111惠農區(qū)表彰優(yōu)秀干事干部 深化干事檔案工作

惠農區(qū)表彰優(yōu)秀干事干部以“干事檔案”工作

助推人事制度改革

近日，惠農區(qū)召開干部“干事檔案”工作先進集體和干事優(yōu)秀干部表彰大會，會議對6個干部“干事檔案”工作管理先進集體、25名優(yōu)秀科級及一般干事干部進行表彰獎勵，先后有2個單位和2名干部進行了交流發(fā)言，目的是進一步總結和深化干部“干事檔案”工作，表彰在推行干部“干事檔案”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各部門涌現出的先進集體和干事優(yōu)秀干部。這次被區(qū)委表彰的干事優(yōu)秀干部將全部列入后備干部庫，直接確定為干部年度考核“優(yōu)秀等次”。全區(qū)副科級以上領導干部、各村（社區(qū)）書記主任近400人參加了會議，

“干事檔案”工作推行以來，通過不斷深化完善，在強化干部監(jiān)督管理、選拔任用工作方面發(fā)揮了重要作用，形成了干事創(chuàng)業(yè)、憑實績用人的鮮明導向，較好地促進了全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。此次評選表彰的31名先進集體和個人通過四個環(huán)節(jié)層層選拔上來的。一是單位申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門黨組織直接向區(qū)委組織部申報“干事檔案”工作先進集體和干事優(yōu)秀干部。共申報先進集體23個，先進個人79人。二是審查核查。由區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)委督查考核辦公室，邀請區(qū)委、人大、政府、政協(xié)有關領導對申報的先進集體和“優(yōu)秀干事”干部進行審查，并征求區(qū)紀委、政法委、衛(wèi)生和計劃生育局、信訪督辦局的意見，提出初步名單，組織相關人員分層面到所在單位進行干事情況測評打分，并進行考核談話，“干事檔案”核查組對呈報單位落實干事檔案工作情況進行審查打分，經過評分確定初步人選。三是常委會決定。區(qū)委組織部將干事情況測評打分和“干事檔案”審查打分情況及推優(yōu)次數、受表彰、觀摩評比交流情況量化成綜合分值，將相關材料提交區(qū)委常委會研究。四是網上公示。將評選出的“干事檔案”工作先進集體及干事優(yōu)秀干部相關情況在惠農區(qū)黨建網、相關媒體等范圍內進行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。

惠農區(qū)干部“干事檔案”工作自201*年推行以來，緊緊圍繞以事管人、以事察人、以事選人、以事用人這條主線，不斷規(guī)范完善程序、加大推進力度、強化結果運用，進一步深化了干部人事制度改革，推動了區(qū)委、政府重點工作的落實，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，得到了上級領導、有關部門的高度重視和充分肯定。

（惠農區(qū)委組織部陳小龍）

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辦事檔案：逼著干部去干事

浙江省浦江縣探索建立“辦事檔案”制度調研報告

201*年07月26日14:02來源：《人民論壇》（201*年第12期）

推進科學發(fā)展，各級領導班子和干部是關鍵，好的作風是保障。在深入貫徹

落實科學發(fā)展觀和浙江省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略過程中，浦江縣委狠抓干部作風轉變，以領導班子和干部為重點，于201*年6月開始探索建立了領導班子和干部“辦事檔案”制度，并先后出臺了《關于建立領導班子和干部“辦事檔案”的意見（試行）》和《浦江縣督查實施辦法（試行）》等相關文件，促進了管人與管事相統(tǒng)一、責任與權力相統(tǒng)一、決策與執(zhí)行相統(tǒng)一，進一步轉變了領導干部作風，促使領導干部專心辦實事、一心解難事、爭先謀民利，有力促進了縣域經濟社會又好又快發(fā)展。

浦江縣為什么要建立“辦事檔案”制度？建立這個制度能解決怎樣的難題？有哪些具體做法？取得了怎樣的成效？201*年5月底，人民論壇雜志社組織中共中央黨校、國家行政學院、中國社會科學院等單位的有關專家、學者，深入浦江進行了專題調研。

201*年6月，浦江縣探索建立領導干部“辦事檔案”制度，在浙江上下引起巨大反響。在不到一年的時間里，浙江省委書記趙洪祝對“辦事檔案”制度高度關注和充分肯定，先后三次作出批示。浙江省委學習實踐活動領導小組辦公室專門發(fā)文要求，在全省第三批學習實踐活動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極試行這項制度。目前，金華市委已決定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行、縣級機關部門積極試行這一做法。有關專家認為，浦江縣推行的“辦事檔案”做法，符合當前深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體要求，有利于轉變黨員干部作風，有利于加強干部隊伍建設，是一項務實管用的制度。辦事檔案：把干部推到實踐第一線

浦江縣地處浙江中部丘陵山區(qū)，緊鄰義烏市。近年來，浦江通過全面實施“接軌義烏，全面開放，興工強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經濟社會各項事業(yè)取得了明顯成效，但也存在著一些問題。據浦江縣委書記張偉亞介紹，201*年初，浦江各界反映最為強烈的問題是：有一些領導干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和主動性在減退，責任意識在弱化，部門、科室、個人利益化傾向在加重，服務水平和執(zhí)行力在下降，行政效能在降低，這嚴重影響了浦江的經濟發(fā)展。加之目前又面臨復雜嚴峻的經濟形勢，如何轉變干部作風，引導和推動干部專心辦事謀發(fā)展，這是擺在縣委、縣政府面前的一個重要課題。經過多次討論，縣委領導班子達成一致共識：實行“辦事檔案”制度。張偉亞認為，實行這個制度，就是要把干部推到實踐的第一線去，推到矛盾的“風口浪尖”上去，推到基層群眾當中去，讓干部積極想辦法、尋對策、出實招，真心為民辦實事、解難題，在轉變干部作風中增長干部才干。只有把各級領導班子建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強領導集體，把干部隊伍打造成貫徹落實科學發(fā)展觀的中堅力量，才能推動縣域科學發(fā)展上新水平。

人民論壇專題調研組在聽取浦江縣辦事檔案制度介紹。

那么，如何把干部推到實踐的第一線去？浦江縣委意識到，事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。用人導向問題很大程度上是干部成長的指揮棒，選什么樣的人、用什么樣的人，什么樣的人就會迅速多起來。縣委書記張亞偉說，實行“辦事檔案”制度，就是堅持“憑德才識人，憑實績選人”的用人導向，健全干部考核體系和評價機制，激勵那些想辦事、能辦事、辦成事、不出事的好干部，鞭策那些不辦事、亂辦事、辦不了事、得過且過混日子的機關“老油條”，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，真正讓真心誠意、真才實學和真干實干的人才脫穎而出。

浦江縣委常委、組織部長蘭景貴認為，通過“辦事檔案”制度，促進干部作風轉變，促使領導干部沉下身子，真心實意為群眾辦實事、解難事、謀民利，從而形成“干群魚水一家親”的和諧關系，形成共謀科學發(fā)展的強大合力。辦事檔案：轉變干部作風重要抓手領導班子和干部“辦事檔案”制度，就是黨委和組織部門建立檔案，記錄每個班子和每位干部工作“成績”以及獎懲等情況，并以此作為轉變干部作風的重要抓手和選拔任用、獎懲干部、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據。

據了解，為加強這項工作的管理，浦江縣先后出臺了《關于建立領導班子和干部“辦事檔案”的意見（試行）》、《浦江縣督查實施辦法（試行）》、《中共浦江縣委關于進一步深化領導班子和干部“辦事檔案”制度的意見》等相關文件，明確了“辦事檔案”如何運行、記錄、考評與運用。

分層次建立機構，明確“辦事檔案”怎么運行。一是在縣級層面，成立專門的考評督查辦公室，由縣委常委、組織部長擔任主任，縣人大、政協(xié)、紀委各一名領導和縣委辦、縣政府辦主要負責人擔任副主任，整合縣委、縣政府督查室和效能辦、干部管理職能科室等方面的力量，下設干部考評組、綜合督查組、專項督查組，負責日常考評督查工作，同時也負責領導班子和縣管領導干部、縣管后備干部“辦事檔案”的管理，負責指導、監(jiān)督各部門單位干部“辦事檔案”的建立、記錄和使用情況。二是在縣機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，成立考評督查小組，由單位分管領導擔任組長，負責中層及以下干部“辦事檔案”的管理。截止目前，浦江縣已建立領導班子“辦事檔案”61份，縣管領導干部“辦事檔案”421份，縣管后備干部“辦事檔案”103份，各部門單位中層及以下干部“辦事檔案”800余份。分事項建立檔案，明確“辦事檔案”怎么記錄。在內容上，主要記錄縣委縣政府中心工作的完成情況，急難險重等工作中的表現情況，單位創(chuàng)業(yè)服務承諾目標完成情況，縣考評督查辦公室在政令、決策、專項和作風四項督查中發(fā)現的先進事跡和存在問題，單位或個人的獎懲情況及本職工作、日常工作完成情況等六方面事項。在方式上，主要分為兩類：一類是主動申報，干部每月或每季度向本單位書面報告工作業(yè)績，經單位考評督查小組核實后記入干部個人“辦事檔案”。領導班子和縣管領導干部的“辦事檔案”每半年向縣考評督查辦公室申報一次。另一類是組織記錄，領導班子和干部沒有主動申報、“辦事檔案”中沒有相關記錄，但考評督查機構、組織部門在日常督查、干部考察中了解發(fā)現的正反兩方面典型事例，由考評督查機構直接記入“辦事檔案”，力求全面反映真實情況。

分渠道監(jiān)督檢查，明確“辦事檔案”怎么考評。一是縣考評督查辦公室監(jiān)督�？h考評督查辦公室通過組織開展領導督查、日常督查、催辦督查等方式，對“辦事檔案”記錄情況進行核實。截止目前，組織了84次督查，共督查單位436家次，上報督查專報3期，印發(fā)督查通報14期、催辦單13期，通報單位35家次。二是特邀監(jiān)督員監(jiān)督。浦江縣專門聘請12名黨代表、人大代表、政協(xié)委員和老干部代表，組建了特邀監(jiān)督員隊伍，適時開展監(jiān)督。目前為止，已組織特邀監(jiān)督員對全縣59家單位、160項創(chuàng)業(yè)承諾目標和攻堅破難事項，開展了7次專項督查，并核實這些單位和相關干部“辦事檔案”的記錄情況。三是群眾監(jiān)督。將“辦事檔案”在一定范圍內進行公示，并通過開設網上信箱、開通督查電話、建立QQ群、設立觀察點等方式，廣泛接受群眾的監(jiān)督舉報。201*年6月以來，浦江縣共收到相關群眾舉報25件，經調查核實，將10名干部的“辦事檔案”原有記錄予以核銷，并在全縣進行了通報。

分類別利用檔案，明確“辦事檔案”怎么運用�！稗k事檔案”建立后發(fā)揮什么樣的作用，很大程度上決定著這項工作的生命力，干部群眾都密切關注。浦江縣委明確，要強化“辦事檔案”的運用。一是作為年度考核的重要依據。以“辦事檔案”為基礎，研究確定領導班子和干部年度考核檔次。去年，浦江縣有3名領導干部因“辦事檔案”中有不良記錄，年度考核受到影響。二是作為評優(yōu)評先的重要依據。浦江縣委明確要求，推薦參加優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀共產黨員以及全縣“十佳辦事員”、“十佳聯(lián)村干部”等評選時，事先必須查看干部“辦事檔案”。三是作為選拔任用干部的重要依據�？h委組織部向縣委常委會或全委會提交擬提拔干部名單時，都附上每位干部的“辦事檔案”，為討論和票決提供重要參考。去年干部調整時，縣委充分研究了相關干部的“辦事檔案”，提拔重用了56名作風好、業(yè)績好的干部。辦事檔案：引導干部專心謀事好制度

經過近一年的實踐探索，浦江縣領導班子和干部“辦事檔案”制度取得了初步的成效。調研組在浦江縣和當地干部群眾座談時，大家一致認為，這是一項引導干部干事、轉變干部作風的好制度。其主要成效：

一是帶來了“干部專心謀民事”的好作風�！稗k事檔案”是點燃干部創(chuàng)業(yè)激情的“一把火”，引導干部專心謀事、實干創(chuàng)業(yè)。在去年浦江縣委組織開展的“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動中，全縣各部門單位自我加壓，主動梳理各類難題300多件，立說立行，破難攻堅。今年，各部門單位立下創(chuàng)業(yè)承諾目標560余項，比去年增加了近三分之一�！稗k事檔案”是推進干部作風轉變的“一劑藥”，促使班子合力謀事，促進干部勇挑重擔，上級的決策部署、政策措施得到了有力執(zhí)行和落實。在浦江舊城改造征地過程中，浦江縣委把59個部門單位“一把手”推向了征地第一線，一些干部還主動申請到工作最困難的地方，走農戶、下田頭、拉家常，幫助群眾解決生產生活上的實際困難，提前完成了工作任務，使整個舊城改造工作得以穩(wěn)步推進。

二是營造了“選作風過硬的人”的好導向�！稗k事檔案”制度的有效實施，把那些作風好的干部選拔到領導崗位上來，提高了干部工作的透明度，實現了組織認可和群眾公認的有機統(tǒng)一。白馬鎮(zhèn)原社會事業(yè)辦公室主任陳建成，當地干部群眾評價他是一位埋頭苦干的干部，201*年他協(xié)助領導完成500畝農業(yè)示范基地建設，指導幫助聯(lián)系村做好康莊工程、甘泉工程、農村電網改造、有線電視“村村通”等民生實事，表現突出，群眾認可。去年年底，陳建成被縣委提名為副鎮(zhèn)長人選。同時，對那些占著位子不辦事、作風不實的干部，縣委敢于動真格、動位子，真正使廣大干部認識到了“無為則無位，有為才有位”。去年干部人事調整時，有8名縣管領導干部因不作為、亂作為、作風不實而被撤職、免職或交流調整。三是贏得了“人民群眾辦事員”的好口碑。通過“辦事檔案”制度的推行，使廣大干部真正做到了靜下心、沉下身，努力為群眾辦實事、辦好事。在201*年浦江縣“甘泉工程”建設中，縣甘泉辦干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，在完成規(guī)定的84個村“甘泉工程”基礎上，想群眾之所想，急群眾之所急，自我加壓，一口氣增加了36個額外“甘泉工程”項目，解決了46200人的飲水安全問題，浦江縣因此被列為國家千萬農民飲用水工程長效管理試點縣。老百姓看在眼里，喜在心頭，由衷地說：“干部整天為我們勞碌奔波，‘滿負荷’運轉，他們真是老百姓的好辦事員”。

四是形成了“共克時艱促發(fā)展”的好局面。受國際金融危機沖擊，去年以來，浦江縣經濟發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。實行“辦事檔案”制度后，廣大黨員干部沉在一線，深入企業(yè)，服務基層，幫助企業(yè)在逆境中求發(fā)展，在危機中尋生機。去年以來，浦江縣經濟開發(fā)區(qū)的干部面對經濟寒潮，主動放棄休息日，幫助企業(yè)解決實際難題570余個，盤活存量土地342余畝，實施投資1000萬元以上技改項目22個，技改投入14.5億元。今年浦江縣企業(yè)開工情況良好，前5個月主要經濟指標運行基本正常，規(guī)模以上工業(yè)總產值、銷售產值、實際利用外資等指標增幅均高于金華全市平均水平。（執(zhí)筆：陶建群周星亮王志遠）干群心聲

曹龍水（浙江省人大代表、浦江縣黃宅鎮(zhèn)曹街村黨支部書記）：

“辦事檔案”很切實基層工作的要求，“辦事檔案”能否發(fā)揮作用，關鍵是要長抓不懈，作為一項長期的制度，持續(xù)的抓下去。否則如果只把制度創(chuàng)新作為一種時髦的“作秀”，“秀過了”就等于“辦到了”，那往往會事與愿違，老百姓也會說閑話的！方東陽（浦江縣大畈鄉(xiāng)清溪村黨支部書記）：

“辦事檔案”猶如一桿干多干少、干好干壞的“公平秤”。有了“辦事檔案”、村干部“創(chuàng)業(yè)檔案”，我們意識到，作為村干部，無功就是過，只有真正為老百姓做好事，做實事，才能贏得老百姓的信任。我們現在主動搞水晶污染環(huán)境治理、村莊整治等，村兩委班子很團結，形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。老百姓也看在眼里，非常支持我們的工作。

吳愛民（浦江縣浦陽街道珠紅村村民）：

現在干部到村里來多了，經常會來問問我們有什么困難，幫我們解決難題。通過公示，我們也能了解到干部有沒有做事，做了哪些事，特別是有些情況我們老百姓平時并不知道，通過“辦事檔案”我們知道了，理解了。希望這樣的好制度，政府能夠多出臺一些。(人民論壇專題調研組)

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