八公開總結(jié)

關(guān)于開展行政審批（許可）項目

“八公開”內(nèi)容清理審核工作的情況匯報

市政府：

為進一步加快行政審批制度改革步伐,促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供服務(wù)和保障，根據(jù)《金昌市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范行政審批項

目辦理程序的通知》（金政辦發(fā)[201*]162號）和市長批示精神，由市監(jiān)察局和市政府督查室牽頭，抽調(diào)市發(fā)改委、市財政局、市法制辦、市行政審批服務(wù)中心、市信息化辦等部門工作人員組成清理審核工作小組，對全市41個部門和單位的行政審批（許可）項目進行了集中清理審核�，F(xiàn)將清理審核情況匯報如下：

一、基本情況

“八公開”主要是指行政審批（許可）項目的名稱、設(shè)立依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理程序、辦理期限、收費標準和責任科室及聯(lián)系電話等內(nèi)容的公開，較之以往只公開項目名稱和承辦單位，這次要求公開的內(nèi)容更加詳細，更有力于保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此次行政審批（許可）項目“八公開”內(nèi)容清理審核工作以《金昌市人民政府關(guān)于保留行政許可非行政許可審批項目的公告》（金政發(fā)[201*]22號）（以下簡稱《公告》）為基礎(chǔ)，先由各部門對照《公告》中的項目，

結(jié)合機構(gòu)改革職能的調(diào)整和所執(zhí)行法律依據(jù)的變化進行內(nèi)部清理，并將清理后的行政審批（許可）項目按照“八公開”的要求報市行政審批服務(wù)中心。截止201*年4月15日，市行政審批服務(wù)中心共收集了522項的“八公開”材料。

從5月10日開始，清理審核工作小組采取“逐個部門清理、逐項審核、面對面詢問”的方式對41個部門的項目進行了徹底的清理審核。經(jīng)清理審核，共保留行政審批（許可）項目510項，其中行政許可項342項、備案制行政許可項40項、非行政許可項106項、備案制非行政許可項13項、涉密項9項，較之《公告》的559項減少了49項，精減率為9%。這次清理審核工作中，各部門上報的項目數(shù)量與《公告》的項目相比有增有減。如市建設(shè)局因職能調(diào)整有15項分別劃歸市規(guī)劃局和市交通局實施，同時又新增了12項；市國稅局因上級部門的文件精神停止實施2項，因上位法依據(jù)失效而作廢1項；市人防辦有3項內(nèi)容互存包含關(guān)系合并為1項�？傮w來講，發(fā)生增減變化的主要原因有以下幾方面：一是職能調(diào)整；二是上位法依據(jù)發(fā)生變化；三是上級部門將職權(quán)上收；四是內(nèi)容有重復(fù)、抵觸等原因而合并；五是實施期限已到。

二、主要做法

一是組織有序，措施有力。清理審核工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，首先組織工作小組成員認真學(xué)習了“八公

開”工作的內(nèi)容，使工作組成員充分認識“八公開”工作的重要性，增強工作的主動性和自覺性，為工作任務(wù)的順利完成奠定了基礎(chǔ)。同時，準確把握工作的重點和難點，周密安排，針對抽調(diào)人員的工作實際，積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮其業(yè)務(wù)專長，團結(jié)互助，群策群力，克服困難，圓滿完成了工作任務(wù)。各部門積極配合，主動溝通，特別是市財政局、市人社局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等部門，將各個業(yè)務(wù)科室負責人召集到一起，與工作組成員共同對每項內(nèi)容進行審核，解答相關(guān)問題，確保每一項內(nèi)容合法、規(guī)范、有效。

二是逐項清理，依法審核。工作小組按照部門項目數(shù)量的多少，制定了工作計劃。輪至哪個部門，先將此項工作的承辦人員邀請至工作組辦公現(xiàn)場，由各部門對其已上報的項目內(nèi)容進行逐項說明，工作小組成員對“八公開”內(nèi)容分工負責，如發(fā)改委的同志負責收費標準的審核、法制辦的同志負責設(shè)立依據(jù)的審核，對發(fā)現(xiàn)的問題提出質(zhì)疑，由部門承辦人員給予答復(fù)，既杜絕了各部門漏報、誤報的發(fā)生，又深化了部門工作人員對行政審批（許可）項目認識和理解的準確性，確保各部門依法行使審批職權(quán)，提高依法行政水平。對“八公開”的每一項內(nèi)容，都嚴格按照《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行審核，特別是設(shè)立依據(jù)、辦理期限和收費標準等內(nèi)容都要求有具體的依據(jù)，依據(jù)不清楚的必須取消，確保了清理工作質(zhì)量。

三是統(tǒng)一要求，格式規(guī)范。本次清理中一改以往僅清理并公布項目名稱和主體的做法，對保留的行政審批（許可）項目的八公開內(nèi)容統(tǒng)一格式，本著合法、高效、便民的原則作出了明確具體的規(guī)定，實現(xiàn)了對行政審批（許可）權(quán)行使的全面規(guī)范。為了防止網(wǎng)上公開后泄密問題的發(fā)生，工作小組還要求各部門對保密問題嚴格把關(guān)，自查自審，所有項目經(jīng)部門“一把手”簽字蓋章同意后公開。

三、存在的問題和工作建議

此次清理審核工作，各部門積極配合，工作組成員團結(jié)協(xié)作，較好的完成了工作任務(wù)。但在工作中，還存在一些問題，影響著工作的開展。一是各部門對“八公開”工作要求理解領(lǐng)會不到位，致使工作出現(xiàn)偏差，如個別部門將“八公開”工作理解為是否進入行政審批服務(wù)中心集中辦理，或者與市法制辦開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作相混淆；二是有些部門的承辦人員對本部門的業(yè)務(wù)不清楚，出現(xiàn)了多次審核通不過的現(xiàn)象，影響了工作效率和質(zhì)量；三是行政審批（許可）項目的清理審核工作缺乏長效機制，有些部門的個別項目早就該取消，但因為沒有專人負責此項工作，在上報時還繼續(xù)填報。四是審改工作出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象。該取消的不能及時取消，轉(zhuǎn)移的項目找不到“家”，互相推諉、扯皮，收費項目未經(jīng)發(fā)改主管部門審核許可，無證收費。針對上述存在的問題，提出以下幾點工作建議：

一是做好公布和公示工作。本次清理審核結(jié)果建議市政府行文下發(fā)，并在市政府門戶網(wǎng)站、金昌日報等媒體上公示，方便群眾查詢。

二是建立長效工作機制。確定行政審批（許可）項目清理工作責任機構(gòu)，加強工作力度，配備工作人員，建立動態(tài)評估機制，定期評估行政審批（許可）項目的實施情況，對因形勢變化沒有必要繼續(xù)審批的項目，及時予以取消或調(diào)整。因上位法新設(shè)定或者調(diào)整的并由市級行政機關(guān)實施的項目，經(jīng)審核后及時公布實施；對上位法明令取消的項目，要求相關(guān)部門立即停止實施。

三是強化管理和服務(wù)工作。各部門要嚴格執(zhí)行此次清理審核結(jié)果，按照依法行政和便民高效服務(wù)的要求，認真抓好管理工作。未進入行政審批服務(wù)中心辦理的行政許可和非行政許可審批項目，要按照能進則進的原則，盡可能納入集中辦理，以完善行政服務(wù)鏈，方便群眾辦事。

附：市級行政審批（許可）項目“八公開”清理審核統(tǒng)計表

二一一年七月五日

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201*年全國高考模擬參考部分

201*年工作總結(jié)

楚州區(qū)城市管理局

二○○八年十一月三十日

今年來，楚州區(qū)城管局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以三個代表重要思想為指導(dǎo)，注重調(diào)查研究，廣泛征求意見，緊緊依靠城管系統(tǒng)的廣大干部職工，圍繞嚴格執(zhí)法，嚴管隊伍的要求，從最突出的問題入手，從最棘手的工作抓起，強化措施，重點突破，不斷提升和鞏固城市長效管理水平，努力改善城管人的社會形象，不僅圓滿地完成了紀念周恩來誕辰110周年、創(chuàng)模迎檢和雙節(jié)雙會等區(qū)委區(qū)政府中心工作和重大活動的服務(wù)保障工作，也較好地完成了各項目標任務(wù)，取得了明顯的成效�，F(xiàn)將今年來工作總結(jié)如下：

一、今年來的主要工作

今年來，我們本著綜合工作區(qū)里進位次、亮點工作市里有位、整體工作再上新臺階這一嶄新目標，著重做了七件事。

（一）著眼于迅速扭轉(zhuǎn)后進局面，突出“專項”整治，強化督查考核，城市長效管理工作取得新突破

針對去年我局城市長效管理在區(qū)里排名一直滯后的狀況，今年，我們以新春佳節(jié)、紀周活動、創(chuàng)模迎檢等重大活動為契機，

圍繞城市管理中存在的突出問題，采取集中行動、分批作戰(zhàn)、死看硬守、強行入軌的方法，使市容市貌管理水平在較短的時間內(nèi)有明顯的改善。

1.著力整治戶外廣告。根據(jù)周恩來誕辰110周年紀念活動、創(chuàng)模迎檢和創(chuàng)建國家文明城市工作要求，對城區(qū)所有戶外廣告、交通標牌、店招店牌、過街橫幅進行拉網(wǎng)式排查，共拆除破損廣告招牌780塊，取締過街橫幅590余條，督促亮化整改500多處，設(shè)公益性廣告21000平方米。打造東門美食街、興文街等精品示范路段，整治北門大街和華西路等城市出入口戶外廣告，拆除不符合規(guī)定的廣告牌1780塊，面積14240平方米，清除過街橫幅890余條，覆蓋野廣告18000余處。

2.著力整治市容秩序。對城區(qū)主次干道進行綜合整治。一是春節(jié)前開展市容環(huán)境大整治活動。從1月底就開展了為期一個星期的市容環(huán)境整治活動，對城區(qū)重點地段、敏感部位實行嚴格管控，合理設(shè)疏導(dǎo)點。強制入軌，市容秩序得到迅速控制和規(guī)范，被市、區(qū)城管辦稱為是歷年以來春節(jié)期間市容環(huán)境秩序最好的一年。二是開展亂牽亂掛、亂貼亂畫專項整治。將常規(guī)性的兩亂治理范圍擴展至電話亭、配電箱、便民實施、巷口頭及城鄉(xiāng)結(jié)合部，全年共清除野廣告18900余張，整治城區(qū)便民設(shè)施220余處，收繳散發(fā)宣傳紙23000余份，暫扣亂牽亂掛物品1160余件，使得城區(qū)面貌煥然一新。三是開展亂停亂放專項整治活動。在部分地段劃上停車線，力求規(guī)范整齊。重點對周總理故居廣場周邊進行了整治，現(xiàn)在該地段車輛停放秩序有明顯改善。四是開展占道經(jīng)營專項整治。采取沿街兩側(cè)徒步整治的方法，挨家逐戶糾正違章行為，全年共查

處違法占道、店外店經(jīng)營等行為34000余起，依法暫扣物品3700余件。

3.著力整治環(huán)境衛(wèi)生。嚴格落實四定一包清掃保潔責任制，對城區(qū)主次干道實行19小時滾動保潔。堅持高壓沖洗車、清掃車每天2次沖洗、清掃路面，提高了機械化作業(yè)水平，減輕了一線環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)強度。全年共清運生活垃圾4.5萬噸，更換沿街垃圾桶163只，果殼箱402只。公廁管理嚴格按照五無一凈一化的衛(wèi)生標準，定期對廁內(nèi)蹲臺、便池等尿堿積存進行全面酸洗，各公廁做到設(shè)施完好、標志明顯、管理到位，全年共吸排糞便7000余車，計2.5萬噸。

4.著力整治市場環(huán)境。一方面克服重重困難，集中精力，全力推進市場服務(wù)中心改制工作，由于組織有力，方法得當，市場改制工作取得比較理想的成效，為惠民市場有限公司的組建和正常運行奠定了扎實的基礎(chǔ)。另一方面對市場設(shè)施進行了全面檢修、維護，特別是對南門、耳洞、漕運等市場的家禽屠宰場進行了徹底改造，做到家禽宰殺與食品零售分開經(jīng)營，對部分市場重新劃行歸市，做到肉上案、魚入池、禽入籠、菜上臺，物品擺放整齊。配齊保潔人員，實行全日制跟蹤保潔，確保攤位整潔。市場管理水平達到甚至超過創(chuàng)衛(wèi)階段的效果。上半年，耳洞市場順利通過了市級精品市場考核驗收。

5.著力整治拋灑滴漏。嚴格落實建筑垃圾《處證》和《準運證》制度，督促施工單位在工地出入口設(shè)立沖洗臺，以防車輛帶泥行駛污染城區(qū)路面。進一步加大夜間巡查力度，對重點地段、重點工地進行重點防控，蹲點守候，對違規(guī)偷運渣土、車輪帶泥行駛，

造成路面污染的，除督促及時清除污染物外，堅決予以重罰。

為不斷鞏固專項整治效果，切實將城市長效管理措施落到實處，我們研究制定了局《城市長效管理百分考核辦法及實施細則》，將職能單位分為一級考核單位和二級考核單位兩個層次，并分別收取長效管理保證金。每月采取日常考核、定期考核和局領(lǐng)導(dǎo)巡查抽考相結(jié)合的方式，實行重獎重罰。對一年內(nèi)連續(xù)三次或累計四次月考核墊底的，單位主要負責人要引咎辭職，以此增強各單位的責任意識和工作動力。創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化人員配。針對城管工作實際，對大隊班子成員采取每人分管一方面工作、結(jié)合一個中隊、掛鉤一個路段的方法，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)力量，增強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一致性。采取一人一個責任段、兩人一個執(zhí)法組的管理模式，確保責任落實到位、任務(wù)分解到位、獎懲兌現(xiàn)到位。實行疏堵結(jié)合，體現(xiàn)和諧城管。針對城區(qū)下崗失業(yè)人員多，流動攤點和占道經(jīng)營難以管理的現(xiàn)狀，我們想方設(shè)法，在不嚴重影響市容市貌的前提下，在城區(qū)增設(shè)了6個疏導(dǎo)攤點，讓流動攤點進入疏導(dǎo)點集中經(jīng)營，實行規(guī)范管理，這樣，既解決了管理中的難題，又解決了下崗工人的就業(yè)問題。圍繞特色打造精品工程。上半年，我們打造了東門美食街和興文街兩個精品示范路段，并通過了市、區(qū)的考核驗收，市容管理達到了以點帶線，以線促面的效果，城市管理基本實現(xiàn)了由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由一般要求、粗放式管理向重點重抓、打造精品轉(zhuǎn)變，由以人管人向以制度管人轉(zhuǎn)變的三個轉(zhuǎn)變，城市長效管理水平一直穩(wěn)居中上游，今年春節(jié)以來，我局在區(qū)城管13個重點部門考核中均在合格等次以上，其中7次獲得優(yōu)秀等次。

（二）著眼于提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，認真開展“城管

形象建設(shè)年”活動，隊伍規(guī)范化建設(shè)取得新成效

今年，我們結(jié)合區(qū)解放思想主題教育活動，在全系統(tǒng)深入開展了城管形象建設(shè)年活動，努力實現(xiàn)內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象的目標。在內(nèi)強素質(zhì)方面：一是強化執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，注重繼續(xù)教育。開展了一月學(xué)一法活動，每半年對所有執(zhí)法人員進行一次與城管相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)，通過以案釋法、臺上臺下互動提問，加深隊員對法律法規(guī)的理解，提高應(yīng)用水平，并對培訓(xùn)情況進行考核；同時向執(zhí)法隊員發(fā)放《城市管理常用法律法規(guī)》口袋書，增強全體隊員的學(xué)習意識。定期對執(zhí)法隊員進行執(zhí)法技巧培訓(xùn)。鼓勵執(zhí)法隊員在崗參加社會各類繼續(xù)教育，對取得大專以上學(xué)歷的16名同志分別給予1000201*元的獎勵。目前，大專以上的學(xué)歷占全局總?cè)藬?shù)的98%以上。二是嚴格落實行政執(zhí)法責任制。對城管局的執(zhí)法管理職責進行細化分解，一一落實到具體科室、大隊和個人。同時，建立和完善崗位培訓(xùn)、罰繳分離、投訴舉報，實行以老帶新，重大案件集體研究及錯案追究等各項責任制度，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。要求執(zhí)法人員在日常工作中做到五個不，即：不向管理對象伸手、不在工作日中午飲酒、不在工作時間聚集或流動抽煙、不著制式服裝進酒店等娛樂場所、不在執(zhí)法中與管理對象發(fā)生肢體沖突，著力規(guī)范執(zhí)法行為。三是實行路段管理績效考核。建立多層次、全天候的督查網(wǎng)絡(luò)，實行每日巡查，每月獎懲兌現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時查糾，直至處罰。我們還將督查考核結(jié)果與個人的考核任用、與部門的評優(yōu)評先掛鉤，增強全體人員的責任意識。四是實行準軍事化訓(xùn)練。我們在日常工作任務(wù)繁重的情況下，統(tǒng)籌安排。在7月份對執(zhí)法隊員實行準軍事化訓(xùn)練，著力培養(yǎng)隊員服從命令、遵章守紀的意識，

錘煉工作人員過硬的工作作風。五是重抓班子，樹好樣子。提出局班子成員向一把手看齊，基層單位和科室負責人向局領(lǐng)導(dǎo)班子看齊，工作人員向單位和科室負責人看齊。堅持民主決策，集思廣益，嚴于律己，寬以待人，帶頭做到令行禁止。六是注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，為能干事、干成事、有潛力的同志創(chuàng)造一個積極向上、寬松和諧的成長環(huán)境。城管系統(tǒng)年輕的同志占絕大多數(shù)，其中不少同志具有良好的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Α５�過去由于種種原因，建局六年來局系統(tǒng)內(nèi)部沒能培養(yǎng)出一個科級干部，部分中層干部也是口頭式的，影響了大家的工作積極性。對此，我們一方面通過召開五四青年座談會，開展專題談心活動以及平時加強與年輕干部的交流溝通等方式，不斷化解他們的思想疙瘩，理順工作心態(tài)。另一方面，有意識地挑選部分青年干部，到重點工程、重大活動、中心工作的一線去鍛煉，努力發(fā)揮他們的潛能。今年，我們先向區(qū)委推薦提拔了兩名年輕干部。與此同時，我們還積極協(xié)調(diào)區(qū)編委、人事等部門，理順了工作體制，增設(shè)了部分領(lǐng)導(dǎo)崗位和職數(shù)，為有為的青年干部提供更大的發(fā)展空間。在外塑形象方面：開展城管服務(wù)進萬家活動。先后6次開展了城管服務(wù)進機關(guān)、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進廣場等各種文明共建活動，讓隊員與服務(wù)對象結(jié)對共建，經(jīng)常與他們走訪、座談，傾聽他們的呼聲，共同探討如何做好城管工作，讓城管工作貼進群眾，走進千家萬戶；我們還與廣大市民簽訂了《市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任書》4500余份，向沿街居民和經(jīng)營戶發(fā)放《市民城管公約》6000余份，讓廣大人民群眾進一步了解城管執(zhí)法工作的內(nèi)容和要求，以便于積極參與、支持城市管理工作。

通過以上的一系列舉措，執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)和社會形象有了新的改善，上半年，在區(qū)軟環(huán)境行風建設(shè)評比中的名次比去年明顯提升，投訴逐步減少，特別是在今年7月份省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)考核驗收中，我局順利通過了省考核組的考核驗收，并榮獲全省二十佳稱號。

（三）著眼于零違建抓違法建設(shè)，從內(nèi)部抓起，以拆違促拆遷，防違治違工作取得新業(yè)績

始終保持對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，我們要求系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員帶頭圍堵違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，絕不手軟，查究到底。在做好日常巡查的同時，今年，我們著重做好政府重點工程的拆違工作，全年共調(diào)查五星大酒店、南水北調(diào)工程、古城墻遺址公園等區(qū)政府重點工程拆遷地塊的違法建設(shè)2920戶，其中有違法建設(shè)1423戶，違法建設(shè)面積95703平方米，直接為政府節(jié)約城市建設(shè)成本近一億元。特別是在板閘生態(tài)商務(wù)區(qū)拆遷中，針對拆遷工作一度停滯不前的實際，我們組建了40多人的拆違突擊隊，組織了幾次較大規(guī)模的集中強拆行動，以強拆的震懾之勢有力地促進了拆遷工作。短短20天，就圓滿完成了任務(wù)，保證板閘生態(tài)商務(wù)區(qū)拆遷工程按時完工。

（四）著眼于招大商、大招商，自加壓力，不懈努力，招商引資工作取得新成果

去年引進的淮安中天生物工程項目，今年5月已竣工投產(chǎn)，累計投資2800萬元，其中今年實際到位資金201*萬元，到位資金占全年目標任務(wù)的133.33%，資金到位率名列全區(qū)同類型單位第二。上半年，我們又與區(qū)政法委共同引進外婆家二期工程項目，總投資1.08億元，目前已完成土地鉆探和廠房圖紙設(shè)計，已進入開工建設(shè)

階段，這個項目的引進為今明兩年的招商引資工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（五）著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)系區(qū)情，積極探索，農(nóng)村生活垃圾處置工作取得新發(fā)展

突出抓好南窯生活垃圾填埋場封場工作，并順利通過了有關(guān)部門的環(huán)評論證，得到了國家環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)以及市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)好評。同時，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展清潔家園，清潔田園，清潔水源工作，積極推進組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。7月9日全市農(nóng)村生活垃圾整治工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，我局的做法得到了市、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。市局還將我局的做法推薦到省建設(shè)廳和國家建設(shè)部，近期省建設(shè)廳和國家建設(shè)部將來楚進行專題調(diào)研，打算將我區(qū)做法在全國一定范圍內(nèi)推廣。

（六）著眼于不違紀、少投訴，完善制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，行風軟環(huán)境建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作水平有了新提高

我們堅持從完善機關(guān)內(nèi)部各項管理制度入手，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，狠抓行風、軟環(huán)境各項制度的落實，對《首問負責制》等執(zhí)行情況進行定期督查和不定期暗訪。聘請熱心城管工作的部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)知名人士為城管社會監(jiān)督員，定期召開座談會，及時了解社會各界對城管工作的意見和建議。加強信訪穩(wěn)定工作，對上級交辦和領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件，做到專人負責，專人處理。全年接待來訪480人次，處理來信85件，其中上級交辦63件，處理率達100%。特別是在奧運會、殘奧會期間，實現(xiàn)城管系統(tǒng)無越級上訪的目標，被區(qū)委、區(qū)政府表彰為先進集體。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的制度建設(shè)，注意掌握和發(fā)現(xiàn)苗頭問題，并及時與相關(guān)部門負

責人溝通，做到防微杜漸，建立健全行政執(zhí)法巡查機制和部門權(quán)力內(nèi)控機制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保權(quán)力正確行使。

（七）著眼于改善福利和執(zhí)法裝備水平，增收節(jié)支，內(nèi)外協(xié)調(diào)，執(zhí)法人員的待遇和執(zhí)法條件有了新變化

針對城管工作任務(wù)重、要求高，待遇偏低、裝備落后的狀況，今年來，我們積極向上爭取資金，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，增強開源節(jié)流，加大投入力度，將一線人員的特崗由270元調(diào)整至350元，執(zhí)法人員的人均年收入有了大幅度的提高；協(xié)管員工資也由450元調(diào)整至590元，協(xié)管員的養(yǎng)老保險也正在落實之中。我們還添了皮卡執(zhí)法車3輛、高壓沖洗機1臺，從區(qū)政府協(xié)調(diào)普桑1輛，購買電腦5臺和部分取證器材，花費50多萬元，為全體執(zhí)法人員更換了新式城管制服，城管執(zhí)法裝備水平有了顯著提高。在鎮(zhèn)淮樓廣場還新增了一座高標準生態(tài)公廁，新建了井神路垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程，搬遷了河下菜場，投資240萬元，新建了一座占地1700多平方米的標準化城郊農(nóng)貿(mào)市場，新增和更換了城區(qū)部分垃圾桶和果殼箱，城管設(shè)施水平也有了明顯提升。

二、存在的問題

在取得成績的同時，我們也深深感到工作中還存在明顯的不足：一是隊員的素質(zhì)與城管工作的要求還存在明顯差距。群眾反映的熱點、難點問題還時有發(fā)生，服務(wù)民生，提升效能等需要進一步強化。二是精品創(chuàng)建工程質(zhì)量不夠高，還沒有真正達到精致、靚麗的要求。三是城市管理工作還沒有完全達到精細、長效的要求。存在緊一時好一時，不抓就反彈的現(xiàn)象，需要進一步改進和完善城市的管理方式和監(jiān)督考核機制。

三、明年工作打算

201*年是我們站在新的起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵之年。為此，我們要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和城管工作目標，牢固樹立執(zhí)法為民的工作理念，以推進規(guī)范化、精細化、長效化為主線，圍繞改善城市容貌、完善城市功能、服務(wù)民生需求、優(yōu)化管理機制、提升行政效能五大主題，突出重點、攻克難點、塑造亮點，深入推進構(gòu)建和諧、廉潔城管進程，推動城市管理在新的平臺上實現(xiàn)新跨越，為建設(shè)文楚州、景楚州、金楚州做出新的貢獻。

（一）著力改善城市容貌，在提升市容景觀水平上實現(xiàn)新跨越容貌秩序是一個城市品位、檔次的外在體現(xiàn)。經(jīng)過幾年的努力，我區(qū)城市容貌明顯優(yōu)化，但對照創(chuàng)衛(wèi)要求和人民群眾期盼，當前仍有很大差距。明年，我們要針對薄弱環(huán)節(jié)，把握重點，強化措施，一著不讓地深入整治，力爭用一年的時間，把城市容貌提升到一個新水平。

⒈強力推進占道經(jīng)營專項整治。占道經(jīng)營是衡量檢驗管理體制機制優(yōu)劣、管理能力高低、長效管理水平好差的關(guān)鍵性指標。在思路上，要按照退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一制作，建成一批高檔次、高品位、高水平的疏導(dǎo)攤點群，達到規(guī)模減量化、設(shè)施制式化、經(jīng)營無害化、管理規(guī)范化的五化要求，以滿足城市弱勢群體謀生需求和市民生活需要，提高楚州疏導(dǎo)攤點群建設(shè)、經(jīng)營、管理水平。在整治標準上，按照先疏后堵、內(nèi)疏外堵、堵疏結(jié)合的原則，對城區(qū)

的疏導(dǎo)攤點群進行全面普查，登記建檔，重新認證許可。疏導(dǎo)攤點群設(shè)要堅持主次干道和窗口地區(qū)禁擺，一般街巷控擺，疏導(dǎo)地段和限定時段可擺，限時、限品、限地段經(jīng)營，所有店主嚴禁倚門經(jīng)營、出攤經(jīng)營。在整治手段上，實行以路段為主，責任包干。廣泛采取定時巡查，錯時整治，交叉執(zhí)法，定崗定責等手段，對各類非法占道經(jīng)營行為實施大規(guī)模、連續(xù)式、高強度的專項整治，要充分估計攤點整治的艱巨性、對抗性和頑固性，實行違規(guī)處罰積分制，建立攤點經(jīng)營違章檔案，實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法，重點打擊屢教不改的多次違規(guī)者，提高其違法成本，既體現(xiàn)人性化文明執(zhí)法，又為強制取締準備證據(jù)和條件。在整治時間上，首先要制訂方案，普查摸底，然后要進行宣傳發(fā)動，疏導(dǎo)安，最后利用三個月時間（4-6月份）進行集中清理整治，7月份進行檢查總結(jié)，鞏固提高，嚴防回潮反彈。

⒉強化戶外廣告的整治提檔。戶外廣告（店招）檔次不高，設(shè)混亂，一直是影響我區(qū)市容市貌的突出問題。我們擬把明年確定為戶外廣告（店招）整治年，其根本目的，就是要通過一年的大力整治，逐步推進我區(qū)戶外廣告（店招）設(shè)工作走上規(guī)范化軌道。要按照先行規(guī)劃，提前介入，超前服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)的要求，明年要重點抓好鎮(zhèn)淮樓東西路、東西門大街、韓信路、翔宇大道等主要道路戶外廣告（店招）的規(guī)范設(shè)和整體提檔升級。對未經(jīng)許可新設(shè)、越權(quán)審批的戶外廣告一律無條件拆除；同時，有計劃地拆除一些嚴重影響市容景觀、不符合規(guī)劃要求廣告，更新危險、破損、陳舊、過期廣告，努力將鎮(zhèn)淮樓東西路、東西門大街、韓信路打造成市級示范路段，全面帶動城區(qū)市容市貌的再提升。積極探

索戶外廣告市場化運作的新路子，對城區(qū)所有戶外廣告一律實行招、拍、掛。

⒊加大違法建設(shè)拆除力度。違法建設(shè)是近年來人民群眾反映、投訴的熱點、焦點問題。違法建設(shè)能否得到有效控制和拆除，事關(guān)群眾的根本利益，直接影響城市規(guī)劃能否順利實施。明年，我們要在認真總結(jié)往年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深入推進違法建設(shè)拆除工作。要建立健全防違治違責任體系，明確職責，做到既分片包干，責任到人，又相互配合，形成合力。要進一步加大對影響重點工程建設(shè)、影響群眾生活和影響市容市貌違法建設(shè)的查處力度，實施無情拆違，有情操作，堅決把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）著力完善城市功能，在提升環(huán)衛(wèi)管理水平上實現(xiàn)新跨越環(huán)境衛(wèi)生是一個城市的臉面，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，直接影響著城市公共服務(wù)功能的發(fā)揮。明年，我們要嚴格對照創(chuàng)衛(wèi)標準，加強行政管理，強化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運作機制，進一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

⒈突出抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照城市重點工程建設(shè)、為民辦實事的要求，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共資源配，不斷增強環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)功能。建議區(qū)政府在韓信北路、翔宇大道國際商城附近和237省道與環(huán)城路東側(cè)各建垃圾中轉(zhuǎn)站1座，在新安小區(qū)新建公廁2座，在岳廟附近、皮防院各新建公廁1座，同時做好201*年至今未開工的紅橋垃圾中轉(zhuǎn)站、閘北垃圾中轉(zhuǎn)站和閘北公廁新建工作。對區(qū)下達的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站新建和改造工程，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心運作實施，規(guī)范建設(shè)程序，嚴格施工管理，努力把每一個項目都建成經(jīng)得起檢驗，經(jīng)得起評說的精品工程，提高市容環(huán)衛(wèi)的服務(wù)保障

能力。同時，積極向上爭取資金，及時更新部分環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、果皮箱、垃圾桶和垃圾收集車，提升垃圾收運能力。

⒉優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理體制和運行機制。繼續(xù)推進一掃全保的作業(yè)模式，全面推進道路保潔定人、定崗、定額、定標、定考目標管理，環(huán)衛(wèi)作業(yè)做到全地域覆蓋不留死角、全時空覆蓋不漏時段、全面責任考核不吃‘大鍋飯’。要時刻注重對攤點問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改，對群眾反映強烈、經(jīng)常臟、亂差的場所和路段，要增加人員和班次，列入夜保范圍，加強巡查監(jiān)管，迅速改變衛(wèi)生面貌。要創(chuàng)新垃圾收集方式，推動沿街店主垃圾定時定點定容器收集，改變垃圾隨意出戶堆放的現(xiàn)象。

⒊增強環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技含量。著力改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)和裝備水平，明年計劃新購部分小型道路清掃車、垃圾運輸車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械車輛，大幅度增強機械化作業(yè)比重和機掃率。擴大高壓沖洗車作業(yè)范圍，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、自動化程度，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，改善作業(yè)條件，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。

⒋強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)考評監(jiān)管力度。健全和完善環(huán)衛(wèi)考評體系，按照城市長效管理要求，擴大考核范圍和內(nèi)容，增強考核頻率，細化考核扣分標準，科學(xué)制定績效掛鉤和考核問責辦法，通過有效監(jiān)管，全面提升保潔作業(yè)水平和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

（三）著力服務(wù)民生，在提升服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越

城市管理工作與人民群眾聯(lián)系最直接、關(guān)系最密切，我們要進一步強化執(zhí)法為民理念，采取更加扎實有效措施，把便民、利民、為民工作做得更扎實、更富有成效，切實讓城市管理成果惠及

百姓。

⒈積極服務(wù)民生，大力推進疏導(dǎo)工作。要在堅持服務(wù)民生，維護市容的原則下，深入推進攤點疏導(dǎo)工作，努力構(gòu)建行政引導(dǎo)、業(yè)主自治、群眾監(jiān)督的疏導(dǎo)點管理體系。市容大隊要進一步加大工作力度，高標準、高要求設(shè)一批規(guī)范的疏導(dǎo)點，并達到統(tǒng)一業(yè)態(tài)、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核的五統(tǒng)一規(guī)范化管理要求，實現(xiàn)長效管理。對城區(qū)40輛放心早餐、30輛好滋味攤點車、120輛便民修理車、60輛水果車和35個郵政報刊亭，落實規(guī)范管理，規(guī)范化管理率要達到100%。同時，可按照誰投資、誰收益的原則，運用市場化運作方式，進一步對探索符合城市管理實際的攤點疏導(dǎo)管理新途徑、新辦法。

⒉深化城管進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動，提升服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展水平。要進一步牢固樹立城市管理服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局意識，切實轉(zhuǎn)變工作理念，變被動、管制式管理，為主動，超前服務(wù)，以主動、細致、周到的服務(wù)，贏得被管理者的認同，激發(fā)其參與、支持城市管理的積極性。要繼續(xù)深入推進城管服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動，定期上門走訪，宣傳法律法規(guī)，加強溝通，幫助解決實際問題。積極開展人大代表、政協(xié)委員走訪、服務(wù)活動，廣泛征求意見和建設(shè)，提高城市管理決策的民主化、科學(xué)化，逐步樹立城管服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的良好形象。

⒊切實維護民利，認真解決影響群眾生產(chǎn)、生活的熱、難點問題。把群眾滿不滿意作為城市管理工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。切實從群眾最關(guān)心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，確保廣大人民群眾依法享有良好城市環(huán)境的權(quán)利得到較好實現(xiàn)。要

認真解決市民投訴舉報的熱、難點問題，各單位明年整改率必須達到90%以上，反饋率達到100%，局紀檢室要嚴厲考核，對達不到要求的單位，年底實行一票否決，直接取消其年度評優(yōu)評先資格。

（四）著力優(yōu)化管理機制，在推進城市管理又好有快發(fā)展上實現(xiàn)新跨越

科學(xué)、規(guī)范、高效的工作機制，是提升城市管理效率，政府的重要保障。要著力推進各個工作環(huán)節(jié)的機制創(chuàng)新，切實以方法、手段的優(yōu)化，帶動城市管理水平和整體功能的新提升。

⒈抓好精品工程創(chuàng)建，充分發(fā)揮典型帶動作用。明年，要在創(chuàng)建東門美食街、興文街、耳洞市場等精品工程創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，著重打造鎮(zhèn)淮樓東西路、東西門大街、韓信路等精品工程，要認真對照市級示范路要求，圍繞規(guī)劃上求高、質(zhì)量上求精、風格上求雅的標準，予以重點整治，爭取年內(nèi)創(chuàng)建成市級示范路。要通過示范創(chuàng)建，切實發(fā)揮輻射帶動作用，典型引路作用，以點帶面，整體推進，不斷提升全市整體容貌環(huán)境水平。

⒉抓好城管社區(qū)工作，打牢城市管理基礎(chǔ)。各單位要認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作精神，強化社區(qū)管理職能，指導(dǎo)各社區(qū)建立健全城管規(guī)章制度，推進城管進社區(qū)工作，著力提升基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力，切實為城市管理不斷上水平奠定良好基礎(chǔ)。

⒊完善考核激勵機制。努力構(gòu)建更加科學(xué)、高效的考評體系。各單位要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步健全完善城市管理考核體系，在考核內(nèi)容、方式、標準、結(jié)果運用等諸多方面進行改革，使考核工作更加公平合理、科學(xué)高效。要進一步完善市容環(huán)境好不好由群眾說

了算的考核體系，健全群眾監(jiān)督員制度，不斷增加群眾意見的權(quán)重，切實讓群眾參與、見證、監(jiān)督城市管理工作。建立捆綁式考評機制，以單位考核和日常考核為基礎(chǔ)，對責任單位和責任人采取單位保證金＋個人風險抵押金＋責任追究的方式，將考核結(jié)果與單位和個人評先評優(yōu)掛鉤，促使各責任單位成為一個利益共同體。繼續(xù)推進城市長效管理保證金制度，根據(jù)責任單位、工作人員的履責情況和工作任務(wù)完成優(yōu)劣，實施重獎重罰，并與單位（個人）考核、評先（任用）掛鉤，切實激發(fā)各單位、工作人員工作熱情，確保各項工作落到實處，富有成效。

⒋立足宣傳教育，提升市民整體文明素質(zhì)。進一步加強與各新聞媒體工作配合，爭取開辟更多形式多樣的宣傳欄目。以正面宣傳為主，用群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，引導(dǎo)廣大市民共同關(guān)注，參與城市管理，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。同時，要借助新聞媒體，設(shè)立曝光臺、評論欄，對損害城市容貌的不良陋習和行為，給予鞭撻，促進市民文明素質(zhì)不斷提高。

（五）著力提升行政效能，在增強執(zhí)法隊伍依法行政能力上實行新跨越

行政效能、機關(guān)作風和隊伍形象是城管執(zhí)法工作的生命線。我們要結(jié)合自身建設(shè)的要求，進一步強化措施，狠抓落實，全力推進機關(guān)作風的明顯改善、效率效能的明顯提升、服務(wù)意識的明顯增強、依法行政水平的明顯提高。

1.扎實推進效能建設(shè)，不斷提升機關(guān)工作作風。各單位要以治理三亂問題為突破口，以提速、治亂、倡廉、服務(wù)為著力點，進一步強化服務(wù)意識，嚴格執(zhí)行崗位責任制、限時辦結(jié)制、服

務(wù)承諾制、首問負責制等制度；堅持履責與問責有機結(jié)合，強化內(nèi)部監(jiān)督，建立健全失職必罰、瀆職必究的責任關(guān)聯(lián)與利益導(dǎo)向，嚴肅查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為等行為，以更大的力度克服中梗阻，打破潛規(guī)則，努力消除無所作為的第三種狀態(tài)，著力糾正損害群眾利益的突出問題。要嚴格落實績效考評制度，強化對各單位權(quán)力運用、職責履行、工作落實的考核管理和激勵約束，推動城市管理工作規(guī)范化、精細化、市場化和長效化的逐步實現(xiàn)。要完善信訪和行風監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮行政審批中心城管窗口和信訪接待室作用，積極參與行風熱線欄目，強化人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，促進依法行政、科學(xué)施政。

2.扎實推進“廉潔城管”建設(shè)，不斷夯實黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，創(chuàng)新勤政廉政規(guī)章制度，著力在矯枉糾偏上下工夫，強化內(nèi)外部督察，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)；扎實落實黨風廉政責任制，嚴懲各種違規(guī)行為，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

3.鞏固隊伍規(guī)范化建設(shè)達標成果，努力打造一支關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的城管執(zhí)法隊伍。各單位要進一步強化政治理論學(xué)習、教育，立足十七屆三中全會精神的學(xué)習和貫徹，結(jié)合城管實際，加強對完善社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的理解；強化業(yè)務(wù)學(xué)習和法制培訓(xùn)，全面提高干部職工隊伍的政治理論和業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法大隊要在隊伍規(guī)范化建設(shè)獲省二十佳稱號的基礎(chǔ)上，戒驕戒躁，狠抓落實，要著力加強對協(xié)管的監(jiān)管，堅決杜絕違法違紀問題的發(fā)生，切實維護城管隊伍形象；要以開展優(yōu)秀路段、五差執(zhí)法中隊評選和崗位大練兵等活動為載體，督促各單位進一步加強執(zhí)法隊伍軟、硬件建設(shè)，

提升綜合素質(zhì)和依法行政水平，確保城管執(zhí)法隊伍在達到省規(guī)范化建設(shè)標準的基礎(chǔ)上再上一個新臺階。

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