在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上的講話

在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上的講話

溫家寶(201*年9月7日)

在第28個教師節(jié)即將來臨之際，我們在這里隆重召開全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會。我代表黨中央、國務(wù)院向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向全國教師致以崇高敬意！祝大家教師節(jié)愉快！下面，我講幾點意見。一、“兩基”攻堅取得歷史性輝煌成就

教育興國是幾代中國人的夢想。普及基礎(chǔ)教育之夢在我國已有百余年歷史。舊中國由于政治腐敗、經(jīng)濟落后、社會動蕩，根本不可能普及基礎(chǔ)教育。1949年之前，全國學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%，人口文盲率達到80%。15歲以上人口平均受教育年限只有1.6年，人民群眾受教育程度總體上很低。

新中國成立后，百廢待興、百業(yè)待舉，黨和國家把普及教育、掃除文盲提上重要日程，動員全黨、全社會和全國各族人民的力量，開展大規(guī)模的掃盲運動，大力普及初等教育，這也體現(xiàn)了老一代革命家的遠見卓識。改革開放以來，1985年中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出實行九年義務(wù)教育。隨后頒布《義務(wù)教育法》、《掃除文盲工作條例》，以法律形式對實施九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作出明確規(guī)定。經(jīng)過全國上下艱苦努力，到201*年，我國在85%以上的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。

在初步實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來，我們在推進教育發(fā)展、促進教育公平方面，主要做了三件大事。

第一件大事，是實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。當時尚未實現(xiàn)“兩基”的400多個縣級行政區(qū)域，主要集中在西部地區(qū)。針對這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、自然條件差、教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，國家投入數(shù)百億元，實施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育等重大教育工程，到201*年，全面完成了“兩基”攻堅任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件得到顯著改善，義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況得到了扭轉(zhuǎn)。如今，在我國的許多邊遠山區(qū)，最好的建筑就是學(xué)校。

第二件大事，是在全國城鄉(xiāng)全面實施真正免費義務(wù)教育。從201*年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國，到201*年城市也開始實行免費義務(wù)教育。在經(jīng)費保障方面，201*年開始將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍。對農(nóng)民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，免除學(xué)雜費、不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務(wù)教育的問題。201*年農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。至此，全國城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，1億多適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實。

第三件大事，是建立健全國家助學(xué)制度。通過完善和實施國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度和提供助學(xué)貸款等方式，為城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供幫助，保證學(xué)生不會因經(jīng)濟原因而中斷學(xué)業(yè)。同時引導(dǎo)社會參與，共同為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供支持。從201*年到201*年六年間，國家財政投入從53.6億元增加到674.1億元，增加了近13倍，累計投入2429.5億元；其中中央財政投入從20.1億元增加到317.4億元，增加了近16倍。全社會投入助學(xué)資金總額更是達到3638.8億元。

艱難困苦，玉汝于成。從1985年我們提出目標算起，經(jīng)過幾屆政府和全社會25年的不懈努力，到201*年全國所有省級行政區(qū)、所有縣級行政單位全部通過普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲國家驗收，人口覆蓋率達到100%，青壯年文盲率下降到1.08%。這些歷史性成就的取得，是全黨、全國各族人民共同奮斗的結(jié)果，廣大教育工作者作出了突出貢獻。

教育公平是社會公平的基石。在我們這樣一個發(fā)展中的大國，讓每個孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，保障他們平等接受教育、平等發(fā)展的權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距等，都具有十分深遠的意義。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復(fù)興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。二、在新的起點上推進教育改革發(fā)展

完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學(xué)上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。今后要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個重大的民生問題。要全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進教育更好更快發(fā)展，讓教育更好地惠及全民。這里，重點講三個方面：

(一)大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育作為初始的學(xué)校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。衡量義務(wù)教育公平性的主要標志，就是均衡發(fā)展。當前，我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平，人民群眾和社會各界意見很大。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題短期內(nèi)還難以根本消除，但我們推進教育均衡發(fā)展的目標不能動搖。一是大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。要保證學(xué)校的師資配備和基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、圖書資料等配置基本達標，逐步實現(xiàn)同一區(qū)域不同學(xué)校軟硬件配置基本無差異。要適應(yīng)城市化、信息化的新形勢，調(diào)整完善學(xué)校布局，逐步解決一些地方中小學(xué)“大班額”和“超級大�！钡膯栴}。農(nóng)村要保留并辦好必要的村小和教學(xué)點，盡量讓孩子們就近上學(xué)。財政投入要優(yōu)先用于農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。中央財政要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。二是著力縮小校際師資差距。教師是教育的第一資源，“擇�！焙艽蟪潭壬鲜恰皳駧煛�。要建立縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度。繼續(xù)實施“特崗教師”、免費師范生教育等政策措施，拓寬農(nóng)村和中西部地區(qū)教師補充渠道。國家教師培訓(xùn)項目也要重點向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。三是更加有效地保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)管理，解決好留守兒童上學(xué)問題。認真落實以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的政策，解決好農(nóng)民工隨遷子女在城市就學(xué)問題。對城鄉(xiāng)低保和經(jīng)濟困難家庭寄宿生生活費，按政策給予補助。此外，要辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童少年公平接受義務(wù)教育權(quán)利。做好孤兒照顧和教育工作。(二)全面推進素質(zhì)教育。教育的根本目的，是促進人的自由全面發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。當前迫切需要把教育從應(yīng)試和高考指揮棒下解放出來，解放學(xué)生、解放教師、解放學(xué)校。只有這樣，學(xué)生、教師、學(xué)校才能按素質(zhì)教育的要求去學(xué)習(xí)、去教學(xué)、去管理，真正提高教育質(zhì)量。一要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學(xué)生。要樹立人人皆可成才的觀念，做到因材施教，尊重、鼓勵個性發(fā)展。二要改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法、自主學(xué)習(xí)、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣。三要合理設(shè)置課程。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標準，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，讓學(xué)生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好。四要加快建立以課程標準和學(xué)生全面發(fā)展標準為主的評價體系。當前考試分數(shù)和升學(xué)率幾乎成了評價學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一標準，不僅學(xué)生壓力大，教師和學(xué)校的壓力也很大。必須加快建立科學(xué)的、多元化的教育評價體系。只有把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。

(三)深入推進教育改革。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。這里強調(diào)幾點：一要加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。要推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學(xué)、民主管理和監(jiān)督，增強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。二要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。教育應(yīng)當由懂教育的人辦，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。不但大學(xué)應(yīng)由教育家來辦，中小學(xué)也應(yīng)由教育家來辦。要改變學(xué)校行政化管理模式，取消學(xué)校的行政級別。不同類型的學(xué)校應(yīng)有不同的管理和辦學(xué)模式。三要完善升學(xué)考試制度�？荚囍贫炔桓母铮瑧�(yīng)試教育就很難破除。改革總的方向是，在保證公平公正這個根本前提下，全面考核學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和整體素質(zhì)，并讓學(xué)生有多次選擇機會，克服一考定終身的弊端。四要大力發(fā)展民辦教育。這是解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足、增強教育發(fā)展活力的必然要求。政府在教育發(fā)展方面最重要的職責(zé)是�；�本、促公平。要加快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。不但要有民辦高校，中小學(xué)也應(yīng)當有一定數(shù)量的社會辦學(xué)。進一步清理對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。三、建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍

教師是立教之本。有高水平的教師，才能有高水平的教育。中華民族歷來有尊師重教的傳統(tǒng)。早在戰(zhàn)國時代，荀子就有“國將興，必貴師而重傅；國將衰，必賤師而輕傅”的至理名言。我多次說過，教師是太陽底下最光輝的職業(yè)，能夠照亮一代又一代新人。長期以來，廣大教師勤勤懇懇、無私奉獻，為我國教育改革發(fā)展作出了巨大貢獻，祖國和人民是不會忘記的。

黨的十六大以來，我們采取了一系列重大政策舉措加強教師隊伍建設(shè)，特別是在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面辦了幾件實事。一是建立健全中小學(xué)教師工資保障機制，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入財政預(yù)算。在義務(wù)教育階段率先實施績效工資制度，使1000多萬義務(wù)教育學(xué)校教師的收入水平有了可靠保障，特別是農(nóng)村教師工資增長速度明顯快于城鎮(zhèn)教師。二是在教育部六所直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育。5年累計招收5.5萬名免費師范生，已畢業(yè)的兩屆2萬多名畢業(yè)生全部到中小學(xué)任教。湖南、江西、新疆等18個省區(qū)也開展了師范生免費教育試點。三是實施“特崗計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。201*年以來招聘近30萬名特崗教師到中西部“兩基”攻堅縣和國家扶貧重點縣3萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿留任比例連續(xù)三年達到87%以上，一大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生自愿到祖國最艱苦的地方施展才華。四是啟動實施“中小學(xué)和幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃”。近兩年中央財政投入26億元、培訓(xùn)了350萬名中西部農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師，許多農(nóng)村教師第一次有了進城學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。五是積極推進中小學(xué)教師職稱制度改革試點。試點覆蓋近百個地級市，將中小學(xué)教師的最高職稱提高到正高級。這是對廣大中小學(xué)教師價值的認可，是鼓勵更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。六是實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。近兩年中央投入56億元、建設(shè)宿舍10.5萬套，有效改善了農(nóng)村教師的工作生活條件。七是加強高校教師隊伍建設(shè)，特別是加大高校青年教師培養(yǎng)力度。實施“千人計劃”和“長江學(xué)者”、創(chuàng)新團隊、新世紀優(yōu)秀人才等計劃。到201*年，高校共引進“千人計劃”創(chuàng)新人才1171人，占全國總數(shù)的64.4%。八是職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)取得新進展，教師學(xué)歷水平、職稱結(jié)構(gòu)有了大幅改善，近40%的專業(yè)教師成為“雙師型”教師。20年啟動“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，計劃“十二五”投入26億元，支持45萬名骨干教師參加培訓(xùn)、2萬名青年教師到企業(yè)實踐。通過這些措施，教師的經(jīng)濟和社會地位明顯提高，教師的職業(yè)吸引力明顯增強，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。

但我們必須看到，我國教師隊伍的整體水平還亟待進一步提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教師資源配置還不平衡，中西部農(nóng)村教師隊伍相對薄弱，教師結(jié)構(gòu)不盡合理，管理體制機制有待完善。建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍，充分保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大教師的積極性創(chuàng)造性，是我國教育改革發(fā)展的要求，也是滿足人民群眾接受更好教育的需要。這里，結(jié)合貫徹落實國務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，談幾點看法。

第一，堅持教書與育人并重。教師所從事的是一項高尚事業(yè)，學(xué)為人師、行為世范。教師要把教書放在第一位。只有“教”才能成為“師”。教書是教師的基本職責(zé)，只有教好書，才能育好人。大學(xué)教授特別是名教授，要堅持進課堂，給本科生上課。中小學(xué)特級、高級教師要始終深入教學(xué)第一線。要把教好書作為教師評價、晉升的主要依據(jù)。學(xué)校教師搞科研、發(fā)表論文要更好地為教學(xué)服務(wù)。同時，教師要時刻加強師德修養(yǎng)，做到“既美其道，又慎其行”，以自己的學(xué)識、品行和人格，影響和塑造學(xué)生，做好學(xué)生健康成長的引路人。

第二，提高教師專業(yè)化水平。要根據(jù)各級各類教育的特點，建立健全教師專業(yè)發(fā)展標準體系，規(guī)范教師和各級各類校長的任職資格，嚴格準入制度。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。建設(shè)高水平專業(yè)化的教師隊伍，必須辦好師范教育，師范教育要造就大批教育家。要繼續(xù)發(fā)揮教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育的示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育。健全并嚴格執(zhí)行各級各類學(xué)校教師定期參加培訓(xùn)制度，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，為教師交流學(xué)習(xí)、更新知識、提高專業(yè)水平提供保障。

第三，改革完善教師管理制度。根據(jù)各級各類教育的特點研究完善教師編制標準。中小學(xué)教師的編制要逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。邊遠地區(qū)、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教師編制，要考慮當?shù)靥厥馇闆r，能夠滿足當?shù)亟逃�發(fā)展需求。嚴禁擠占、挪用教師編制。加快推進教師職務(wù)職稱制度改革。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)職稱系列，完善符合村小和教學(xué)點實際的教師職務(wù)職稱評定標準。推進學(xué)校和教師人事管理改革，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進能出的聘用機制。第四，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村教師薄弱問題仍是當前突出問題。要繼續(xù)實施農(nóng)村教師“特崗計劃”，探索建立省級統(tǒng)籌補充農(nóng)村教師的機制。要將農(nóng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，并加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。要增加農(nóng)村教師津補貼，提高農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)教師待遇。總之，政府和全社會都要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和成長，使他們進得來、留得住、干得好。對長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)任教、貢獻突出的教師，要給予獎勵和表彰。

尊師重教是社會文明進步的體現(xiàn)。加快發(fā)展教育事業(yè)，加強教師隊伍建設(shè)，各級政府責(zé)無旁貸，一定要大有作為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，開創(chuàng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

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在全國教師工作暨“兩基”工作

總結(jié)表彰大會上的講話

溫家寶

（201*年9月7日）

《人民日報》（201*年09月10日03版）

在第２８個教師節(jié)即將來臨之際，我們在這里隆重召開全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會。我代表黨中央、國務(wù)院向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向全國教師致以崇高敬意！祝大家教師節(jié)愉快！下面，我講幾點意見。一、“兩基”攻堅取得歷史性輝煌成就

教育興國是幾代中國人的夢想。普及基礎(chǔ)教育之夢在我國已有百余年歷史。舊中國由于政治腐敗、經(jīng)濟落后、社會動蕩，根本不可能普及基礎(chǔ)教育。１９４９年之前，全國學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為２０％，人口文盲率達到８０％。１５歲以上人口平均受教育年限只有１．６年，人民群眾受教育程度總體上很低。

新中國成立后，百廢待興、百業(yè)待舉，黨和國家把普及教育、掃除文盲提上重要日程，動員全黨、全社會和全國各族人民的力量，開展大規(guī)模的掃盲運動，大力普及初等教育，這也體現(xiàn)了老一代革命家的遠見卓識。改革開放以來，１９８５年中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出實行九年義務(wù)教育。隨后頒布《義務(wù)教育法》、《掃除文盲工作條例》，以法律形式對實施九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作出明確規(guī)定。經(jīng)過全國上下艱苦努力，到２０００年，我國在８５％以上的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。

在初步實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來，我們在推進教育發(fā)展、促進教育公平方面，主要做了三件大事。

第一件大事，是實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。當時尚未實現(xiàn)“兩基”的４００多個縣級行政區(qū)域，主要集中在西部地區(qū)。針對這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、自然條件差、教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，國家投入數(shù)百億元，實施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育等重大教育工程，到２００７年，全面完成了“兩基”攻堅任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件得到顯著改善，義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況得到了扭轉(zhuǎn)。如今，在我國的許多邊遠山區(qū)，最好的建筑就是學(xué)校。

第二件大事，是在全國城鄉(xiāng)全面實施真正免費義務(wù)教育。從２００３年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩

免一補”政策，并逐步推向全國，到２００８年城市也開始實行免費義務(wù)教育。在經(jīng)費保障方面，２００５年開始將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍。對農(nóng)民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，免除學(xué)雜費、不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務(wù)教育的問題。２０１０年農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。至此，全國城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，１億多適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實。

第三件大事，是建立健全國家助學(xué)制度。通過完善和實施國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度和提供助學(xué)貸款等方式，為城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供幫助，保證學(xué)生不會因經(jīng)濟原因而中斷學(xué)業(yè)。同時引導(dǎo)社會參與，共同為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供支持。從２００６年到２０１１年六年間，國家財政投入從５３．６億元增加到６７４．１億元，增加了近１３倍，累計投入２４２９．５億元；其中中央財政投入從２０．１億元增加到３１７．４億元，增加了近１６倍。全社會投入助學(xué)資金總額更是達到３６３８．８億元。

艱難困苦，玉汝于成。從１９８５年我們提出目標算起，經(jīng)過幾屆政府和全社會２５年的不懈努力，到２０１１年全國所有省級行政區(qū)、所有縣級行政單位全部通過普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲國家驗收，人口覆蓋率達到１００％，青壯年文盲率下降到１．０８％。這些歷史性成就的取得，是全黨、全國各族人民共同奮斗的結(jié)果，廣大教育工作者作出了突出貢獻。教育公平是社會公平的基石。在我們這樣一個發(fā)展中的大國，讓每個孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，保障他們平等接受教育、平等發(fā)展的權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距等，都具有十分深遠的意義。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復(fù)興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。

二、在新的起點上推進教育改革發(fā)展

完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學(xué)上”問題，但更大的挑戰(zhàn)是“上好學(xué)”。今后要適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量、促進均衡發(fā)展上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個重大的民生問題。要全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進教育更好更快發(fā)展，讓教育更好地惠及全民。這里，重點講三個方面：

（一）大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育作為初始的學(xué)校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。衡量義務(wù)教育公平性的主要標志，就是均衡發(fā)展。當前，我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，

形成了新的不公平，人民群眾和社會各界意見很大。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。

由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題短期內(nèi)還難以根本消除，但我們推進教育均衡發(fā)展的目標不能動搖。一是大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。要保證學(xué)校的師資配備和基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、圖書資料等配置基本達標，逐步實現(xiàn)同一區(qū)域不同學(xué)校軟硬件配置基本無差異。要適應(yīng)城市化、信息化的新形勢，調(diào)整完善學(xué)校布局，逐步解決一些地方中小學(xué)“大班額”和“超級大�！钡膯栴}。農(nóng)村要保留并辦好必要的村小和教學(xué)點，盡量讓孩子們就近上學(xué)。財政投入要優(yōu)先用于農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。中央財政要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。二是著力縮小校際師資差距。教師是教育的第一資源，“擇�！焙艽蟪潭壬鲜恰皳駧煛�。要建立縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。繼續(xù)實施“特崗教師”、免費師范生教育等政策措施，拓寬農(nóng)村和中西部地區(qū)教師補充渠道。國家教師培訓(xùn)項目也要重點向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。三是更加有效地保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)管理，解決好留守兒童上學(xué)問題。認真落實以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的政策，解決好農(nóng)民工隨遷子女在城市就學(xué)問題。對城鄉(xiāng)低保和經(jīng)濟困難家庭寄宿生生活費，按政策給予補助。此外，要辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童少年公平接受義務(wù)教育權(quán)利。做好孤兒照顧和教育工作。

（二）全面推進素質(zhì)教育。教育的根本目的，是促進人的自由全面發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。當前迫切需要把教育從應(yīng)試和高考指揮棒下解放出來，解放學(xué)生、解放教師、解放學(xué)校。只有這樣，學(xué)生、教師、學(xué)校才能按素質(zhì)教育的要求去學(xué)習(xí)、去教學(xué)、去管理，真正提高教育質(zhì)量。一要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學(xué)生。要樹立人人皆可成才的觀念，做到因材施教，尊重、鼓勵個性發(fā)展。二要改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法、自主學(xué)習(xí)、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣。三要合理設(shè)置課程。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標準，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，讓學(xué)生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好。四要加快建立以課程標準和學(xué)生全面發(fā)展標準為主的評價體系。當前考試分數(shù)和升學(xué)率幾乎成了評價學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一標準，不僅學(xué)生壓力大，教師和學(xué)校的壓力也很大。必須加快建立科學(xué)的、多元化的教育評價體系。只有把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。（三）深入推進教育改革。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。這里強調(diào)幾點：一要加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。要推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學(xué)、民主管理和監(jiān)督，增強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。二要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。

教育應(yīng)當由懂教育的人辦，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。不但大學(xué)應(yīng)由教育家來辦，中小學(xué)也應(yīng)由教育家來辦。要改變學(xué)校行政化管理模式，取消學(xué)校的行政級別。不同類型的學(xué)校應(yīng)有不同的管理和辦學(xué)模式。三要完善升學(xué)考試制度�？荚囍贫炔桓母�，應(yīng)試教育就很難破除。改革總的方向是，在保證公平公正這個根本前提下，全面考核學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和整體素質(zhì)，并讓學(xué)生有多次選擇機會，克服一考定終身的弊端。四要大力發(fā)展民辦教育。這是解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足、增強教育發(fā)展活力的必然要求。政府在教育發(fā)展方面最重要的職責(zé)是�；�本、促公平。要加快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。不但要有民辦高校，中小學(xué)也應(yīng)當有一定數(shù)量的社會辦學(xué)。進一步清理對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。

三、建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍

教師是立教之本。有高水平的教師，才能有高水平的教育。中華民族歷來有尊師重教的傳統(tǒng)。早在戰(zhàn)國時代，荀子就有“國將興，必貴師而重傅；國將衰，必賤師而輕傅”的至理名言。我多次說過，教師是太陽底下最光輝的職業(yè)，能夠照亮一代又一代新人。長期以來，廣大教師勤勤懇懇、無私奉獻，為我國教育改革發(fā)展作出了巨大貢獻，祖國和人民是不會忘記的。

黨的十六大以來，我們采取了一系列重大政策舉措加強教師隊伍建設(shè)，特別是在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面辦了幾件實事。一是建立健全中小學(xué)教師工資保障機制，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入財政預(yù)算。在義務(wù)教育階段率先實施績效工資制度，使１０００多萬義務(wù)教育學(xué)校教師的收入水平有了可靠保障，特別是農(nóng)村教師工資增長速度明顯快于城鎮(zhèn)教師。二是在教育部六所直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育。５年累計招收５．５萬名免費師范生，已畢業(yè)的兩屆２萬多名畢業(yè)生全部到中小學(xué)任教。湖南、江西、新疆等１８個省區(qū)也開展了師范生免費教育試點。三是實施“特崗計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。２００６年以來招聘近３０萬名特崗教師到中西部“兩基”攻堅縣和國家扶貧重點縣３萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿留任比例連續(xù)三年達到８７％以上，一大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生自愿到祖國最艱苦的地方施展才華。四是啟動實施“中小學(xué)和幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃”。近兩年中央財政投入２６億元、培訓(xùn)了３５０萬名中西部農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師，許多農(nóng)村教師第一次有了進城學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。五是積極推進中小學(xué)教師職稱制度改革試點。試點覆蓋近百個地級市，將中小學(xué)教師的最高職稱提高到正高級。這是對廣大中小學(xué)教師價值的認可，是鼓勵更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。六是實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。近兩年中央投入５６億元、建設(shè)宿舍１０．５萬套，有效改善了農(nóng)村教師的工作生活條件。七是加強高校教師隊伍建設(shè)，特別是加大高校青年教師培養(yǎng)力度。實施“千人計劃”和“長江學(xué)者”、創(chuàng)新團隊、新世紀優(yōu)秀人才等計劃。到２０１１年，高校共引進“千人計劃”創(chuàng)新人才１１７１人，占全國總數(shù)的６４．４％。八是職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)取得新進展，

教師學(xué)歷水平、職稱結(jié)構(gòu)有了大幅改善，近４０％的專業(yè)教師成為“雙師型”教師。２０１１年啟動“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，計劃“十二五”投入２６億元，支持４５萬名骨干教師參加培訓(xùn)、２萬名青年教師到企業(yè)實踐。通過這些措施，教師的經(jīng)濟和社會地位明顯提高，教師的職業(yè)吸引力明顯增強，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。

但我們必須看到，我國教師隊伍的整體水平還亟待進一步提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教師資源配置還不平衡，中西部農(nóng)村教師隊伍相對薄弱，教師結(jié)構(gòu)不盡合理，管理體制機制有待完善。建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍，充分保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大教師的積極性創(chuàng)造性，是我國教育改革發(fā)展的要求，也是滿足人民群眾接受更好教育的需要。這里，結(jié)合貫徹落實國務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，談幾點看法。

第一，堅持教書與育人并重。教師所從事的是一項高尚事業(yè)，學(xué)為人師、行為世范。教師要把教書放在第一位。只有“教”才能成為“師”。教書是教師的基本職責(zé)，只有教好書，才能育好人。大學(xué)教授特別是名教授，要堅持進課堂，給本科生上課。中小學(xué)特級、高級教師要始終深入教學(xué)第一線。要把教好書作為教師評價、晉升的主要依據(jù)。學(xué)校教師搞科研、發(fā)表論文要更好地為教學(xué)服務(wù)。同時，教師要時刻加強師德修養(yǎng)，做到“既美其道，又慎其行”，以自己的學(xué)識、品行和人格，影響和塑造學(xué)生，做好學(xué)生健康成長的引路人。

第二，提高教師專業(yè)化水平。要根據(jù)各級各類教育的特點，建立健全教師專業(yè)發(fā)展標準體系，規(guī)范教師和各級各類校長的任職資格，嚴格準入制度。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。建設(shè)高水平專業(yè)化的教師隊伍，必須辦好師范教育，師范教育要造就大批教育家。要繼續(xù)發(fā)揮教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育的示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育。健全并嚴格執(zhí)行各級各類學(xué)校教師定期參加培訓(xùn)制度，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，為教師交流學(xué)習(xí)、更新知識、提高專業(yè)水平提供保障。

第三，改革完善教師管理制度。根據(jù)各級各類教育的特點研究完善教師編制標準。中小學(xué)教師的編制要逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。邊遠地區(qū)、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教師編制，要考慮當?shù)靥厥馇闆r，能夠滿足當?shù)亟逃�發(fā)展需求。嚴禁擠占、挪用教師編制。加快推進教師職務(wù)職稱制度改革。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)職稱系列，完善符合村小和教學(xué)點實際的教師職務(wù)職稱評定標準。推進學(xué)校和教師人事管理改革，實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進能出的聘用機制。

第四，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村教師薄弱問題仍是當前突出問題。要繼續(xù)實施農(nóng)村教師“特崗計劃”，探索建立省級統(tǒng)籌補充農(nóng)村教師的機制。要將農(nóng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，并加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。要增加農(nóng)村教師津補貼，提高農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)教師待遇。

總之，政府和全社會都要關(guān)心農(nóng)村教師的生活和成長，使他們進得來、留得住、干得好。對長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)任教、貢獻突出的教師，要給予獎勵和表彰。

尊師重教是社會文明進步的體現(xiàn)。加快發(fā)展教育事業(yè)，加強教師隊伍建設(shè)，各級政府責(zé)無旁貸，一定要大有作為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，開創(chuàng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展的新局面。（新華社北京９月９日電）

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