圍內(nèi)出具的工程簽證屬于正常的委托代理行為，結(jié)果應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。

3、如果工程簽證是由項(xiàng)目總監(jiān)超越發(fā)包人的授權(quán)范圍出具，承包人對(duì)于項(xiàng)目總監(jiān)的越權(quán)行為知曉或者應(yīng)當(dāng)知曉的，結(jié)果由監(jiān)理公司和承包人承擔(dān)，發(fā)包人不負(fù)責(zé)任。4、如果發(fā)包人認(rèn)為工程簽證依據(jù)的基礎(chǔ)事實(shí)與工程實(shí)際情況有明顯出入，與承包人無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以將工程簽證提交法院或仲裁機(jī)構(gòu)解決。二、實(shí)踐中簽證不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式

司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到施工單位感到很“冤枉”的事情，突出表現(xiàn)在做了很多事情，但沒(méi)有工程簽證資料，也沒(méi)有留下其他證據(jù)，一旦提起訴訟，往往由于證據(jù)不足悵然敗訴。建筑實(shí)務(wù)中簽證不當(dāng)?shù)男袨榭梢詺w納為：1、索賠意識(shí)不足，對(duì)簽證的重要性意識(shí)不足。

部分承包人認(rèn)為，自己干的工程清清楚楚的擺在那里，怎么可能不認(rèn)賬；設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目都是發(fā)包人要求干的，有那么多工人可以作證，怎么可能反悔；做事情憑的是信用，發(fā)包人那么大的領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)了，總會(huì)有人給錢(qián)；婆婆媽媽的事情都要簽個(gè)字，不是明擺著不信任嘛；如果在施工中太叫真，不利于雙方的協(xié)作……。凡此種種，均導(dǎo)致了簽證不足，使許多本來(lái)應(yīng)當(dāng)簽證的事項(xiàng)沒(méi)有留下簽證資料。2、片面強(qiáng)調(diào)簽證，缺乏必要的權(quán)變。

有的承包人“一朝被蛇咬”，在簽證事宜上常常如臨大敵，不分大小事項(xiàng)，不分輕重緩急，一貫堅(jiān)持原則，與工程師協(xié)調(diào)不利，雙方互相較勁。由于承包人自身管理方面也存在很多不足，很容易被工程師抓住“把柄”，在工程管理中陷入被動(dòng)。實(shí)際上有的經(jīng)濟(jì)簽證價(jià)值很低，實(shí)在沒(méi)有必要為此傷了和氣；有的自然災(zāi)害或者意外事件即使沒(méi)有簽證，也可以通過(guò)其他證據(jù)起到證明效果，沒(méi)有必要為此糾纏。

3、簽證內(nèi)容含混不清，結(jié)算時(shí)歧義很大。

例如，筆者曾代理過(guò)一起案件，某工程分包合同的結(jié)算條款約定，執(zhí)行96定額，新文件不再調(diào)整。施工過(guò)程中由于鋼模板支撐工程的施工工藝比較復(fù)雜，總包單位簽證同意分包單位按實(shí)簽證結(jié)算。施工中總包單位經(jīng)多方協(xié)調(diào)，發(fā)包人同意按照調(diào)整后的定額進(jìn)行結(jié)算，前后結(jié)算值相差2700多萬(wàn)元。分包單位認(rèn)為按實(shí)簽證結(jié)算的含義是按照實(shí)際工作量和96定額的調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)行結(jié)算，總包單位認(rèn)為按實(shí)簽證結(jié)算的含義是按照實(shí)際工作量簽證按照96定額結(jié)算，96定額的調(diào)整內(nèi)容屬于新文件，不適用于總包單位于分包單位結(jié)算，最后，由于雙方分歧巨大，只能通過(guò)法院裁決。

4、對(duì)間接影響工程費(fèi)用的簽證重視不足有的承包人對(duì)于直接影響工程結(jié)算費(fèi)用的簽證比較重視，但對(duì)于其他簽證則重視不足。工程施工過(guò)程中，因?yàn)榘l(fā)包人和承包人的混合原因影響工期的比較多見(jiàn)，即使沒(méi)有簽證，在結(jié)算時(shí)發(fā)包人也很少?lài)?yán)格執(zhí)行工期罰款，一般僅僅是作為工程結(jié)算談判的條件。但是，一旦承包人提起工程款訴訟，發(fā)包人往往提起工期反請(qǐng)求，承包人常常因?yàn)楹炞C不足在工期訴訟中敗北。

5、簽證依據(jù)的基礎(chǔ)事實(shí)資料不當(dāng)有的承包人在訴訟中出具的簽證資料與實(shí)際情況不符，在發(fā)包人申請(qǐng)重新鑒定時(shí)陷入被動(dòng)。又如，在一起工程款結(jié)算糾紛案件中，發(fā)包人認(rèn)為基礎(chǔ)超深的簽證資料與實(shí)際不符，經(jīng)重新鑒定果然如此，發(fā)包人借此敲山震虎，承包人擔(dān)心影響公司聲譽(yù)，主動(dòng)同意和解，放棄了部分合理請(qǐng)求。

6、索賠簽證不符合規(guī)定的要件有的承包人在索賠報(bào)告中僅僅列明費(fèi)用請(qǐng)求和計(jì)算依據(jù)，缺乏相應(yīng)的證據(jù)材料，導(dǎo)致工程師無(wú)法在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查；有的承包人在索賠事件發(fā)生后，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間提交索賠通知和索賠報(bào)告，導(dǎo)致權(quán)利喪失。

工程簽證效力的法律問(wèn)題

一、基本案情

201*年10月，深圳市某房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“發(fā)包人”）

與某施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“承包人”）簽署《深圳市建設(shè)工程施工合同》一份，約定發(fā)包人將位于深圳市某區(qū)的“××大廈”項(xiàng)目發(fā)包給承包人施工，合同總造價(jià)暫定為6300余萬(wàn)元。在施工期間，雙方又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，約定：工程量按實(shí)結(jié)算；如結(jié)算發(fā)生分歧，由雙方共同委托深圳市某工程造價(jià)咨詢(xún)中心進(jìn)行審價(jià)，以該審價(jià)結(jié)果作為結(jié)算支付的依據(jù)。

后在工程結(jié)算過(guò)程中，承包人向發(fā)包人報(bào)送了送審價(jià)為8300余萬(wàn)元的結(jié)算材料。發(fā)包人經(jīng)審核，認(rèn)為承包人提交的結(jié)算資料不完整，而且存在無(wú)效簽證及虛構(gòu)結(jié)算材料、虛報(bào)造價(jià)的問(wèn)題，故對(duì)8300余萬(wàn)元的送審價(jià)不予認(rèn)可。雙方對(duì)此發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人提出按《補(bǔ)充協(xié)議》的約定共同委托某工程造價(jià)咨詢(xún)中心進(jìn)行審價(jià)，但遭到承包人的拒絕。承包人遂向法院提起訴訟，要求發(fā)包人支付工程款及利息等款項(xiàng)。二、法院審理情況

法院認(rèn)為本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是如何確定該工程的造價(jià)及發(fā)包人應(yīng)向承包人支付多少工程款的問(wèn)題。于是，法院依法委托造價(jià)鑒定單位對(duì)涉案工程的造價(jià)進(jìn)行了鑒定。造價(jià)鑒定單位最終出具的《××大廈工程造價(jià)鑒定報(bào)告》確認(rèn)造價(jià)無(wú)爭(zhēng)議部分為6377萬(wàn)余元，造價(jià)有爭(zhēng)議部分為206萬(wàn)余元，包括爭(zhēng)議①、爭(zhēng)議②和爭(zhēng)議③。爭(zhēng)議①部分是指工程簽證單有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)，有甲方（即發(fā)包人）現(xiàn)場(chǎng)工程師簽字確認(rèn)，但缺乏建設(shè)方認(rèn)可的甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章的部分，該部分造價(jià)為73萬(wàn)余元；爭(zhēng)議②部分是指簽證單有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)，但沒(méi)有甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并蓋章的部分，該部分造價(jià)為59萬(wàn)余元；爭(zhēng)議③部分是指未形成簽證單形式，目前無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)，從施工方案和工程聯(lián)系單記錄中有反映的隱蔽工程部分，此部分沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，該部分估價(jià)約為74萬(wàn)元。

法院根據(jù)鑒定報(bào)告對(duì)無(wú)爭(zhēng)議部分的工程造價(jià)為6377萬(wàn)余元予以了確認(rèn)。對(duì)于鑒定報(bào)告所列之爭(zhēng)議①和爭(zhēng)議②部分，法院認(rèn)為：雖然沒(méi)有甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章，但有監(jiān)理方的確認(rèn)和（或）甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師簽字確認(rèn)，且工程現(xiàn)場(chǎng)能夠看出承包人確實(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的施工，根據(jù)事實(shí)情況和民法等價(jià)有償?shù)脑瓌t，爭(zhēng)議①和爭(zhēng)議②部分應(yīng)予以確認(rèn)。對(duì)于鑒定報(bào)告所列之爭(zhēng)議③部分，法院認(rèn)為：因沒(méi)有發(fā)包人委托的監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)工程師或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)，且工程現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)法看出承包人確實(shí)進(jìn)行了施工；承包人稱(chēng)該部分為隱蔽工程但未能得到發(fā)包人的認(rèn)可；因此，承包人應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，對(duì)爭(zhēng)議③部分不予確認(rèn)。

法院據(jù)此作出判決，認(rèn)定涉案工程造價(jià)為人民幣6509萬(wàn)余元（6377萬(wàn)元+73萬(wàn)元+59萬(wàn)元）。三、律師評(píng)析

工程造價(jià)的確定往往牽涉工程簽證是否有效的問(wèn)題。工程簽證是指按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。它是由發(fā)包人、承包人兩個(gè)法人代表的委托代理人，就合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，涉及合同價(jià)款之外的款項(xiàng)，是法人代表授權(quán)行為的具體實(shí)施與體現(xiàn)。在工程簽證中，委托代理人的行為是通過(guò)合同約定明確委托事宜和權(quán)限的，其行為不能覆蓋法人之間的合同約定，并受到合同約定之約束。

由于工程簽證行為的這些特點(diǎn)，它可以在委托代理人平臺(tái)上通過(guò)簽認(rèn)證明的形式，高效解決施工過(guò)程中在限額范圍內(nèi)各種行為的涉款事件，促進(jìn)了各種不同的有爭(zhēng)議施工行為的高效協(xié)調(diào)和快速解決。

是否進(jìn)行工程簽證，涉及工程安全性、合法性以及發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)的預(yù)期負(fù)擔(dān)能力。實(shí)踐中，未形成簽證單形式的變更一般不被認(rèn)可；而形成了簽證單形式，但在內(nèi)容或簽字等方面存在瑕疵的往往容易引發(fā)爭(zhēng)議。為規(guī)范簽證行為，防止出現(xiàn)以不正當(dāng)手段騙取簽證的情況，我們建議：發(fā)包、承包雙方在施工合同或補(bǔ)充協(xié)議中對(duì)何種形式為有效簽證作出明確、具體的約定，并在合同履行過(guò)程中嚴(yán)格按約定辦理；發(fā)包人對(duì)監(jiān)理單位行使確認(rèn)權(quán)的授權(quán)應(yīng)有明文限定，以避免糾紛的發(fā)生。

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