農(nóng)村宅基地一期工程總結(jié)

柳州市農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（一

期工程）情況總結(jié)

根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的精神、按照自治區(qū)國土廳《關(guān)于印發(fā)的通知》要求，我市成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際組織開展農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。至201*年底，我市全面完成了一期工程工作，201*年3月順利通過區(qū)廳驗(yàn)收。主要成效如下：

一、完成了我市農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（一期工程）工作的目標(biāo)。

我市一期工程涉及86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，940個村委會，農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地共67531宗，其中符合登記發(fā)證條件的44658宗（應(yīng)發(fā)證宗地）。至201*年底，已完成登記發(fā)證43701宗，占應(yīng)發(fā)證宗地的97.86%。農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作取得顯著成效，完成了一期工程既定的目標(biāo)。其中市本級應(yīng)發(fā)證21830宗，已發(fā)證21128宗，發(fā)證率為96.78%；柳江縣應(yīng)發(fā)證4752宗，已發(fā)證4663宗，發(fā)證率為98.13%；柳城縣應(yīng)發(fā)證4843宗，已發(fā)證4723宗，發(fā)證率為97.52%；鹿寨縣應(yīng)發(fā)證2440宗，已發(fā)證2453宗，發(fā)證率為99.47%；融安縣應(yīng)發(fā)證8595宗，已發(fā)證8595宗，發(fā)證率為100%；融水縣應(yīng)發(fā)證1115宗，已發(fā)證1115宗，發(fā)證率為100.%；三江縣應(yīng)發(fā)證1070宗，已發(fā)證1037宗，發(fā)證率為96.92%。

二、市本級及六縣均建立了農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

通過一期工程工作，將宗地檔案、宗地現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)庫中的屬性進(jìn)行對照核查，我市徹底查清了I類區(qū)農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、權(quán)屬、界址、面積和利用情況，對核查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，整改完善后將發(fā)證宗地屬性與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行掛接，建立完善土地登記數(shù)據(jù)庫。

三、完成了全市已發(fā)證宅基地登記發(fā)證檔案材料整理歸檔材料。按照《土地登記辦法》的規(guī)定和《土地登記檔案順序表》的要求，對歷年已發(fā)證的宅基地及集體建設(shè)用地登記發(fā)證檔案進(jìn)行整理歸檔，對整理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，完成了檔案掃描。歸檔后檔案由專人進(jìn)行保管。四、201*年3月自治區(qū)國土廳對我市農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（一期工程）工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，市本級與融水縣驗(yàn)收質(zhì)量取得了優(yōu)秀等級，融安縣、三江縣驗(yàn)收質(zhì)量取得了良好等級，柳江縣、柳城縣、鹿寨縣質(zhì)量取得合格等級。

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)

峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證XX鎮(zhèn)XX村

工作報(bào)告

一、項(xiàng)目概況

為貫徹落實(shí)黨的第十七屆三中全會明確指出的“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。精神，貫徹《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[201*]1號文件）,推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。峨眉山市人民政府決定按照四川省、樂山市的統(tǒng)一部署開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。峨眉山市國土資源局具體組織實(shí)施了本次峨眉山市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、資料收集

1.已有的土地權(quán)屬方面的資料；

2.已有的政區(qū)劃資料、行政區(qū)劃代碼、行政區(qū)劃圖；3.已有的1:500地形地籍圖;

4.全國第二次土地調(diào)查DOM正射影像圖；5.已有的村、村民小組界線；

6.第二次全國土地調(diào)查形成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫;

三、作業(yè)方法

1、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

平面坐標(biāo)系：采用1980年國家大地坐標(biāo)系；高程基準(zhǔn)：1985年國家高程基準(zhǔn)。圖形比例尺：1:500；

2、工作底圖

峨眉山市第二次土地調(diào)查采用的DOM數(shù)字正射影像圖，具有分辨率高、現(xiàn)勢性強(qiáng)、影像清晰的特點(diǎn)，統(tǒng)一將影像放大到1:5000，根據(jù)影像分辨率和轄區(qū)大小的情況，甚至將影像放大到1:3000或1:201*比例尺使用，作為本次宅基地確權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖。具體制作與應(yīng)用為：

(1)疊加第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑、線狀地物、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政界線、1:1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅結(jié)合圖表，以村或局部區(qū)域制作1:3000或1:201*比例尺外業(yè)調(diào)查工作底圖。

(2)外業(yè)調(diào)查工作底圖用于確定外業(yè)調(diào)查路線，逐居民點(diǎn)圖斑開展外業(yè)調(diào)查，防止漏調(diào)、重調(diào)，提高外業(yè)工作效率。

(3)結(jié)合數(shù)字正射影像圖的特點(diǎn)，在外業(yè)實(shí)地測量過程中，采集影像中明顯的道路、田坎、溝渠等線狀地物的交叉點(diǎn)和拐點(diǎn)、自然地塊拐角點(diǎn)等明顯地物點(diǎn)作為外業(yè)測量控制點(diǎn)（控制點(diǎn)坐標(biāo)可通過內(nèi)業(yè)直接從DOM中提取），對于測區(qū)附近無明顯地物點(diǎn)的，可通過RTK或全站儀從其他已知點(diǎn)引控制點(diǎn)。從影像中采集控制點(diǎn)。

(4)測量完成后，將數(shù)字正射影像圖與測量的宅基地圖形進(jìn)行坐標(biāo)套合，可對宅基地確權(quán)成果數(shù)據(jù)做進(jìn)一步核實(shí)，確保沒有漏調(diào)宅基地，核實(shí)測量所采用的坐標(biāo)是否正確，能否與影像套合。3、測量方法

以全站儀配合皮尺丈量（手持測距儀）方法進(jìn)行逐戶測量。外業(yè)地形測量與地籍調(diào)查同時進(jìn)行。每調(diào)查一宗在DOM影像圖上進(jìn)行預(yù)編號，同時在測量草圖是進(jìn)行預(yù)編號、并記錄戶主姓名。DOM影像圖上的預(yù)編號與測量草圖編號一一對應(yīng)。

4、戶籍資料收集

在對每個村組進(jìn)行宅基地調(diào)查前先收集戶籍資料、再進(jìn)行進(jìn)地形測量、地籍調(diào)查工作。收集到的戶籍資料包括以下資料：戶主聲明書、集體土地使用權(quán)確權(quán)登記申請書、地籍調(diào)查法人代表身份證明書、戶主身份證復(fù)印件、戶口本

復(fù)印件。5、宗地圖

統(tǒng)一使用峨眉山市國土資源局制定的宗地圖、宗地草圖模板。圖內(nèi)宗地周圍不同地類之間以地類界線表示，宗地權(quán)屬界線與主體房屋墻角為準(zhǔn)；宗地草圖：宗地編號采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”的格式填寫，例如九里鎮(zhèn)興陽村一組第一戶的宗地編號是：103-203-1-1；在宗地編號下方加入土地坐落，**鎮(zhèn)*村*組（有小地名加入小地名）；宅基地總范圍線采用白色虛線表示；宗地草圖中要保留界址線邊長；圖內(nèi)字體注記統(tǒng)一用宋體表示；6、地籍調(diào)查表

(1)地籍調(diào)查表封面上方“編號”采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”。(2)土地所有者一欄：法人代村表填寫組長姓名。

(3)土地使用者項(xiàng)：家庭成員填寫原家庭成員，若成員填不下，可以在下面的說明欄進(jìn)行補(bǔ)充剩下的家庭成員。

(4)四至：東：鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

南：鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）西：鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

北：鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

(5)批準(zhǔn)面積：1987年之前的按現(xiàn)在實(shí)際測繪的住宅面積填寫，87年之后無農(nóng)房用地審批通知書的批準(zhǔn)面積欄為空；

(6)總面積填寫宗地圖上虛線范圍內(nèi)的面積。住宅面積填寫住宅實(shí)際占地面積，其他面積填寫=總面積-住宅面積后的剩余面積。(7)地籍編號：采用“鎮(zhèn)-村-組-戶”7、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

由于峨眉山市地跨3度分帶的34帶和35帶，在DOM正射影像圖上進(jìn)行套圖時，要先進(jìn)行跨帶轉(zhuǎn)換處理，將35度帶轉(zhuǎn)換到34度帶進(jìn)行處理（因?yàn)槎朊忌?0%以上區(qū)域都屬34度帶），統(tǒng)一坐標(biāo)。

四、技術(shù)要求

集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的政策問題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。

1、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

2、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

3、對土地權(quán)屬來源證明及有關(guān)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)審查并負(fù)責(zé)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：

(1)1987年以前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(2)1987年以后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄目內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

5、嚴(yán)格按照圖形測繪要求，即宅基地房屋測繪以墻體為基準(zhǔn)，界址線以主體房屋墻體測繪圈定，宅基地總面積范圍包括房前屋后的曬壩、廁所、和圈舍。

6、成圖方法：全解析法數(shù)字化成圖。7、成圖軟件：南方CASS7.1；

8、圖式標(biāo)準(zhǔn)：《1:500、1:1000、1:201*地形圖圖式》（GB/T20257.1-201*）；9、比例尺：1：500

五、典型問題的處理

1.調(diào)查登記的范圍

(1)具有合法的土地權(quán)屬來源，其面積符合合法面積；

(2)目前為城鎮(zhèn)戶口，但房屋修建時屬于本組的村民，并且屬于合法建設(shè)用地，包括當(dāng)兵，讀書、就業(yè)等情況;

(3)城鎮(zhèn)人口依法繼承農(nóng)村宅基地的個人住宅，該住宅不屬于違法占地的。2.修建時為一戶人，因婚嫁、上娶、出生等原因進(jìn)行了分戶，房屋的主體沒有發(fā)生變化，依據(jù)分家協(xié)議按共用宗處理，分別申請進(jìn)行調(diào)查。

3.已離婚，但由于公安局戶籍凍結(jié)，未辦理戶口分戶，在提供離婚協(xié)議和離婚證明進(jìn)行核實(shí)后，進(jìn)行分別登記。難以分割房屋的按共用宗進(jìn)行登記。4.四合院：四面是房屋，中間是曬壩的如圖：

宗地權(quán)屬界線與房屋外圍的房角為準(zhǔn)，住宅實(shí)際建筑占地面積等于權(quán)屬界線面積減去中間曬壩面積，曬壩在宗地圖中注記“壩”。5.一戶住宅兩個房屋主體連接在一個點(diǎn)上的情況

分別圈兩個閉合的宗地界線，住宅實(shí)際建筑占地等于兩處宗地面積相加，界址點(diǎn)連續(xù)編號，并且界址點(diǎn)成果表合并，兩組界址點(diǎn)之間空一行表示。6.檐廊較寬的依然以墻角為基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行面積計(jì)算。

7.修建房屋時有3個人，建房用地審批通知書已丟失，現(xiàn)在分為兩戶的分為兩戶登記。如果房屋不能分割則以共用宗處理，批準(zhǔn)面積也應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偺幚怼?.兩個老人先跟到大兒子，申報(bào)了住宅面積，幾年后戶口又到小兒子那邊去了，又申報(bào)了面積，兩戶的建房通知書都已丟失，按：

大兒子：父母做以遷出處理，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記小兒子：父母做登記，批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積分別登記。

9.1987年前的房子，由1戶分成了5戶，5戶人都各自有獨(dú)立的戶口，建房說明中人員按各戶現(xiàn)有人員填寫，并表明繼承。

10.由于征地，留下未滿18歲的小孩為戶主，當(dāng)時修房時為3人，父母已遷出農(nóng)轉(zhuǎn)非，以小孩確權(quán)頒證。父、母作為代理人提供戶口簿和身份證明。

11.父親申請了建房面積(有農(nóng)房用地審批通知書)，父母去世后，弟兄分家，兩個人達(dá)成協(xié)議后，平攤批準(zhǔn)面積，提交資料時兩戶都要附建房用地審批通知書。

12.老人有三個兒子分別在本組不同地方修建了房子，但由于特殊原因戶口未分

開，事實(shí)已經(jīng)分戶的，村組出具分戶證明材料提供合法的手續(xù)，分別進(jìn)行登記，13.戶主身份證遺失的本人寫出遺失聲明，村組簽字蓋章后進(jìn)行辦理。14.87年后不能出具建房通知單，批準(zhǔn)面積不予填寫。

15.戶主已經(jīng)死亡，按其兒子進(jìn)行確權(quán)頒證，在說明欄做說明，并出具父親死亡說明，村委會蓋章。

16.戶主下落不明，無身份證復(fù)印件，以現(xiàn)有的人員來登記，家庭成員推舉其中一員來代理戶主，并寫出說明。

17.1組有一戶在二組范圍內(nèi)，地籍調(diào)查表中，土地所有者是否填1組，土地坐落是否填2組；若為換地、調(diào)地，由農(nóng)民私自變換的，土地所有權(quán)不變，只是使用權(quán)發(fā)生變化，即土地所有者和土地坐落都填2組，此時若能出具換地證明則可以進(jìn)行登記。

六、單位統(tǒng)計(jì)

七、質(zhì)量控制

本次確權(quán)登記是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大、政策性強(qiáng)、精度要求高的專業(yè)工作，其成果質(zhì)量的好壞直接影響著廣大群眾的切身利益，影響著登記成果的今后應(yīng)用，甚至關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定等。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量控制必須貫穿于項(xiàng)目始終，制定嚴(yán)格有效的質(zhì)量控制措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量一次性達(dá)標(biāo)。

1、嚴(yán)格有效運(yùn)行ISO9001:201*質(zhì)量管理體系。將ISO9001質(zhì)量管理體系納入項(xiàng)目管理，確保ISO9001質(zhì)量體系貫穿于工作的全過程，在工作中始終貫徹落實(shí)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，隨時分析和預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。以預(yù)防為主，防檢結(jié)合，實(shí)行動態(tài)的質(zhì)量控制與跟蹤，出現(xiàn)問題及時解決。

2、統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。項(xiàng)目實(shí)施前制定詳細(xì)和切實(shí)可行且規(guī)范的技術(shù)實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作內(nèi)容和技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、工作成果

等。對參與的全部人員進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量教育及培訓(xùn)、考核，強(qiáng)化質(zhì)量意識和責(zé)任心。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案以及相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)，并且針對參與項(xiàng)目的全體技術(shù)人員，定期、不定期組織技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、技術(shù)方法和要求，確保項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目成果的準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范。

3、加強(qiáng)過程質(zhì)量監(jiān)控。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制貫穿項(xiàng)目全過程，對項(xiàng)目的每一個階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，建立完善的、切實(shí)可行的過程質(zhì)量控制制度，在各階段明確質(zhì)量控制內(nèi)容、指標(biāo)以及質(zhì)量檢查方法等，使作業(yè)人員在作業(yè)過程中做到有的放矢、明確目標(biāo)。通過控制每一個階段的質(zhì)量，達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量的總目標(biāo)。過程質(zhì)檢人員與作業(yè)人員同步，抓好每個作業(yè)階段的質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)方法，從源頭上保障項(xiàng)目成果的質(zhì)量。

4、明確質(zhì)量控制指標(biāo)。成立專門的項(xiàng)目隊(duì)伍，切實(shí)貫徹執(zhí)行項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)質(zhì)量管理要求，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目各階段的自檢、互檢和專檢，建立規(guī)范的項(xiàng)目管理模式、完善項(xiàng)目管理體系。對作業(yè)過程中的每個環(huán)節(jié)均制定明確的質(zhì)量控制指標(biāo)，每一個階段工作的成果都必須經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量檢查，并詳細(xì)填寫質(zhì)量檢查記錄表，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，進(jìn)入下道工序。

5、設(shè)崗定責(zé)、責(zé)任到人。按照“設(shè)崗定責(zé)，以制度管人，各負(fù)其責(zé)”的總體原則，明確項(xiàng)目質(zhì)量崗位職責(zé)，將責(zé)任層層落實(shí)到人，作業(yè)過程中作好相應(yīng)質(zhì)量記錄，使項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案和最終完成的質(zhì)量等有據(jù)可查。項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人各1人,專職質(zhì)量檢查員4人。

6、實(shí)行三級質(zhì)量檢查制度。具體為：作業(yè)技術(shù)員對自己的作業(yè)成果進(jìn)行即時全面自檢；項(xiàng)目小組長負(fù)責(zé)對小組內(nèi)的技術(shù)員提交的檢查成果進(jìn)行至少50%的質(zhì)量復(fù)檢；項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和院總工辦對各項(xiàng)目小組成果進(jìn)行至少20%的質(zhì)量終檢。三級質(zhì)量檢查制度將貫穿整個項(xiàng)目的各個階段。

7、加強(qiáng)資料和數(shù)據(jù)管理。由于本次確權(quán)工作涉及3.5萬余宗地，數(shù)據(jù)和檔案資料非常多，為保證數(shù)據(jù)和資料的安全和有序規(guī)范，在作業(yè)過程中，我們將加強(qiáng)資料和數(shù)據(jù)的管理。安排專人負(fù)責(zé)資料的管理和數(shù)據(jù)的存儲，數(shù)據(jù)和資料

均以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、宗地四級進(jìn)行逐級式目錄管理，將宗地的所有資料裝入一個檔案袋中、數(shù)據(jù)放入一個宗地文件夾中，確保不發(fā)生資料遺失和混亂的現(xiàn)象，從而保證測繪成果質(zhì)量。

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