中外環(huán)境應急法律法規(guī)總結

隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，環(huán)境安全領域的隱患逐漸增加，環(huán)境安全事故有上升的趨勢。如何應對環(huán)境污染突發(fā)事件，進一步建立健全環(huán)境污染突發(fā)事件的應急機制成為大家關注的熱點問題。

環(huán)境污染突發(fā)事件的應急機制是當今我國環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作的重要方面，為提高我國環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作的整體水平，降低由于各種環(huán)境污染突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，必須加強環(huán)境污染突發(fā)事件的應急管理工作，并逐步使其規(guī)范化、法制化和科學化。然而，目前我國有關環(huán)境污染突發(fā)事件的應急機制的法制基礎薄弱，又未形成體系，應急救援法律法規(guī)體系建設尚處在起步階段。通過構建環(huán)境污染突發(fā)事件的應急救援法律法規(guī)體系，提高國家應對突發(fā)事件和風險的能力，來進一步明確各級政府在應急救援工作中的責任，規(guī)范環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置的相關程序，為各級政府、各部門應急救援工作提供必要法律依據(jù)。我們將結合國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應急救援立法情況，分析我國應急救援立法存在問題，提出我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急救援法律法規(guī)體系建設構想，并就建立的應急救援工作的制度體系進行描述。

國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應急法律、法規(guī)比較

自20世紀60年代以來，許多發(fā)達國家環(huán)境污染突發(fā)事故處于高發(fā)期。這些環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括嚴重的常規(guī)性環(huán)境污染，而且由于重大化學品、危險品的生產(chǎn)、運輸、使用和消亡過程中污染導致的環(huán)境污染突發(fā)事故頻繁發(fā)生。這些環(huán)境污染突發(fā)事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且給環(huán)境、人類健康、社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的災難。

面對突發(fā)性的環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟、環(huán)境及人們生命和健康等巨大災難，各國政府尤其是美國、日本、俄羅斯等發(fā)達國家適時制定了一系列應急管理措施，從機構、法律、政策措施等方面逐步建立起相應的應急管理機制。本文將從法律、法規(guī)的角度，比較國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理法律法規(guī)建設的異同和差距。第一、在環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理的參與主體方面

發(fā)達國家提倡參與主體多元化，危機應對網(wǎng)絡化，合作協(xié)調(diào)區(qū)域化。例如，日本提倡“自救、共救、公救”的理念，由包括居民、企業(yè)、NGO、NPO在內(nèi)的社區(qū)和政府共同組成，建立了市民自主應急組織和企業(yè)自身應急體系。美國建立了聯(lián)邦、州整體聯(lián)動機制，并通過公民團的組織形式，提高公民的志愿者服務水平和危機防范意識。例如，針對主要化學、油類和危險物質(zhì)泄漏/事故建立了作全國應急反應系統(tǒng)。全國應急反應系統(tǒng)有三個主要的主體組成：現(xiàn)場協(xié)調(diào)員（OSC）、全國應急反應小組（NRT）、地區(qū)應急反應小組（RRT）和特別工作組。

現(xiàn)場協(xié)調(diào)員由美國海岸警衛(wèi)隊、環(huán)保局（EPA）、能源部和國防部四個聯(lián)邦機構的官員組成。另外，現(xiàn)場協(xié)調(diào)員（OSC）也會與其它聯(lián)邦、各州、當?shù)睾退綘I應急反應機構等各方主體聯(lián)合工作。地區(qū)應急反應小組（RRT）是全國應急反應系統(tǒng)的另一個重要組成部分。美國現(xiàn)有13支地區(qū)反應隊，每一支隊伍代表美國的一個特殊的地理區(qū)域（包括阿拉斯加、加勒比海和太平洋區(qū)域）。地區(qū)應急反應小組由來自各州和組成全國應急反應小組的聯(lián)邦機構的地方辦事處的代表構成。全國應急反應系統(tǒng)的第三個組成部分為全國應急反應小組（NRT）。該小組由16個聯(lián)邦機構組成，每個機構在緊急應對環(huán)境危機的不同方面都有在環(huán)境領域的責任和專長。環(huán)保局是全國應急反應小組的主席，海岸警衛(wèi)隊是副主席。特別工作組（SpecialForces），是可以被召集來支持應急反應行動的具有特殊技術和知識的組織。全國應急反應系統(tǒng)的四個主要的主體職責分工明確，一旦全國某處發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事故他們能夠在中央的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同工作，有效處理突發(fā)事故。

而我國主要是從在政府管理的角度，由政府唱主角，市民和企業(yè)參與較少，社會應對能力薄弱，沒有建立穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府等聯(lián)合應對的網(wǎng)絡，居民的自主防控組織力量薄弱。區(qū)域性預警應急體系也沒有完全建立起來。如我國建立了《重點流域水環(huán)境應急預案》等一系列預案，初步建立起環(huán)境事故預警機制。但我國目前還沒有一個綜合全面的突發(fā)環(huán)境事件預警應急處理預案，《水環(huán)境污染事件預警與應急預案》主要針對的是長江、黃河、淮河、太湖等重點流域和敏感水域。而沱江、松花江等水域雖既非重點流域也非敏感水域，但也應按“分級管理、屬地管理”的原則，由各地制訂相應的應急預案。第二、在環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理的信息溝通與披露方面

發(fā)達國家是以政府為主導，建立發(fā)言人制度，友好和有效地與媒體合作，對市民進行公開透明、及時、多渠道、多層次、多方面的危機信息溝通與披露。例如，在美國的應急規(guī)劃和社區(qū)知情法中，要求那些高度危險物質(zhì)的儲存量超過一定限度的企業(yè)向相關機構通報，而且要求相關企業(yè)對600多種有毒化學品釋放數(shù)量每年進行報告。應急規(guī)劃和社區(qū)知情權法案（EPCRA）的數(shù)據(jù)對公眾公開，環(huán)保局存有一個全國性的數(shù)據(jù)庫，其中包括有毒物質(zhì)排放清單（TRI）的有毒化學排放報告。

而我國在環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理的信息報告與披露方面仍需加強。我國許多環(huán)境污染事件也反映出我國現(xiàn)行的《報告環(huán)境污染與破壞事故暫行辦法》執(zhí)行不力，一些地方對突發(fā)性環(huán)境污染事件的敏感性不高，存在著瞞報、漏報、不報等情況�！碍h(huán)境應急手冊”明確規(guī)定，接到突發(fā)事故報告的環(huán)保部門向本級人民政府報告同時向上一級環(huán)保部門報告的時間為2小時；重大環(huán)境事故要在6小時內(nèi)向省級環(huán)保行政部門報告，特大環(huán)境事故要在6小時內(nèi)報告國務院環(huán)境保護行政主管部門。

第三、在環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理的技術支撐系統(tǒng)建設上

發(fā)達國家積極研究開發(fā)和建設信息系統(tǒng)，加強信息的統(tǒng)一性和共享性能。例如，日本應急信息系統(tǒng)是由信息聯(lián)絡系統(tǒng)、受災信息收集系統(tǒng)和宣傳、信息披露、媒介應對系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，為及時了解和掌控危機應急進程提供了技術保障。再如，根據(jù)美國法律規(guī)定，事故責任方要向聯(lián)邦政府報告泄漏的情況。聯(lián)邦政府一旦接到報告，就會將其記錄在危機反應通告系統(tǒng)中，該系統(tǒng)簡稱ERNS。接收報告的途徑可能是通過全國應急反應中心、環(huán)保局，也可能是其它機構。ERNS系統(tǒng)中包含著從1986年以來來自全美國的泄漏事件的歷史信息，該系統(tǒng)向公眾開放，其中的信息目前也可以通過網(wǎng)絡下載。全國應急反應中心（NRC）是聯(lián)邦政府的全國應急通訊中心，由美國海岸警衛(wèi)隊的官員和海洋科學技術人員一天24小時值班。該中心接收根據(jù)法律規(guī)定會引發(fā)進入聯(lián)邦通知程序的所有涉及化學品、危險物質(zhì)和石油排瀉的報告。提交全國應急反應中心的報告隨即啟動全國應急計劃以及聯(lián)邦政府的反應系統(tǒng)。

而我國信息系統(tǒng)管理的條塊分割和信息資源的分散是我國環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急信息管理的軟肋，尤其缺少全國統(tǒng)一的基礎信息庫，技術支撐體系還較落后，如GIS、GPS、RS的應用不夠廣泛和通俗便捷。第四、在環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理政府財力和社會保障方面

達國家除了由強大的財力支撐和保障外，還通過政府、民間機構、市民三者分擔的形式，構建起了一個安全的多層次社會保障體系。如美國的油污染法案（OPA）是在1990年生效成為法律的，OPA通過提供應對油類泄漏所需的資金和資源提高了國家預防和應對石油泄漏的能力。OPA還創(chuàng)立了全國性的油類泄漏責任信托基金，該基金可以為泄漏事故提供高達10億美元的資金。油泄漏責任信托基金是聯(lián)邦政府為了油類泄漏應急反應的目的而建立的。這種特殊基金是為了確保油泄漏的清理工作不會因為缺少人員和設備而受阻。再如，美國綜合環(huán)境應急、補償和責任法中規(guī)定建立超級基金（Superfund）為政府處理環(huán)境突發(fā)事件提供資助。超級基金最初規(guī)定每5年基金額為16億美元，并通過對化工產(chǎn)業(yè)征收新稅提供資助。1986年，超級基金的預算提高到90億美元。201*年，超級基金規(guī)劃又被進行了修訂。

而我國財政緊急儲備基金制度還沒有完善；財政預算、金融和稅收措施不規(guī)范；社會保障制度不完善，如環(huán)境污染事故污染損失賠償保險制度缺乏。針對我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀健全完善我國相關法律法規(guī)

從國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應急法律、法規(guī)比較中發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理的相關法律、法規(guī)雖然有一定規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的和綜合的應急管理法律體系，與發(fā)達國家相比還有一定差距。因此我國應該借鑒國外經(jīng)驗，更新應急管理理念，依據(jù)我國自身環(huán)境管理機制和環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生特點，從以下方面進一步健全和完善我國關于環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理法律、法規(guī)建設。

第一、通過法律法規(guī)來健全應急管理機制，建立全國統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)。

我國應堅持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級管理、保護公眾、保護環(huán)境”的環(huán)境應急方針，通過健全和完善我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急法律、法規(guī)，不斷深入地開展環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理工作，推進我國應急管理逐步走向綜合防控和預警應急管理的跨越式發(fā)展。通過國家和地方應急機制建設，實現(xiàn)我國應急管理模式的兩個轉(zhuǎn)變，從注重應急處置向預防、處置和恢復全過程管理的轉(zhuǎn)變；從單項應急管理體制向部門聯(lián)動、條塊結合的綜合應急管理體制轉(zhuǎn)變。我國應在正確處理好與中央、軍隊、武警的關系的同時，還應建立跨省的區(qū)域應急合作體系，確保國家環(huán)境安全，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全的社會環(huán)境。

第二、建立常設性的應急管理機構。

在全國整體戰(zhàn)略層面上，通過法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全具有決策功能、常設性的應急管理綜合協(xié)調(diào)機構的地方應急中心。其次，完善部門聯(lián)動機制。再者，在省、市、縣地方各級政府層面上，根據(jù)各地不同的發(fā)展狀況，實事求是地設置相關部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設國家應急事件案例庫和應急培訓中心，培育應急管理專家，建立應對不同類型事故的專家信息庫，實現(xiàn)危機管理中決策者與專家之間的及時溝通和互動。第三、建立透明的環(huán)境應急信息管理機制，健全應急社會網(wǎng)絡，建立應急信息管理國際合作

平臺。我國應建立和完善環(huán)境信息公開機制，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運作。同時確保建立一個高效的應急信息管理中心，確立信息報告的可信度和權威性。鼓勵民眾和社會團體參與應急管理，構建廣泛的社會參與機制和評價激勵機制。積極加強與國外主要國際組織與媒體的合作與交流，確保各項政策得到國內(nèi)外各個方面的準確理解。加大國際應急管理資源的開發(fā)和使用力度，建立一個能與世界各國之間展開多方合作的應急管理國際互動平臺，加強環(huán)境應急管理的國際合作與信息交流。

第四、完善和健全應急法規(guī)體系，加強我國環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急綜合和預警管理的法

律保障。

首先，依據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》中對突發(fā)事件的處理程序、辦法和要求，嚴格貫徹突發(fā)事件的預警機制、報告制度、程序規(guī)范、應急措施、善后處理等一系列重大措施；統(tǒng)一目前的重大和特大突發(fā)公共事件在緊急狀態(tài)下的應急機制，制定專門的應急法規(guī)，確保政府在緊急狀態(tài)時期仍然堅持依法行政的原則。其次，通過法律及各項政策法規(guī)，對應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎工作予以法律保障；同時規(guī)范各級主體的行為，明確責任，加強日常的危機管理和防范。同時在健全法制方面，各級地方政府也應該研究地方綜合應急法制管理制度，編制地方應急管理條例，確保地方環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理有法可依。

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高良鄉(xiāng)應急管理法律法規(guī)宣傳活動工作總結

為認真貫徹落實《曲靖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關于做好防災減災日有關工作文件的通知》曲府辦明電[201*]105號文件精神，高良鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，積極開展以“科學防災減災，構建平安高良”為主題應急管理法律法規(guī)宣傳活動，通過活動的開展，收到良好的效果。

一、領導重視，部署周全

為切實開展好這次應急宣傳活動，根據(jù)師宗縣人民政府辦公室《關于加強應急管理法律法規(guī)宣傳的通知》的文件要求，積極組織司法所、派出所、國土所、村規(guī)所、林業(yè)站、水務所、各村委會等有關單位負責人，召開應急管理法律法規(guī)宣傳活動動員會議。會上，黨委書記、鄉(xiāng)長及有關領導對宣傳活動提出要求。會后，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領導為副組長、鄉(xiāng)直各單位負責人為成員的宣傳領導小組，并制定了宣傳活動實施方案，保證了宣傳活動有序展開。

二、精心組織，狠抓落實

為使宣傳活動不走過場、不搞形式，各單位均制定了《應急管理法律法規(guī)宣傳活動實施方案》，并召開了動員大會，明確機構、人員，保證宣傳活動取得圓滿成功。于5月10日至5月17日，積極組織有關單位充分利用群眾趕集時間開展了形式多樣、聲勢浩大的應急知識宣傳周活動，并要求各村委會結合目前各地實際，把有關抗旱、防洪、地質(zhì)災害等有關應急處置辦法宣傳到村到戶到校，做到家戶喻曉，確保全鄉(xiāng)各項工作有序推進。

為搞好這次活動，鄉(xiāng)宣傳活動領導小組織相關人員對各項應急管理法律法規(guī)宣傳活動進行督促檢查，對宣傳不到位的單位給予通報批評。從而全面掌握真實情況，對存在的問題及時提出整改。

三、形式多樣，內(nèi)容豐富

為搞好應急管理法律法規(guī)宣傳活動，開展了形式多樣的宣傳活動。宣傳組利用星期日、星期二、星期五對前來趕集的群眾進行口頭、宣傳單、廣播等宣傳方式進行有關護林防火、冰凍災害、抗旱、防洪等處置辦法宣傳，并現(xiàn)場解答群眾疑問，同時在政府信息公開網(wǎng)站上發(fā)布我鄉(xiāng)常發(fā)生災害應急處置預案和辦法，供群眾查閱，提高群眾的防災減災意識。目前，全鄉(xiāng)共排查出地質(zhì)災害隱患點114處，各分布在10個村委會，29個村小組。其中便料村小組的地質(zhì)災害隱患點列為大型規(guī)模防治，其他隱患點屬小型規(guī)模。地質(zhì)災害監(jiān)測重點區(qū)域為便料、雨廈、壩業(yè)、上納老、麻栗山、未勞6個村小組。對這些特殊地質(zhì)災區(qū)進行入村入戶宣傳，讓群眾進一步提高認識科學防災減災意義，增強群眾應急處置能力。

四、效果明顯，深入人心這次應急管理法律法規(guī)宣傳活動，全鄉(xiāng)干部職工和廣大人民群眾的共同努力，積極參與，取得了較好的效果。一是鄉(xiāng)四班子領導、站所長及村委會干部對應急管理工作的認識明顯增強。經(jīng)過這次活動，領導對應急管理有了新的認識，對應急管理工作支持重視程度明顯提高。二是廣大群眾應急意識明顯提高。這次宣傳活動中，應急知識進村、進學校，深受群眾好評，從而加深了廣大群眾對應急知識的了解。切實使應急知識走進家家戶戶，既達到了宣傳目的，也讓群眾體會到黨和政府始終關心群眾的服務宗旨，從而也進一步密切了黨和政府與人民群眾的關系。

高良鄉(xiāng)人民政府二九年六月二日

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