201*年扶貧工作調研報告

龍昌鎮(zhèn)貧困人口情況調研報告

我鎮(zhèn)農村扶貧開發(fā)工作發(fā)展至今，取得了一定成績，但同時也面臨不少困難和問題。在新形勢下，如何做好經(jīng)濟薄弱村貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是我鎮(zhèn)扶貧工作的一項緊迫任務。根據(jù)福泉市委政府、市扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)總結近幾年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，對全鎮(zhèn)五個村進行深入調研。一、基本情況

龍昌鎮(zhèn)位于貴州省中部，福泉市北部，距市10公里，轄５村一居，90個村（居）小組，其中省級一類貧困村１個。全鎮(zhèn)總面積104平方公里，海拔1000-1300米，總人口6750戶，23707人，其中農業(yè)人口18815人，有少數(shù)民族4242人，轄區(qū)耕地總面積18560畝，其中稻田面積9110畝，旱地面積9450畝。201*年實現(xiàn)農業(yè)總產值達到9879.1萬元，比上年（7918萬元）增長24.77％；農業(yè)增加值達到5831.1萬元，比上年（4510萬元）增長29.29％；糧食總產量達到9800噸，比上年（7469噸）增長31.2％；農民人均純收入達到6582元，比上年（5376元）增加22.43％。

二、我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的主要成效

通過近幾年的發(fā)展，我們可以看到，我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作已取得了一定成績。一是群眾生活安定，農民收入穩(wěn)步提高。我鎮(zhèn)低

保發(fā)放金額額度與低保覆蓋率逐年提高。農民人均純收入穩(wěn)步增長。二是群眾生產生活條件得到較大改善。目前有灌溉渠系、人飲工程、“一事一議”財政獎補項目等。三是扶貧產業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。四是各項社會事業(yè)取得了長足進步。特別是龍昌小學校教學樓的建成，較大程度的改善了學生的學習環(huán)境，并形成了人人重視教育的良好氛圍。龍昌衛(wèi)生院辦公設施、醫(yī)療條件的改善,村級衛(wèi)生室建設，既方便了群眾，又解決了全鎮(zhèn)群眾的就醫(yī)難問題。

三、當前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)面臨的基本形勢

經(jīng)過近幾年來的探索實踐，我鎮(zhèn)逐步走出了一條符合當?shù)貙嶋H的扶貧開發(fā)路子。全鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，農村社會穩(wěn)定，群眾的精神面貌良好，群眾對發(fā)展生產和脫貧致富充滿信心。但是同時也面臨許多困難和問題。當前扶貧開發(fā)既有良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

從機遇來看，主要是有良好的外部環(huán)境。近年來市委、市政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會的發(fā)展全局，按照全面建設社會主義小康社會的要求，把扶貧開發(fā)作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生的重點工程，并制定了一系列重大的財政支農、惠農政策，這些都為推進扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

從挑戰(zhàn)來看，主要存在以下幾個方面：一是扶貧解困難度大，我鎮(zhèn)貧困因素復雜，條件型貧困、素質型貧困交織并存，解困難度大。二是貧困人口多，我鎮(zhèn)貧困戶共2445戶、貧困人口5274

人，分散貧困戶需要組織本鎮(zhèn)力量實施幫扶，由于我鎮(zhèn)財力有限，難以籌集更多的資金投入扶貧開發(fā)，扶貧難度較大。三是增收難度大。當前我鎮(zhèn)貧困戶，耕地少，農業(yè)結構單調、品種單一，擴大再生產能力相當薄弱，分戶的生產和經(jīng)營，難以形成產品優(yōu)勢，家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。

扶貧開發(fā)確實使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務還相當艱巨。低保制度僅僅是解決了貧困人口的生存、生活問題，群眾的發(fā)展問題仍然要靠“造血”式開發(fā)扶貧來解決。

四、新形勢下進一步做好我鎮(zhèn)農村扶貧開發(fā)工作的建議（一）賦予開發(fā)式扶貧新的內涵。開發(fā)式扶貧是我國多年來農村扶貧實踐的經(jīng)驗總結，也是今后扶貧工作當中仍然需要堅持的一個基本工作方針。只有通過開發(fā)式扶貧，才能從根本上解決貧困人口的素質問題、發(fā)展問題和能力問題。但是，新形勢下的扶貧開發(fā)應賦予新的理念和內涵。應由專項扶貧開發(fā)轉變到綜合扶貧開發(fā)的思路上來；應突出對貧困群眾的自我發(fā)展、自我反貧能力的開發(fā)與提高；應由注重點上開發(fā)轉到點面結合，以面帶點，以點促面。

（二）重新定位扶貧開發(fā)的目標任務。過去扶貧開發(fā)主要或者側重于解決貧困人口的溫飽問題。從當前形勢看，這一目標應該調整。一方面低保制度的建立和完善，必將全面、穩(wěn)定地解決貧困群體的溫飽問題。另一方面，扶貧目標不適當調高，貧困群

眾脫貧也就不穩(wěn)固，低保壓力也會增大。因此，在新形勢下，扶貧開發(fā)要將解決溫飽與鞏固溫飽并重，實事求是地確定新的扶貧開發(fā)的目標和任務。

（三）進一步明確扶貧開發(fā)工作重點。在扶貧工作方式和實現(xiàn)形式上，需要實事求是。應以群眾最迫切最需要解決的問題作為扶貧開發(fā)工作的著力點，針對不同的條件，采取不同的措施。從當前情況看，我鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中，基礎設施建設、草畜產業(yè)發(fā)展、勞動力培訓依然是扶貧開發(fā)的重點內容，需要進一步加大力度。

（四）創(chuàng)新扶貧機制。只有不斷改革和創(chuàng)新，才能加快扶貧開發(fā)進程，進一步完善扶貧開發(fā)與其他支農政策的協(xié)調配合機制。隨著公共財政體制的不斷完善，國家針對貧困地區(qū)和貧困人口的政策也越來越多，資金的投入也不斷地加大。如果將扶貧開發(fā)和這些政策有機結合起來，將起到相輔相成的作用。把政府扶貧和社會幫扶有機地結合起來，最大限度地加快扶貧開發(fā)的步伐。

二○一三年三月十一日

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201*年最新暑假調查實習報告樣本

地處X省西部地區(qū)的DD市CC縣，原是全國592個扶貧開發(fā)工作重點推廣市縣之一，長期以來，這里的人們一直籠罩在貧困的陰影之下。據(jù)統(tǒng)計，201*年年底，該縣農村人口平均年收入僅為670元，有7個自然村不通公路，平均每村約有30戶特困家庭，1500多人生活用水困難。而如今CC縣農村，卻讓人刮目相看。標準化的教學大樓拔地而起，寬闊平整的出村公路蜿蜒伸展，大棚蔬菜、優(yōu)質超級雜交水稻、股份制養(yǎng)殖悄然落戶，行路難、飲水難、脫貧致富難的問題已經(jīng)成為歷史的記憶。CC縣何以在短短幾年的時間內，發(fā)生如此翻天覆地的變化呢?在今年七月上旬為期六天(7月5日7月11日)的暑期“三下鄉(xiāng)”活動中，我們對這一問題展開了深入的調查研究。通過在該縣潭灣鎮(zhèn)、孝坪鎮(zhèn)等地農村進行問卷調查、上門走訪，以及與村委會舉辦座談等方式，我們掌握了一些寶貴的第一手資料，在分析整理這些資料的基礎上，我們總結出了該縣農村脫貧致富的一些主要的成功經(jīng)驗：

第一，抓住機遇，充分把握國家給予的政策優(yōu)惠和資金扶持等有利條件。

我國是農業(yè)大國，“三農”問題歷來是關系國計民生的重大問題，為切實改善農村經(jīng)濟狀況，緩解城鄉(xiāng)之間長期存在的矛盾，黨和政府一直把“三農”問題作為國家經(jīng)濟工作和政治工作的重中之重。近年來，我國先后頒布實施了一系列推進農村產業(yè)結構調整、扶持農村基礎設施建設、促進農民增產增收的相關政策法規(guī)。例如201*年春季，國務院正式公布了全國新一輪扶貧開發(fā)工作重點推廣單位名單(共有592家，DD市CC縣名列其中)，并明確指出要對這些單位予以資金支持、科技扶持和政策保護。為將政策保障落到實處，今年年初，胡錦濤總書記上任以后，黨中央又下發(fā)了《關于促進農民增加收入若干政策意見》的一號文件，號召各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，增加農業(yè)投入、深化農村改革、繼續(xù)做好全國的扶貧開發(fā)工作，進一步解決貧困人口和受災群眾的生產生活困難。政策實施以來，X省省委、DD市市委和CC縣縣委都給予了高度重視。通過宣傳國家政策、下?lián)芊鲐毣�金、開展科技下鄉(xiāng)等措施，對該縣經(jīng)濟發(fā)展加以扶持，在該縣農村廣泛建立起各類扶貧開發(fā)重點項目，如大棚蔬菜種植、二元雜交豬養(yǎng)殖等為農民增收創(chuàng)收提供了便利條件和切實保障。談到這些，潭灣鎮(zhèn)杉樹村村長歐建國深有感觸地說：“多虧黨的政策好哇，讓我們這個邊遠山區(qū)的貧困村也搭上了改革開放的順風車，走上了脫貧致富的光明路�！�

第二，加強組織建設、實行責任到人，發(fā)揮模范帶頭作用。

深入CC農村，我們發(fā)現(xiàn)這其中活躍著一支支優(yōu)秀的基層領導隊伍，他們都是由X省委組織部派專人下基層，深入各村黨支部，牽頭建立起掛靠于各村支部的黨小組，帶頭負擔起各村的組織建設和扶貧開發(fā)工作任務。潭灣鎮(zhèn)杉林村村支委就是各村當中涌現(xiàn)出的“領頭羊”班子的典型代表。自201*年年初開始，他們每年都組織村民開展頗具特色的民主評議選舉活動，讓村民自主評議上任領導班子的業(yè)績和表現(xiàn)，并對下任村支委人員進行提名和不計名投票選舉。這樣，能者上，不能者下，保證了干部隊伍的年輕有為。工作中，他們還結合村情，每年挑選10名具備較強經(jīng)濟實力和致富能力的黨員與村支部簽訂聯(lián)戶責任狀，結對幫扶特困戶，先富帶動后富，以更好地實現(xiàn)全村人民共同致富，縮小貧富差距。杉林村黨支部將黨建工作與扶貧工作齊抓共管的做法，受到了《X日報》的發(fā)文表彰，并被作為表率在全縣范圍加以推廣。

第三，深化制度改革，使扶貧工作做到有理有據(jù)、公正公平。

扶貧的終極目的并非“輸血”，而是要幫助農村建立起自己的“造血”機制，因而，CC縣扶貧工作組在加大資金和政策扶持力度的同時，還注重推進農村制度的改革，建立起一整套行之有效的扶貧制度體系。例如去年年底，該縣扶貧辦與縣信用合作社商定了一項規(guī)范農村信用貸款的協(xié)議，要求縣信用社在各鎮(zhèn)村中心區(qū)域廣泛建立分支機構，方便農民在家門口進行貸款;另一方面，在貸款資格認定方面，他們也配備了一套有效章程，指出扶貧范圍和對象的確定必須經(jīng)過三個步驟:首先是農戶自行申請，其次是村民大會表決通過，最后要經(jīng)由扶貧辦和信用社審核確定。扶貧標準為每戶信貸資金201*元，利率為每年7.43%，期限2年，若情況特殊，縣財政局還會給予適當?shù)臒o償補助。在這些制度的規(guī)范下，兩年來，該村扶貧工作開展得井井有條，村民也普遍感到滿意。第四，實施科技扶貧戰(zhàn)略，確立因地制宜策略。

科學技術是第一生產力。有了組織的支持和制度的保障，扶貧開發(fā)工作還離不開科技力量的支撐。因此，該縣一開始就重視增加農業(yè)的科技含量，因地制宜地制定科學的發(fā)展思路。根據(jù)該縣地多田廣、人力充足的實際情況，他們確立了“近抓種、遠抓養(yǎng)，形成基地快致富，科技興農闖新路”的基本方針，進而明確了近三年需要著力實施的三大扶貧項目：

一是調結構，大力推廣優(yōu)質稻。每年從省農科院直接引入兩優(yōu)培九超級稻種，引導農民調整水稻品種結構。

二是走出去，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一方面在自愿的基礎上，各村確定40-50個重點養(yǎng)殖戶，給予資金和技術支持;另一方面還與正大集團簽定協(xié)議，由該集團提供豬種和飼料，并負責產品的收購與代銷。

三是請進來，向專業(yè)人士取經(jīng)。該縣每年從外地邀請一些農業(yè)專家，面向各村鎮(zhèn)帶頭人開展科學技術講座，村鎮(zhèn)干部負責技術推廣和落實。此外，他們還花重金聘請一些科學種養(yǎng)專業(yè)戶進村落戶，為農民實地示范優(yōu)質高效農業(yè)。

基于上述原因，CC縣人民步步為營，逐漸擺脫了貧困落后的局面，走上了致富奔小康的康莊大道。當然，CC的改變與當?shù)剞r民的勤儉節(jié)約、吃苦耐勞也是分不開的。近幾年，該縣農民在搞好農業(yè)生產的同時，越來越多的人還走上了發(fā)展副業(yè)的道路，其中最主要的方式即是南下打工，形成了一種“農時耕種、閑時打工”的年生活作息規(guī)律，為農戶家庭創(chuàng)收開辟了新門路，同時也為東南沿海地區(qū)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了豐富的勞動力資源。目前該縣人民唯一的遺憾就是屬于各村鎮(zhèn)自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還為數(shù)不多。CC人民普遍期待，有朝一日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能像雨后春筍一樣長滿湘西各地，到那時，他們就不用外出打工，而只需在家門口“上班”了。相信這個愿望在不久的將來定能得以實現(xiàn)，也祝福CC的明天會更好。

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