關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項治理活動實施方案

關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項治理活動實施方案

（草稿）

為了深入貫徹十七屆中央紀(jì)委第七次全會和省紀(jì)委十二屆八次全會精神，進一步明確糾風(fēng)工作職責(zé)，認真落實201*年糾風(fēng)重點工作任務(wù)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，為“三生融合、幸福***”提供強有力的保證，確保我縣糾風(fēng)工作取得新成效，根據(jù)***縣人民政府糾風(fēng)辦《201*年糾風(fēng)重點工作責(zé)任分解》，由***縣工商局牽頭，縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣政府糾風(fēng)辦配合，開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項治理活動工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，以保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全、保護消費者合法權(quán)益為目標(biāo)，以查處農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營違法行為、檢測處理農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的不合格食品為手段，以部門齊抓共管、無縫對接為保障，全面提高農(nóng)貿(mào)市場的食品安全水平，確保食品安全，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

二、工作目標(biāo)

通過農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項整治活動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品、不合格食品和有毒有害食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、過期變質(zhì)、假冒偽劣、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，督促全縣農(nóng)貿(mào)市場實施食品安全規(guī)范化管理，有序建立農(nóng)貿(mào)市場食品準(zhǔn)入系統(tǒng)、信息公示系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場“保安全”的民生保障功能，構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管長效機制。

三、整治重點

（一）重點整治范圍：全縣范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場以及市場經(jīng)營戶。

（二）重點整治商品：糧食、食用油、肉及肉制品、蔬菜、果品、鹵制品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、散裝食品等各類食品，調(diào)味品等各類食品添加劑，以及市場經(jīng)營戶自制食品。

四、整治內(nèi)容

（一）清查經(jīng)營主體。對農(nóng)貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)經(jīng)營主體進行一次拉網(wǎng)式清查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對無證照經(jīng)營的堅決予以取締；對違法經(jīng)營的，依法吊銷其食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

（二）嚴(yán)查制售假冒偽劣食品和有毒有害食品行為。嚴(yán)格檢查上市食品的質(zhì)量，重點查處銷售無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營許可證、無生產(chǎn)日期、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、未標(biāo)示生產(chǎn)廠名、無質(zhì)量合格證和以不合格食品冒充合格食品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的食品、國家明令禁止上市銷售的食品、腐爛變質(zhì)過期失效食品、超標(biāo)使用或非法使用添加劑的食品、非食品原料加工的食品；重點查處與消費者日常生活密切相關(guān)的假冒偽劣食品,依法查處食品銷售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝璜，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)、功效、適用范圍作引人誤解的虛假宣傳等違法違規(guī)行為；重點查處未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度行為。

五、工作步驟

專項治理分三個階段進行。

第一階段，宣傳發(fā)動階段（7月15日前）。各有關(guān)部門結(jié)合本地、本系統(tǒng)實際，制定專項治理方案，并召開市場主辦單位負責(zé)人和食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶參加的動員會議，進行宣傳發(fā)動，安排開展自查自糾工作。

第二階段，組織實施階段（7月15日至11月10日）。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，采取集中整治、聯(lián)合行動、部門日常監(jiān)管等方式，對重點品種、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)進行全面、深入、細致的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為；同時，健全農(nóng)貿(mào)市場食品安全長效監(jiān)管機制，確保群眾“菜籃子”安全。第三階段，總結(jié)驗收階段（11月11日至11月15日）。各地、各有關(guān)部門要對本次專項治理行動進行認真總結(jié)，并于11月20日前將書面總結(jié)材料提交縣工商局，縣工商局匯總后報縣政府。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。這次農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項整治是全縣根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦、省政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署為迎接黨的十八大會議召開的政治任務(wù)，是保民生、保安全、促和諧的重大舉措。各地、各部門要按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項整治工作負總責(zé)，把專項治理工作與農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作有機結(jié)合起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，督促轄區(qū)市場主辦單位落實各項整治措施，確保各項工作到位。

（二）明確分工，密切配合�？h工商部門負責(zé)牽頭做好這次專項治理活動的具體工作，縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣政府糾風(fēng)辦等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，進一步整合監(jiān)管資源，加強溝通，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

工商部門要做好農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營主體資格的清理審查，嚴(yán)把食品市場主體資格準(zhǔn)入關(guān)；督促市場經(jīng)營者及市場舉辦單位建立食品安全準(zhǔn)入臺帳；做好農(nóng)貿(mào)市場上市食品質(zhì)量安全管理、農(nóng)貿(mào)市場信用分類監(jiān)管；加大檢測頻率和力度，嚴(yán)格查處問題食品，嚴(yán)把食品安全入口關(guān)，切實維護食品市場經(jīng)營秩序，保障人民群眾身體健康。

質(zhì)監(jiān)部門要加強對以農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者為供應(yīng)對象的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的行為。

衛(wèi)生部門要切實加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處農(nóng)貿(mào)市場食品安全重大事故，統(tǒng)一發(fā)布全縣農(nóng)貿(mào)市場重大食品安全信息；配合有關(guān)監(jiān)管部門做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的健康檢查。

食品藥品監(jiān)管部門要加強農(nóng)貿(mào)市場的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)部門要加強初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管與監(jiān)測；組織實施動物及其產(chǎn)品的檢疫；加強對農(nóng)貿(mào)市場銷售無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)的監(jiān)督管理。

發(fā)改局（糧食部門）要加強糧食批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場糧油質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理或移交相關(guān)部門處理。

市場舉辦單位的主管部門負責(zé)對市場舉辦單位的監(jiān)督。市場舉辦單位是市場食品安全管理的第一責(zé)任人，對市場經(jīng)營的食品負直接責(zé)任，要做到思想到位、人員到位、措施到位、工作到位。同時，全面加強市場的各項基礎(chǔ)管理工作，從規(guī)章制度到崗位責(zé)任，從操作流程、檢驗檢測到監(jiān)督管理等各方面，特別是要認真做好上市食品的進貨查驗工作和市場食品準(zhǔn)入臺帳，全面建立起食品質(zhì)量安全保障體系。

（三）完善制度,長效管理。首先要完善監(jiān)督管理制度，進一步建立健全農(nóng)貿(mào)市場日常巡查制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案制度、公示制度、不合格食品可追溯制度、問題食品下柜退市制度，引導(dǎo)、督促市場主辦單位和各類市場經(jīng)營主體加強自律，認真做好進貨登記臺帳、索證索票管理工作，對有條件的農(nóng)貿(mào)市場要實施食品安全臺帳電子化管理，做到檔案記錄齊全、亮照經(jīng)營、誠信守法、文明經(jīng)商。其次要健全消費者糾紛調(diào)處機制，建立健全農(nóng)貿(mào)市場消費者權(quán)益保護機構(gòu)，對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生的消費者權(quán)益糾紛進行及時受理和調(diào)處，保障消費者合法權(quán)益。

(四)加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，宣傳專項整治活動，提高市場主辦者和市場經(jīng)營戶的自律意識；及時曝光農(nóng)貿(mào)市場銷售假冒偽劣食品的典型案件；宣傳食品安全知識和舉報獎勵政策，提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視、人人參與食品安全監(jiān)管的社會氛圍。同時，又要正確把握輿論導(dǎo)向，防止炒作，維護社會穩(wěn)定。

擴展閱讀：工商局集貿(mào)市場食品安全專項整治行動方案

****工商行政管理局

集貿(mào)市場食品安全專項整治行動方案

為進一步保障我區(qū)集貿(mào)市場食品安全，維護廣大消費者的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)政府及區(qū)食安辦工作要求，按照****食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《****集貿(mào)市場食品安全專項整治工作方案》（下食安字【201*】4號）的文件精神，特制定****工商行政管理局集貿(mào)市場食品安全專項整治行動方案：

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求，保障我區(qū)集貿(mào)市場食品消費安全，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和不合格食品違法行為，促進我區(qū)集貿(mào)市場健康有序發(fā)展。有效遏止摻雜使假、以次充好、過期變質(zhì)、假冒偽劣、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。使食品市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，消費者合法權(quán)益得到有效保護，人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、整治范圍和目標(biāo)

（一）本次集貿(mào)市場食品安全專項整治范圍包括后堡大市場（金鑫大市場）、煤礦大市場、周六日市場、農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)的有固定經(jīng)營場所的食品經(jīng)營戶和無固定經(jīng)營場所的食品攤販，以下簡稱集貿(mào)市場。

（二）本次集貿(mào)市場食品安全專項整治的成員科室包括食品科、企監(jiān)科、市場科、注冊科、花園分局、礦山分局，各成員科室按照職

責(zé)分工開展此次專項整治工作。

（三）通過專項整治集貿(mào)市場食品安全，嚴(yán)把集貿(mào)市場食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，加大對集貿(mào)市場的監(jiān)管力度，加強對散裝食品、自產(chǎn)自銷食品的監(jiān)管，對摻雜使假、以次充好、銷售過期變質(zhì)食品、濫用食品添加劑的違法行為要嚴(yán)厲打擊，防止食品安全隱患。

（四）通過專項整治集貿(mào)市場食品安全，使我區(qū)集貿(mào)市場食品經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，促進食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平逐步提高，食品消費市場特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，防止食品安全事故發(fā)生，營造人民群眾放心的食品安全消費環(huán)境。

三、各成員科室工作職責(zé)

（一）食品科：負責(zé)此次專項整治工作中與相關(guān)職能單位的協(xié)調(diào)工作，整理匯總專項整治工作中存在的問題，督導(dǎo)檢查我局相關(guān)科室的工作落實情況。對符合流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營條件的經(jīng)營戶發(fā)放《食品流通許可證》。

（二）市場科：負責(zé)組織監(jiān)督管理集貿(mào)市場的經(jīng)營秩序；組織實施市場巡查；查處集貿(mào)市場內(nèi)的食品違法廣告行為。

（三）企監(jiān)科：負責(zé)組織查處取締集貿(mào)市場內(nèi)以及周邊無照經(jīng)營食品的違法行為。

（四）注冊科：負責(zé)集貿(mào)市場以及市場內(nèi)外食品經(jīng)營戶的市場準(zhǔn)入工作。

（五）花園分局，礦山分局：負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場內(nèi)主管的食

品經(jīng)營戶進行全面調(diào)查摸底，建立花名冊。做到戶數(shù)清、范圍清、渠道清，并通報食品科。

負責(zé)監(jiān)督落實在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊以外的其他食品經(jīng)營戶（包括食品攤販）的進貨查驗制度，對未能履行食品進貨查驗義務(wù)的經(jīng)營戶依法進行查處。對于集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的由生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品要追查其來源并通報食品科，我區(qū)行政區(qū)域意外生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品禁止進入我區(qū)銷售，發(fā)現(xiàn)一律予以沒收。

四、工作安排

（一）組織實施階段（201*.11.1201*.1.25）一是由兩個分局對轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場內(nèi)主管的食品經(jīng)營戶進行全面調(diào)查摸底，建立花名冊。做到戶數(shù)清、范圍清、渠道清，并通報食品科及相關(guān)職能科室。二是各職能科室按照各自職責(zé)分工，組織開展取締食品來源不明攤位經(jīng)營戶，取締有固定場所的食品經(jīng)營戶的無照經(jīng)營行為。三是由食品科組織開展集貿(mào)市場摻雜使假、以次充好、過期變質(zhì)食品的違法行為專項檢查。組織對集貿(mào)市場重點食品進行抽樣檢驗，查處一批不合格食品案件。

（二）（201*.1.262.12.1.31）各科室要對專項整治工作進行總結(jié)，查找存在的問題，鞏固專項整治成果；同時將專項整治工作總結(jié)報送食品科。

五、整治要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對集貿(mào)市場食品安全專項整治的領(lǐng)

導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管局長單飛躍擔(dān)任組長，食品科長章恒擔(dān)任副組長，辦公室設(shè)在食品科，成員科室包括企監(jiān)科、市場科、注冊科、花園分局、礦山分局，由食品科負責(zé)對整治工作的全面安排、部署、協(xié)調(diào)、匯總、總結(jié)工作，各成員科室要積極主動開展整治工作，加強對流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作，認真履行監(jiān)管職責(zé)，邊整治、邊規(guī)范，確保收到實效。

（二）落實責(zé)任機制。全面開展區(qū)域動態(tài)巡查，做到監(jiān)管人員、監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管責(zé)任三落實。結(jié)合市場巡查、專項檢查、案件查處工作，建立和完善轄區(qū)食品經(jīng)營者的動態(tài)經(jīng)營檔案。做到層層落實，責(zé)任到人、到崗，做到人定崗、崗定責(zé)。

（三）開展效能監(jiān)察。區(qū)政府、區(qū)食安辦充分發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)的作用，建立食品安全工作通報機制，對集貿(mào)市場食品安全專項整治工作中監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察，對工作不力，在專項整治工作中存在失察、失職、瀆職等行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管人員的責(zé)任。

（四）推進制度建設(shè)。進一步建立健全食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品安全水平。

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