流浪乞討人員文獻(xiàn)綜述

流浪乞討人員文獻(xiàn)綜述

一、引言

201*年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署381號令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》），并于8月1日施行，同時1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容遣送辦法》）廢止。國務(wù)院在極短的時間內(nèi)通過并公布這項(xiàng)法規(guī)，表明了政府工作的高效率，也反映出政府對弱勢群體生活的關(guān)懷。由于我國正處于快速社會轉(zhuǎn)型期，流動人口規(guī)模巨大，流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重，所以，面對流浪乞討人員的救助管理制度具有重要的社會意義。學(xué)術(shù)界對于社會救助問題也十分關(guān)注，特別是隨著新《救助管理辦法》的施行，學(xué)術(shù)界對于此問題的研究也逐漸深入。本文主要對近些年來學(xué)術(shù)界關(guān)于社會救助問題的研究作一次回顧和總結(jié)。由于作者本人的能力和客觀條件的限制，難免有不妥之處，敬請批評指正。

二、概念界定

（一）城市流浪乞討人員

城市流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，在所處城市無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討的人員。這一群體不是現(xiàn)代社會產(chǎn)物，自古以來就有很多相關(guān)記載，這一群體也不是中國特色的，在世界各國都有存在。當(dāng)前我國幾乎各個城市都有一定數(shù)量的流浪乞討人員，尤其是北京、深圳等大城市，流浪乞討問題比較嚴(yán)重。城市流浪乞討人員初步可分為原生態(tài)型和職業(yè)型，職業(yè)型又可以分為好逸惡勞型、兼職型和工具型。

（二）社會救助

社會救助制度的前身是起源于19世紀(jì)的濟(jì)貧制度,現(xiàn)代社會救助制度則產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代。社會救助是指國家和社會為無法維持基本生活的公民提供的資財(cái)和實(shí)物的救濟(jì),來保障其基本生活,它是社會保障制度的重要組成部分。社會救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)社會救助法治化是維護(hù)并實(shí)現(xiàn)困難群眾基本權(quán)利（生存權(quán)）的核心內(nèi)容之一。三、已有研究綜述

（一）流浪乞討研究的現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界對流浪乞討的研究主要集中在救助制度、禁討區(qū)、職業(yè)乞討、流浪兒童的被害與預(yù)防等幾個方面，已發(fā)表若干篇關(guān)于流浪乞討人員生活狀況的調(diào)查報(bào)告。對國外流浪乞討的研究狀況介紹不多，有的文章主要介紹了國外對“無家可歸”的管理辦法［1］

（二）流浪乞討人員的數(shù)量分布與構(gòu)成

在流浪乞討人員中，來自河南的人數(shù)占9.2%，來自湖南和河北的各占8.3%，再來自四川和山西的分別占6.7%和5.8%，來自山東湖北廣西陜西的均為5%，來自安徽、江蘇、遼寧、上海、北京、廣東、吉林和甘肅各占3.3%，來自內(nèi)蒙古、江西的各占2.5%，來自黑龍江、青海、新疆、浙江、貴州的流浪乞討人員比較少。在流浪乞討人員中，各個年齡段的人都有16歲以下的未成年人所占比例為17.6%，60歲以上的占3.2%，30歲以下的所占比例為59.2%，16

［1］歲-60歲之間的占79.2%。乞討人員呈現(xiàn)年輕化特征。

（三）流浪乞討人員救助的現(xiàn)實(shí)意義

保障公民的生存權(quán)利。給社會共同體中的每個人提供尊嚴(yán)和保證基本的權(quán)利是國家的基本責(zé)任。體現(xiàn)政府責(zé)任角色的擔(dān)當(dāng)。推動城市資源的公平配置與使用。

［2］引發(fā)社會價(jià)值的良性轉(zhuǎn)變。

（四）現(xiàn)有管理存在的問題

1、救助方式簡單,后續(xù)保障工作不深入[3]

對進(jìn)站受助人員,救助管理站簡單程序化的工作方式缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流,也不能了解不同受助人員的不同需求,。救助管理辦法實(shí)質(zhì)上是一種低層次、臨時性的生活救助,以滿足救助對象的生存需求為主,對他們的后續(xù)生活缺乏考慮，這也限制了救助工作的深入性和開拓性。而很多乞丐以行乞?yàn)樯�，回家后仍然生活窘迫，難免重操舊業(yè)。無法解決乞丐日益增多的問題，對他們的短期救助也不能實(shí)現(xiàn)真正的生存保障。

2、救助工作所需費(fèi)用是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)這給地方政府帶來巨大財(cái)政壓力。而地方政府是否愿意安排救助管理的財(cái)政費(fèi)用，直接影響到救助政策的實(shí)施效果。這直接導(dǎo)致救助機(jī)構(gòu)各方面供應(yīng)不足，不能滿足被救助人員的需要。[4]

3、宣傳力度不夠

政府對于流浪乞討救助的宣傳還不夠到位，在不能很好幫助乞討人員的同時也造成了社會的不斷爭議。一方面，救助站多處于偏遠(yuǎn)地帶，沒有路標(biāo)也很難發(fā)現(xiàn)。很多乞丐不知道有社會救助站，除了曾經(jīng)去過的，都不知道救助站怎么走。另外，城市乞丐對相關(guān)工作人員不夠信任，對穿制服的有警惕心理，相關(guān)部門工作人員想引導(dǎo)也難尋機(jī)會；另一方面，如何對待乞丐，社會各界意見不一。[5]

四、總結(jié)

關(guān)于城市流浪乞討人員的救助這一問題，許多學(xué)者都有了比較深入的研究。一方面，他們指出了這一管理存在的問題，他們認(rèn)為當(dāng)前的救助方案簡單，層次較淺，政府沒扮演好自己的角色，許多需要救助的人員依然處于救助范圍外；另一方面，他們也提出了相應(yīng)的解決方案，不僅從經(jīng)濟(jì)層面也從法律制度方面、救助本身等提出自己獨(dú)到的見解。但是這些研究成果中大都缺乏對于救助管理的監(jiān)督的研究，我認(rèn)為對流浪乞討人員的救助，不論是其甄別過程還是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行過程等方面都有必要進(jìn)行監(jiān)督，否則救助方案的實(shí)施效果將打折扣，這一群體的權(quán)益也將無法得到充分保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]湯秀娟.城市流浪乞討人員救助的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義[J].前沿論壇201*[3]湯秀娟,王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),201*

[4]趙有聲,楊釗,蔣山花.城市流浪乞討人員救助管理模式的分析與創(chuàng)新[J].重慶社會科學(xué),201*

[5]李開學(xué),黃淑敏等.城市流浪乞討人員社會救助研究[J].北京市計(jì)劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),20

擴(kuò)展閱讀：城市流浪乞討人員的社會救助與控制文獻(xiàn)綜述

城市流浪乞討人員的社會救助與控制文獻(xiàn)綜述

摘要：城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市的流浪乞討現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重，這給城市的綜合發(fā)展帶來重重的阻力。政府應(yīng)采取生存救濟(jì)為輔，再就業(yè)扶助為主政策，借鑒國外流浪乞討人員管理經(jīng)驗(yàn)，通過社會救助與控制，在保證流浪乞討人員的生存權(quán)利的同時，促進(jìn)城市全面發(fā)展。本研究討論流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)張現(xiàn)狀,結(jié)合其他國家的有益經(jīng)驗(yàn),闡述流浪乞討人員的社會救助與社會管理。關(guān)鍵詞：流浪乞討人員社會救助社會管理控制

流浪乞討人員，顧名思義是指在城市生活無著的流浪、乞討人員，這些人員游走在城市里，以橋洞、公園、街道為棲息地，以撿拾垃圾或向人們乞討生存，這些人員因?yàn)楸旧硭刭|(zhì)低、行為有違社會規(guī)范，給城市帶來眾多不安定因素，受到人們乃至政府的“不歡迎”待遇。流浪乞討現(xiàn)象的嚴(yán)重化對城市的穩(wěn)定、社會成員的健康、正常生活等都帶來危害，流浪乞討現(xiàn)象已成為亟需解決的社會問題。

事實(shí)上，流浪乞討現(xiàn)象古來有之，也不是中國的專利，無論富國窮，這都是以令人頭疼的問題，而中國流浪乞討現(xiàn)象的出現(xiàn)與越發(fā)嚴(yán)重有其歷史因素、也有社會制度因素。關(guān)于這個觀點(diǎn)，徐芳、王保慶指出“再加上中國自古以來就是一個講求仁與德的社會，逐漸形成了不以乞討為恥的歷史習(xí)俗，尤其是近代以來，生活困苦的農(nóng)村流民泛濫，通過正當(dāng)途徑謀生的機(jī)會太少，導(dǎo)致乞討職業(yè)化，有些地方乞丐文化一度盛行，源于這種歷史遺風(fēng)，今日都市中以乞討為生的成員大有人在。正是由于文化的傳承性特點(diǎn)，使得行乞的“習(xí)慣”、“沿以為例”這種傳統(tǒng)，直到今天，還能夠支配人們的思想、行為，并且還在發(fā)揮它的驅(qū)動作用。”其次是社會結(jié)構(gòu)缺陷，“新中國成立后，雖然等級制度已經(jīng)退出舞臺，但是，由于種種種復(fù)雜的社會歷史原因，這種以身份制為基礎(chǔ)的不平等社會結(jié)構(gòu)仍然在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在，某些社會群體被人為地置于弱勢地位，使之無法與其他社會群體進(jìn)行社會競爭�！弊詈笫巧鐣�保障制度的不健全，不能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所保、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援的社會安全網(wǎng)。1現(xiàn)實(shí)生活中，流浪乞討人員的出現(xiàn)也的確如此，因?yàn)樯鐣�保障制度的不健全，生活在社會底層的失地農(nóng)民、失業(yè)人員或是無人撫養(yǎng)的老人為了生存只能沿街乞討為生，而另一方面，因?yàn)橛辛瞬灰云蛴憺閻u的傳統(tǒng)，讓這些乞討人員更加沒有了顧慮，甚至讓某些好逸惡勞的人夢想以此發(fā)財(cái)致富，以及逃避計(jì)劃生育、逃婚、逃學(xué)、逃債之路。

面對日益龐大的流浪乞討隊(duì)伍和日趨急迫城市環(huán)境管理問題，中國最初對流浪乞討人員采取的措施是《收容遣送辦法》，即依據(jù)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)的一種強(qiáng)制行政措施，由民政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)實(shí)行限制人身自由、收容遣返等措施。2這種源于建國初期的管理辦法在某種程度上說成效是顯著的，強(qiáng)制收容遣送能在短時間內(nèi)將多數(shù)流浪乞討人員歸于政府控制，但是這種政策忽略了“以人為本”，以犧牲弱勢群體來謀取城市發(fā)展�！妒杖萸菜娃k法》的著重點(diǎn)在于維護(hù)社會秩序與安定團(tuán)結(jié)，在實(shí)施收容遣送辦法時，被收容遣送者往往被執(zhí)法者粗暴對待，而隨著收遣適用對象的擴(kuò)大，收容站亦都以生活費(fèi)、遣送費(fèi)、城市增容費(fèi)等名目收費(fèi)，被濫用于亂收費(fèi)、勒索、非法拘禁、強(qiáng)制勞動�！妒杖萸菜娃k法》日趨顯現(xiàn)其弊端，201*年3月的孫志剛案成為廢止《收容遣送辦法》的導(dǎo)火線，同時這一事件引發(fā)對收容遣送制度的反思和抨擊催生了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，《救助管理辦法》相對于《收容遣送辦法》最大的區(qū)別在于，它的著重點(diǎn)在于流浪乞討人員的生存權(quán)利維護(hù)，而不是社會秩序維持，《救助管理辦法》將權(quán)利重新交給流浪乞討人員，讓他們自主選擇是否接受救助，這體現(xiàn)的不僅是對流浪乞討人員的人文關(guān)懷，更是一個社會發(fā)展的需求�！毒戎�管理辦法》承載著社會各界的厚望出臺，但事實(shí)上成效并不如人所望，由強(qiáng)制管理到救助式管理使這種好的政策和社會治安產(chǎn)生矛盾，如有的地方出現(xiàn)了治安案件反彈和上升的情況，有的地方出現(xiàn)乞丐回潮的問題。正如北京師范大學(xué)的張平所說：“廢止一項(xiàng)法規(guī)固然容易，而建立起一個好的制度環(huán)境則是難上加難。目前，造成問題的真正社會根源城鄉(xiāng)二元制并未因此而改變，行政機(jī)關(guān)違法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象也沒有從根本上得到遏制，執(zhí)法人員素質(zhì)的提高也非朝夕之事”，3《救助管理辦法》不能從根本上解決中國流浪乞討問題，而關(guān)鍵在于改變城鄉(xiāng)二元制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)控和提高執(zhí)法人員素質(zhì)等，以此從根本上解決中國流浪乞討問題。國外對流浪乞討人員的救助管理起步比中國早，如今也走在中國前面，對中國的社會救助體制建立有重要的借鑒意義。西方發(fā)達(dá)國家多實(shí)行工作福利制，即要求人們通過工作來換取社會救助的福利，“它是目前歐美等發(fā)達(dá)國家有消極救助到積極救助轉(zhuǎn)變的重要舉措，它的實(shí)施取得了一定成效，減少了國家社會福利的支出，降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)”，同時，懲罰性的規(guī)定也受助者認(rèn)真對待工作機(jī)會，不敢隨便拒絕工作或是消極怠工，有利于受助者人數(shù)降低，“有利于消除人們社會救助的依賴感，增強(qiáng)有勞動能力的被救助者重返勞動力市場的機(jī)會和能力”。4西方發(fā)達(dá)國家救助管理的另外一項(xiàng)重要舉措是吸納社會力量參與，如美國紐約除政府的政策支持，更重要的力量來自與民營化管理，“紐約市無家可歸救助體系，是一個有救助局主導(dǎo)、由非盈利組織和企業(yè)組成的救助網(wǎng)絡(luò)�！薄熬戎�就通過一定的步驟確定合格的民營機(jī)構(gòu)，將大量的第三部門和企業(yè)納入了救助體系當(dāng)中，使政府原來所承擔(dān)的大部分職能轉(zhuǎn)移出去”。而在中國，救助體系還是由政府主導(dǎo)，民營化是不可想象的，就算有一些愛心人士建立了救助機(jī)構(gòu)也會因?yàn)楹戏ㄐ耘c資金問題舉步維艱。而在紐約，“政府在救助體系民營化的過程中，不僅僅需要‘掌舵’（及政策制定），而且也需要及時追蹤調(diào)查和監(jiān)督具體項(xiàng)目的實(shí)施過程”，其具體措施為：對加入救助體系的非營利組織和企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證和效果評估、信息公開、爭取NPO的支持。5除制定救助法律保障社會救助順利進(jìn)行外，西方發(fā)達(dá)國家還制定法律對流浪乞討人員進(jìn)行嚴(yán)格限制，如公共場所不得行乞、不得假裝殘疾人行乞等，防止有人以流浪乞討人員身份破壞社會秩序，完善的救助法律讓西方發(fā)達(dá)國家的社會救助順利進(jìn)行。

自廢止《收容遣送辦法》，中國對流浪乞討人員的管理已進(jìn)入一個嶄新階段，更多的展現(xiàn)以人為本的時代特征，但是，現(xiàn)行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》只提供最基本生活條件，沒有幫助他們恢復(fù)身心健康和再就業(yè)，且中國的救助管理一直由政府直接運(yùn)行，沒有鼓勵支持社會參與，使國家對此投入大量人力物力的同時，成效并不見好。中國社會救助的未來之路要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的社會救助管理經(jīng)驗(yàn)，制定法律規(guī)定，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，積極鼓勵支持社會參與社會救助管理，完善對流浪乞討人員的社會救助與控制，促進(jìn)城市全面發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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