網吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

開展（區(qū)）縣網吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

蘇團齊

（西安市文化市場行政執(zhí)法總隊，710061）

[摘要]互聯(lián)網的發(fā)展帶來網吧管理的難度加大，切實需要加強和規(guī)范網吧市場管理。開展（區(qū)）縣異地執(zhí)法交叉檢查是一個好方法，但同時也需要不斷探索方式、總結經驗，找出需要把握的重點問題加以完善和改進。

[關鍵詞]網吧;交叉;執(zhí)法;思考

隨著網絡文化的興起和發(fā)展，網吧市場呈現(xiàn)點多、面廣、線長等特點，對傳統(tǒng)以（區(qū)）縣屬地管理為原則的網吧市場執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何搭建網吧市場行政執(zhí)法合作機制和有效管理平臺，對于查處網吧等互聯(lián)網文化服務新興領域的跨（區(qū)）縣域違規(guī)案件和重特大違規(guī)案件，提高依法行政的效能,共同促進區(qū)域文化市場大發(fā)展大繁榮意義十分重大。結合幾年來的網吧市場執(zhí)法實踐，我對文化市場行政執(zhí)法中交叉執(zhí)法有了一點思考。一、網吧產業(yè)發(fā)展要求加大文化執(zhí)法力度

近幾年來，隨著互聯(lián)網上網服務內容的增多，股票交易、影視觀賞、網絡游戲、資料查詢、聊天互動等上網活動逐漸成為網民去網吧的主要目的，加上近幾年大中專院校擴招致使青年待業(yè)人員增多，網吧成為許多青年甚至未成年人消耗時間的主要場所。另一方面，以網絡多媒體、手機網絡、電子出版為主要內容的新興文化產業(yè)發(fā)展突飛猛進，文化市場執(zhí)法往往要兼顧廣播電視和新聞出版等方面業(yè)務執(zhí)法，執(zhí)法力量、力度有限，迫切需要通過異地交叉執(zhí)法等方式來經驗交流和提高執(zhí)法效能。通過開展（區(qū)）縣異地交叉執(zhí)法檢查，可以有效彌補屬地管理的不足，克服說情風和人情關系帶來的影響，促進執(zhí)法人員相互學習、相互借鑒，是加大網吧市場執(zhí)法力度的一個有效“抓手”和執(zhí)法載體。

二、開展（區(qū)）縣網吧異地交叉執(zhí)法的原則

交叉執(zhí)法檢查的過程中也是一個互相交流、互相學習的過程，更是調查研究、豐富執(zhí)法經驗的過程。必須要注意保證執(zhí)法的嚴肅性、維護執(zhí)法的公正性和有效性。一是堅持屬地原則。應該按照交叉執(zhí)法工作方案，保證有執(zhí)法權的屬地執(zhí)法者執(zhí)法，其他參與人員屬于執(zhí)法觀摩、學習者。二是突出重點原則。網吧市場覆蓋面廣、涉及地方多，不可能全面檢查到，必須學會選擇重點進行執(zhí)法，可選擇在（區(qū)）縣重要交通要點、集市貿易集中和大中專院校等區(qū)域開展執(zhí)法檢查。在內容上重點檢查網吧市場的禁止接納未成年人、超時營業(yè)、上網登記、證照懸掛等情況。三是注重總結原則。為確保交叉檢查的效果，必須注重總結交叉檢查的經驗。交叉執(zhí)法既是執(zhí)法技能的交流，也是對網吧產業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督和評價，對每次交叉執(zhí)法的反饋都要進行了分析和反思，對網吧市場存在的違法違規(guī)行為，下“猛藥”，出“重”進行整治，通過交叉執(zhí)法檢查來推動執(zhí)法機構進一步提高化網吧市場的監(jiān)管能力。二、開展（區(qū)）縣網吧交叉執(zhí)法應注意把握的問題

一是科學制定交叉執(zhí)法方案。由于文化市場執(zhí)法的屬地性，交叉檢查必須在地市一級有帶隊執(zhí)法人員，以便于在檢查中出示證件，負責督導;在合理分配區(qū)域的基礎上制定方案，可以采取明察暗訪的方式進行，以便了解真實情況。在全市文化系統(tǒng)協(xié)調抽調執(zhí)法人員，統(tǒng)一部署，形成市級與（區(qū)）縣聯(lián)動的工作局面。合理進行編組，每個組由市文化市場行政執(zhí)法機構的一名執(zhí)法人員帶隊，帶全帶齊攝像機、照相機等取證設備。抽調的執(zhí)法人員不查本（區(qū)）縣的網吧產業(yè)，主要是為了回避相關人情關系�？茖W合理確定檢查區(qū)（縣）網吧數(shù)量，一般應該要求不少于十家。

二是嚴肅交叉執(zhí)法紀律。異地交叉執(zhí)法檢查是為了打破人情關系網、杜絕說情風而采取的一項臨時舉措，所以在交叉檢查的整個過程中要明確執(zhí)法紀律，堅決抵制說情風，嚴格執(zhí)法程序和執(zhí)法處罰措施。為了保證公平性，可在至出發(fā)前再宣布人員分組、檢查區(qū)域。要求各個檢查組做到監(jiān)督檢查到位，執(zhí)法處罰到位。落實工作責任制和責任追究制，確保互查工作的有效開展。

三是主動協(xié)調相關部門。異地交叉執(zhí)法檢查中，市級文化市場行政執(zhí)法機構應主動與公安、工商等部門聯(lián)系，及時溝通了有關情況，從而在應付突發(fā)事件時形成強大合力。

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擴展閱讀：開展網吧經營用電腦3C認證執(zhí)法檢查要把握好幾個時限

開展網吧經營用電腦3C認證執(zhí)法檢查要把握好幾個時限

《強制性產品認證管理規(guī)定》自201*年5月1日起施行。國家質檢總局、國家認監(jiān)委201*年第33號公告規(guī)定：從２００３年５月１日起（后因防治非典，國家質檢總局、國家認監(jiān)委發(fā)文推延至８月１日），原有的“長城”標志和“ＣＣＩＢ”標志將停止使用，所有列入強制性產品認證目錄的產品，將統(tǒng)一為新的“ＣＣＣ”標志。自２００３年８月１日開始，沒有通過３Ｃ認證的《目錄》內產品，不得出廠銷售、進口和在經營性活動中使用，對不加貼３Ｃ認證標志的相關產品或加貼假冒３Ｃ認證標志的違法行為，進行嚴格的執(zhí)法檢查�！墩J證認可條例》自201*年11月1日起施行。

根據(jù)上述規(guī)定，我們在開展網吧經營用電腦3C認證執(zhí)法檢查時要把握好以下幾個時限：

㈠２００３年８月１日之前，網吧已投入使用的未經3C認證的電腦，不予查處。

㈡２００３年８月１日之后至201*年11月1日之前，網吧購進并投入使用的未經3C認證的電腦，適用《強制性產品認證管理規(guī)定》進行處罰。

㈢201*年11月1日之后，網吧購進并投入使用的未經3C認證的電腦，適用《認證認可條例》進行處罰。

五、開展網吧經營用電腦3C認證執(zhí)法檢查不宜采取封存和扣押等強制性措施

很多地方的質量技術監(jiān)督部門在開展網吧執(zhí)法檢查時都采取了封存和扣押等強制性措施，但是我本人認為，根據(jù)《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定�！都夹g監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第二十一條規(guī)定，技術監(jiān)督行政部門收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定；也可以依據(jù)計量、標準化、質量等法律、行政法規(guī)進行封存。而《認證認可條例》并未明確可以對涉案物品采取封存和扣押等強制性措施。即便去年頒布了《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)了《關于〈國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉若干問題的實施意見》（國質檢法〔201*〕454號）對《特別規(guī)定》適用的產品范圍作了規(guī)定，但是我本人認為這是國家局對《特別規(guī)定》作了擴大性的解釋。而且，《特別規(guī)定》是僅僅針對食品等產品的生產、銷售環(huán)節(jié)的違法行為作出了處罰規(guī)定，《特別規(guī)定》和國家局的《實施意見》并不涉及在經營活動中使用不符合強制性認證要求產品的違法行為。因此，我們在開展網吧執(zhí)法檢查時，并沒有法定依據(jù)對電腦等產品實施封存和扣押措施，最多只能采取登記保存固定證據(jù)，而且前提條件是“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，”并且在七日內要及時作出處理決定。

六、我們開展網吧經營用電腦執(zhí)法檢查的做法

㈠準備資料，開展培訓，做到心中有數(shù)。

對經營活動使用未取得3C認證的產品開展執(zhí)法檢查，對我們來說是一個新的領域，也可以說是一次革命。它不同于過去我們查生產或者流通領域那么熟悉。因此，對國家頒布了哪些相關法律法規(guī)，實施3C認證有哪些意義和要求，不符合3C要求的產品會造成哪些人身、財產損害，認監(jiān)委發(fā)布的強制性認證實施規(guī)則有什么規(guī)定，縣級質監(jiān)部門是否《認證認可條例》的執(zhí)法主體，相關部門對“在經營活動中使用”有什么解釋，各地在開展類似執(zhí)法檢查中有哪些成功的經驗和失敗的教訓等等，都要一一收集相關資料。同時，由于是初次對這類項目開展檢查，還要組織執(zhí)法人員在檢查前進行培訓，通過實物、實地勘察，對比有3C產品和無3C產品的區(qū)別，以及檢查方法等。此外，還要備齊執(zhí)法文書、法律法規(guī)文本及實施3C認證產品目錄等。

㈡摸請情況，掌握底數(shù)，做到知己知彼。

在檢查前，還要了解和掌握網吧底數(shù)、分布和擁有電腦臺數(shù)等相關情況。通過向工商和文化部門了解，宜都市有大小網吧62家，其中城區(qū)48家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14家。百臺以上電腦的網吧4家，百臺以下30臺以上電腦的網吧38家，30臺以下電腦的網吧20家。通過以上了解，全面掌握了全市網吧和擁有電腦的底數(shù)，做到了知己知彼。

㈢分工協(xié)作，整體介入，全面收集證據(jù)。在實施檢查時，人員一般不能少于34人，并做好分工協(xié)作，全面掌握以下情況：對營業(yè)執(zhí)照、身份證等相關證照進行復制；對網吧收費標準銘牌、收費記錄、上網人數(shù)、服務器、電腦主機和顯示器外觀標志及銘牌等進行拍照或錄象，收集影像證據(jù)；對所有電腦及顯示器分類進行統(tǒng)計，查明各類的產品總數(shù)，然后對各類的產品中加貼3C標志和未加貼3C標志的數(shù)量進行統(tǒng)計，有3C標志的還要記錄其品牌和生產廠名；對兼容機或組裝機一般還要開箱檢查，以查計算機內置電源及電源適配器充電器是否具備3C標志。此外，通過開箱檢查其他配件標識，還可以收集該主機裝配的日期；對未經3C認證產品的組裝時間、供貨單位（人）情況、供貨合同、供貨發(fā)票、供貨清單要提取并復制或記載。㈣耐心宣傳，文明執(zhí)法，做到剛柔相濟。

正如云夢縣的網吧業(yè)主們頭腦里的潛意識一樣，在我們檢查之前，宜昌周邊其他縣市也尚無先例。網吧業(yè)主們對我們的檢查也同樣不理解。為了使網吧業(yè)主配合執(zhí)法檢查，我們在檢查之前、檢查中乃至后處理階段，需要對業(yè)主們作大量的宣傳解釋工作，同時要做到文明執(zhí)法，以爭取網吧業(yè)主對檢查工作的配合（比如：提供相關證照、開機箱檢查、拍照等都需要得到業(yè)主的支持和配合）。當然，對于不配合不支持執(zhí)法檢查的，我們也向其宣傳于201*年3月1日起實施的《治安管理處罰法》。該法在第四節(jié)《妨害社會管理的行為和處罰》第五十條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關依法扣押、查封、凍結的財物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關依法辦案的。通過剛柔相濟的做工作，網吧業(yè)主一般都會配合我們的執(zhí)法檢查。

㈤以點帶面，各個擊破，切忌一哄而上。

由于我們是初次開展網吧的執(zhí)法檢查，而且網吧量大面廣，對我們在檢查中將會遇到多大的阻力，相對人將會有何反應甚至采取哪些過激行為，社會有何反響，市委、人大、政府以及相關領導持何態(tài)度等等，雖然我們做了前面所說的那些準備工作，但是，面對上述這些疑問，我們還是心中無數(shù)。如果有一個環(huán)節(jié)處理不當，就會給整個網吧的行政執(zhí)法工作帶來不可估量的不利影響，甚至流產的后果。為了避免上述矛盾的出現(xiàn)，同時也為了積累經驗，我們采取了投石問路、以點帶面、先行“試點”、各個擊破的辦法。201*年11月份，我們在城區(qū)東、南、中各選取了一個網吧開展檢查。為什么在城區(qū)東、南、中各選取了一個網吧？我們的考慮是如果集中對相鄰的網吧開展檢查，很容易導致網吧間的聯(lián)合對抗，造成集體上訪，從而使我們的檢查和后處理陷于被動。事實證明我們的考慮是正確的。此后，這3家網吧雖然都沒有在規(guī)定的時間內履行行政處罰決定，但是也沒有聯(lián)合在一起共同對抗和采取過激行為。在后來開展的檢查中，我們也繼續(xù)堅持了這種做法。很多兄弟單位由于沒有考慮上述因素，給后來的處理帶來了無窮的后患。

附：因集中開展網吧檢查導致執(zhí)行難的典型案例：

201*年7月28日，云夢縣質監(jiān)局稽查分局對城區(qū)24家網吧用于經營的電腦開展檢查，于201*年8月1日立案并查處。8月22日，該局向24家網吧業(yè)主下達行政處罰告知書。8月31日，向24家網吧業(yè)主下達行政處罰決定書。第一，責令改正；第二，罰款50100元。該處罰決定下達后，各網吧業(yè)主即刻陷入一片恐慌。他們知道，執(zhí)行這個決定，就意味著各網吧的電腦要么另行通過3C認證后使用，要么淘汰組裝機型更換品牌機，否則不能繼續(xù)營業(yè)，其損失可想而知。其罰款數(shù)額之大出乎各網吧業(yè)主的想象。“網吧協(xié)會”的五位會長在各網吧業(yè)主的支持下，受委托后作為代表，于申請復議和提起訴訟期間馬不停蹄地來回奔波于縣技術監(jiān)督局、縣信訪辦、縣政府法制辦、縣紀委和孝感市、湖北省質量技術監(jiān)督局等主管部門之間。其目的一是反映受處罰情況，二是咨詢相關法律問題，三是請求上級部門撤銷處罰決定，在通過有關部門咨詢、協(xié)調無果后，24家網吧業(yè)主群起而聚于縣質量技術監(jiān)督局要求其放棄其處罰。24家網吧業(yè)主有這樣一個潛意識其他縣市尚無先例，故不服處罰。201*年3月26日，云夢縣質量技術監(jiān)督局作為申請人向云夢縣人民法院申請執(zhí)行網吧行政處罰案。隨后該案進入了漫長的法院執(zhí)行期。經過執(zhí)行本案的法官艱苦卓絕的工作，直到201*年12月30日，24家網吧業(yè)主才全部按照執(zhí)行和解協(xié)議各自自動繳納罰款1700元，一場耗時一年有余的處罰案，才終于畫上了一個并不算圓滿的句號。我們可以想象，在此期間，云夢縣質監(jiān)局該花費了多大的人力、物力和財力？其教訓十分深刻。

㈥區(qū)分情況，寬嚴有度，處罰一視同仁。

按照《認證認可條例》的規(guī)定，對使用沒有取得3C認證電腦的網吧應該給予責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。顯然，這個處罰額度太重，不切合實際。我們本著區(qū)分情況、寬嚴有度、一視同仁的原則，對沒有3C標志電腦的數(shù)量，按照每臺50100元的標準實施處罰，處罰額度一般在15005000元之間（最多的一家通過強制執(zhí)行，罰款為8600元）。

在行政法上有所謂對價與比例原則，即在行政處罰中，行為人所受的懲罰應與其所承擔的責任和社會危害性相適應。無論是在經營活動中使用沒有生產許可證的產品還是沒有“3C”認證的產品，都將受至5到20萬的處罰，因此對當事人來說，是一種很嚴重的懲罰，這就要求對“在經營活動中使用”嚴格進行“量”上的權衡。確定和實施既不能重過輕罰，也不能輕過重罰。如果濫施處罰，只會使人民群眾對政府權威和法律秩序的公信力傷失信心，帶來行政管理的混亂，這也從根本上違背了適用行政處罰的原意。其實，國家認監(jiān)委在一系列關于對強制性產品認證執(zhí)法檢查有關問題的批復（國認法函[201*]119號、國認法函[201*]128號、國認法函[201*]129號等）中都明確指出：實施處罰時，應堅持“教育與處罰相結合”和“過罰相當”的處罰原則，充分考慮被處罰人違法行為的情節(jié)、性質和被處罰人對強制性產品認證實施規(guī)則的認知程度。對被處罰人無主觀故意，尚屬初犯，并能夠主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可以從輕、減輕處罰。

㈦適時宣傳，擴大影響，營造輿論氛圍。

201*年4月18日，我們對于201*年11月底開展檢查并實施處罰但一直沒有主動履行罰款義務的3家網吧向宜都市人民法院申請予以強制執(zhí)行。懾于法院即將強制執(zhí)行的威力，這3家網吧的業(yè)主主動向我局指定的銀行繳納了罰款。這表明我局第一次對全市網吧用電腦未經“3C”強制性認證開展的執(zhí)法檢查初戰(zhàn)告捷。為了擴大影響，推動以后的執(zhí)法檢查工作，營造輿論氛圍，我們及時撰寫了《湖北省宜都市人民法院裁定強制執(zhí)行三起無證網吧處罰案》在當?shù)卣�府信息網、《三峽商報》、《楚天都市報》（宜都版）等媒體上進行宣傳，在社會上引起了比較強烈的反響，特別是為以后開展的類似檢查營造了良好的輿論氛圍。

㈧多方工作，爭取支持，保證執(zhí)法效果。

對網吧開展執(zhí)法檢查畢竟是新生事物，即便工作做的再細，相對人出現(xiàn)不配合檢查和不主動履行處罰決定的情況也非常正常。為此，我們十分注重做好公安機關、公證機關和法院等相關部門的工作，爭取他們的支持。在第一次開展檢查的時候，有一個網吧業(yè)主在辦公室突然將執(zhí)法文書撕毀，執(zhí)法人員報警后，公安干警及時趕到，對當時人進行教育，督促該業(yè)主賠禮道歉，否則就要承擔拘留和罰款的治安行政處罰，保證了調查詢問和后處理的順利進行。我局于201*年11月底第一次對3家網吧開展檢查，決定對這3家網吧分別處于3000-8600元不等的罰款。在我局向網吧先后分別送達《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時，這3家網吧工作人員拒絕簽收，經我局申請，市公證處及時派員免費對3家網吧送達《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》的過程進行了保全證據(jù)公證。在收到《行政處罰決定書》后，拒不簽收行政執(zhí)法文書的網吧在法律規(guī)定的期限內既未申請復議和起訴，又不履行行政處罰義務，我局遂依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第46條、第51條的規(guī)定，于201*年4月18日向市人民法院申請予以強制執(zhí)行。在受理我局的申請后，法院依法組成合議庭對案件進行了審查。經過審查，法院認為，我局對3家網吧作出的行政處罰決定書，在行政執(zhí)法主體、行政權限、行為根據(jù)和依據(jù)方面完全合法。被執(zhí)行人在法律規(guī)定的期限內既不起訴又不履行，申請人申請法院強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第66條和《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條之規(guī)定，裁定對申請人作出的行政處罰決定準予強制執(zhí)行，被執(zhí)行人3家網吧必須于201*年4月23日前繳納罰款。被執(zhí)行人在上述期限內不履行義務，法院將依法采取強制措施。案件執(zhí)行費由被執(zhí)行人負擔。在法院裁定強制執(zhí)行的強大功勢下，“藍�！钡�3家網吧在法院規(guī)定自動履行期限的最后一天，主動向該我局履行了罰款義務。我局首次開展的網吧執(zhí)法檢查取得的全面勝利，給所有執(zhí)法人員以極大的鼓舞。

七、當前開展網吧執(zhí)法檢查存在的問題和爭議

㈠網吧量大面廣，兼容機的占有率高。

對于高速變化的中國，網吧本身就是另外一個世界一個在社會新聞和家庭寬帶普及計劃的交互映襯下日益邊緣化的世界。這個原本用于便利普通人上網的空間，因為社會新聞里頻頻發(fā)生于網吧的火災、斗毆、年輕人暴斃等一系列消息而變得另類。這還是一個富有魅力的世界。雖然很少有人公開表態(tài)，但中國互聯(lián)網業(yè)和IT業(yè)的絕大多數(shù)聰明人早已意識到，網吧的影響力絲毫不遜于移動。根據(jù)艾瑞咨詢的行業(yè)評估，201*年中國網吧數(shù)量達到11.5萬家，終端硬件設備超過1000萬臺，相當于全中國社會PC保有量的1/10。據(jù)某機構提供的201*年上半年中國網吧行業(yè)調查報告顯示：網吧使用兼容機的比率占到81.4%，而品牌機只占到13.2%。在縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，網吧使用兼容機的比率甚至達到90%以上。另一個數(shù)字是，中國互聯(lián)網絡信息中心于201*年中發(fā)布的統(tǒng)計報告稱，中國37%網民的經常上網地點是在網吧，網吧常用戶大約在6000萬左右。有人說：“如果沒有網吧這個下游產業(yè)端的高速發(fā)展，中國IT行業(yè)也許會倒退五年”。因此，就網吧行業(yè)而言，一是對促進互聯(lián)網業(yè)和IT業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，二是量大面廣，涉及范圍大。就質量技術監(jiān)督部門而言，我們對網吧的政策主要還是應該引導、規(guī)范和提高，促進這個行業(yè)的健康發(fā)展，而不應該是嚴管重罰，將其一棍子打死。

㈡網吧生存維艱，承受處罰能力有限。

很多網吧反映，現(xiàn)在網吧的生意越來越難做。一是網吧的數(shù)量增多；二是上網的費用下降。由過去的48元/小時下降到現(xiàn)在的12元/小時；三是門檻提高，各項費用提升。房租、電費、人員工資、網絡使用費、稅費、管理費以及辦理相關證照的費用不斷增加。開辦網吧，201*年一年就可以收回本錢，到了201*年這個周期延長到了一年半�，F(xiàn)在生意好的要兩年半至三年，三年下來網吧設備又該更新了。網吧仍然是一個可以賺錢的行業(yè)，但賺不了多久又得進行新的投入。由于網吧生存維艱，承受處罰的能力十分有限。

㈢網吧使用品牌電腦并不切合網吧經營的實際。

網吧如果使用品牌機，一是費用昂貴。相同的配置下每臺機器要多投入1000元左右，現(xiàn)在網吧競爭激烈，利潤本來已經很低，使用品牌電腦會增加不少經營成本。二是網吧電腦還要面臨頻繁升級和自主管理的問題，品牌機不方便升級和管理，他們更愿意使用兼容機。因為大多數(shù)品牌機質保規(guī)定，一旦用戶擅自打開機箱蓋或機箱質保標簽損毀便自動失去質保。當然，品牌電腦企業(yè)對此也并非無動于衷。按照艾瑞咨詢的估算，中國網吧的終端硬件設備已經超過1000萬臺。以每臺機器投入5000元計算，這就是一個500億元的市場。何況網吧的硬件在以每18個月更新一輪的速度消耗著。面對網吧行業(yè)的這個巨大的蛋糕，201*年，聯(lián)想對網吧市場曾發(fā)起猛烈進攻，川渝分區(qū)總經理閩忠親自出馬成為四川最大的網吧連鎖機構天府網點旗下1400多家加盟網吧的最大PC供應商；201*年，TCL電腦以1200臺海盜雙核綠色環(huán)保電腦出貨打響大規(guī)模輿論宣傳戰(zhàn)；201*年，全球最大IT廠商惠普都專門推出網吧銷售渠道，并為網吧業(yè)主提供整機方案、形象包裝、媒體策劃等附加服務。相信隨著中國互聯(lián)網業(yè)和IT業(yè)的發(fā)展，會有更多的品牌電腦進入網吧行業(yè)。

㈣兼容機和組裝機給用戶造成的實際損害缺乏令人信服的數(shù)據(jù)和案例。電腦產品是否通過3C認證直接關系到消費者的身心健康。以電磁輻射為例，201*年度，國家電子計算機質量監(jiān)督檢驗中心對臺式電腦進行的多次比較試驗結果中，就發(fā)現(xiàn)有相當一部分電腦產品電磁輻射不達標的情況。除了眾所周知的顯示器在工作的時候會產生電磁輻射外，主機、打印機、掃描儀也會產生一定的電磁輻射。長期使用超標電磁輻射的產品會對人體健康造成很大危害，因為電磁輻射可能誘發(fā)基因突變、促使變異細胞產生，導致內分泌系統(tǒng)紊亂，產生神經衰弱等病癥。但是，近年來，國家質檢總局、認監(jiān)委和相關權威部門在這方面并沒有組織監(jiān)督抽查和發(fā)布相關信息。由此導致基層質量技術監(jiān)督部門在開展類似產品的檢查和宣傳時缺乏令人信服的數(shù)據(jù)、案例。

㈤執(zhí)法的后續(xù)監(jiān)管無法到位

根據(jù)《認證認可條例》第六十七條的規(guī)定，列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。對網吧經營用電腦不符合規(guī)定的，應該責令改正，并處罰款。這里的所指的改正有這樣幾個含義：一是停止使用不符合規(guī)定的電腦；二是將未經3C認證的電腦申請通過3C認證后使用；三是淘汰組裝機，更換品牌機。否則不能繼續(xù)營業(yè)。從現(xiàn)有的實際情況看，只能淘汰組裝機，更換品牌機。但是由于牽涉面太廣，幾乎所有的技術監(jiān)督部門在查處網吧后，并沒有也很難做到要求網吧全部淘汰組裝機，更換品牌機。從網吧業(yè)主和社會上的反映看，存在“花錢買合法”的看法，執(zhí)法的嚴肅性在這里大打折扣。（云夢縣局和網吧業(yè)主對此達成了和解協(xié)議，處理意見為：網吧維持現(xiàn)狀繼續(xù)經營至上級主管機關新的整改規(guī)定出臺之日。）

㈥認監(jiān)委出臺的解釋和有關領導的講話并不主張對網吧開展執(zhí)法檢查。

國家認監(jiān)委法規(guī)處的馬昆處長在“機動車輛類產品強制性認證監(jiān)管培訓班”上特別就“經營活動中使用”必須符合的四個條件進行了解釋，網吧使用的電腦符合上述四個條件，但他同時指出：“認監(jiān)委不支持對這一行業(yè)進行處罰，主要原因是我們處罰后也根本無法對這一行業(yè)進行治理，也就是說人家要求進行3C認證，但我們不能受理�！睘槭裁�？我想是不是因為根據(jù)《認證認可條例》第三十四條規(guī)定，列入目錄產品的生產者或者銷售者、進口商，均可自行委托指定的認證機構進行認證。而沒有規(guī)定列入目錄產品的經營活動中的使用者也可以申請認證。事實上，根據(jù)《認證認可條例》和相關列入目錄產品的強制性認證實施規(guī)則的規(guī)定，列入目錄產品在經營活動中的使用者也不符合認證申請的要求。其次，國家認監(jiān)委在一系列關于開展強制性產品認證行政執(zhí)法工作的通知中，從未將在經營活動中使用列入目錄未經3C認證的產品作為行政執(zhí)法的重點。比如，國家質檢總局、國家認監(jiān)委《關于開展強制性認證產品專項整治工作的通知》（201*年3月31日國質檢認聯(lián)[201*]118號）就整治重點和整治內容明確指出：“在專項整治工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處列入強制性產品認證目錄內應獲得強制性產品認證而未獲認證擅自出廠銷售和進口的產品；嚴厲查處虛假認證、擅自變更獲證產品或更換關鍵部件材料等行為；嚴厲打擊偽造、冒用認證標志、認證證書等違法行為�！痹�201*年年底，國家認監(jiān)委負責人就實施《認證認可條例》接受記者采訪時指出：在經營活動中使用列入目錄未經3C認證的產品并不是我們當前執(zhí)法監(jiān)管的重點，對此類行為開展監(jiān)管處罰的解釋，國家認監(jiān)委將采取“一事一議”的方式予以明確。

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