關(guān)于開展以“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”為主題的基層組織建設(shè)年活動的通知88(通知版)

關(guān)于在全省開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的通知

（代擬稿）

為認(rèn)真貫徹中央的決策部署，全面落實省第九次黨代會精神，夯實福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的基層基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開，省委決定，在全省開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的群眾工作路線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，組織各級黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)作風(fēng)增才干，察民情辦實事，抓基層打基礎(chǔ)，解難題促發(fā)展，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，拓展干部聯(lián)系群眾的途徑，豐富干部服務(wù)群眾的內(nèi)容，切實解決好廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益，為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建提供堅強(qiáng)保證。

具體達(dá)到以下四個目標(biāo)：

──服務(wù)群眾更加有效。一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到解決，一批信訪積案、難案得到結(jié)服，一批便民利民措施得到落實，群眾情緒得到有效理順，群眾幸福指數(shù)明顯提升。

──促進(jìn)發(fā)展更加有力�！拔宕髴�(zhàn)役”扎實推進(jìn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式成效明顯，水土保持、文化建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作在基層得到有效落實，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。

──黨群關(guān)系更加密切。以人為本、執(zhí)政為民成為廣大黨員干部的自覺行為，在治庸中強(qiáng)素質(zhì)、治懶中增效能、治散中正風(fēng)氣，服務(wù)群眾本領(lǐng)和群眾工作能力明顯增強(qiáng)，宗旨意識、群眾觀念得到強(qiáng)化，對群眾的感情更加深厚，作風(fēng)明顯改善，行政效能大幅提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

──基層組織更加堅強(qiáng)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，基層組織建設(shè)年各項任務(wù)有效落實，各領(lǐng)域基層黨組織的戰(zhàn)斗力、黨組織書記的素質(zhì)、黨員隊伍的生機(jī)活力、基層基礎(chǔ)保障水平、基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升。

二、活動主要方式

各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真落實信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”

工作制度。省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有1個月時間、市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有2個月時間到基層或下級單位調(diào)研，切實做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

干部下基層主要采取以下方式：一是走訪調(diào)研。各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年要抽出一定時間，帶著課題、帶著問題深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究。通過召開座談會、走訪了解、實地察看、個別訪談等多種形式，了解政策落實情況、民生改善情況，虛心征求群眾意見和建議，掌握基層實際情況，掌握第一手材料，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是駐村蹲點。有計劃地分期分批安排縣以上機(jī)關(guān)干部深入村、社區(qū)、企業(yè)和基層單位。到農(nóng)村駐點的，提倡駐村住戶，與群眾“同吃、同住、同勞動”，每年下基層駐點時間5-7天。有選派干部駐村任職的單位每年安排本單位一定數(shù)量的干部到駐點村幫助工作。三是結(jié)對幫扶。開展以幫扶生活困難群眾、幫扶生活困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織為主要內(nèi)容的“三幫扶”活動。開展機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，組織引導(dǎo)黨員干部與生活困難的黨員、群眾結(jié)對子、交朋友，采取“一幫一”、“多幫一”等方式，幫助解決實際困難。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個縣，在每個聯(lián)系縣聯(lián)系1個村，聯(lián)系貧困戶不少于3戶；廳級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶不少于2戶，縣處級及其以下干部每人聯(lián)系不少于1戶。四是掛職任職。選拔那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮�缺乏基層�?jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部，到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)掛職或任職。省里從省直單位選派100名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，市、縣（區(qū)）選派工作參照省里的辦法確定。省、市、縣(區(qū))掛職的地方不重疊。發(fā)揮好3000多名第三批駐村任職黨員干部的作用。

三、下基層的主要任務(wù)

(一)履行七項基本職責(zé)：一是了解民情民意。通過各種形式的民情懇談活動，認(rèn)真聽取群眾意愿、訴求及對黨和政府工作的意見建議，了解群眾的生產(chǎn)生活狀況。認(rèn)真記錄《民情日記》，建好“民情臺賬”，對需要解決的問題進(jìn)行研究并提出對策。二是化解矛盾糾紛。開展大下訪、大接訪活動，深入到建設(shè)項目多、矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題較多的地方，幫助基層排查化解土地征用、房屋征遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、涉法涉訴等方面的矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。三是多辦實事好事。抓好各項惠民政策的落實，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，

出實招、辦實事、求實效，努力協(xié)調(diào)推動解決群眾反映比較集中的就業(yè)、收入、教育、社保、醫(yī)療、飲水、食品安全等問題。四是落實發(fā)展舉措。按照穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重、控物價與保民生并行、擴(kuò)內(nèi)需與增外貿(mào)并進(jìn)、抓改革與促穩(wěn)定并舉的要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各類發(fā)展規(guī)劃和重點項目的實施，在項目支持、資金幫扶、政策扶持、信息傳遞等方面力所能及地幫助基層解決發(fā)展中的實際問題。五是宣傳黨的政策。采取調(diào)研座談、上黨課、作形勢分析報告、宣講、專題輔導(dǎo)等方式，幫助基層進(jìn)一步深刻領(lǐng)會黨的十七屆五中、六中全會和省第九次黨代會、省委九屆二次全會精神，深刻領(lǐng)會全國、全省“兩會”精神，統(tǒng)一干部群眾對當(dāng)前和今后一個時期形勢任務(wù)的認(rèn)識，真正把心思集中到發(fā)展上、力量凝聚到發(fā)展上。六是加強(qiáng)基層組織。全面落實黨建工作責(zé)任制，督促基層組織實施以“168”為重點的基層黨組織目標(biāo)管理機(jī)制，落實農(nóng)村“五要”工程，推行“135”社區(qū)黨建工作模式。集中力量抓黨支部，幫助基層黨支部進(jìn)一步明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織。七是培育樹立典型。認(rèn)真總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗和有效辦法，注重發(fā)現(xiàn)和推廣基層在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織等方面的好做法好經(jīng)驗，加強(qiáng)典型挖掘、培育和宣傳，推出一批站得住、叫得響的先進(jìn)典型，發(fā)揮好典型的引領(lǐng)、示范和帶動作用。

(二)推動省委、省政府的中心工作。一是推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”。督促落實“三維”項目，加大項目對接力度，落實項目責(zé)任主體，創(chuàng)造落地條件，推動簽約項目逐個落實到位；實行模塊化施工、標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到質(zhì)量、安全、投資、環(huán)保和廉政建設(shè)同步推進(jìn)，促進(jìn)重點項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程的有效落實。二是推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。督促22個水土流失重點縣抓好綜合性治理，形成典型示范和規(guī)模效益。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長汀經(jīng)驗，調(diào)動群眾參與水土流失治理的積極性和創(chuàng)造性，引入企業(yè)和個人開展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化治理開發(fā)，推動今年治理水土流失、造林綠化、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)建設(shè)任務(wù)在基層落實。三是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。集中力量抓好23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣的幫扶工作。推進(jìn)扶貧搬遷造福工程，通過多種方式增加140萬貧困人口的收入。組織干部和專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)工作，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娖D苦奮斗、脫貧致富。

(三)促進(jìn)本部門本單位工作在基層落實。結(jié)合部門工作職能和特

點，抓好本部門本單位工作在基層落實，延伸服務(wù)鏈條，改進(jìn)服務(wù)方式，深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要加強(qiáng)對重大決策部署在基層落實情況的監(jiān)督檢查，解決損害群眾利益的突出問題；組織系統(tǒng)要開展“組織部長下基層活動”，落實基層組織建設(shè)年各項任務(wù)；宣傳系統(tǒng)要抓好基層文化建設(shè)，通過文化下鄉(xiāng)豐富基層群眾的文化生活；涉企部門要協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展；涉法、執(zhí)法部門要為群眾提供法律服務(wù)、質(zhì)量安全服務(wù)；涉農(nóng)部門要組織農(nóng)技、農(nóng)機(jī)專家送技術(shù)下鄉(xiāng)；醫(yī)療衛(wèi)生部門要組成醫(yī)療服務(wù)隊送醫(yī)下鄉(xiāng)；勞動保障、工會等部門要開展技術(shù)培訓(xùn)、送崗位等服務(wù)。

四、活動進(jìn)度安排

活動從201*年3月開始，分三個階段推進(jìn)。(一)動員部署階段(201*年3月下旬)

省、市、縣(區(qū))層層召開動員會，做好安排部署，搞好宣傳發(fā)動。各設(shè)區(qū)市委、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和省委省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委制定并上報本地本系統(tǒng)的實施方案。各部門各單位制定詳細(xì)的活動計劃，確定領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點、聯(lián)系戶和掛鉤聯(lián)系的基層單位，省直機(jī)關(guān)下基層的干部數(shù)量原則上應(yīng)達(dá)到各單位干部總數(shù)的三分之一。

(二)組織實施階段(201*年3月下旬至12月底)把握全國“兩會”、“七一”、黨的十八大等重要時間節(jié)點，廣泛深入開展下基層活動。結(jié)合部門工作職能和掛鉤聯(lián)系對象實際，研究確定幫扶項目和具體措施，全力抓好落實。組織引導(dǎo)廣大黨員干部履職盡責(zé)，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、項目等基層一線，以及本部門本單位所屬下級基層單位，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，形成比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

(三)鞏固深化階段(201*年1至2月)

結(jié)合年度目標(biāo)管理考核，對活動進(jìn)行總結(jié)回顧，認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，查找不足，不斷改進(jìn)和提高。適時召開總結(jié)表彰會，評選表彰各地各單位在活動中的創(chuàng)新創(chuàng)造和特色工作。將活動中行之有效的做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來，努力鞏固活動成果，推動作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，使之制度化、常態(tài)化，形成干部下基層、群眾得實惠的長效機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實工作責(zé)任。各級黨委要按照省委的統(tǒng)一部署，把這項工

作擺上重要議事日程，認(rèn)真組織，精心安排，全力推進(jìn)。省委成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)辦。各級各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)這項工作。各級黨委（黨組）對活動負(fù)總責(zé)，書記是第一責(zé)任人，要親自謀劃、親自推動。各設(shè)區(qū)市委、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和省委省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委具體負(fù)責(zé)本地本系統(tǒng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、督查部門要加強(qiáng)督促檢查，及時掌握活動進(jìn)展情況。

(二)務(wù)求工作實效。要堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，把干部下基層同本地本單位的日常工作緊密結(jié)合，做到開展活動和中心工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。合理確定下基層的人員、方式，把握好工作節(jié)奏，防止一哄而起、流于形式，保持連續(xù)性。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以身作則，哪個地方的問題多、工作薄弱、困難大、不安定的因素突出，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要到哪些地方去。要堅持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，根據(jù)省市縣鄉(xiāng)不同層級，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部不同層面，機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位等不同基層單位，采取有針對性的措施和辦法。

(三)嚴(yán)守工作紀(jì)律。下基層的干部，要輕車簡從，不迎送，不陪同。副省級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的隨行人員一般不超過3人，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過2人，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部一般不帶隨行人員。要踏踏實實工作，認(rèn)認(rèn)真真解決問題，不能蜻蜓點水，作表面文章。要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不搞特殊接待，不得收受禮品，不得給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。把開展活動情況作為各級黨委、政府督查工作的重點，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容。要采取明察暗訪、匯報交流、實地查看等方式，加強(qiáng)對活動的督導(dǎo)檢查。要建立健全群眾評議機(jī)制，讓群眾對黨員干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議。對工作成效明顯的單位和個人進(jìn)行表彰，對成績特別突出的干部給予重用，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時編發(fā)活動簡報，反映本地本單位工作情況。各級宣傳部門和有關(guān)新聞單位要充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟專欄專題，大力宣傳活動的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，廣泛宣傳開展活動的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型和活動成效，努力營造良好的輿論氛圍。

各地各單位開展活動情況，請及時報告。

擴(kuò)展閱讀：開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動主持詞

全縣開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”

活動動員大會主持詞

（201*年4月日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實省委、市委關(guān)于開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的部署要求，組織和動員全縣廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實際、深入群眾，解民憂辦實事，抓基層打基礎(chǔ)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

出席今天會議的有：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)；縣法院院長、檢察院檢察長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、組織委員，縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

會議主要兩項議程：一是縣委副書記***同志解讀《縣委關(guān)于在全縣開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動實施方案》；二是縣委書記***同志講話。

現(xiàn)在進(jìn)行第一項議程：請***同志解讀《實施方案》……

現(xiàn)在進(jìn)行第二項議程：請***書記作重要講話，大家歡迎……

同志們，剛才，***副書記詳細(xì)解讀了我縣開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的實施方案；***書記的重要講話，立足全局，圍繞“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”，就如何深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，提出了明確要求，

大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。這里，我再簡要強(qiáng)調(diào)三點意見：

1.重在行動。會后，各地各部門要及時把動員大會的精神，特別是***書記的講話精神，傳達(dá)好、貫徹好，切實把思想、行動統(tǒng)一到縣委的總體部署上來。不但要層層宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，還要對照縣委的總體部署，結(jié)合各自實際，制定好自己的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施，有序推進(jìn)活動的開展。實施方案4月10日前要報送縣組織部，縣委組織部要抓好督導(dǎo)檢查。

2.重在作為。開展活動，最要不得的，就是虛與委蛇、形式主義、走過場。下基層，不是游山玩水、走馬觀花；下基層，要解民憂、辦實事、促發(fā)展。要通過掛鉤聯(lián)系、現(xiàn)場辦公、走訪調(diào)研等方式，切實了解廣大群眾的所急、所需、所盼，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目推進(jìn)產(chǎn)的實際困難問題，深入研究化解困難、落實項目、辦好實事，具體的對策思路、措施辦法。

3.重在實效。下基層、解民憂、辦實事，最終就是為了促發(fā)展。要科學(xué)統(tǒng)籌活動開展與中心工作的關(guān)系，通過實實在在的行動，卓有成效的作為，讓制約發(fā)展的安征遷等問題有效突破，讓政府的服務(wù)效能全面提速，讓各類民生實事及時落實，讓各種矛盾糾紛得到化解，讓**人民過得更有尊嚴(yán)、更加殷實、更加幸福，讓**的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加持續(xù)，更加快速，更加和諧。

今天會議到此結(jié)束。

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