關(guān)于地勘單位安全許可范圍定性問題的請示

關(guān)于地勘單位安全許可定性問題的請示

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：

我院隸屬于山西省煤炭地質(zhì)局，主要為國家煤炭資源勘查和煤礦礦山企業(yè)服務(wù)，具備全國固體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查和測繪甲級資質(zhì)，從事地質(zhì)、物探、測繪和工程勘查等地質(zhì)勘探專業(yè)技術(shù)工作，1998年通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。201*年根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可條例》和《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，我院在山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局取得了安全生產(chǎn)許可，其正本許可范圍為：非煤礦產(chǎn)資源開采；副本為：非煤礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探作業(yè)。

從201*年開始，我院因安全生產(chǎn)許可的問題，不僅在省外煤炭地質(zhì)勘查市場多次受阻，而且在省內(nèi)也多次被業(yè)主拒絕參加投標(biāo)。從201*年7月至今因同樣的原因，施工所在地的公安部門也不能正�；蚓芙^辦理民爆使用手續(xù)，如山西省沁水煤田翼城縣隆化北煤炭詳查二維地震勘探項目（山西省價款項目）辦理民爆使用手續(xù)長達(dá)5個月，嚴(yán)重延誤了工期，造成項目虧損50余萬元；山西省陽曲縣青龍煤礦首采區(qū)三維地震勘探項目在前期工作全部準(zhǔn)備完成后，因一直辦不下民爆使用手續(xù)，迫使項目下馬，造成該項目直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。

最近從山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局了解到，下一步我省對地質(zhì)勘探單位安全許可更改為“金屬非金屬地質(zhì)勘探”，只許可從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源鉆探、坑探工程。根據(jù)國家礦產(chǎn)資源分類，金屬非金屬礦產(chǎn)不包括煤炭礦產(chǎn)和水資源礦產(chǎn)，使從事煤炭資源和水資源勘查的單位在走向市場方面將陷入困境。安全許可不包含煤炭地質(zhì)勘探，使

我院等從事煤炭資源勘探的單位在煤炭資源勘查項目招標(biāo)中安全生產(chǎn)許可證許可范圍與招標(biāo)項目明顯不符，二在施工方面，地方政府主管部門認(rèn)為安全生產(chǎn)許可范圍不包括煤炭資源勘查，不給辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)。這將對我院的業(yè)務(wù)承攬和生產(chǎn)造成重大影響，對我院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工收入的提高產(chǎn)生長期的制約作用。

201*年2月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管理局發(fā)布了中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（AQ201*-201*），對地質(zhì)勘探進(jìn)行了定義，其內(nèi)涵是對一定地區(qū)的巖石、地層、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行勘察、調(diào)查研究的活動。包括地質(zhì)測繪、地球物理勘探、地球化學(xué)勘探、地質(zhì)遙感、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、海洋地質(zhì)和鉆探工程、坑探工程、地質(zhì)試驗測試等，基本涵蓋了地質(zhì)勘探的生產(chǎn)手段。既然國家對地質(zhì)勘探單位進(jìn)行安全許可管理，那么在安全生產(chǎn)許可就不能僅限于金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探，因為煤炭資源、水資源勘查項目的招標(biāo)、施工，地方政府主管部門、甲方、監(jiān)理方、評標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等同樣需要對單位安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查和備案。如果安全許可證許可范圍與勘查項目明顯不符，那么我們就沒有資格參與競標(biāo)，既使中了標(biāo)地方政府主管部門也不會給我們辦理相關(guān)手續(xù)的，因為這牽扯到地方政府主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任問題。所以在地勘單位安全許可定性方面，我們認(rèn)為應(yīng)該安全生產(chǎn)許可證許可范圍應(yīng)與其勘查資質(zhì)相符。因為只有安全生產(chǎn)許可范圍與勘查資質(zhì)相符合，地勘單位才能在其勘查資質(zhì)范圍內(nèi)從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則在煤炭資源勘查、地球物理勘查方面，就不具備安全生產(chǎn)資格，就不能參

與競標(biāo)和辦理正常的施工手續(xù)。

另外，周邊省份對地勘單位安全許可范圍定性也不盡相同，如河北、河南、甘肅等省份對地勘單位許可范圍定為：地質(zhì)勘探（作業(yè)）；陜西省則定為：許可按地質(zhì)勘查資質(zhì)證規(guī)定的范圍內(nèi)實施地質(zhì)勘查。

為了使地勘單位在國內(nèi)市場準(zhǔn)入方面建立在同一個競爭平臺上，提高地勘單位在地方政府的辦事效率，所以我們建議對地質(zhì)勘探單位安全許可范圍定性為地質(zhì)勘探較為合適，許可按地質(zhì)勘查資質(zhì)證規(guī)定的范圍內(nèi)實施地質(zhì)勘查更為科學(xué)。這樣既符合地勘單位資質(zhì)要求，而且又含義明確，沒有歧義。

附件1、山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院勘查資質(zhì)證書

2、山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院安全生產(chǎn)許可證（正本）

3、山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院安全許生產(chǎn)可證（正本）4、中國煤炭地質(zhì)總局第三水文地質(zhì)隊安全生產(chǎn)許可證（副本）

5、陜西省煤田地質(zhì)局一三九隊安全生產(chǎn)許可證（副本）6、甘肅煤田地質(zhì)局一四六隊安全生產(chǎn)許可證（副本）

妥否？

請批示！

二一一年五月十一日

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關(guān)于地勘單位安全許可范圍的建議

山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院（原為山西煤田地質(zhì)綜合普查隊1985年元月組建）隸屬于山西省煤炭地質(zhì)局，具有全國固體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查和測繪甲級資質(zhì)，主要從事地質(zhì)、物探、測量和工程勘查等地質(zhì)勘探專業(yè)技術(shù)工作。下設(shè)有3個物探處（地震）、1個工程物探處、3個測繪處、1個測繪中心和工程勘查院等8個生產(chǎn)單位。生產(chǎn)所用設(shè)備為測繪儀器（包括GPS衛(wèi)星定位儀、全站儀、動態(tài)GPS）、地震儀、電法儀.和交通運(yùn)輸工具，從事生產(chǎn)的正式職工有390余人，施工地點主要在本省，測繪專業(yè)有時進(jìn)入外省地區(qū)作業(yè)，除地震勘探使用民爆物品（危險物品）外，其他專業(yè)隊伍均不涉及危險物品。主要產(chǎn)品為地理信息和煤炭地質(zhì)信息，屬于信息產(chǎn)業(yè)。1998年通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，201*年取得了安全生產(chǎn)許可證，許可范圍為非煤礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探作業(yè)。一、許可后的安全管理

自201*年3月20日取得安全許可后，我院嚴(yán)格按照《非煤礦山安全許可實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，健全了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定了全院部門、生產(chǎn)單位、班組、職工安全責(zé)任制，共涉及單位8個部門、8個生產(chǎn)單位、20個工種，其內(nèi)容包括職工的勞動紀(jì)律、應(yīng)急處置、自我保護(hù)、崗位安全操作規(guī)程等四個部分；制定了安全生產(chǎn)管理制度，包括野外施工現(xiàn)場安全管理辦法、事故責(zé)任認(rèn)定與處理辦法、事故隱患管理規(guī)定、事故報告管理規(guī)定、安全隱患排查長效機(jī)制、安全生產(chǎn)專項整治工作標(biāo)準(zhǔn)、安全檢查制度等七項制度；建立了應(yīng)急救援組織，制定了應(yīng)急救援預(yù)案（已報省安監(jiān)局應(yīng)急救援辦公室備案）；對全院安全生產(chǎn)實施了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；落實了安全生產(chǎn)投入資金，具體包括安全資格證培訓(xùn)和特種作業(yè)人員資格證培訓(xùn)費(fèi)用、安全器材購置費(fèi)用（鐵鍬、滅火器、汽車防滑鏈、安全繩索、警示帶、警示牌）、施工生產(chǎn)常用的編制袋（用于壓制爆破井口碎石）和必要的搶修工區(qū)公路費(fèi)用等，每年安全投入都在30萬元左右；實施了安全風(fēng)險管理，具體包括開工前安全培訓(xùn)、工區(qū)危險因素辨識、隱患排查治理和安全施工任務(wù)交底、施工過程中安全監(jiān)管，做到了持續(xù)改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，尤其是實施深井、小藥量、井口壓沙袋，使我院在使用民爆物品方面，實現(xiàn)了本質(zhì)安全。二、“非煤礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探”安全許可的負(fù)面影響

根據(jù)國家《安全許可辦法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)的等有關(guān)規(guī)定，國家對地質(zhì)勘探單位實施了安全許可管理，其原因為地質(zhì)勘探單位生產(chǎn)過程中存在一定的危險性，如區(qū)域作業(yè)、原始森林作業(yè)、無人區(qū)作業(yè)和海拔在3000米以上的艱險地區(qū)作業(yè)以及海上石油勘探等等，目的是按照國家《安全生產(chǎn)許可條例》和《非煤礦山安全許可辦法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全法制管理，保證地勘單位安全生產(chǎn)。但是由于“非煤礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探”字面的歧義，使我單位因安全生產(chǎn)許可證不適合從事煤炭地質(zhì)勘探作業(yè)，不能進(jìn)入河北等省外市場；在省內(nèi)市場參與地勘項目競標(biāo)時，有3個項目因安全許可不符合要求不能參與招標(biāo)，給我單位造成600多萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。如：201*年11月，蘭花集團(tuán)東峰煤礦三維地震勘探項目招標(biāo)因省內(nèi)地勘單位安全許可范圍不一致，山西省第六地質(zhì)勘察院安全許可范圍為地質(zhì)勘探，參與了競標(biāo)并中標(biāo)；我單位為非煤礦產(chǎn)地質(zhì)勘探，不能參與招標(biāo)。201*年1月，內(nèi)蒙黃玉川煤礦三維地震勘探和201*年5月同煤集團(tuán)北辛窯煤礦也因此類問題沒能參與競標(biāo)。三、對地質(zhì)勘探單位安全許可范圍定性的建議

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管理總局201*年制定了《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》，對地質(zhì)勘探進(jìn)行了定義，其內(nèi)涵是對一定地區(qū)的巖石、地層、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行勘察、調(diào)查研究的活動。包括地質(zhì)測繪、地球物理勘探、地球化學(xué)勘探、地質(zhì)遙感、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、海洋地質(zhì)和鉆探工程、坑探工程、地質(zhì)試驗測試等，基本涵蓋了地質(zhì)勘探的生產(chǎn)手段。既然國家對地質(zhì)勘探單位進(jìn)行安全許可管理，在許可方面也就不應(yīng)進(jìn)行煤炭地質(zhì)勘探和非煤地質(zhì)勘探分類，更不能定性為金屬非金屬地質(zhì)勘探，因為金屬、非金屬不包括能源礦產(chǎn)、氣體礦產(chǎn)和水資源。另外，地勘單位資質(zhì)現(xiàn)在已不進(jìn)行煤和非煤分類，一般只進(jìn)行大范圍勘查分類，如固體礦產(chǎn)勘查、氣體勘查等。使地勘單位在市場準(zhǔn)入方面建立在同一個競爭平臺上。所以我們建議對地質(zhì)勘探單位安全許可范圍定性為地質(zhì)勘探作業(yè)較為合適，這樣既符合我們的資質(zhì)范圍，并且含義明確具體，不會讓人產(chǎn)生歧義。如河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對地質(zhì)勘探單位安全許可范圍定性為地質(zhì)勘探作業(yè)，就比較準(zhǔn)確。

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