全市糧油質量與食品安全工作意見

*糧質監(jiān)〔201*〕2號

關于印發(fā)《**市糧食局201*年糧油質量和食品安全工作意見》的通知

各縣（市、區(qū)）糧食局、市區(qū)有關單位：

201*年是“十二五”的重要之年，全市糧油質量和食品安全工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“糧食安全”為中心，更新質量理念，改進監(jiān)管手段，通過嚴格規(guī)范管理和又快又準監(jiān)測，全面提升我市糧油質量安全水平，為構建和諧社會促進全市糧食經(jīng)濟工作又快又好的發(fā)展提供服務和保障�，F(xiàn)將《**市糧食局201*年糧油質量和食品安全工作意見》印發(fā)給你們，請結合實際，貫徹落實。

**市糧食局

二○一二年一月十日

主題詞：印發(fā)質量安全意見通知

抄報：省糧食局、省糧油質監(jiān)所、市食安委辦公室。**市糧食局辦公室二○一一年一月十日印發(fā)

共印18份

201*年糧油質量和食品安全工作意見

201*年是“十二五”的重要之年，全市糧油質量和食品安全工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，我們根據(jù)國家、省、市糧油質量與食品安全工作的新要求，結合我市工作實際，提出201*年全市糧油質量和食品安全工作意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市糧油質量與食品安全工作，堅持“依法管糧、服務大局、圍繞中心、突出重點”的工作方針，以質量安全為目標，以收儲環(huán)節(jié)為重點，以宣貫《食品安全法》《糧食流通管理條例》《糧食質量監(jiān)管辦法》為契機，形成具有**特色的糧食質量與食品安全監(jiān)測監(jiān)管體系，不斷提升全市糧食質量安全水平，為構建和諧社會促進全市糧食經(jīng)濟工作又快又好的發(fā)展提供服務和保障。

二、工作目標

201*年全市糧油質量與食品安全工作的基本目標是：1、全市原糧衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面達90%以上；2、全市優(yōu)質品種品質測報面達100%；3、地方儲備糧質量合格率達100%；4、全市放心糧油檢查面達100%；5、無食品安全重特大事故。三、工作舉措

1、抓教育，強化全員糧油質量意識

首先，我們要通過多種渠道，多種形式，廣泛開展“質量第一”的宣傳教育活動，強化全員質量法律意識。“百姓吃糧無小事，質量安全大如天”，加強糧油質量工作十分緊迫、十分必要，我們要不斷增強做好糧油質量工作的使命感和責任感，從而抓住糧油質量振興的有利時機，進一步提高

我市的糧油質量安全水平。其次，我們要加快糧油收儲企業(yè)質量誠信、質量自律、質量承諾、質量驗證、質量溯源等制度和體系建設工作。通過宣傳教育、示范引路、指導監(jiān)督、褒獎先進、懲戒失信等活動，進一步增強全社會的糧食質量安全意識，營造糧食安全環(huán)境。

2、抓組織，強化糧油監(jiān)管隊伍建設

為加強對全市糧油質量安全工作的組織指導，市糧食局成立了以分管局長為組長的全市糧食質量安全監(jiān)管協(xié)調領導小組，領導小組在市局質量監(jiān)管中心設辦公室和信息聯(lián)絡員，負責具體工作。對糧食質量安全監(jiān)管工作，市局已列入年度糧食經(jīng)濟工作考核指標，并實行糧食質量安全事故一票否決制。各縣(市、區(qū))也要切實強化對糧油質量監(jiān)管工作的組織領導，建立專(兼)職質量管理職能部門，加強糧油質量隊伍建設、調整充實強化糧油質量監(jiān)管力量，確保各地糧油質量監(jiān)管工作扎實推進。

3、抓投入，強化糧油質檢體系建設

糧油質量檢測工作是糧油質量安全監(jiān)管工作強有力的技術保障，各縣(市)要千方百計積極籌集資金，加大對糧油質檢機構建設的投入力度，要積極努力創(chuàng)建較為完善的糧油質量檢驗室，能承擔本地常規(guī)的糧油物理指標、儲存品質指標、黃曲酶毒素B1及磷化氫殘留污染指標的檢測。市級糧油實驗室要結合搬遷擴建的契機，持續(xù)改進提升實驗室管理體系，并積極努力申報國家實驗室認可；同時要積極幫助指導縣級檢測機構開展省級計量認證工作，取得檢測資質，依法承擔相應的質量監(jiān)測監(jiān)管職責。爭取“十二五”期末，全市實現(xiàn)“機構成網(wǎng)絡，監(jiān)測全履蓋，監(jiān)管無盲區(qū)”。

4、抓培訓，全面提升人員業(yè)務素質

我們要建立有效的質量監(jiān)管糧油檢測技術層級培訓機制。根據(jù)當前糧油質量安全標準、檢測方法的發(fā)展和變化，市局質監(jiān)中心適時加強對各市（縣、區(qū)）及骨干企業(yè)檢驗人員的業(yè)務培訓，并指導市（縣、區(qū)）局對一線企業(yè)檢驗人員的專項業(yè)務培訓。計劃今年上半年全市組織一期質量法規(guī)質量技術專題業(yè)務培訓；今年下半年全市組織一次學先進典型參觀學習交流活動；今年夏收及秋收前全市各組織一次統(tǒng)一質檢目光活動。同時組織市級糧油實驗室與市食品安全檢測中心、與省局質檢所進行農藥殘留及重金屬污染檢測項目技術比對，持續(xù)改進提升全市糧油衛(wèi)生監(jiān)測水平。

5、抓源頭，確保全市原糧衛(wèi)生達標

做好原糧衛(wèi)生監(jiān)測工作是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理機構的基本職責，也是糧油食品安全考核工作的重要內容。201*年各縣（市）要完成2次以上庫存小麥、稻谷、玉米三大原糧品種的熏蒸劑（磷化氫）殘留檢測；完成2次以上收購入庫原糧農藥（敵敵畏、馬拉硫磷、毒死碑、甲胺磷等）殘留量檢測；完成2次以上小麥、稻谷、玉米三大原糧真菌毒素檢測。同時圓滿完成國家局、省局下達的原糧衛(wèi)生監(jiān)測任務。市局將對原糧衛(wèi)生監(jiān)測任務完成情況進行檢查考評。

6、抓重點，確保全市儲糧質量合格

加強政策性糧油質量監(jiān)管是糧食質量安全工作的重點。市局質監(jiān)中心負責全市軍供糧油和**市本級儲備糧油的質量抽樣監(jiān)測，各縣（市、區(qū)）局負責縣級儲備糧油質量檢驗把關。各市、縣糧油質檢機構要根據(jù)市、縣糧食局下達的本年度儲備糧輪換入庫計劃，制定政府指令性檢驗任務實施方案，明確工作程序和要求，一方面保質保量及時完成儲備糧

入庫重量檢測任務；另一方面要在每年3月底和9月底對所有庫存的儲備糧油進行儲存品質鑒定，若出現(xiàn)“不宜存”指標的糧油應督促及時輪換。對于正常保管期內出庫糧油，要按照我市統(tǒng)一格式的檢測報告，由經(jīng)營單位自檢合格方能出庫；對于保管3年以小麥，2年以上稻谷、玉米、大豆、四級食油等超期保管糧油的出庫，要由經(jīng)營單位送有資質的質檢機構鑒定合格后方能出庫。

7、抓服務，確保全市品質測報準確

做好糧油收獲品質測報工作特別是對夏收小麥主導品種、秋收粳稻主導品種的監(jiān)測分析，引導農戶科學合理安排種植品種以取得較好市場經(jīng)濟效益是糧食行政管理機構服務“三農”的重要舉措。今年我市將繼續(xù)對夏收小麥中的寧麥13號、揚麥13號、揚麥15號，秋收粳稻中的淮稻5號、南粳44號、武育粳3號等品種進行重點測報調查。此項工作已列入201*年全市糧食經(jīng)濟工作考核目標。各縣（市、區(qū)）要早列費用預算、早做實施方案，早確定調查農戶，不斷提高品質測報工作的科學性、指導性。

8、抓發(fā)展，確保全市放心糧油安全

加強對流通領域“五放心糧店”成品糧油質量監(jiān)管，延伸服務范圍，扎實推進惠民工程，保障人民群眾身體健康和消費安全，是我們糧油質量監(jiān)測監(jiān)管工作的新發(fā)展，是糧食部門為民辦實事、提高對外服務形象的重要工作。201*年，我們要繼續(xù)強化質量管理，加強產(chǎn)品的抽樣檢測與跟蹤監(jiān)管，確保全市已對外掛牌的203家“五放心糧店”米面油成品質量安全放心。

擴展閱讀：煙臺市關于加強糧食質量保證食品安全的匯報

煙臺市關于加強糧食質量保證糧食安全的

匯報

糧食是一種關系國計民生，具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。糧食安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。糧食安全包括數(shù)量安全和質量安全兩大體系。糧食數(shù)量安全體系包括產(chǎn)量、供給量、消費量、價格等，糧食質量安全體系包括品種、品質、食用價值等。要確保糧食質量安全，就必須十分重視糧油質量監(jiān)督,糧食質量監(jiān)督在整個糧食安全戰(zhàn)略中有著不可替代的重要作用。

煙臺市一直高度重視糧食質量安全，為確保全市糧食安全，采取了一系列相關措施，組織協(xié)調各相關部門加強糧食質量監(jiān)管工作，主要措施如下：

一、建章立制，為糧食質量監(jiān)管工作提供制度保證從201*年《糧食流通管理條例》頒布實施之后，國家相關部門和省政府先后頒布實施了一系列相關法規(guī)和制度，為我們加強糧食質量監(jiān)管提供了法律依據(jù)。但在具體工作中，由于法律制度規(guī)定的比較模糊和不完善，在實際操作中

存在一些問題，限制了糧食行政執(zhí)法工作的開展與力度。

為切實解決相關問題，統(tǒng)一全市糧食執(zhí)法工作，提高執(zhí)法力度和效率，我們在近幾年積極開展執(zhí)法規(guī)范化活動，要求相關部

門對執(zhí)法依據(jù)開展梳理工作，對執(zhí)法依據(jù)予以細化，減少執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保執(zhí)法工作有序開展。為進一步統(tǒng)一全市糧食執(zhí)法工作，201*年，由市糧食局起草制定，市政府辦公室印發(fā)了《煙臺市糧食質量衛(wèi)生監(jiān)管辦法（試行）》，作為全市糧食相關執(zhí)法部門的工作標準和執(zhí)法要求，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，進一步細化了執(zhí)法工作的依據(jù)，為執(zhí)法工作健康有序地開展提供了制度保障。同時煙臺市糧食局還積極加強內部管理制度建設，根據(jù)自身實際情況和執(zhí)法工作實際，制定了《糧食行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《糧食行政執(zhí)法評議考核辦法》、《行政處罰案卷評查制度》、《煙臺市糧食行政處罰聽證工作制度（試行）》、《煙臺市糧食行政復議工作制度(試行)》等一系列工作制度,有力地促進了執(zhí)法工作的開展。

二、體系建設，為糧食質量監(jiān)管工作提供體系保障糧食執(zhí)法體系建設不僅是開展糧食執(zhí)法工作，確保糧食質量安全的必要條件，也是省級糧食部門的重要要求。近年來，我們積極加強糧食執(zhí)法體系建設，按照國家和省里相關要求，盡可能地提高糧食部門體系建設水平，目前，全市各級糧食部門均為獨立的行政管理機構，各級糧食部門均建立健全了獨立的執(zhí)法科室，配備了專門的執(zhí)法人員和專門的執(zhí)法器材，煙臺市糧食局和部分縣級糧食部門還購置了執(zhí)法車輛，招遠成立了獨立的糧食執(zhí)法大隊，其他部分縣市區(qū)內部調整成立了執(zhí)法大隊，為開展好執(zhí)法工作提供了體系保證。

在積極建立健全相關機構和配備人員的同時，我們還注意對全市糧食執(zhí)法人員開展培訓，市政府每年均組織相關執(zhí)法培訓，著力提高執(zhí)法人員相關素質。煙臺市糧食局也定期組織各縣區(qū)糧食行政管理部門相關執(zhí)法人員就執(zhí)法過程中遇到的問題開展有針對性的培訓工作，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。各級糧食部門還積極組織內部培訓，提高執(zhí)法人員素質，確保執(zhí)法工作順利開展。

三、健全檢測機構，為糧食質量監(jiān)管提供檢測能力保證

《糧食流通管理條例》頒布實施后，糧食質量衛(wèi)生監(jiān)管工作是整個糧食監(jiān)督檢查工作的核心內容，建立適應糧食質量衛(wèi)生監(jiān)管工作需要的糧食質檢中心是履行好監(jiān)管職責的必要條件。為此，201*年煙臺市糧食局即把籌建市級糧食質量檢測中心列入當年的工作計劃，確定了在煙臺市糧油儲備庫化驗室的基礎上，通過追加投資，增加設備，組建新的質檢中心的工作思路。市政府有關領導在聽取市糧食局專題匯報后，于201*年5月底，由市編委批準成立了事業(yè)單位性質的煙臺市糧油質量檢測中心，編制8人，落實經(jīng)費每年40萬元，并投入135萬元資金用于設備的購置和化驗室的裝修，并于7月底前完成了新化驗室的裝修及設備的購置安裝調試。8月26日，通過了省質監(jiān)局的現(xiàn)場評審，9月17日，省質監(jiān)局頒發(fā)了資質證書，9月15日也通過了國家糧食局的現(xiàn)場驗收。下一步，我們將逐步增加資金投入，購置先進的檢化驗設備，培訓檢化驗人員，進一步加強質量檢測體系建

設，充實檢測裝備，增強檢測能力，提高檢測水平，解決好“檢不了、檢不出、檢不準、檢的慢”的問題，力爭把市質檢中心建設成為區(qū)域內水平最高、能力最強、最具權威性的糧油質量檢測機構，為搞好糧食質量和衛(wèi)生監(jiān)管工作服務。

四、加強市場監(jiān)管，切實確保糧食質量安全

為切實加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序，確保糧食質量安全，保證全市人民群眾用糧安全，煙臺市積極組織開展相關監(jiān)督檢查工作。一是加強糧食收購市場監(jiān)管，每年糧食收購季節(jié)，都積極組織全市各有關部門對煙臺市糧食收購市場開展專項執(zhí)法檢查。全市各級執(zhí)法人員不定期地到鎮(zhèn)、村沿路、沿街巡查，對重點地段進行多次巡查，并檢查收購企業(yè)和攤點，重點檢查糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家相關糧食收購政策，是否具備收購資格，是否及時支付售糧款等，對于違反相關規(guī)定的糧食經(jīng)營者，一律按照有關規(guī)定予以處理，確保了全市糧食收購市場穩(wěn)定，保證了糧食市場秩序。二是積極開展節(jié)假日相關檢查。節(jié)假日期間，人民群眾用糧量增多，外地糧食流入量加大，部分原本不經(jīng)營糧食的商販也加入糧食銷售行列。節(jié)假日糧食市場的變化，對于糧食市場的監(jiān)管提出了新的要求，為切實保證市場秩序穩(wěn)定，我們每到節(jié)假日前夕都積極組織相關部門對糧食市場開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查糧食經(jīng)營者相關情況，重點檢查是否按照國家要求履行索證索票義務，所進糧食是否具備相關認證標示，所進糧食渠道

是否正當，糧食儲存是否符合國家有關規(guī)定等，對于不符合相關要求的，一律要求其限期整改，并對整改情況予以復查，如仍不符合要求則按照國家有關規(guī)定嚴肅處理，確保了節(jié)假日糧食市場秩序。三是積極做好日常監(jiān)管，加強對糧食批發(fā)市場和主要售糧企業(yè)的監(jiān)管，確保糧食市場穩(wěn)定。日常監(jiān)管工作是維護糧食市場穩(wěn)定，確保糧食質量安全的重點工作，為切實做好此項工作，煙臺市各有關部門積極在各自領域內加強對各個環(huán)節(jié)糧食質量的監(jiān)管，確保從糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的糧食質量衛(wèi)生安全。根據(jù)煙臺市糧食市場情況，加強對煙臺珠璣等大型批發(fā)市場的監(jiān)管，有關部門定期不定期地對批發(fā)市場開展檢查，在批發(fā)市場內設立糧食質量檢測點，對進入批發(fā)市場的所有批次糧食均進行糧食質量檢驗，同時加強對入場糧食進貨渠道的監(jiān)管，確保入場銷售糧食質量安全。同時加強對新煙、臺華","p":{"h":23.662,"w":624.097,"x":135.187,"y":728.473,"z":17},"ps":null,"t":"word市各有關部門按照上級要求，近幾年多次對全市糧食和食用植物油庫存情況開展檢查，檢查工作做到了有庫（點）必到、有糧（油）必查、查必徹底，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，切實做到賬實相符、賬賬相符，倉儲管理情況良好，通過了上級的歷次檢查。

五、積極做好糧食執(zhí)法示范縣建設

煙臺市糧食局按照省局的統(tǒng)一部署，積極開展了全省糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”），一年來，始終把該項工作列為今年的一項重點內容來抓，統(tǒng)一部署，重點督導，完善制度，強化培訓，穩(wěn)步推進，組織和指導各縣市區(qū)將規(guī)范化執(zhí)法的各項要求，貫穿和落實到監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法各項工作當中去，招遠市、萊陽市作為我市的糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣推薦單位，順利通過了省局的考核驗收。通過示范縣創(chuàng)建活動的開展，深化、細化、強化了糧食執(zhí)法規(guī)范化工作，我市絕大多數(shù)縣市區(qū)在糧食流通監(jiān)督檢查體系建設、隊伍建設、制度建設、專項檢查、日常監(jiān)管等方

面工作都上了一個新臺階，全面提升了糧食執(zhí)法能力和水平。

示范縣工作的先進性、典型性，也極大推動了全市糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作全面深入開展，為更好維護糧食市場秩序，保障糧食安全打下堅實基礎。

今后煙臺市糧食局還將繼續(xù)開展好此項工作，爭取大多數(shù)縣市區(qū)都能成為糧食執(zhí)法示范縣，從整體上提高全市糧食執(zhí)法工作水平，進一步保障糧食質量安全。

六、加強宣傳，提高人民群眾糧食質量安全意識

全市一直把宣傳作為一項重點工作來抓，主要采取集中宣傳與日常宣傳相結合的方式進行。全市糧食行政管理部門在每年的5月26日前后開展大型廣場宣傳活動，宣傳糧食質量常識，提高人民群眾糧食質量安全意識，并通過電視、廣播、報紙等媒體加強宣傳力度。在日常的執(zhí)法中，采取執(zhí)法與宣傳相結合的手段，積極宣傳糧食質量安全常識。在歷年的宣傳活動中，我市共發(fā)放宣傳冊（單）16000余份，出動1200余名宣傳人員和150余輛宣傳車深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市巡回宣傳，現(xiàn)場接受2萬余人次咨詢，對1400余戶涉糧業(yè)戶送法上門。

七、問題和建議

我市的糧食質量監(jiān)管工作從整體層面上取得了顯著的成效，但當前還存在較多的困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)有的法規(guī)、制度、辦法在實際操作中存在一些問題，限制了糧食行政執(zhí)法工作的開展與力度。

一是《糧食流通管理條例》中對糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法職

能的劃分過于分散、獨立。二是部分法律法規(guī)規(guī)定比較模糊，對于具體問題規(guī)定不夠細致。三是部分條款不完善，不利于有效開展執(zhí)法工作。

（二）糧油市場監(jiān)管還需進一步加強

目前我市絕大多數(shù)區(qū)市的糧食行政執(zhí)法還是以糧食收購市場的監(jiān)管為主，對糧食的質量衛(wèi)生監(jiān)管，還有所不足，特別是對糧油質量衛(wèi)生的監(jiān)測方面，監(jiān)管職責的落實還不到位。煙臺市糧

油質量檢測中心還未完全解決“檢不了、檢不出、檢不準、檢

的慢”的問題，對于部分項目還無法開展檢測。

針對以上問題，我們主要有以下幾項建議：

在《糧食法》尚未出臺的情況下，現(xiàn)有的規(guī)章制度存在一些不完善、不周全的地方，我們將根據(jù)法定程序向上級部門匯報，希望對現(xiàn)有的規(guī)章制度進一步加以健全和完善，及時增補、修改、細化，調整，以適應當前糧食行政執(zhí)法工作的實際需要。

在加強糧油市場監(jiān)管方面，我們將進一步充實提高糧食部門和其他相關部門，提升整體管理水平，加強對糧食的質

量衛(wèi)生監(jiān)管，不斷提高和完善市糧油質檢中心的檢測能力，并充分發(fā)揮其職能作用，逐步建立覆蓋全市的糧食質量檢測網(wǎng)絡，加大對糧油質量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)測范圍和密度，杜絕不符合國家質量衛(wèi)生標準的糧油產(chǎn)品進入口糧市場，確保我市的糧油消費安全。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)抓好糧食質量監(jiān)管工作，不斷提升管理能力和管理效率，加強和改善管理水平，進一步做好全市糧食質量監(jiān)管工作，確保全市糧食質量安全，保證人民群眾用糧安全。

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