國土資源局關(guān)于市直紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織建設(shè)改革的調(diào)研報告

國土資源局關(guān)于市直紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織建設(shè)改革的調(diào)研報告

市直紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織建設(shè)改革工作啟動以來，我市緊密結(jié)合市情，積極開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項改革任務(wù)，實現(xiàn)了改革后工作的良好開局和正常運轉(zhuǎn)，并取得了初步成效。

推進市直紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織建設(shè)改革是貫徹落實十七屆四中全會精神的具體行動，是抓好新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，是加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的必然要求。縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革是紀檢監(jiān)察史上的一次革命，對有效整合紀檢監(jiān)察力量，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的作用�，F(xiàn)就我局對此次開展市直紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織建設(shè)改革的調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、改革后的優(yōu)勢

1、進一步強化了部門的主體責(zé)任意識。

派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革以前，單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，基本上由駐在部門紀檢組負責(zé)承擔(dān)。派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革后，部門黨政班子是部門和系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，促進了部門主動抓好反腐倡廉建設(shè)的積極性、自覺性，調(diào)動了責(zé)任部門或單位的主觀能動性，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任部門或單位的責(zé)任主體地位顯得更加突出，對部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓好反腐倡廉建設(shè)提出了更高要求。

2、突出了派出機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作的專職職責(zé)。

以往派駐紀檢監(jiān)察干部既要抓紀檢監(jiān)察工作，又要按領(lǐng)導(dǎo)班子分工抓好黨建工作或其他業(yè)務(wù)工作，派出機構(gòu)成立后突出了紀檢監(jiān)察干部專司紀檢監(jiān)察工作，認真地履行監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和查辦案件等工作職責(zé)，強化了紀檢監(jiān)察的專職意識，使紀工委監(jiān)察分局對其負責(zé)單位的獨立監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)得到根本保證，確保派出機構(gòu)作為監(jiān)督者應(yīng)有的獨立性，增強了監(jiān)督的權(quán)威性，強化監(jiān)督檢查和查辦案件的職能。

3、拓展了監(jiān)督檢查的范圍。

設(shè)立紀工委監(jiān)察分局后由不同的紀工委監(jiān)察分局具體負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)市直部門及上級垂管單位，架設(shè)了紀檢監(jiān)察聯(lián)系黨群部門和政府機關(guān)的橋梁，拓寬了監(jiān)督檢查的范圍，并以一定的監(jiān)督方法對責(zé)任制工作、權(quán)力運行情況及勤政廉政等實施監(jiān)督，改變了過去監(jiān)督范圍窄、方式單一的情況。

4、整合了力量

改革前原派駐部門紀檢組人員分散形不成合力，現(xiàn)在把原來分散派駐的紀檢監(jiān)察人員重新組合，并增配了人員，進一步整合了人力資源、集中了力量，加強了監(jiān)督檢查和查辦案件的力量，有效地發(fā)揮了紀檢監(jiān)察的職能作用。

二、目前工作中存在的一些主要問題1、監(jiān)督檢查的手段和方法不多。目前紀工委監(jiān)察分局基本以參與會議、走訪座談、監(jiān)督檢查等形式開展工作，了解掌握的實際情況不多，事前參與、事中監(jiān)督不夠，監(jiān)督檢查的針對性不強，難以真正融入部門和單位的實際工作。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息不對稱，紀工委監(jiān)察分局的知情權(quán)、參與權(quán)小，造成監(jiān)督難、難監(jiān)督，監(jiān)督的實效性差。

2、源頭治理工作有待加強。

部分部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的執(zhí)行主體有計劃、有重點地開展反腐倡廉建設(shè)工作有差距，經(jīng)常性、有計劃、有針對性地開展勤政廉政教育不夠，反腐倡廉制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約有待加強。

3、對紀檢監(jiān)察干部提出了更高的要求。

目前紀工委監(jiān)察分局工作面對的是不同的部門和行業(yè)，有著不同的工作方式、特點，不同的行政運作、權(quán)力運行規(guī)則，不同的法律法規(guī)和勤政廉政，這就對紀工委監(jiān)察分局的干部提出了更新更高的要求。

三、加強紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)建設(shè)措施1、加強對派出紀工委監(jiān)察分局的領(lǐng)導(dǎo)。

加強對派出機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮這支隊伍的作用，進一步增強反腐倡廉工作力度，加強橫向聯(lián)系和縱向溝通，既可確保政令的暢通，又能更好地形成工作合力，提高紀檢監(jiān)察工作的整體效應(yīng)。2、進一步強化監(jiān)督職能。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，是一個永恒的話題，也是從中央到地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)常部署的工作之一。無數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的例子說明了不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不受監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)干部遲早要出問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要有黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面，但主要是黨的監(jiān)督，黨的監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。

派出機構(gòu)要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的新思路、新途徑、新方法，切實把監(jiān)督工作的著力點由事后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督、事中監(jiān)控、事后查處的結(jié)合上，監(jiān)督好制度設(shè)計、制度防范、制度督察、行為規(guī)范、政令暢通、廉政勤政等，提高紀檢監(jiān)察監(jiān)督實效，真正把新的管理體制的監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督工作強勢。要選準工作及監(jiān)督切入點，主動融入所負責(zé)、聯(lián)系部門的中心工作和各項業(yè)務(wù)及管理之中，加強日常的廉政勤政監(jiān)督；對重大決策部署、重大改革措施、重大建設(shè)工程、重大項目、重要干部任免、大額資金使用等，實施全程參與、全程監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；尤其要加強對公共權(quán)力大、社會公益性強、群眾關(guān)注度高的部門和工作的監(jiān)督檢查，以及資金流向、資產(chǎn)集中、資源聚集等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督，抓住監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點部位和一個時期群眾反映強烈的熱點、難點問題，強化監(jiān)督檢查，把預(yù)防問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和制度建設(shè)有機結(jié)合起來，發(fā)揮新的管理體制在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

3、完善監(jiān)督方式。

上級機關(guān)賦予了紀工委監(jiān)察分局以會議參加的方式，對負責(zé)部門的“三重一大”工作實施監(jiān)督。為提高監(jiān)督效果，還需要不斷完善監(jiān)督程序，制定統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則，進一步界定內(nèi)容，明確部門告知范圍、參與程度，以及決策等內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范對“三重一大”工作的監(jiān)督。同時，要督促部門制定和完善“三重一大”的議事決策等制度，使紀工委監(jiān)察分局對“三重一大”工作的監(jiān)督重點放在對決策程序的監(jiān)督。要建立廉政風(fēng)險防范管理機制，與部門一同分析查找廉政風(fēng)險點，建立和完善防范措施，加強對廉政風(fēng)險點的監(jiān)控，把紀檢監(jiān)察的監(jiān)督與部門內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)合起來，把對重點部位的監(jiān)督融入到日常的監(jiān)督檢查中，使監(jiān)督和促進有機結(jié)合，實現(xiàn)部門“兩促進、雙豐收”。

4、指導(dǎo)和督促部門抓好源頭治本工作。

由一個紀工委監(jiān)察分局負責(zé)和聯(lián)系幾個部門和單位，工作覆蓋面寬了，方式方法變了，工作不直接了，面對這樣的情況，如何貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，要加強探索和研究，重視指導(dǎo)和督促好部門抓好源頭治本工作，深化勤政廉政宣傳教育，加強部門內(nèi)部制度建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察的外在監(jiān)督與部門的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，加大監(jiān)督檢查力度，堅持監(jiān)督關(guān)口前移，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全與之相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

總之，紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求理清工作思路，找準職責(zé)定位，正確把握好監(jiān)督與協(xié)助的關(guān)系，重點與全面的關(guān)系；要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作水平；要切實加強與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)作配合，進一步形成密切配合、齊抓共管、合力運作的反腐倡廉工作機制；要加強自身建設(shè)，按照開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動的要求，進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)派出機構(gòu)的自身建設(shè)，全面提高紀檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的能力和水平，促進業(yè)務(wù)工作、完善機制制度，努力把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)成為政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。

擴展閱讀：xx市國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

xx市國土資源局

新形勢下，面對國土資源新法新政，探索加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施是勢在必行的一項重要工作。為推進我局黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，我們就新形勢下國土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)作如下幾方面探討。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)要加強組織建設(shè)，形成一把手負總責(zé)、黨組成員齊抓共管工作格局

管好黨、健全組織，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心。國土資源管理體制改革后，局黨組為抓好班子、帶好隊伍，成立了一把手任組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，并根據(jù)上級文件要求成立紀檢監(jiān)察室，公開招聘了室主任，選拔了三名實力強、秉公辦事、具有開拓精神的同志充實到紀檢監(jiān)察室。完善了制度，強化監(jiān)督，初步形成了事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處的黨風(fēng)廉政監(jiān)督格局。在近幾年國土管理的各項工作中，發(fā)揮了政治保證和戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、要認真落實“五個一”活動和“三大”實踐活動，大力開展反腐倡廉教育

堅持每季度組織一次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)，堅持每季度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講一堂反腐倡廉黨課，堅持每季度組織黨員干部看一部反腐倡廉教育片，堅持每季度每名黨員干部讀一篇反腐倡廉文章，堅持每名黨員干部撰寫一篇反腐倡廉心得體會。為貫徹落實省糾風(fēng)辦、省國土資源廳關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的指示精神，我局結(jié)合市政府提出的“思想大解放、經(jīng)濟大開發(fā)、全民大創(chuàng)業(yè)”活動，進一步規(guī)范國土資源管理，切實加強國土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，并制定了20xx年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案。

三、加強監(jiān)督監(jiān)管機制，要把紀檢工作融入國土資源管理的各項工作中去

局領(lǐng)導(dǎo)重視紀檢監(jiān)察工作。要求紀檢監(jiān)察人員充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職責(zé)職能。20xx年度，紀檢監(jiān)察人員直接介入我局商住樓、土地整理(xx段)、全國土地二次地籍調(diào)查等重大工程招投標過程；按照公平、公開、公正的競選原則，選拔六位副所長和一名監(jiān)察大隊副大隊長；監(jiān)審?fù)恋貜?fù)墾整理財務(wù)支出賬目的審核工作；參與局重大事項評審工作；監(jiān)督測繪隊購置安裝COSS機站價格談判全程；抽查農(nóng)村集體土地使用證收費標準的執(zhí)行情況；嚴格執(zhí)行土地招拍掛程序，直接介入土地

招拍掛全過程；并成功組織召開了全市政風(fēng)行風(fēng)評議代表座談會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的座談會；嚴格執(zhí)行國土資源管理巡查制度，全年共查處違紀違規(guī)人員十二人。通過紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督監(jiān)管，預(yù)防了腐敗行為的滋生，同時查處了一些違規(guī)違紀人員，凈化了國土資源一方凈土。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要兩袖清風(fēng)、一塵不染，做廉潔自律的表率我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，堅持“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的原則。將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為黨風(fēng)廉正建設(shè)的核心，要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到“六個表率”：做勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用的表率；做真抓實干，追求實效的表率；做艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的表率；做齊心協(xié)力，團結(jié)民主的表率；做秉公用權(quán)，廉潔從政的表率；做生活簡樸，情趣健康的表率。認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標落實,把反腐倡廉工作納入國土資源管理工作中,一起安排,一起落實,一起檢查,一起考核。局黨組、紀檢監(jiān)察室把加強黨風(fēng)廉政教育作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，堅持從抓理論學(xué)習(xí)和思想教育入手，強化黨員干部廉潔自律意識。定期召開政風(fēng)行風(fēng)會議和組織全局黨員干部觀看反腐倡廉教育片，以警示領(lǐng)導(dǎo)干部要做到兩袖清風(fēng)、一塵不染。

五、用制度規(guī)范行為、約束行為，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)得到落實

我局按照中央、省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的十二條規(guī)定及國土資源系統(tǒng)“五條禁令”的要求，制定了一系列規(guī)章制度。比如：成立重大工作評審委員會，制定評審制度。統(tǒng)一的規(guī)章制度對于促進加強統(tǒng)一管理、促進整體工作的正常開展具有重要的作用。局主要職能部門也相繼建立了內(nèi)控制度，形成了一定的自我約束機制。比如：監(jiān)察大隊的《權(quán)力制衡機制》等。

六、監(jiān)督要關(guān)口前移、從源頭上預(yù)防和治理腐敗黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要做好，必須加強預(yù)防性、預(yù)測性的工作，及時研究帶有傾向性的問題，防微杜漸，規(guī)范在前，預(yù)防在前。加強重點部門和重點崗位的監(jiān)督；加強對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督；加強對基建工程、招拍掛、復(fù)墾等各類招標、投標工作的監(jiān)察；加強對有關(guān)部門和人員的批評教育，及時處理和糾正一些違規(guī)事件，努力清除腐敗問題滋生的土壤。七、要大力推進政務(wù)公開和機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)

要把政務(wù)公開工作納入日常管理。政務(wù)公開工作作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，在國土資源系統(tǒng)已走上正常軌道，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。對于促進各部門規(guī)范管理、

增加我局各項工作的透明度、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。堅持“糾建并舉、以糾促改、寓改于建”的方針，切實改進機關(guān)行風(fēng)。以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，切實解決在征收征用土地中侵害群眾利益的問題；鞏固深化創(chuàng)建“四型機關(guān)”活動的成果，堅決遏制工作中出現(xiàn)的政令不通、工作低效和不負責(zé)任的現(xiàn)象。嚴肅查處吃、拿、卡、要、報的不正之風(fēng)，切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題；加強和規(guī)范“窗口辦文”制度，深入推行政務(wù)公開。把推進職能信息公開與行政權(quán)力透明運行結(jié)合起來，細化公開措施、豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式。

圍繞國土管理的根本任務(wù)和中心工作，局黨組始終堅持堅持黨要管黨，從嚴治黨，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了一系列成效，有力地促進了我局各項工作的開展。通過這次調(diào)研，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體狀況是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員干部的作風(fēng)和廉潔自律情況與上級有關(guān)部門的要求有一定差距。還存在有如下問題：一是學(xué)習(xí)、認識不夠到位。無論是作風(fēng)上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認識不到位是個較為突出的問題。部分黨員干部對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重

要性和緊迫性認識不足，在學(xué)風(fēng)上存在厭學(xué)、假學(xué)、淺學(xué)和學(xué)而不思、學(xué)而不行的問題，養(yǎng)不成學(xué)習(xí)習(xí)慣，“工作忙，沒時間學(xué)”，“學(xué)好不如干好”等成了一些黨員干部不注意學(xué)習(xí)的托詞。二是制度落實不夠好，量化不到位，在獎罰分明方面還存在平均主義現(xiàn)象，部分制度不夠完善，對制度追究還缺乏力度，防范工作仍有漏洞；部分制度加上時間倉促，因此存在一些漏洞，或與其他規(guī)章制度相抵觸、相矛盾，或者沒有與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求同步。三是在監(jiān)督力度發(fā)揮監(jiān)督職能促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度不夠，在執(zhí)法過程中有執(zhí)法難的現(xiàn)象。

針對以上存在的問題，我們在今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)落實工作中有以下措施：一是繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，堅持以人為本，教育在前，把對干部教育管理機制強化監(jiān)督，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)；二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》落實情況的監(jiān)督；三是根據(jù)實際情況不斷充分完善各項規(guī)章制度，抓好制度建設(shè)，抓好制度落實；四是繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，采取內(nèi)外結(jié)合，面向社會和群眾參與的方法；五是推進廉政文化建設(shè)，增強機關(guān)干部廉政意識，提高廉潔從政的自覺性。

通過調(diào)研我們應(yīng)清醒的認識到：黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一項

長期的艱巨的任務(wù)，任重而道遠，我們還需要進一步加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，防微杜漸，不斷提高拒腐防變能力，真正把黨風(fēng)廉政責(zé)任制落到實處，促進開創(chuàng)xx市國土資源工作新局面。

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