關(guān)于對全縣貫徹實施《行政許可法》檢查的情況匯報

關(guān)于對全縣貫徹實施《行政許可法》檢查的

情況匯報

按照隆監(jiān)發(fā)（201*）1號文件《關(guān)于對〈行政許可法〉貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的通知》的要求，8月17日至22日，由縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦公室、縣人大、縣委督查室、縣政務(wù)中心等部門抽調(diào)部分人員，組成聯(lián)合檢查組，深入全縣具有行政審批職能的部門和單位，就《行政許可法》貫徹實施一年來的工作情況進(jìn)行了全面細(xì)致地認(rèn)真檢查，同時，各部門和單位按照要求，高度重視，精心組織本系統(tǒng)開展了一系列貫徹實施舉措，取得了明顯成果�，F(xiàn)將檢查實施情況匯報如下：一、取得的主要成績

《行政許可法》是規(guī)范政府行政行為的一部重要法律，它是對現(xiàn)行政許可的的重大改革與創(chuàng)新，《行政許可法》的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，因此，通過檢查確實感到各部門和單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都能夠從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對《行政許可》重要性的認(rèn)識，能夠積極帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解把握，深刻領(lǐng)會，并能夠轉(zhuǎn)變不適應(yīng)《行政許可法》規(guī)定的思想觀念。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。統(tǒng)一思想，各部門堅持把貫徹實施《行政許可法》的總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，注重突出重點，整體推進(jìn)。主要作到了以下幾點：(一)許可意識增強(qiáng)。《行政許可法》頒布實施一年多來，絕大多數(shù)單位領(lǐng)

導(dǎo)都已引起足夠重視，已跳出了傳統(tǒng)行政審批的思維模式，行政許可意識不斷增強(qiáng)，如建設(shè)局、教育局等單位領(lǐng)導(dǎo)對省政府196號令，198號令規(guī)定的本單位繼續(xù)實施的行政許可項目都了如指掌，對于一些廢止的傳統(tǒng)行政審批事項也都有一個正常的心態(tài)。（二）前期工作到位。整體而言，目前《行政許可法》的貫徹實施一個當(dāng)務(wù)之急仍然是學(xué)習(xí)宣傳問題，要真正從傳統(tǒng)行政審批的老框框跳出來不是開兩個會，發(fā)兩個文解決得了的，我們檢查的單位絕大多數(shù)都能意識到這一點，自覺加強(qiáng)了對《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳力度，很多單位都為此主辦了專門的培訓(xùn)班，確保本單位人員尤其是執(zhí)法人員對《行政許可法》有個全面系統(tǒng)的了解。做得比較多的有交通系統(tǒng)的運(yùn)管、征稽等單位。（三）認(rèn)真開展自查自糾。在8月15日前的自查。階段，縣公安局、縣財政局等單位根據(jù)縣監(jiān)察局《關(guān)于貫徹實施檢查實施方案》的要求，認(rèn)真進(jìn)行了自查、自糾，并將自查情況進(jìn)行了總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行了整改。(四)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可項目實施許可行為，沒有發(fā)現(xiàn)濫設(shè)許可的現(xiàn)象，做到了主體合法，對本部門單位的行政審批事項都進(jìn)行了清理，做到了該廢止的廢止，該清減的清減。(三)行政許可依法進(jìn)行，行政許可總的來講有受理、審核、許可、監(jiān)管等過程，大多數(shù)單位能嚴(yán)格按照許可法的規(guī)定操作。如工商部門，按照全省統(tǒng)一的格式文本，依法許可，受理有受理通知，送達(dá)有送達(dá)回證，監(jiān)管有檢查記錄有執(zhí)法案卷。由于各部門單位的嚴(yán)格操作，行政許可法實

施一年來，全縣未發(fā)生一起因許可引起的訴訟、復(fù)議案件。環(huán)保局等單位在實施許可中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，對需要進(jìn)行檢測，檢驗的，進(jìn)行了檢測、檢驗，對需要聽證的進(jìn)行了聽證，對需要聽取利害關(guān)系意見的，聽取了意見。二、存在的問題和不足

（一）意識不強(qiáng)。在貫徹實施《行政許可法》過程中，大多數(shù)單位對行政許可的定義把握的不準(zhǔn)，清理工作中部分審批事項是否屬行政許可難以界定；在實踐操作中存在說起來重要，做起來次要；說起來按法辦，事實上按習(xí)慣辦。如衛(wèi)生局等個別單位還存在著等待觀望、無所適從、畏難埋怨的心態(tài)等等，有些上級主管部門不嚴(yán)格按省政府196號令執(zhí)行，應(yīng)該由縣級部門許可的項目，上級部門不放權(quán)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，如縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)有七項許可，可上級主管部門緊抓權(quán)力不放，現(xiàn)在實施的僅一項許可違背了《行政許可法》便民利民的原則。

（二）公示不全。部分單位對《行政許可法》的實施還存在工作制度、許可項目不公開，程序不規(guī)范等現(xiàn)象。有的部門行政許可仍停滯于以前管理方式，許可就要辦證、收費(fèi)，損害了《行政許可法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位由于辦公場地等原因?qū)υS可項目，許可流程，許可依據(jù)，許可期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，格式文本等均未公示，如勞動局、民政局等單位，有的單位只公示了一些業(yè)務(wù)量比較大的許可項目，對業(yè)務(wù)開展少的沒有公示，有的單位雖然公示了辦事流程，但仍沒有嚴(yán)格按照許可法

的要求，及時對辦事流程予以修訂、補(bǔ)充、完善，仍然停留在許可法實施以前的老樣子。

（三）程序不規(guī)范，按照許可法的規(guī)定，受理或不受理行政許可都應(yīng)制作通知書，絕大多數(shù)單位沒有制作受理通知書，不予受理的也只口頭告知理由和原因，沒有制作統(tǒng)一的法律文書，實施行政許可的材料，沒有統(tǒng)一規(guī)范建檔。

（四）重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。大多數(shù)單位都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)管，只許可、不監(jiān)管的問題，甚至有的單位也不知道怎樣進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）政務(wù)中心窗口單位沒有充分發(fā)揮窗口作用，許多單位雖在政務(wù)中心設(shè)立了窗口，但存在比較嚴(yán)重的“前店后廠”的現(xiàn)象，窗口只受理申請，不承辦許可，使窗口變成了“收發(fā)室”。一些單位的窗口受理后又要申請人到機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，增加申請人辦事的難度。

(六)搭車收費(fèi)和實施已取消的許可的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在檢查中發(fā)現(xiàn)，所有單位在辦理許可中，不管是不是有法律法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)，一律都收取了工本費(fèi)或其他費(fèi)用，比如工商在辦理營業(yè)執(zhí)照中，搭車收取個協(xié)、私協(xié)會費(fèi)，有的單位沒有認(rèn)真清理已廢止的許可，對已取消或是明知已取消的許可，由于利益驅(qū)動，依然實施，在檢查中發(fā)現(xiàn)，民政部門對工商的消協(xié)核發(fā)了收費(fèi)許可

證，勞動部門仍舊辦理外員外人員登記卡，并收取明令取消的費(fèi)用。

三、下一步工作建議

黨的十六大和十六屆三中四中全會對加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提出了新的更高的要求。堅持依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)健，監(jiān)督是保障。今后要通過貫徹實施《行政許可法》進(jìn)一步加強(qiáng)和提高全縣依法行政能力和水平。

1、進(jìn)一步做好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。政府各部門都要從枯燥的理論知識中走出來，學(xué)以致用，以人為本，全面提高干部職工的法律知識和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，為《行政許可法》的嚴(yán)格規(guī)范落實提供保障，以推動全縣各項工作順利進(jìn)行。2、不斷建立和完善政務(wù)中心運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。要在切實發(fā)揮政務(wù)中心應(yīng)有功效的前提下在運(yùn)行和監(jiān)管兩方面雙管齊下，確保行政許可事項受理，收費(fèi)、發(fā)證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的暢通高效。3、進(jìn)一步加大行政許可責(zé)任追究制度�！缎姓�許可法》明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一系列法律責(zé)任，關(guān)鍵是要把責(zé)任追究制度落到實處。在建立責(zé)任追究的的配套制度時，我們要根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的法律責(zé)任，具體細(xì)化到主管人員和其他直接責(zé)任人員，建立行政許可的申訴、檢舉制度，接受群眾監(jiān)督。采取多種形式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作遲緩、成效不明顯的，提出嚴(yán)格要求，促其改進(jìn)；對工作不力、問題突出的單位，要予以糾正；對有令不行、有禁不止、欺上瞞下或“兩頭受辦”現(xiàn)象，

甚至頂著不辦的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4、進(jìn)一步強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。要進(jìn)一步積極探索和建立各部門對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機(jī)制，減少具體執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

5、進(jìn)一步繼續(xù)提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府各部門要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。確保行政效能全面提速。轉(zhuǎn)變管理方式，提高政務(wù)透明度。優(yōu)化行政流程，提高各部門工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于落實行政許可法執(zhí)法檢查報告

關(guān)于落實行政許可法執(zhí)法檢查報告

有關(guān)整改工作的通知

各區(qū)縣發(fā)展改革委：

為了落實關(guān)于按照市人大常委會對行政許可法執(zhí)法檢查報告的審議意見進(jìn)一步落實整改工作的通知（市依法行政辦發(fā)字201*2號，以下簡稱通知）要求，請你單位根據(jù)通知中第二項第五點關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)的要求，完成以下工作：

依照市發(fā)改委公布的24項行政許可程序規(guī)定及行政許可6個配套制度（詳見市發(fā)改委網(wǎng)站“行政許可專欄”），對照檢查你單位制定的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定，與市發(fā)改委規(guī)定不一致的內(nèi)容，要進(jìn)行修改。

請將檢查、修改情況及修改后的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定于6月15日前送市發(fā)改委法規(guī)處（并附電子版）。其中以招標(biāo)方式確定政府投（融）資項目的項目法人、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、權(quán)限內(nèi)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)（權(quán)限內(nèi)）3個行政許可事項的程序性規(guī)定請于5月20日前送市發(fā)改委法規(guī)處。

北京市發(fā)展和改革委員會

二ＯＯ五年五月十二日

附：關(guān)于按照市人大常委會對行政許可法執(zhí)法檢查報告的審議意見進(jìn)一步落實整改工作的通知

聯(lián)系人:焦京敏電話：66410884傳真：66415802mail：jiaojm@bjpc.gov.cn

市依法行政辦發(fā)字201*2號

關(guān)于按照市人大常委會對行政許可法執(zhí)法檢查報告的審議意見進(jìn)一步落實整改工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

201*年12月，市十二屆人大常委會第十七次會議審議通過了北京市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實施中華人民共和國行政許可法情況的報告（以下簡稱報告），并決定今年將對政府整改情況進(jìn)行檢查。為進(jìn)一步貫徹落實行政許可法，按照報告指出的問題和提出的要求，落實整改工作，現(xiàn)將有關(guān)工作事項通知如下：

一、各委、辦、局要對本部門貫徹落實行政許可法工作

－2－中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行自查，特別是要對照報告中反映的問題，有針對性地進(jìn)行整改。各區(qū)、縣人民政府要組織好所屬各部門的整改工作。

二、各部門要重點圍繞以下問題進(jìn)一步落實整改工作：1、關(guān)于培訓(xùn)問題。要制定年度培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，年內(nèi)要結(jié)合崗位業(yè)務(wù)特點，對直接從事行政許可工作人員完成一次輪訓(xùn)，提升工作人員依法實施行政許可的能力。

2、關(guān)于梳理行政許可流程、理順行政許可銜接關(guān)系問題。一是涉及到多個部門、需要多個行政許可實施機(jī)關(guān)先后辦理許可的，各市級實施機(jī)關(guān)要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，理順相互之間的許可關(guān)系和許可程序；通過協(xié)調(diào)、配合仍存在問題的，要及時向市政府報告。規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門要著重研究報告中列舉的投資項目類許可，梳理行政許可流程、理順銜接關(guān)系。二是不同行政許可實施機(jī)關(guān)在許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)的，涉及的市級實施機(jī)關(guān)要積極研究、提出解決意見。市政管理部門和工商行政管理部門要著重研究報告中列舉的戶外廣告設(shè)許可，提出研究意見。三是要認(rèn)真研究并切實明確上下級行政許可實施機(jī)關(guān)之間在行政許可權(quán)限上的劃分。

3、關(guān)于加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管問題。各行政許可實施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，要建立和完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。市政府今年將把行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況納入依法行政考核。

－3－4、關(guān)于相關(guān)保障問題。在行政許可事項清理完成后，一些部門的行政許可職能有了較大變動，但相應(yīng)的保障工作沒有及時跟上，導(dǎo)致具體實施工作出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題。如報告中列舉的實施機(jī)關(guān)將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位實施的現(xiàn)象。存在行政許可職能調(diào)整和實施主體資格問題的單位，要積極與有關(guān)部門聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)解決。通過協(xié)調(diào)解決不了的，要及時向市政府報告。

5、關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)問題。一是各實施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立和完善各項行政許可實施制度，各市級實施機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)的行政許可制度建設(shè)工作要統(tǒng)籌考慮。要統(tǒng)一、規(guī)范相同行政許可事項在全市實施的程序、條件，特別要重點明確屬于本市設(shè)定的94項行政許可事項的實施程序、條件，避免不同區(qū)、縣就同一行政許可事項規(guī)定不同的辦理條件、程序。各市級實施機(jī)關(guān)要將統(tǒng)一規(guī)范后的實施程序、條件、材料等在各自網(wǎng)站上公布。二是要對已經(jīng)建立的行政許可制度的合理性、合法性進(jìn)行論證、評估，存在問題的，要及時修訂。三是要結(jié)合本部門的職能特點，抓緊研究本部門實施行政許可聽證、行政補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)制度，以及信賴保護(hù)原則的落實等工作。

6、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題。一是要全面落實行政許可法的公開原則和有關(guān)規(guī)定，保證公開的信息能夠及時更新。要按照政務(wù)公開的要求在網(wǎng)站上公開實施行政許可的有關(guān)事宜，并將網(wǎng)址上報市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是要加快推進(jìn)網(wǎng)上辦

－4－理行政許可，加強(qiáng)行政許可實施機(jī)關(guān)之間的信息溝通和共享工作。

7、關(guān)于對實施行政許可的行政監(jiān)察問題。一是要建立健全對實施行政許可的監(jiān)察制度。二是要加強(qiáng)對行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的查處工作。各部門要重點檢查是否存在不按照行政許可法規(guī)定的程序和時限辦理行政許可、變相收費(fèi)、強(qiáng)行指定購買特定商品或者要求參加培訓(xùn)班、對舉報群眾打擊報復(fù)等行為，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對上述違法違紀(jì)行為的查處。

8、關(guān)于行政許可評估問題。實施行政許可的機(jī)關(guān)要按照行政許可法的規(guī)定，建立行政許可評估制度，對本市設(shè)定的行政許可的實施情況和必要性以及條件、程序進(jìn)行評估，對本部門出臺的有關(guān)行政許可的文件要予以規(guī)范。

三、具體要求

1、提高認(rèn)識，高度重視。各部門要將落實整改工作，迎接市人大對整改情況的檢查，作為各部門深入貫徹落實行政許可法的一個契機(jī)，切實提高行政許可實施工作的水平。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各部門要確定一名負(fù)責(zé)整改工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任處室，請于4月29日前報送主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及其聯(lián)系電話。各部門要按照要求進(jìn)行自查、整改，并于5月31日前將自查、整改情況書面報告市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報告要對照重點問題和報告中反映的問題，逐項說明本部門自市人大常委會執(zhí)法檢查組檢查以后，都采取了哪些措施？取得了哪些效果？對目前難以解決的

－5－問題，要詳細(xì)說明原因及相應(yīng)的工作計劃。

3、市政府將組織對各部門自查、整改情況進(jìn)行檢查。

附件：北京市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實施中華人

民共和國行政許可法情況的報告

（聯(lián)系人：尚寶華賀淑芳聯(lián)系電話：8397006383970059（傳真））

二○○五年四月二十六日

（代章）

－6－附件

北京市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實施《中華人民共和國

行政許可法》情況的報告

──201*年12月日在北京市第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十七次會議上

北京市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查組副組長王嘉彥

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查組的委托，向常委會報告執(zhí)法檢查結(jié)果。

中華人民共和國行政許可法（以下簡稱行政許可法）已于今年7月1日起施行。為了保障并推動這部重要法律在本市深入貫徹實施，市人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，按照突出重點、加強(qiáng)調(diào)研、深入實際、注重實效的要求，從9月起至11月對本市實施行政許可法的情況進(jìn)行了檢查。為了增強(qiáng)這次執(zhí)法檢查的針對性和實效性，執(zhí)法檢查組選擇了與首都經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及人民群眾生活密切相關(guān)的11個行政許可實施機(jī)關(guān)作為重點檢查對象，將行政許可清理情況，公開、便民、信賴保護(hù)原則落實情況，行

－7－政許可收費(fèi)情況以及對行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查情況作為重點檢查內(nèi)容，通過聽取各方面的匯報、召開不同類型企業(yè)座談會、實地檢查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、專題調(diào)研等多種形式，從不同渠道客觀地獲取信息、了解情況。在實地檢查中，執(zhí)法檢查組采用隨機(jī)抽查、暗查方式，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，并及時復(fù)查有關(guān)單位的整改情況，努力將執(zhí)法檢查工作落到實處。

一、本市貫徹實施行政許可法取得了明顯成效

通過為期2個月的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：市人民政府貫徹實施行政許可法，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、工作扎實、開局良好，為今后進(jìn)一步全面深入貫徹實施這部法律奠定了堅實基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

一是深入開展行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作。市人民政府十分重視行政許可法的貫徹實施工作，把貫徹實施行政許可法作為落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境的契機(jī)來抓，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了貫徹實施行政許可法聯(lián)席會議制度。行政許可法實施前，全市各級行政機(jī)關(guān)普遍開展了行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員對行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容有了較為全面的了解，增強(qiáng)了依法行政觀念，為本市行政許可法的實施做了比較充分的思想準(zhǔn)備。

二是認(rèn)真進(jìn)行清理工作。做好清理工作是貫徹實施行政許可

－8－法的各項準(zhǔn)備工作的重中之重。在行政許可法實施前，全市各級行政機(jī)關(guān)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，對行政許可主體、事項、依據(jù)和收費(fèi)進(jìn)行了一次全面清理。經(jīng)過認(rèn)真清理，確認(rèn)本市行政許可實施機(jī)關(guān)52個，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政許可權(quán)的事業(yè)單位21個；繼續(xù)執(zhí)行的國家設(shè)定的行政許可事項725項，對本市設(shè)定的231項行政許可事項取消137項、保留94項，目前本市共有行政許可事項819項；修改了27件政府規(guī)章，廢止了29件政府規(guī)章；保留行政許可收費(fèi)項目26項，涉及市級金額3.6億元，取消收費(fèi)項目14項，涉及市級金額1.3６億元。上述清理，為行政許可法在本市的貫徹實施創(chuàng)造了條件。

三是重視建立配套制度。全市各級行政許可實施機(jī)關(guān)按照行政許可法的要求，普遍建立了行政許可公示制度、檔案管理制度、責(zé)任制度、投訴舉報制度、信用信息管理制度以及行政許可程序性規(guī)定、工作人員工作規(guī)范等。上述制度大都已經(jīng)公布在各單位的辦事地點和網(wǎng)站上。這些配套制度在規(guī)范行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、方便當(dāng)事人辦事、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政方面起到了重要作用。

四是積極改進(jìn)工作方式。在近年來不斷深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，本市各級行政許可實施機(jī)關(guān)以實施行政許可法為契機(jī)，按照公開透明、便民高效的要求，積極探索改進(jìn)行政許可工作方式。目前，各區(qū)縣人民政府都建立了“一站式”綜合服務(wù)大

－9－廳。其中，懷柔區(qū)綜合行政服務(wù)中心推行的“全程辦事代理”制度比較典型，已經(jīng)在全市各行政許可實施機(jī)關(guān)推廣。大多數(shù)市級行政許可實施機(jī)關(guān)也建立了統(tǒng)一受理行政許可的機(jī)構(gòu)或者服務(wù)大廳。行政許可實施機(jī)關(guān)都已在政府網(wǎng)站上或者服務(wù)大廳里公布了有關(guān)行政許可的項目、程序和條件等，以便當(dāng)事人查詢。

五是拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。為了更好地開展對違法行政行為的查處工作，市人民政府組建了“北京市行政投訴中心”，隸屬于北京市監(jiān)察局。區(qū)縣人民政府也都建立了“行政投訴中心”。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為，包括行政許可行為侵犯了其權(quán)利的，都可以向該中心投訴。此外，很多行政機(jī)關(guān)在辦公場所配了投訴箱，向社會公布了舉報電話，有的行政機(jī)關(guān)還在網(wǎng)站上設(shè)立了行政許可投訴舉報欄。投訴渠道的拓寬和暢通，有利于行政許可法所規(guī)定的各種公民權(quán)利的落實。

二、應(yīng)認(rèn)真解決的主要問題

在肯定工作成績的同時，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：由于受主客觀因素的影響，本市在貫徹實施行政許可法方面還存在著一些不容忽視的問題，盡管這些問題屬于前進(jìn)中的問題，但應(yīng)引起重視，采取措施認(rèn)真加以解決。主要是：

1．思想認(rèn)識上還有一定的差距。有些行政機(jī)關(guān)工作人員受過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下行政審批思維習(xí)慣的影響，對行政許可制度改革還存在擔(dān)心和疑慮。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對實施行政許可法

－10－的重要性、長期性、艱巨性認(rèn)識不足，將貫徹實施行政許可法工作簡單化、形式化。還有些行政機(jī)關(guān)工作人員未能全面、準(zhǔn)確地理解和把握行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容，在實施行政許可法中未能嚴(yán)格按照法律的規(guī)定去做，如依照法律規(guī)定對行政許可申請應(yīng)該進(jìn)行實質(zhì)性審查的卻沒有認(rèn)真地進(jìn)行實質(zhì)性審查等。

2．部門之間行政許可的銜接關(guān)系還未完全理順。目前，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可關(guān)系基本上都已理順，但是，行政許可實施機(jī)關(guān)之間的關(guān)系還沒有完全理順，主要表現(xiàn)為3種情況：一是不同機(jī)關(guān)作出的行政許可之間的關(guān)系以及行政許可程序沒有理順。如投資項目類許可涉及規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門，這些部門間的行政許可順序不清楚。二是不同機(jī)關(guān)在行政許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)。如戶外廣告的設(shè)，市政管委負(fù)責(zé)設(shè)廣告牌審批，行業(yè)部門負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)容的許可，工商部門按照廣告法的規(guī)定負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。三是相關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)之間尚未實現(xiàn)辦理行政許可的信息共享。不少行政許可實施機(jī)關(guān)以及申請人對此問題都有反映。

3．后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。行政許可法實施前，重許可輕監(jiān)管現(xiàn)象較為普遍。行政許可法實施后，雖然有些行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)識到而且也加強(qiáng)了行政許可后的監(jiān)管工作，但從總體上看，后續(xù)監(jiān)管仍顯薄弱，重許可輕監(jiān)管的狀況還沒有從根本上得到改變。

－11－4．相關(guān)保障工作還需進(jìn)一步落實。在前一階段行政許可清理工作完成后，很多行政許可實施機(jī)關(guān)的行政許可職能都作了較大變動，但相應(yīng)的保障工作并沒有及時跟上，導(dǎo)致一些行政許可工作不規(guī)范。例如，有的行政許可實施機(jī)關(guān)在行政許可事項增加而人員又沒有相應(yīng)調(diào)整的情況下，便將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位去做。

5．配套制度建設(shè)尚不完善。從本市整體情況看，主要存在4個方面的問題：一是多數(shù)制度都是行政許可實施機(jī)關(guān)根據(jù)各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，各區(qū)縣、各部門之間制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有些制度的合理性還存在問題；四是一些重要制度，如聽證制度、補(bǔ)償制度還不完善，不利于行政許可法信賴保護(hù)等原則的落實，行政許可法規(guī)定的公民的相關(guān)權(quán)利難以得到制度保障。

6．電子政務(wù)建設(shè)相對滯后。目前，很多行政許可實施機(jī)關(guān)都開始重視電子政務(wù)建設(shè)，但由于辦公條件不同，各機(jī)關(guān)在有關(guān)行政許可內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)方面很不平衡，一些單位的電子政務(wù)建設(shè)難以滿足群眾需要，不適應(yīng)當(dāng)前信息化社會發(fā)展的要求。目前存在的主要問題，一是政務(wù)公開程度不高；二是信息更新不及時；三是大多數(shù)行政許可事項還不能實現(xiàn)網(wǎng)上受理。

另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)

－12－定，行政許可實施機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政許可實施機(jī)關(guān)要求申請人參加某事業(yè)單位或某協(xié)會組織的培訓(xùn)，或者接受其所屬事業(yè)單位的檢測、檢驗等，從而收取費(fèi)用，不少群眾和企業(yè)對此反映強(qiáng)烈。這類問題也應(yīng)引起重視。

三、對本市進(jìn)一步貫徹實施行政許可法的建議針對上述問題，執(zhí)法檢查組提出以下建議：

第一，提升工作人員的能力。今后的培訓(xùn)工作，除應(yīng)提高工作人員對行政許可法重要意義的認(rèn)識、全面了解行政許可法的主要內(nèi)容外，還應(yīng)進(jìn)一步使其深刻領(lǐng)會行政許可法的精神實質(zhì)，并結(jié)合崗位特點準(zhǔn)確理解和掌握行政許可法的各項規(guī)定，努力提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，理順部門間行政許可銜接關(guān)系。建議市人民政府對涉及多個行政許可實施機(jī)關(guān)的行政許可事項辦理流程進(jìn)行梳理，并拿出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)解決方案，以便鞏固清理結(jié)果，提高工作效率。

第三，加大行政許可后續(xù)監(jiān)管力度。行政許可實施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對被許可人的后續(xù)監(jiān)管，并保持監(jiān)管的經(jīng)常性。建議市人民政府將行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況列為考核行政許可實施機(jī)關(guān)工作的一項重要指標(biāo)。

第四，做好相關(guān)保障工作。根據(jù)行政許可職能的變化，對行政許可實施機(jī)關(guān)的“三定”方案作出調(diào)整。盡快解決不具有行政

－13－許可主體資格的單位實質(zhì)上仍然在行使行政許可權(quán)的問題。

第五，完善配套制度。一些重要配套制度應(yīng)由市人民政府統(tǒng)一制定。其中，制定行政許可聽證制度、行政補(bǔ)償制度尤為緊要。各行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)對已經(jīng)制定的各項配套制度的合理性、合法性進(jìn)行論證，并對存在的問題及時改進(jìn)。

第六，加快電子政務(wù)建設(shè)。行政許可實施機(jī)關(guān)在完善現(xiàn)場辦公條件的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項特點有選擇地逐步推行網(wǎng)上許可，以滿足群眾的需求。在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)的信息公開以及不同行政機(jī)關(guān)之間的信息溝通，最大限度地實現(xiàn)信息資源共享。

第七，加強(qiáng)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督行政許可實施機(jī)關(guān)是否依法許可，又要監(jiān)督行政許可實施機(jī)關(guān)是否有效進(jìn)行了對被許可人的后續(xù)監(jiān)管，切實防止違法許可、變相收費(fèi)、索取或收受他人財物等行為的發(fā)生。行政監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)上述違法行為，對責(zé)任人要依法查處。

第八，開展行政許可評估工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對本市設(shè)定的行政許可的實施情況和必要性以及行政許可的條件、程序進(jìn)行評估，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行適時調(diào)整，該取消的要及時予以取消。對行政許可實施機(jī)關(guān)出臺的有關(guān)行政許可的文件，要予以規(guī)范。文件的內(nèi)容不符合行政許可法要求的，要予以修正或撤銷。

－14－另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定和現(xiàn)實需要，希望市人民政府注意研究以下幾個問題：一是行政許可法對集中行政許可權(quán)作了規(guī)定，根據(jù)本市目前的情況，哪些方面的行政許可權(quán)可以集中；二是在目前已經(jīng)將部分行政處罰權(quán)相對集中的情況下，如何才能使這部分行政處罰權(quán)與相對應(yīng)的行政許可權(quán)統(tǒng)一起來；三是行政許可與行政審批的關(guān)系如何界定；四是上下級行政機(jī)關(guān)之間的行政許可權(quán)限如何劃分；五是在行政許可工作中，在維護(hù)被許可人權(quán)利的同時如何保護(hù)好利害關(guān)系人的權(quán)利，以防止一些社會問題發(fā)生，保證社會穩(wěn)定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。行政許可法實施不久，市人大常委會就組織了這次執(zhí)法檢查，目的是為了保證行政許可法在本市更好地貫徹實施。由于貫徹實施行政許可法是一項長期而艱巨的任務(wù)，這次執(zhí)法檢查只是初步的，執(zhí)法檢查組建議將行政許可法實施情況繼續(xù)作為本屆市人大常委會執(zhí)法檢查的重點，在實施一段時間后再組織一次執(zhí)法檢查，以不斷推進(jìn)行政許可法在本市深入貫徹實施。

以上報告，請予審議。

－15－

主題詞：依法行政執(zhí)法通知抄報：吉林同志

抄送：市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年4月26日共印150份

－16－

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