10【小產(chǎn)權(quán)房亂象叢生 試點(diǎn)清理亟待破題】

小產(chǎn)權(quán)房亂象叢生試點(diǎn)清理亟待破題

201*-03-01

【摘要】早在201*年就曾有國土部門表示，全國的小產(chǎn)權(quán)房總量高達(dá)66億平方米。而深圳相關(guān)部門可查到的數(shù)據(jù)是，深圳小產(chǎn)權(quán)房201*年有1.02億平方米，目前占到全市住房總套數(shù)的56%。業(yè)內(nèi)人士表示，近年來深圳小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)蔓延勢(shì)頭并沒有得到有效遏制。

"公園就在家門口，大芬油畫村的藝術(shù)氛圍溶入您的生活，地鐵三號(hào)線近在咫尺……"這是深圳玉嶺花園的廣告語。玉嶺花園修建在一塊不足一公頃的土地上，坐落著十幾棟23層住宅樓，樓間距不足15米。目前玉嶺花園二手毛坯房的價(jià)格接近每平方米4000元，與玉嶺花園一路之隔的萬科公園里項(xiàng)目均價(jià)為每平方米17000元。不少?zèng)]有深圳戶籍、購買力又十分有限的外來人口將購房目標(biāo)鎖定在了小產(chǎn)權(quán)房。

老湯是玉嶺花園的業(yè)主，201*年他用26萬元買下了這套三室兩廳的小產(chǎn)權(quán)房，如今同一戶型的標(biāo)價(jià)已經(jīng)漲到40多萬元。老湯為記者展示了買房時(shí)辦理的"購房手續(xù)"。所謂的購房手續(xù)只是一張附有律師見證書的"合作建房協(xié)議書"，協(xié)議書中寫明了房子的售價(jià)和交房標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有關(guān)于產(chǎn)權(quán)方面的注解。

老湯買的這套小產(chǎn)權(quán)房標(biāo)明面積接近100平方米，而老湯覺得最多也就70平方米。玉嶺花園的電費(fèi)為每度0.85元，比商品房電費(fèi)貴0.17元。老湯住的那棟樓為兩梯七戶，電梯上沒有廠家標(biāo)識(shí)和檢修記錄。老湯還說，小區(qū)的物業(yè)也不是很好，管理比較混亂，物業(yè)費(fèi)卻不便宜。

老湯算了一筆賬，整個(gè)玉嶺花園的住宅超過1萬套，還有幾百間底商，這樣的樓盤在南嶺村有三個(gè)。"同樣的地段，除了樓間距小一些，價(jià)格相差4倍！"老湯月薪3000多元，他覺得深圳的商品房對(duì)自己來說高不可攀。位于深圳布吉鎮(zhèn)的一處大型小產(chǎn)權(quán)房樓盤，總量超過1萬套。投機(jī)炒作升級(jí)

據(jù)REICO工作室調(diào)研，北京小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主除了自住和投資需求，還有一些中高收入者購買小產(chǎn)權(quán)房作為第二居所；三亞的小產(chǎn)權(quán)房除了被中低收入者買走以外，大量被外地人買來用作冬季度假。除了自住需求，深圳小產(chǎn)權(quán)房的購買者中還有大量的投資客，他們的投機(jī)炒作方式也在不斷發(fā)展變化。

"如果你注重居住品質(zhì)，買沙井；如果你在意交通方便，買南嶺；如果你追求升值空間，買龍華"，深圳小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)紀(jì)人祝偉(化名)說。祝偉說的沙井、南嶺和龍華是深圳小產(chǎn)權(quán)房比較集中的區(qū)域。在祝偉看來，小產(chǎn)權(quán)房是個(gè)巨大的市場。他在網(wǎng)上開了博客，專門介紹深圳各個(gè)區(qū)域的小產(chǎn)權(quán)樓盤，還有對(duì)小產(chǎn)權(quán)樓盤的區(qū)位、升值空間等方面進(jìn)行分析。他還想創(chuàng)辦一個(gè)介紹小產(chǎn)權(quán)房信息的網(wǎng)站，"就像搜房網(wǎng)那樣"。祝偉去年開始從事小產(chǎn)權(quán)房中介。用他自己的話說，他趕上了小產(chǎn)權(quán)房"最好"的時(shí)候。祝偉介紹，201*年深圳商品房價(jià)格是滯漲狀態(tài)，但價(jià)格漲幅超過50%的小產(chǎn)權(quán)房舉不勝舉。

深圳從不缺少炒房客，樓市調(diào)控開始之后，炒房客們紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)小產(chǎn)權(quán)房。去年深圳出臺(tái)的限購和二手商品房交易新規(guī)等調(diào)控政策，某種程度上甚至刺激了小產(chǎn)權(quán)房的銷售。一位中介工作人員介紹，小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主中，投資需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自住需求。

201*年，一次性出手買下十幾套小產(chǎn)權(quán)房的炒房客大有人在。201*年，深圳市規(guī)劃國土委對(duì)全市小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行摸底登記，當(dāng)時(shí)瘋傳深圳的小產(chǎn)權(quán)房即將轉(zhuǎn)正，上百億民間資金涌入小產(chǎn)權(quán)房市場。雖然炒房客們的希望最終破滅了，但近年來小產(chǎn)權(quán)房的升值也為他們帶來了一定的投資回報(bào)。

隨著近日有關(guān)部門再次明確表態(tài)清理小產(chǎn)權(quán)房，一些炒房客萌生退意。在深圳龍崗區(qū)的一處小產(chǎn)權(quán)樓盤，一套原本標(biāo)價(jià)45萬元的小產(chǎn)權(quán)房被炒房客降價(jià)5萬甩賣。此外，隨著深圳商品房成交量的持續(xù)下跌，小產(chǎn)權(quán)房也開始不好賣了，一些小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了20%左右的降價(jià)。加上近期國家要整頓小產(chǎn)權(quán)房的消息頻傳，一些原本打算購買小產(chǎn)權(quán)房的購房者開始猶豫，祝偉也不再像之前那樣樂觀。

實(shí)際上，深圳小產(chǎn)權(quán)房的炒房客分為幾個(gè)層次，一次性出手買下十幾套小產(chǎn)權(quán)房的炒房客只是最低層次的炒作手法。一些資金雄厚的炒房客干脆在小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)階段就出資參與，這樣的炒房客被稱為"股東"。實(shí)力更雄厚一些炒房客則升級(jí)為"開發(fā)商"，通過各種關(guān)系"買"下一塊地皮，試圖賺取最豐厚的利潤。不過，"炒家"的層次越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。陳全(化名)就是一位升級(jí)為小產(chǎn)權(quán)房"開發(fā)商"的"頂級(jí)炒房客"。不幸的是，開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房最大的風(fēng)險(xiǎn)就在陳全的身上爆發(fā)了。

陳全早年從事地產(chǎn)中介行業(yè)，在房價(jià)飆升年代通過傭金賺到了第一桶金。之后憑借地產(chǎn)中介的專業(yè)眼光開始炒房，買賣幾套房之后，陳全的財(cái)富翻了數(shù)倍。201*年陳全發(fā)現(xiàn)此輪地產(chǎn)調(diào)控比他想像的要嚴(yán)厲得多。于是，陳全賣掉手中的全部商品房套現(xiàn)，決定押寶小產(chǎn)權(quán)房。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，陳全相中了沙井的一塊集體所有土地。通過一個(gè)"神秘人士"的接洽，陳全押上他的全部身家，拿到了所謂的"建房手續(xù)"。事實(shí)上，陳全自己也不清楚自己"買"下的那塊土地的性質(zhì)。

讓陳全萬萬沒有想到的是，一場"打黑"讓他的發(fā)財(cái)夢(mèng)幾近破滅。今年2月，深圳警方對(duì)寶安區(qū)沙井街道的幾家星級(jí)酒店實(shí)施包圍，抓捕黑社會(huì)組織頭目，原沙井街道辦書記劉少雄被警方帶走。8日，沙井街道辦召開干部大會(huì)，宣布免去劉少雄沙井街道黨工委書記、辦事處主任職務(wù)。據(jù)稱，劉少雄落馬與土地買賣有較大關(guān)系。之后，沙井社區(qū)集體土地上的在建的小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目全部停工。陳全開發(fā)的項(xiàng)目當(dāng)然也不例外。

沙井的"打黑"風(fēng)暴顯露了小產(chǎn)權(quán)房的另一面，那就是并不透明的集體土地交易容易滋生尋租空間。2月16日，部分村民聲稱集體土地在不知情的情況下被出售，村民并沒有得到補(bǔ)償。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，沙井社區(qū)的土地早在幾年前就已"出售"殆盡。目前，僅萬豐街道的小產(chǎn)權(quán)房就超過100萬平方米。

全國小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主又開始忐忑不安。近期，國土資源部等監(jiān)管部門重申小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)，并提出將試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房。

記者近日在深圳調(diào)查小產(chǎn)權(quán)房問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，中低收入者的居住需求、民間資金大舉涌入以及保障房建設(shè)相對(duì)滯后等是當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延的原因。在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的背景下，投資客紛紛參與炒作小產(chǎn)權(quán)房，甚至變身開發(fā)商自己建設(shè)開發(fā)以謀取更大利潤。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)存在很大隱患，對(duì)房地產(chǎn)市場的正常秩序已造成嚴(yán)重干擾，到了非解決不可的地步。清理路在何方

就在相關(guān)部門表態(tài)將對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行清理之時(shí)，傳來了南京的小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目七彩星城成功轉(zhuǎn)正的新聞。據(jù)悉該項(xiàng)目開發(fā)商補(bǔ)交了超過1億元的土地款，而該項(xiàng)目業(yè)主無需補(bǔ)交費(fèi)用。南京365地產(chǎn)網(wǎng)咨詢部主任連杰認(rèn)為，此事落實(shí)后，七彩星城的價(jià)格翻番的可能性非常大。不過，南京市國土資源局否認(rèn)七彩星城獲得國有土地使用證是為小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正。在南京國土資源局的一份聲明中表示："從未就有關(guān)集體土地"小產(chǎn)權(quán)房"轉(zhuǎn)正問題進(jìn)行過任何表態(tài)和承諾。"

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從各地解決小產(chǎn)權(quán)房問題的方式看，尺度差別很大。比如，北京201*年曾對(duì)小產(chǎn)權(quán)房"水岸江南"項(xiàng)目進(jìn)行拆除。

雖然全國有千萬小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主夢(mèng)想著他們的房子能夠轉(zhuǎn)正，但對(duì)于商品房的業(yè)主來講，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正意味著不公平。深圳市民小張用父母的積蓄交了首付，購買了一套商品房，目前是標(biāo)準(zhǔn)的"房奴"。"國家說小產(chǎn)權(quán)房不合法，我響應(yīng)國家的號(hào)召，買了商品房。如果那些小產(chǎn)權(quán)房補(bǔ)交少量的土地出讓金、甚至不用補(bǔ)交就可以轉(zhuǎn)正，這樣的"違法成本"未免太低了點(diǎn)。"

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房目前的狀況在一定程度上是現(xiàn)行土地制度造成的。如何穩(wěn)妥有序地對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行清理，同時(shí)又妥善處理農(nóng)民、小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主等相關(guān)各方的利益，維護(hù)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定考驗(yàn)著政府的智慧。

來源：中國證券報(bào)

擴(kuò)展閱讀：50【中國PM2.5運(yùn)動(dòng)式治理苗頭已開始顯現(xiàn)】

中國PM2.5運(yùn)動(dòng)式治理苗頭已開始顯現(xiàn)

201*-02-21

【摘要】學(xué)者普遍預(yù)計(jì)，中國至少需要20年以上才能打贏這場戰(zhàn)爭。但是不少地方官員為了迎合民眾關(guān)切，不切實(shí)際地喊出用數(shù)年時(shí)間“打贏空氣攻堅(jiān)戰(zhàn)”等政治口號(hào)。運(yùn)動(dòng)式治理苗頭已顯現(xiàn)。

按照北京市政府最新公布的方案，北京最早要到2030年，空氣質(zhì)量才能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)：PM2.5年均濃度每立方米35微克。201*年2月初，《北京市201*-2020年大氣污染治理工作方案》（下稱《工作方案》）出臺(tái)。該方案提出階段性目標(biāo)：到201*年，北京市空氣PM2.5濃度降至每立方米60微克；到2020年，降到每立方米50微克。這樣下去，預(yù)計(jì)2030年達(dá)標(biāo)。

PM2.5，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。由于其細(xì)小，不到頭發(fā)絲的二十分之一，可以不受鼻毛阻擋，直接進(jìn)入呼吸道，深至肺部，甚至滲入血液。其負(fù)載的有害物質(zhì)嚴(yán)重危害人體健康。同時(shí)，這種細(xì)顆粒具有強(qiáng)吸光性，是造成灰霾天氣的元兇。很多北京居民為此失望。堂堂中國首都，居民呼吸到僅達(dá)到世衛(wèi)組織初級(jí)水平標(biāo)準(zhǔn)的空氣，竟然還要等上至少18年。其他城市的居民或許更加失落：連擁有政治優(yōu)勢(shì)的北京都需要如此之久，他們豈不需要更長的時(shí)間？剛剛卸任北京市環(huán)保局副局長的杜少中受訪時(shí)則表示，北京在過去十幾年采取超常規(guī)手段治理空氣，未來治理將更加艱難。他的個(gè)人看法是，如果北京的PM2.5在18年后達(dá)標(biāo)，已屬奇跡。201*年堪稱中國向PM2.5宣戰(zhàn)的元年。由網(wǎng)民掀起的聲討灰霾天氣的巨大聲浪，終于影響了中央政府決策層，PM2.5被納入中國最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)將于201*年正式生效；而各個(gè)直轄市及各省會(huì)城市則在201*年實(shí)現(xiàn)對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)。

宣戰(zhàn)元年，中國各級(jí)政府和民眾正面對(duì)一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)：多名學(xué)者指出，如果中國各城市現(xiàn)在公布PM2.5數(shù)據(jù)，將有80%的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

學(xué)者普遍預(yù)計(jì)，中國至少需要20年以上才能打贏這場戰(zhàn)爭。但是不少地方官員為了迎合民眾關(guān)切，不切實(shí)際地喊出用數(shù)年時(shí)間“打贏空氣攻堅(jiān)戰(zhàn)”等政治口號(hào)。運(yùn)動(dòng)式治理苗頭已顯現(xiàn)。戰(zhàn)爭打響

201*年春節(jié)過后，北京率先公布大氣治理行動(dòng)計(jì)劃和PM2.5控制目標(biāo)。接下來幾個(gè)月，其余直轄市和30多個(gè)省會(huì)城市，將陸續(xù)公布類似計(jì)劃。

這場戰(zhàn)爭的態(tài)勢(shì)如何？國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠指出，美國、日本、加拿大等國大城市PM2.5年均濃度水平為十幾微克/立方米，中國各大城市多為七八十微克。新的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值為年均35微克，其實(shí)較為寬松。但現(xiàn)實(shí)污染水平仍是國家標(biāo)準(zhǔn)的1倍甚至以上。

馮銀廠介紹，空氣污染一般分為三個(gè)類型，即簡單的煤煙型污染；疊加揚(yáng)塵污染，稱為混合型污染；混合型污染再加機(jī)動(dòng)車尾氣污染，即為復(fù)合型污染。后者最大特點(diǎn)是污染顆粒經(jīng)各種化學(xué)反應(yīng)后，形成大量二次污染物。他表示，中國三類污染并存。中國東部三大都市圈的多數(shù)城市以復(fù)合式污染為主；而大多數(shù)中國二線、三線城市以混合型污染為主，西部二線城市如烏魯木齊以煤煙型污染為主。

從上世紀(jì)80年代起至今，中國在30余年間走了西方國家上百年的路程�？焖俟�業(yè)化讓中國成為世界工廠，城鎮(zhèn)化則讓舉國城鎮(zhèn)成為一個(gè)個(gè)大工地。

學(xué)者指出，復(fù)合型污染最難治理。正因?yàn)榇耍�北京的《工作方案》推出了八大措施，分別在監(jiān)測(cè)、交通、燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)等八個(gè)方面著力。

在公眾最為關(guān)注的交通方面，北京提前了淘汰老舊車的時(shí)間。此外，201*年前中心城區(qū)公交出行比例將達(dá)50%。

在工業(yè)方面，北京提出，到201*年千余家瀝青防水卷材、玻璃等企業(yè)退出本市，東方化工廠也將停產(chǎn)。到2020年，全市經(jīng)營性水泥廠全部關(guān)停退出。在燃煤方面，北京計(jì)劃將年使用量，從目前的2600余萬噸降至2020年的1000萬噸以內(nèi)，削減幅度驚人。

而在第四大污染源揚(yáng)塵方面，北京提出未來全面執(zhí)行“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)控土石方作業(yè)面積，清掃道路推行無塵化機(jī)械作業(yè)，嚴(yán)查渣土車。

未來北京出現(xiàn)灰霾天氣時(shí)，還將實(shí)施更完善的空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案：暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛部分機(jī)動(dòng)車。

北京還計(jì)劃在五年內(nèi)新增100萬畝平原林，以生態(tài)工程消解部分PM2.5。馮銀廠評(píng)價(jià)說，北京的八大措施，力度已然很大，實(shí)屬不易。但這樣的力度，北京仍謹(jǐn)慎地提出到201*年P(guān)M2.5僅下降15%，可見防治之難。北京預(yù)備戰(zhàn)成敗

未來的空氣戰(zhàn)爭到底有多難，或可從北京十幾年P(guān)M10治理過程一窺端倪。PM10是指大氣中直徑小于或等于10微米的顆粒物，PM2.5是其一部分。在中國多數(shù)城市，PM2.5占到PM10的一半乃至六成以上。

“當(dāng)下中國城市中的空氣質(zhì)量，并不是歷史上最糟糕的時(shí)期�！痹隈T銀廠的統(tǒng)計(jì)中，1998年至201*年前后，才是中國大城市空氣最糟糕的時(shí)期。

杜少中持同樣看法。他印象中，北京空氣最差的是1998年。當(dāng)年空氣顆粒物PM10，達(dá)標(biāo)天僅100天。一個(gè)采暖季共134天，其中106天超標(biāo)。

經(jīng)過十幾年努力，北京市區(qū)201*年空氣質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)累計(jì)達(dá)286天。在馮銀廠看來，北京十幾年間利用作為首都的政治優(yōu)勢(shì)，采取了不少其他城市難以復(fù)制的措施。

在交通方面，北京在全國較早禁止排放嚴(yán)重的“黃標(biāo)車”進(jìn)城，還在中國第一個(gè)使用符合新國標(biāo)的油品。在工業(yè)方面，搬遷了首鋼等大批大型重工業(yè)企業(yè)，關(guān)停了大批中小污染企業(yè)。此外，北京花巨資以天燃?xì)獾饶茉刺娲�燃煤�?/p>

北京還“管”到了周邊的河北省境，迫其關(guān)停大批污染企業(yè)。在201*年奧運(yùn)會(huì)舉辦前后，河北不少合規(guī)企業(yè)也停產(chǎn)停業(yè)。

作為微博名人的杜少中，在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)總結(jié)說，十幾年來北京采取了200多項(xiàng)措施治理空氣，進(jìn)行了十幾個(gè)階段的工作。治理成效可謂顯著，但這期間“北京的空氣從未達(dá)標(biāo)過”。馮銀廠分析說，北京雖在治理空氣上作了大量努力，但過去十幾年是這座城市有史以來發(fā)展最快的時(shí)期。目前機(jī)動(dòng)車數(shù)量比1998年增加了近400萬輛。北京由此成為全國交通最差的大城市之一，大量車輛處于怠速狀態(tài)，將尾氣污染放大10倍以上。也就是在這十幾年間，北京從三環(huán)擴(kuò)至五環(huán)、六環(huán)，面積翻了幾倍，人口也從1200余萬翻至201*多萬�！爸瘟舜媪课廴驹�，卻又加了增量污染源�！�

也有學(xué)者認(rèn)為，北京在大興基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，揚(yáng)塵管理并不盡如人意。其管理水平在國內(nèi)尚可，但與東京等國外城市相差甚遠(yuǎn)。也有人指出，北京花巨資治理自身污染，卻甚少考慮對(duì)相鄰的河北諸地進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償，致使這些地方環(huán)境治理落后，最終影響北京。亟待“尾氣革命”

針對(duì)復(fù)合型空氣污染，學(xué)者認(rèn)為中國需要一場“尾氣革命”。以北京為例，該市環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車污染約占PM2.5污染的22%。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤指出，如果中國提前十年治理PM2.5，情形將遠(yuǎn)不如今天復(fù)雜。他首先指向機(jī)動(dòng)車數(shù)量。十年前，汽車對(duì)中國多數(shù)城市居民來說尚是奢侈品，各大城市機(jī)動(dòng)車擁有量僅為今天三分之一甚至更少。如今，中國已成為僅次于美國的汽車擁有國，局面非常復(fù)雜。

和朱彤一樣，多位學(xué)者認(rèn)為中國必須檢視自己的汽車政策。當(dāng)初，為了鼓勵(lì)國產(chǎn)汽車，中國選了一條對(duì)汽車排放過于寬松的產(chǎn)業(yè)道路，致使污染嚴(yán)重的“黃標(biāo)車”，一度在各大城市飛馳。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，北京空氣質(zhì)量比上海更糟。原因之一在于，上海較早地限制了新車牌照額度。目前，上海有300余萬輛汽車，而北京已經(jīng)超過500萬輛。學(xué)者指出，中石油、中石化等國有壟斷煉油企業(yè)為保護(hù)自身利益，遲遲不肯推動(dòng)油品升級(jí)，使中國大多數(shù)城市油品較為低劣，落后于國家標(biāo)準(zhǔn)，讓機(jī)動(dòng)車污染雪上加霜。（參見本刊201*年第37期報(bào)道“劣油兇猛”）

中國多數(shù)城市的功能定位混亂，道路規(guī)劃落后，最終導(dǎo)致交通堵塞，將機(jī)動(dòng)車污染成倍放大。以北京為例，車多并非主要問題，關(guān)鍵是政府機(jī)關(guān)、央企總部、銀行總部等大批重要機(jī)構(gòu)，扎堆設(shè)在城市中心二環(huán)路內(nèi)外，而上班族放射狀地居住于城市周邊，最終，機(jī)動(dòng)車每天都要進(jìn)出市中心，引發(fā)交通擁堵。

在中國二線城市，單中心現(xiàn)象普遍突出。例如南京的新街口，該市交通情形類似北京。馮銀廠認(rèn)為，要管好機(jī)動(dòng)車，各城市首先要做好功能定位劃分，讓機(jī)動(dòng)車主能就近上班，少開車。除了機(jī)動(dòng)車尾氣污染，工業(yè)污染約占北京PM2.5的20.5%，煤炭燃燒占17%，約16%是施工帶來的揚(yáng)塵。上述四種污染源，在中國各大城市中比重各不相同。如天津處于基礎(chǔ)建設(shè)高峰，揚(yáng)塵污染就高過北京；工業(yè)城市蘭州的工業(yè)和燃煤污染占到約七成。馮銀廠說，要想打贏PM2.5戰(zhàn)爭，中國經(jīng)濟(jì)增長方式必須有革命性轉(zhuǎn)變，高污染企業(yè)必須退出，必要的工業(yè)必須在嚴(yán)格的環(huán)境管制下進(jìn)行；對(duì)燃煤的能源依賴也要改變。

在發(fā)達(dá)國家城市，工業(yè)企業(yè)基本上在離城市數(shù)十公里之遙的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行嚴(yán)苛的環(huán)境政策。反觀中國，工廠與城市混雜在一起的現(xiàn)象十分突出。在施工揚(yáng)塵污染方面，杜少中認(rèn)為，中國的施工者普遍對(duì)揚(yáng)塵污染認(rèn)識(shí)不足。他們?nèi)��?zhí)法時(shí)，不少施工方甚至認(rèn)為“蓋房修路哪有不揚(yáng)塵的”，環(huán)保部門是找茬兒。

聯(lián)防聯(lián)控待破題在上述四大污染源之外，中國多數(shù)城市的PM2.5還有第五個(gè)重要來源，即外來污染。PM2.5隨空氣氣流移動(dòng)，會(huì)影響相鄰的其他城市。以北京為例，PM2.5有24.5%來自周邊省市。

針對(duì)此項(xiàng)特點(diǎn)，環(huán)保部在201*年時(shí)即提出城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控辦法，此次對(duì)PM2.5開戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)治再次被各地政府一再提及。

目前，京津冀、長三角、珠三角這三個(gè)區(qū)域，以及遼寧中部城市群、山東半島城市群等九個(gè)城市群被環(huán)保部要求實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

馮銀廠說，聯(lián)防聯(lián)控這個(gè)提法非常好，但目前尚無實(shí)質(zhì)舉動(dòng)，決策者和執(zhí)行者也沒有基本共識(shí)。據(jù)了解，上述區(qū)域或城市群的環(huán)保部門已就互通空氣監(jiān)測(cè)信息、定期舉行會(huì)晤協(xié)商等形成制度。但在此之上如何運(yùn)作，尚無答案。而且這些區(qū)域或城市群之間，空氣污染遷移情況的基本規(guī)律也沒有摸清楚。

北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)期間，均通過關(guān)停城市群內(nèi)施工工地、污染企業(yè)，讓部分機(jī)動(dòng)車暫停上路等方式，實(shí)現(xiàn)賽事期間空氣清新。但三者主要以中央政府行政命令方式實(shí)現(xiàn)，以相鄰城市經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)，因此效果短暫，不可持續(xù)。

馮銀廠指出，國際上其實(shí)已有聯(lián)防聯(lián)控成功先例，例如美國北部城市與加拿大南部城市之間，建立了二氧化硫排放額度交易制度，多排者要向少排者補(bǔ)償損失。中國城市群經(jīng)過細(xì)致研究后，未來或可借鑒這些成功模式，以市場方式破解聯(lián)防聯(lián)控難題，而非政治命令。

201*下半年以來，PM2.5受到中國民眾和官方的空前關(guān)注。學(xué)者對(duì)此喜憂參半。喜的是關(guān)注必將推動(dòng)空氣治理，憂的是各地運(yùn)動(dòng)式治理苗頭已現(xiàn)�！叭��。ㄊ小�區(qū)）上下一心，打一場空氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從201*年初以來，類似語匯頻頻出現(xiàn)在各地領(lǐng)導(dǎo)口中，也一再出現(xiàn)在各省、市、區(qū)召開的“兩會(huì)”上。但是怎么治，拿什么規(guī)劃、措施出來，拿多少錢出來，除了北京，其他地方遲遲沒有亮牌。

上述學(xué)者最近兩個(gè)月與多地官員有過交流，發(fā)現(xiàn)不少官員調(diào)子雖高，內(nèi)心根本沒做好改變經(jīng)濟(jì)方式的準(zhǔn)備，總是試圖尋找收效快又不傷筋動(dòng)骨的辦法。多位學(xué)者的共識(shí)是，如果地方政府沒有下定決心損失部分GDP保護(hù)環(huán)境，最終結(jié)果極可能是治理速度趕不上污染速度，輸在治與污的賽跑中。

馮銀廠給各城市治理PM2.5開出的藥方是，各地政府首先要聘請(qǐng)科研人員研究清楚自己城市的污染源，以及在不同時(shí)期污染源的變化規(guī)律，然后“對(duì)癥下藥”。煤煙、混合、復(fù)合，各種污染類型治理要有所側(cè)重。此外，治污要踏踏實(shí)實(shí)，尊重科學(xué)。

這場戰(zhàn)爭能否打贏？多長時(shí)間打贏？多位學(xué)者表示，路途充滿變數(shù)，結(jié)果尚難預(yù)料。

來源：財(cái)新網(wǎng)

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