新形勢下如何發(fā)揮鹽政執(zhí)法職能作用

新形勢下如何發(fā)揮鹽政執(zhí)法職能作用

孫曉波

鹽政執(zhí)法是食鹽專營的重要組成部分，也是鹽業(yè)專營的重要保障。自一九九六年食鹽專營以來，由于鹽政執(zhí)法發(fā)揮了積極的作用，私鹽販銷活動得到了有效扼制，碘鹽供應(yīng)得到了有效普及，鹽業(yè)市場得到了有效整頓和規(guī)范，受到各級政府和廣大人民群眾的認(rèn)可。但是，隨著市場形勢的變化，鹽政執(zhí)法也面臨著許多不容忽視的新情況、新問題，在查處私鹽案件中，偵破難、辦案難、執(zhí)法難、處罰難等問題值得我們進(jìn)一步研究和探討。

一、當(dāng)前私鹽販銷活動的規(guī)律和表現(xiàn)形式

私鹽販銷活動，在不同的歷史時(shí)期，有著不同的活動規(guī)律和表現(xiàn)形式。鹽業(yè)專營初期私鹽販銷活動并不顯的神秘，私鹽販子把鹽倒來，大多數(shù)往零售網(wǎng)點(diǎn)一送，作案比較簡單，表現(xiàn)形式也比較明顯，查處工作也比較省力。但是，隨著鹽業(yè)市場的不斷規(guī)范，鹽政稽查的力度不斷加大，私鹽販子的販銷活動也隨之有所收斂，但并沒有從根本上得到根除。由于受私鹽利益的趨動，不法分子的倒鹽活動并沒有停止，而是手段更加狡猾，作案形式更加隱菠，反稽查的能力更加多樣化。分析當(dāng)前私鹽販銷活動的規(guī)律和特點(diǎn)，我們認(rèn)為有五種表現(xiàn)形式值得高度重視和研究：

其一：私鹽販子利用現(xiàn)代通訊工具的便利，前邊手機(jī)開道，后邊鹽車跟隨，發(fā)現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員，立即通知后邊鹽車隱蔽或改路行駛，逃避執(zhí)法檢查，一般2人以上團(tuán)伙作案或跨區(qū)域作案的均采取此種手段。

其二：提前預(yù)約，而后送貨。私鹽販子用電話或其它方式，提前向個(gè)別零售商和個(gè)體用鹽戶登記，而后根據(jù)登記數(shù)量組織送貨，并利用早晚或夜間快速將私鹽送到各點(diǎn)，一般一人或貫倒、貫販采取此種手段。

其三：“掛羊頭，賣狗肉”。打著合法經(jīng)營食鹽的招牌，干著非法倒賣私鹽的勾當(dāng)。有的個(gè)別食散零售店，缺少法制意識，私利熏心，前店擺著合法食鹽，后庫或異地處藏著非法私鹽，稽查的來了，合法食鹽應(yīng)對，買鹽的來了，非法私鹽答對，陰陽兩全，蒙騙稽查人員。一般固定私鹽販子和個(gè)別食鹽網(wǎng)點(diǎn)采取此種手段。

其四：非法制售小包裝鹽，以假亂真，欺騙消費(fèi)者。目前發(fā)現(xiàn)的假冒小包裝已經(jīng)沖擊著食鹽市場。一般隱蔽批發(fā)商采取此種手段。

其五：走村串戶，逐村叫賣，整車進(jìn)鹽零散出售。每次進(jìn)鹽不多（3-10袋），出手就跑，稽查人員很難發(fā)視。這部分人員雖然小打小鬧，但對食鹽市場危害極大。

二、當(dāng)前鹽政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

自鹽業(yè)專營以來，鹽政執(zhí)法發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。但站在我們鹽行業(yè)內(nèi)部看自己，正確估價(jià)當(dāng)前我們鹽政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，筆者感到現(xiàn)在鹽政執(zhí)法水平有待提高，特別是面對當(dāng)前私鹽販銷活動的新特點(diǎn)，新形勢，鹽政執(zhí)法仍存在許多需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一是有的鹽政執(zhí)法部門腰桿挺的不硬。和其他行政執(zhí)法部門相比，不論是執(zhí)法力度，還是執(zhí)法效果都相差甚遠(yuǎn)。他們總認(rèn)為，鹽政執(zhí)法一不能上路，二不能設(shè)卡，三不能搜查，四沒有強(qiáng)制措施和強(qiáng)制手段，腰桿就比別的部門軟。特別是碰到私鹽販子不配合辦案，有時(shí)就束手無策，心有疑慮，缺少辦案信心。

二是對查獲的私鹽案件打擊不狠。有時(shí)執(zhí)法不夠到位，總是心慈手軟，有時(shí)該起訴的沒有起訴，該重罰的沒有重罰，特別遇到上級和關(guān)系單位說情，有的只能沒收私鹽了事。在思想上不能使私鹽販子受到深刻教育，在經(jīng)濟(jì)上不能使私鹽販子受到嚴(yán)重處罰，靈魂深處不痛不癢，達(dá)不到使其談鹽色變的程度。

三是從事私鹽的貫倒、貫販，重復(fù)作案率高。由于鹽政執(zhí)法打擊不狠，力度不夠，執(zhí)法不能完全到位，很大程度上就給私鹽販子作案有可乘之機(jī)，有相當(dāng)一部分私鹽販子把倒鹽作為他們謀生的第一職業(yè)。就是因?yàn)槊�透了鹽政執(zhí)法脈搏，知道就是查住也沒什么大事，只能罰點(diǎn)款把鹽沒收了了事，所以私鹽販子重復(fù)作案的現(xiàn)象屢見不鮮。

三、在新的形勢下鹽政執(zhí)法應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作

為適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需求，鹽政執(zhí)法要在認(rèn)真分析估計(jì)執(zhí)法現(xiàn)狀的前提下，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:一要抓好源頭管理，堵住私鹽的購進(jìn)渠道。建議上級有關(guān)部門，加強(qiáng)對鹽的生產(chǎn)企業(yè)，加工企業(yè)，銷售批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，采取確實(shí)可行的監(jiān)管手段，把私鹽的源頭管死、管住。在河北省鹽實(shí)行產(chǎn)銷分管的情況下，抓好源頭管理尤為重要，只有生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)都能做到不出私鹽，不賣私鹽，就能從根本上堵住私鹽的路。

二要進(jìn)一步抓好鹽政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高辦案素質(zhì)，辦案水平和辦案效果。針對新時(shí)期私鹽案件的活動規(guī)律和再現(xiàn)特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和完善鹽政執(zhí)法的功能。鑒于目前跨區(qū)域私鹽案件增多的情況，要在鞏固縣級鹽政稽查的基礎(chǔ)上打破局部割據(jù)的界線，建立市級稽查大隊(duì)，由市鹽務(wù)管理局統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動，平時(shí)以本縣稽查為主，發(fā)現(xiàn)重大私鹽案情或重大跨區(qū)域案情，全市統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一辦案，重點(diǎn)解決各縣想解決不了的特殊案件、疑難案件。

三要切實(shí)加強(qiáng)和加大對私鹽的打擊力度，在鹽政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，依法行政，學(xué)習(xí)和借鑒公安、交通、工商、稅務(wù)等部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法，對私鹽販子不能講情面，不能手軟，該重罰的重罰，該起訴的起訴，只有這樣才能提高鹽政執(zhí)法的聲威，才能使鹽販子懼我三分，不敢鋌而走險(xiǎn)。

四要針對目前私鹽販銷活動的狡猾性、隱蔽性和反稽查能力的應(yīng)變性，鹽政執(zhí)法要在加強(qiáng)內(nèi)部偵破能力，練好內(nèi)功的同時(shí)，發(fā)展一批可靠的外部內(nèi)線和信息網(wǎng)絡(luò)，給他們適當(dāng)舉報(bào)報(bào)酬讓其為我服務(wù)，提供私鹽線索，舉報(bào)私鹽信息，以利于及時(shí)有效查處和打擊隱蔽的私鹽販子。

五要做好和公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，爭得他們的支持和配合，建立穩(wěn)固的業(yè)務(wù)和工作關(guān)系，借虎助威，在查一些棘手的私鹽案件時(shí)爭得他們的協(xié)助。

六要利用廣播、電視、發(fā)放宣傳材料等多種形式搞好執(zhí)法宣傳教育。筆者認(rèn)為，私鹽販子之所以有一定的市場，就是利用部分群眾對食用私鹽的危害和食用碘鹽的好處了解甚少、對鹽政法規(guī)了解不多、缺乏抵制私鹽的能力所致。因此，搞好宣傳教育，大造社會輿論，全面提高公民食用碘鹽的思想意識，全社會形成自覺抵制私鹽的良好氛圍，這也是控制和打擊私鹽的重要一環(huán)。

二○一一年五月四日

注：作者，男，1969年2月生于訥河市，大學(xué)，齊齊哈爾市鹽務(wù)管理局副局長，電話：13079665999。

擴(kuò)展閱讀：新形勢下鹽政執(zhí)法探討

作者姓名：賈克讓

作者職務(wù)：濮陽縣鹽業(yè)管理局局長聯(lián)系電話：03933211324

淺論鹽政執(zhí)法及市場管理效能

濮陽縣位于河南省東北部，地處中原油田腹地，東南與山東省接壤，邊界線長達(dá)130余華里。由于我縣特殊的地理位置和便利的交通條件，外省區(qū)的無碘原鹽、加工鹽、假冒小袋鹽和低價(jià)鹽沖銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，差額利潤誘使一些不法分子利用各種交通工具，通過多種渠道向我縣農(nóng)村市場沖銷，不僅干擾了我縣的正常銷售秩序，而且侵害了人民群眾的切身利益。濮陽縣鹽業(yè)管理局成立以來，在縣委、縣政府和濮陽市鹽業(yè)局的大力支持下，全體鹽政人員高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大重要精神，以擴(kuò)大銷售，占領(lǐng)市場，普及碘鹽供應(yīng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法，打擊私鹽，凈化市場為突破口，不斷加大鹽業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種涉鹽違法經(jīng)營行為，為確保我縣鹽業(yè)市場穩(wěn)定和食鹽專營目標(biāo)的完成作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過近年來努力，我縣鹽業(yè)市場得到有效凈化，涉鹽案件呈逐年下降趨勢。我局也多次被省、市鹽業(yè)局授予“鹽政管理先進(jìn)單位”的稱號，連續(xù)十一年被省、市兩級鹽業(yè)局授予“食鹽專營先進(jìn)單位”、“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。我們認(rèn)為，針對當(dāng)前市場情況，必須進(jìn)一步加強(qiáng)鹽政執(zhí)法，提高市場管理效能，現(xiàn)就我們在鹽政管理方面積累的一些經(jīng)驗(yàn)與做法拿出來與

大家商榷與探討。

一、以鄧小平理論和黨的十七大精神統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“食鹽專營”這一主線，抓好鹽政隊(duì)伍思想建設(shè)

思想是行動的先導(dǎo)。幾年來，我局一直把思想教育工作放在突出位置來抓，組織鹽政人員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)思想政治工作，樹立社會主義榮辱觀，深刻理解國家食鹽專營重要意義，不折不扣地執(zhí)行食鹽專營政策，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)。特別是近幾年以來，針對我局實(shí)際情況以及在鹽政管理、食鹽運(yùn)銷、干部職工的思想狀況、工作機(jī)制、內(nèi)部管理等方面存在的問題，以鞏固市級文明單位創(chuàng)建成果為契機(jī)，在局機(jī)關(guān)和鹽政人員中先后深入開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“講正氣、樹新風(fēng)主題教育”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等思想作風(fēng)建設(shè)整頓等活動，使廣大干部職工的思想作風(fēng)、思想認(rèn)識以及業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)不斷得到提高，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，增強(qiáng)了事業(yè)心、責(zé)任心，為我縣鹽業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍建設(shè)，提高鹽政人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

鹽政執(zhí)法工作政策性強(qiáng)，工作難度大，鹽政人員的素質(zhì)直接影響著鹽政工作的正常開展，為此我們把提高鹽政人員素質(zhì)作為工作的重點(diǎn)。主要措施是：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員協(xié)助抓。每逢大案要案，一把手都親自過問參與，有突擊任務(wù)都有領(lǐng)導(dǎo)掛帥帶隊(duì)。（二）嚴(yán)格選拔鹽政人員。我們認(rèn)為，

思想好、作風(fēng)硬、文化素質(zhì)高，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考試的業(yè)務(wù)骨干，才能肩負(fù)鹽政管理的重任。為此我們力爭做到：年齡結(jié)構(gòu)合理，文化層次較高，適應(yīng)鹽業(yè)市場管理。凡有學(xué)歷、有能力、肯吃苦、愿干、肯干、能干，對鹽政工作有研究者優(yōu)先考慮安排到鹽政稽查工作崗位，建立一支執(zhí)法懂法，團(tuán)結(jié)奮斗，吃苦耐勞的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍，為搞好鹽業(yè)市場源頭管理提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。（三）為了提高鹽政執(zhí)法水平，我們始終把提高鹽政人員專業(yè)素質(zhì)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的考核、管理和培訓(xùn)，抓好四個(gè)結(jié)合：即管好鹽業(yè)市場與抽出時(shí)間學(xué)習(xí)相結(jié)合；集中學(xué)習(xí)與分散培訓(xùn)相結(jié)合；集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識與有關(guān)法律、法規(guī)相結(jié)合。局主要領(lǐng)導(dǎo)在抓好日常工作的同時(shí)，每年都抽出時(shí)間帶頭參加省、市、縣舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)，帶領(lǐng)鹽政人員有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)常識。并定期不定期進(jìn)行考核培訓(xùn)，將考核成績作為獎金發(fā)放、年底評先工作的重要依據(jù)，做到優(yōu)勝劣汰，促使鹽政人員自我加壓，努力工作。（四）定期邀請法院工作人員及法律顧問給稽查隊(duì)員授課、交流經(jīng)驗(yàn)，提高分析問題、解決問題以及實(shí)際辦案的能力。（五）完善規(guī)章制度，根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的《崗位責(zé)任制》、《執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任制度》、《督導(dǎo)落實(shí)辦法》、《考勤制度》等規(guī)章制度，要求每名執(zhí)法人員都要嚴(yán)格遵守。成立了局督導(dǎo)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督查工作的長效機(jī)制，充分激發(fā)了每個(gè)執(zhí)法人員的積極性和主觀能動性。并以今年我省確定的“鹽行業(yè)管理年”活動為契機(jī)，高度重視能力建設(shè)，努力做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)結(jié)合”，深入開展執(zhí)法行為自查自糾活動，不斷提高執(zhí)法水平，鹽政人員執(zhí)法

素質(zhì)、辦案能力得到進(jìn)一步提高。通過組織制度有效約束及長期的教育培訓(xùn)，我局鹽政人員的整體素質(zhì)和鹽政執(zhí)法水平不斷提高，在歷年的鹽政執(zhí)法工作中，無一例錯(cuò)案、行政復(fù)議、訴訟和上訪事件發(fā)生，為將我縣鹽政執(zhí)法工作納入法制化軌道，促進(jìn)依法行政工作的深入開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，不斷增強(qiáng)群眾鹽政法規(guī)意識要做好鹽政管理工作，管好鹽業(yè)市場，宣傳工作十分重要，加強(qiáng)鹽業(yè)法規(guī)宣傳，是促進(jìn)群眾自覺抵制私鹽和食用碘鹽的根本措施。為了給食鹽專營工作創(chuàng)造濃厚輿論氛圍，鞏固食鹽專營市場，不斷增強(qiáng)群眾鹽政法規(guī)意識，幾年來，我們針對我縣特殊的地理位置，不惜人力、物力和財(cái)力進(jìn)行經(jīng)常性、多方面、全方位、多樣化的宣傳活動。一是注重節(jié)日宣傳。充分利用每年“防治碘缺乏病宣傳日（月）”活動，通過在縣城繁華路段設(shè)置咨詢臺、展板、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料（宣傳冊）、車輛巡回廣播等形式，向過往群眾宣傳、講解碘缺乏病防治知識及其在提高國民身體素質(zhì)中的作用、真假食鹽辨別方法、多品種營養(yǎng)鹽的優(yōu)點(diǎn)及適宜人群等。同時(shí)充分運(yùn)用典型事件開展警示教育，一方面利用碘缺乏危害的事例進(jìn)行警示教育，提高群眾食用合格碘鹽的自覺性，另一方面利用涉鹽違法案件進(jìn)行警示宣傳，既教育群眾識別私鹽，又震懾了鹽業(yè)違法分子，融法于情，寓教于樂，實(shí)效明顯。二是采取宣傳下鄉(xiāng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會人流集中的特點(diǎn)，以散發(fā)傳單、集中廣播、講解為主要方式，經(jīng)常性向趕集的群眾講解鹽業(yè)法規(guī)及碘鹽健康教育知識，有效擴(kuò)大了宣傳層面。三是廣泛開展“食

鹽安全進(jìn)課堂”活動，今年還在全縣印發(fā)了“致學(xué)生家長的一封信”3萬余份，采取定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)宣傳，通過每名學(xué)生，帶動每個(gè)家庭。四是每年都在縣城干道和集貿(mào)市場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)刷寫、刷新宣傳墻標(biāo)，搞好宣傳普及，確保宣傳的持久性。五是充分發(fā)揮鹽政稽查隊(duì)員力量，要求他們在稽查的同時(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳，并印制了色彩絢麗的食鹽安全卡片10000余份，使鹽政稽查隊(duì)員不但是國家鹽業(yè)法規(guī)的執(zhí)行者，而且也是專營政策和鹽業(yè)知識的宣傳員，稽查到那里，宣傳工作就搞到哪里。六是開展送鹽上門及送鹽業(yè)法規(guī)入企業(yè)服務(wù)活動。著力解決好企業(yè)在生產(chǎn)生活中的困難和問題，定期上門了解涉鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用鹽情況，掌握用鹽信息，及時(shí)組織供應(yīng)，實(shí)行無償送鹽上門服務(wù)，保證生產(chǎn)需要。加強(qiáng)對鹽業(yè)法規(guī)政策的宣傳，為每家企業(yè)贈送鹽業(yè)法規(guī)政策宣傳冊1套，幫助企業(yè)嚴(yán)格遵守國家鹽業(yè)法規(guī)，避免違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。通過常年堅(jiān)持不懈地宣傳活動，有力的增強(qiáng)了廣大群眾自覺食用合格碘鹽意識，鞏固了食鹽市場，維護(hù)了食鹽專營政策。

四、加強(qiáng)鹽政管理，依法治理市場，為食鹽專營的全面落實(shí)創(chuàng)造寬松環(huán)境

針對不斷復(fù)雜化的市場態(tài)勢，我局通過不斷摸索，找到了一套行之有效的方法：即：稽查與宣傳相結(jié)合；排查與堵截相結(jié)合；平時(shí)檢查與突擊檢查相結(jié)合；分散檢查與集中檢查相結(jié)合；單獨(dú)檢查與部門配合相結(jié)合，培養(yǎng)信息員與主動出擊相結(jié)合；打擊與教育相結(jié)合。始終堅(jiān)持“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)；打窩點(diǎn)、查大案；抓線索、控二線；嚴(yán)內(nèi)部、穩(wěn)周邊”的工作方針，針對私鹽販子偽裝販運(yùn)、隱蔽存放的特點(diǎn)，

發(fā)動廣大群眾及社會各界廣泛參與，建立和發(fā)展舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工商等執(zhí)法部門共同管理，重點(diǎn)對那些無視國

家法規(guī)、肆意沖銷擾亂食鹽市場秩序的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。

（一）爭取各部門配合與支持，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制鹽政管理工作能否做好，政府支持是關(guān)鍵。鹽業(yè)違法案件要順利查處，也必須爭取有關(guān)職能部門的密切配合。在日常工作中，我們堅(jiān)持把國家的鹽業(yè)政策及有關(guān)精神，經(jīng)常向政府主抓領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，讓他們對鹽業(yè)管理工作有充分的了解和認(rèn)識，從而引起政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門的重視，從而積極爭取公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工商管理等部門配合與支持，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。按照省公安廳、省鹽務(wù)局統(tǒng)一部署，我縣鹽政執(zhí)法率先加入了公安110社會聯(lián)動服務(wù)體系，并會同公安部門成立了鹽業(yè)公安室，3名公安干警常駐我局，并配備警車2輛，提高了鹽政執(zhí)法隊(duì)伍的快速反映和現(xiàn)場處置能力。

（二）創(chuàng)新管理體制，管住邊區(qū)市場

不管是購、銷計(jì)劃的落實(shí)，還是鹽款回籠任務(wù)的完成，銷售都是關(guān)鍵，只有銷售上去了，才能保證碘鹽的普及。這就要求狠抓鹽政管理，促進(jìn)鹽產(chǎn)品銷售。我們一是主動學(xué)習(xí)兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在建立2個(gè)鹽業(yè)管理服務(wù)站的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新銷售模式，在全縣設(shè)立了4名市場訪銷員，對中西部12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行市場訪銷管理。訪銷員吃住在家，每人負(fù)責(zé)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備一輛摩托車，下村鎮(zhèn)訪銷，查看門市銷鹽情況，統(tǒng)計(jì)報(bào)告銷售數(shù)據(jù)，搜集反饋市場信息。要求他們工作中努力做

到“六多”：即多跑（掌握市場情況）、多學(xué)（學(xué)習(xí)文化、業(yè)務(wù)、鹽業(yè)法規(guī)等知識）、多問（訪問群眾用鹽情況，零售戶進(jìn)鹽渠道、進(jìn)鹽價(jià)格及銷售情況、私鹽線索）、多想（動腦子想辦法促進(jìn)食鹽銷售）、多講（利用各種場合宣傳鹽業(yè)知識、法規(guī)）、多看（巡查訪銷時(shí)要認(rèn)真看清真假鹽袋等）。并及時(shí)搜集反饋市場信息、群眾意見、用戶要求等市場情況，排查私鹽來源渠道。并印制了食鹽訪銷卡張貼到各食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)，由訪銷員進(jìn)行訪銷登記，便于監(jiān)督管理。通過建立服務(wù)站，設(shè)立訪銷員，站點(diǎn)人員和訪銷員長期駐鄉(xiāng)對臨界地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，既降低了稽查成本,又管住了邊區(qū)鹽業(yè)市場，防止了省外鹽的侵銷。二是加強(qiáng)鹽政區(qū)域協(xié)作，保持邊界市場穩(wěn)定。本著團(tuán)結(jié)一致，互相協(xié)商，共同參與，務(wù)求實(shí)效的原則，協(xié)同臨界省、市及時(shí)開展長期、有效的邊區(qū)市場專項(xiàng)整治行動，歷年來均收到了比較好的效果，極大的促進(jìn)了我縣邊區(qū)市場管理。三是大力推進(jìn)食鹽安全村創(chuàng)建活動，在08年創(chuàng)建基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)在我縣邊界地區(qū)、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖戶集中地區(qū)和化工企業(yè)周邊選擇了200個(gè)行政村作為創(chuàng)建對象，目前已做好了前期準(zhǔn)備工作，爭取到到201*年，全縣行政村要全部達(dá)到食鹽安全村標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的階段目標(biāo)，使我縣建立安全穩(wěn)定的鹽業(yè)市場，為人民群眾身體健康做出鹽業(yè)系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前有關(guān)工作正在開展中。

（三）建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，注重信息收集

由于我縣同山東交界，鹽價(jià)反差較大，加之一些不法鹽販活動猖獗，隨著近幾年管理力度的加大，不法商販?zhǔn)侄胃�加隱蔽和狡猾，他們采

取晝伏夜出、前哨探路、異地存放、預(yù)約送貨等方法逃避稽查關(guān)卡，而且鹽政工作人員不能上路檢查，這給稽查工作開展帶來很大難度。面對違法分子不斷翻新的作案手段，我們一是采取培養(yǎng)眼線，重獎舉報(bào)人的辦法，編制社會監(jiān)督網(wǎng)，深入持久地發(fā)動群眾。號召每名鹽政人員都要發(fā)展一名信息員，在職員工也廣泛發(fā)動親戚朋友，及時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸收、發(fā)展了可靠的信息員，隨時(shí)掌握鹽販動向，發(fā)現(xiàn)問題積極舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。比如，在今年9月上旬，根據(jù)信息員提供線索，在我縣海通鄉(xiāng)王月城村一舉拔掉私鹽“釘子戶”一戶，端掉私鹽“窩點(diǎn)”一處，共計(jì)查獲私鹽36.05噸，查扣編織袋封口機(jī)1臺，市場管理取得重大戰(zhàn)績，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。二是通過與商戶或鹽業(yè)違法分子的交談，察言觀色，捕捉有益信息，查找私鹽根源，不給鹽販子可乘之機(jī)。如：查處某鄉(xiāng)一個(gè)工業(yè)鹽窩點(diǎn)，是通過一門市內(nèi)墻上一個(gè)不起眼的電話號碼而追根查獲的；端掉的某假包裝食鹽分裝加工窩點(diǎn)，是根據(jù)入戶調(diào)查和盤問一沿街叫賣醬菜的小商販分析出線索的。

（五）深入開展食鹽安全訪萬家活動，不斷凈化食鹽市場每年5月份均在全縣大規(guī)模開展“食鹽安全訪萬家”活動，分組分片對食鹽市場進(jìn)行詳細(xì)摸底檢查。在檢查市場經(jīng)營行為時(shí)，把重點(diǎn)放在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村集會以及同外省、市交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在檢查食用合格碘鹽情況時(shí)，采取入戶調(diào)查，通過查看群眾鹽罐子的方法，直接獲取相關(guān)信息，了解當(dāng)?shù)厥雏}市場真實(shí)情況，從而為我們確定鹽政稽查重點(diǎn)區(qū)域提供了客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。

以上是我局在新形勢下鹽政執(zhí)法及市場管理效能方面的幾點(diǎn)粗淺研究，這些與省、市局要求和兄弟縣市相比還有一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，克服困難，強(qiáng)化鹽政管理，為食鹽專營保駕護(hù)航，做好新形勢下鹽政執(zhí)法工作，不斷提高市場管理效能，為我縣鹽業(yè)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二00九年十月二十日

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