社區(qū)流浪乞討人員救助制度

長(zhǎng)庚路社區(qū)流浪乞討人員救助制度

按照國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》文件精神，為進(jìn)一步推進(jìn)“積極救助”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)我社區(qū)救助管理工作，創(chuàng)新救助方式，實(shí)行主動(dòng)救助，保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將我社區(qū)流浪乞討人員救助制度制定如下：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

認(rèn)真履行救助管理工作職責(zé)，對(duì)遏制流浪乞討行為，構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。開展救助管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中關(guān)于“完善城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度”的重要舉措，是繼續(xù)實(shí)施《救助管理辦法》的創(chuàng)新方法，是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，它對(duì)不斷完善救助管理政策，健全救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新救助管理工作機(jī)制，提高救助管理工作水平，構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城鄉(xiāng)社區(qū)和城市環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、明確任務(wù)，齊抓共管

按照屬地管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，摸清本社區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員特別是流浪未成年人、殘疾人等特殊群體的情況，同時(shí)明確工作人員和聯(lián)系電話。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)區(qū)救助管理站備案。在基層對(duì)流浪乞討人員實(shí)施救助是從源頭上預(yù)防和控制流浪乞討人員外出流浪有效的措施。

1、接受市民和求助人員的咨詢，為他們開展有效服務(wù)；

2、組織志愿者在社區(qū)開展日常巡察活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員做好告知、勸阻、引導(dǎo)和護(hù)送聯(lián)絡(luò)等工作；

3、對(duì)戶籍在本社區(qū)域內(nèi)的流浪乞討人員特別是未成年人等特殊群體建立專項(xiàng)檔案，采取有效措施防止其外出流浪乞討；

4、妥善安置外地送回本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員，解決他們生產(chǎn)、生活上的困難，防止其反復(fù)流浪；5、設(shè)立并公開社區(qū)救助管理熱線。三、強(qiáng)化措施，確保落實(shí)

1、社區(qū)救助服務(wù)應(yīng)按照“自愿求助、無(wú)償救助”原則，著力做好流浪乞討人員生活、醫(yī)療、返鄉(xiāng)、安置、幫扶等救助工作，及時(shí)提供安全衛(wèi)生的食物及飲用水等工作，對(duì)老弱病殘和流浪未成年人給予特殊關(guān)照。做好流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作。對(duì)定期安置的流浪乞討人員，做好教育幫扶，防止其繼續(xù)外出流浪。2、認(rèn)真做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，對(duì)未成年人被暴力、脅迫從事乞討活動(dòng)的，要采取約束性救助保護(hù)措施；對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討，反復(fù)糾纏，強(qiáng)行討要或者以其他方式滋擾他人的方式乞討的行為，要報(bào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。

3、大力開展街頭救助工作。認(rèn)真研究街頭救助辦法，提高街頭救助的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)常化。積極勸導(dǎo)流浪乞討人員接受救助，對(duì)不愿意到機(jī)構(gòu)接受救助的，提供飲食飲用水、衣被等救助。4、堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，接待救助人員要態(tài)度和藹、言行文明、問答準(zhǔn)確，服務(wù)到位。

長(zhǎng)庚路社區(qū)

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淺析流浪乞討人員的社會(huì)救助

【摘要】居無(wú)定所、食不果腹的流浪乞丐自古就有，他們是處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體，是最需要救助的群體。當(dāng)代中國(guó)的流浪乞討群體魚龍混雜，內(nèi)部存在著不同的階層并具備各自的特征。改革開放以來，我國(guó)對(duì)流浪乞討人員采取了一系列必要的救助、安頓和管理措施，從而形成了當(dāng)代中國(guó)流浪乞討人員救助制度。但是，由于在立法和法律實(shí)施過程中仍然存在很多問題，現(xiàn)行的流浪乞討制度并不能充分發(fā)揮其效用。因此有必要在充分了解當(dāng)代中國(guó)流浪乞討人員特征和現(xiàn)行法律法規(guī)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的救助辦法，完善流浪乞討人員的社會(huì)救助制度。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討人員；社會(huì)救助制度；完善建議一、流浪乞討人員的現(xiàn)狀特征

我國(guó)民政部定義的流浪乞討人員是指在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員。把在某市無(wú)固定居所，無(wú)合法經(jīng)濟(jì)來源，無(wú)正當(dāng)職業(yè)的外來人界定為流浪者，把以沿街乞討的方式獲取錢財(cái)物的人員界定為乞討者。

流浪乞討群體具有流動(dòng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，活動(dòng)方式多樣的鮮明特征。根據(jù)年齡，健康狀況，行為方式，來源地的不同我們將其劃分為不同的類別。

1.按照年齡不同，分為老年流浪乞討人員、中青年流浪乞討人員和未成年流浪乞討人員（學(xué)齡少年和兒童）。流浪乞討人員的老齡

化和低齡化已成為今后這一群體年齡構(gòu)成的主要趨勢(shì)。

2按照健康狀況不同，分為身體健全的流浪乞討人員、患有疾病的流浪乞討人員和身體殘疾的流浪乞討人員。

3按照行為方式不同，分為強(qiáng)索的流浪乞討人員（多為兒童），挾技藝的流浪乞討人員（賣唱等），示殘示弱流浪乞討人員、跪托流浪乞討人員等。

4按照來源地的不同，分為本地流浪乞討人員和外來乞討人員。二、流浪乞討人員的救助制度和存在的問題

1982年5月國(guó)務(wù)院頒布了《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》主要針對(duì)流浪乞討人員的溫飽，住宿等生活問題而制定的收留和救濟(jì)措施。

隨后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》擴(kuò)大了收容遣送對(duì)象的范圍，使收容遣送能更好的維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。201*年國(guó)務(wù)院廢除《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》，頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員和救助管理辦法》，民政部也頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員和救助管理辦法的實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善了社會(huì)救助制度。

雖然新法的頒布，“救助辦法”取代了“收容遣送”，政府的“義務(wù)本位”（臨時(shí)性救助義務(wù)）取代了“權(quán)利本位”（強(qiáng)制性收容遣送），并且遵循了自愿救助和無(wú)償救助和幫助的原則，更好地體現(xiàn)了社會(huì)的人性化，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的民主法制，尊重和保

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