解讀民聲四句話(huà)重在探索四個(gè)新機(jī)制

解讀民聲“四句話(huà)”重在探索“四個(gè)新機(jī)制”

來(lái)自新晃侗族自治縣的調(diào)查與思考

楊水中楊秀益

黨的十七大報(bào)告把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為貫徹落科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內(nèi)容進(jìn)行了全面闡述，在神州大地吹響了改善民生的嘹亮號(hào)角。近年來(lái)，我縣民政部門(mén)作為政府保障民生、改善民生的“兜底”部門(mén)，緊密結(jié)合縣情、民情特點(diǎn)，積極順應(yīng)時(shí)勢(shì)、群眾要求，在保障民生、改善民生方面做了大量卓有成效的工作。在近期我們組織開(kāi)展的“關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)”主題調(diào)查活動(dòng)中，95%以上的受調(diào)查對(duì)象對(duì)民政部門(mén)的服務(wù)表示滿(mǎn)意，民政工作“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”形象已經(jīng)深入人心。在調(diào)查中，群眾關(guān)注得最多的就是我們的救助工作，其中“四句話(huà)”最具代表性，由此引發(fā)了我們對(duì)于建立“四個(gè)新機(jī)制”的深入思考。

第一句話(huà)：“我們也算是困難戶(hù)，有些政策低保戶(hù)能享受，我們卻不能享受�！�

在開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查中，我們對(duì)一些低保邊緣戶(hù)進(jìn)行了走訪(fǎng)座談，并主動(dòng)詢(xún)問(wèn)他們對(duì)現(xiàn)行低保政策的一些看法和建議。在與一家低保邊緣戶(hù)座談時(shí)，他的這番話(huà)引起了我們的注意。這位戶(hù)主反映：“在評(píng)低保的時(shí)候，他們說(shuō)我家收入過(guò)了低保線(xiàn)，所以沒(méi)被評(píng)上。有幾個(gè)戶(hù)評(píng)上后，每月都可以領(lǐng)低保，生活過(guò)得和我們差不多。除了領(lǐng)低保外，他們又還享受每個(gè)月2度電的優(yōu)惠，小孩子上學(xué)每月還有幾十元生活補(bǔ)貼，在醫(yī)院掛號(hào)也不用錢(qián)，實(shí)際上比我們還好了。我們也算是困難戶(hù)，有些政策低保戶(hù)能享受，我們卻不能享受。我們覺(jué)得這個(gè)不太合理，希望政府也把我們考慮進(jìn)去�！痹谡麄�(gè)調(diào)研中，也還有幾位戶(hù)主反映類(lèi)似的問(wèn)題。他們對(duì)同一問(wèn)題的多次反映，引起了我們對(duì)這一群體的高度關(guān)注。啟示：低保邊緣戶(hù)是不可忽視的重要群體。這位戶(hù)主反映的問(wèn)題出在哪呢？我們進(jìn)行深入思考之后，得出一個(gè)答案，就是我們還沒(méi)有建立健全低保邊緣戶(hù)救助機(jī)制。低保邊緣戶(hù)確實(shí)是我們很容易忽視的一個(gè)群體。盡管隨著城鄉(xiāng)低保不斷擴(kuò)面，部分邊緣戶(hù)逐步被納入低保保障范圍，但在一定范圍內(nèi)，保障面越大，邊緣戶(hù)就會(huì)越多，這是我們必須面對(duì)的問(wèn)題�，F(xiàn)行低保確定的標(biāo)準(zhǔn)，就是家庭收于必須低于低保標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)低保戶(hù)是“絕對(duì)貧困”的話(huà)，那么低保邊緣戶(hù)就是“相對(duì)貧困”，但他們都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是同為“貧困戶(hù)”。認(rèn)真反思我們現(xiàn)有的規(guī)定，很多“政策之門(mén)”只向低保戶(hù)、五保戶(hù)等持證群體開(kāi)放，一些低保邊緣戶(hù)只能“望門(mén)興嘆”。當(dāng)然，低保邊緣戶(hù)在一些配套救助政策方面可能也會(huì)得到一定優(yōu)惠，但有一關(guān)就是要到相關(guān)部門(mén)開(kāi)具“貧困證明”，而且得到救助額度遠(yuǎn)不如低保戶(hù)。從一定程度上講，對(duì)低保邊緣戶(hù)是不公平的，久而久之就會(huì)形成不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)和諧。

對(duì)策：積極探索低保邊緣戶(hù)救助新機(jī)制。通過(guò)調(diào)查分析，要解決低保邊緣戶(hù)救助政策的斷層問(wèn)題，我們認(rèn)為要在鞏固完善現(xiàn)行低保制度的基礎(chǔ)上，從制度層面設(shè)計(jì)比較完善的低保邊緣戶(hù)救助新機(jī)制。一是要完善界定評(píng)估體系。可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“梯度理論”，對(duì)低保家庭收入進(jìn)行分段，形成低保內(nèi)的梯度，完善應(yīng)保盡保。同時(shí)，也要對(duì)低保邊緣戶(hù)的家庭收入進(jìn)行分段核算，將最靠近低保線(xiàn)的一段視為“準(zhǔn)低保戶(hù)”，參照享受低保對(duì)象相關(guān)配套優(yōu)惠政策。二是要適當(dāng)降低政策落差。按照以人為本的原則，對(duì)現(xiàn)行的低保配套相關(guān)政策進(jìn)行清理修訂，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓與低保戶(hù)只隔“一步之遙”的低保邊緣戶(hù)能夠享受更多的優(yōu)惠政策，使改革發(fā)展成果惠及更多困難群眾。三是要建立長(zhǎng)效關(guān)懷機(jī)制。一方面，基層政府要更加關(guān)注他們的生活情況，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。另一方面，對(duì)家庭收入“跌入”低保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，要及時(shí)為他們辦理低保，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不斷鞏固低保工作成果。

第二句話(huà)：“政府年年救濟(jì)他們，生活基本上不成問(wèn)題了，就是富不起來(lái)�！痹谖覀冃禄芜@樣的民族貧困山區(qū)，受自然條件、歷史發(fā)展等因素影響，部分群眾長(zhǎng)期處于貧困線(xiàn)以下，同時(shí)每年都要產(chǎn)生一批因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧對(duì)象，救災(zāi)救濟(jì)任務(wù)十分繁重。在調(diào)查中，一位老支書(shū)告訴我們：“這幾年我們按照國(guó)家政策要求，救濟(jì)的都是經(jīng)過(guò)村里評(píng)議通過(guò)的困難戶(hù)，有些困難戶(hù)是暫時(shí)的，但有些貧困戶(hù)，政府年年救濟(jì)他們，生活基本上不成問(wèn)題了，就是富不起來(lái)。他們也想搞一些致富項(xiàng)目，由于缺錢(qián)就是搞不起來(lái)，很少有脫貧致富的。”這位村支書(shū)還結(jié)合村里的實(shí)際，舉了幾個(gè)例子。我們走訪(fǎng)的幾家困難戶(hù)與他講的情況也大致相同。因此，這位老支書(shū)的話(huà)給我們留下了深刻的印象，也間接反映了我們救助工作的不足之處。

啟示：必須增強(qiáng)救助對(duì)象自我發(fā)展能力。隨著城鄉(xiāng)低保制度在全國(guó)的全面建立，城鄉(xiāng)貧困人口基本生存問(wèn)題從制度上得到了保障。盡快穩(wěn)定解決貧困對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富已成為新階段解決民生問(wèn)題的首要任務(wù)。我們民政部門(mén)作為主管社會(huì)救助的政府職能部門(mén)，必須在促進(jìn)救助對(duì)象從生活保障向自我發(fā)展的轉(zhuǎn)變上爭(zhēng)取更大作為。這位村支書(shū)的話(huà)實(shí)際上揭示了我們救助制度對(duì)促進(jìn)救助對(duì)象自我發(fā)展能力方面的不足。通過(guò)這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)除不到一成的救濟(jì)對(duì)象喪失勞動(dòng)能力必須政府救助外，其余九成以上還有勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)致富。如何整合救助資源，大力實(shí)施扶貧式救助，已經(jīng)成為我們民政部門(mén)救助工作的一個(gè)努力方向。

對(duì)策：積極探索扶貧式開(kāi)發(fā)救助新機(jī)制。在調(diào)查中，我們深刻感受到了廣大救助對(duì)象脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。在正在開(kāi)展的新一輪解放思想大討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，我們民政部門(mén)必須跳出傳統(tǒng)思維定式，以改革創(chuàng)新的精神順勢(shì)而為，積極推進(jìn)救助體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索扶貧式開(kāi)發(fā)救助新機(jī)制，幫助部分困難群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐步解決“年年救助年年貧困”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要整合救助資源，特別是各類(lèi)救濟(jì)資金，在滿(mǎn)足面上困難救助和重大自然災(zāi)害救助的前提下，在不違反國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)資金使用用途的原則下，每年重點(diǎn)扶持一批困難戶(hù)，幫助他們落實(shí)致富項(xiàng)目，找到致富出路，達(dá)到救助一批、脫貧一批。同時(shí)，與扶貧部門(mén)聯(lián)手，對(duì)整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧區(qū)困難群眾給予一定救助資金扶持，使更多的困難群眾逐步擺脫貧困。

第三句話(huà)：“政府敬老院修得好，但有些五保戶(hù)寧愿在家里，不愿去敬老院�！�

近幾年，我們借助國(guó)家政策投入的大好機(jī)遇，全縣先后改擴(kuò)建敬老院10所，并切實(shí)加強(qiáng)了敬老院管理，逐步形成了以敬老院集中供養(yǎng)為主導(dǎo)的供養(yǎng)體系。在調(diào)查中，廣大群眾對(duì)政府修建敬老院這件實(shí)事表示十分滿(mǎn)意。但一村民的話(huà)使我們感到了一絲“涼意”。他說(shuō)：“政府敬老院修得好，但有些五保戶(hù)寧愿在家里，不愿去敬老院。我們村就一個(gè)五保戶(hù)去了敬老院后又搬了回來(lái)�！甭�(tīng)了之后，我們就在想，本來(lái)修敬老院是件為五保老人辦的大好事，為什么五保老人還不“領(lǐng)情”，為什么來(lái)了還要回去呢？對(duì)此，我們深入3所敬老院進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原來(lái)設(shè)計(jì)容納30個(gè)床位的，現(xiàn)在平均只有25人了。這一“空巢”現(xiàn)象引起了我們深思。

啟示：集中供養(yǎng)并不適合所有五保老人。通過(guò)調(diào)查，我們了解到五保老人不愿到敬老院或者來(lái)了又回去，這既有老人思想觀(guān)念和個(gè)體素質(zhì)的原因，也有敬老院方面的原因。從五保老人方面的原因看，有的五保老人“戀家”情結(jié)較深，特別是一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)的五保戶(hù)表現(xiàn)得尤為突出，來(lái)了之后又回去了；有的五保老人還能做一些農(nóng)活，加上政府發(fā)放的供養(yǎng)資金，生活基本有保障并且略有富余，覺(jué)得在家里也一樣；有的五保老人習(xí)慣過(guò)“自由”生活，到了敬老院融入能力低，不適應(yīng)，等等。從敬老院方面看，主要是處于建院初期，不能完全滿(mǎn)足五保老人的需求。但從對(duì)入院老人調(diào)查來(lái)看，大部分對(duì)敬老院的生活和管理表示滿(mǎn)意，回家的五保老人主要是個(gè)人方面原因，為此我們松了口氣。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)忽視了部分老人對(duì)居家供養(yǎng)的需求。應(yīng)該說(shuō)，這也是我們五保供養(yǎng)工作今后應(yīng)加強(qiáng)的重要方面。對(duì)策：積極探索五保老人居家供養(yǎng)新機(jī)制。近年來(lái)，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)建敬老院的同時(shí)，還建立了6個(gè)能容納3人的村級(jí)“五保之家”，實(shí)施以村為單位的集中供養(yǎng)，五保老人“不出村”就可享受到了集中供養(yǎng)服務(wù)。但在分散供養(yǎng)五保老人方面，政府近幾年只是在提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面作了些安排，五保老人居家供養(yǎng)機(jī)制尚未全面建立。五保老人居家養(yǎng)老，既可滿(mǎn)足老人“戀家”情結(jié)，又減輕政府養(yǎng)老福利設(shè)施的投入。因此，我們應(yīng)盡快將這一供養(yǎng)方式進(jìn)行完善，從制度上予以明確規(guī)定。一方面，要建立老人照看制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)照看老人飲食起居，政府要對(duì)照看人給予一定的補(bǔ)貼。另一方面，要建立人文關(guān)懷機(jī)制，營(yíng)造關(guān)愛(ài)老人、尊敬老人的濃厚氛圍，使老人切實(shí)感受到社會(huì)義大家庭的溫暖。

第四句話(huà)：“聽(tīng)說(shuō)是有大病救助，我家隔壁的老吳得大病走了以后，領(lǐng)到了一筆錢(qián)。”

城鄉(xiāng)大病救助是近幾年來(lái)政府為解決特困大病患者看病難問(wèn)題推出的一項(xiàng)新制度。該制度自實(shí)施以來(lái)就受到廣大大病患者高度好評(píng)。這次調(diào)查中，我們對(duì)部分受助家庭進(jìn)行了走訪(fǎng)。當(dāng)我們?cè)谧咴L(fǎng)一戶(hù)受助家庭時(shí)，由于該戶(hù)全部外出，于是與鄰居的一位大爺進(jìn)行了座談。這位大爺告訴我們：“聽(tīng)說(shuō)是有大病救助，我家隔壁的老吳得大病走了以后，領(lǐng)到了一筆錢(qián)。后來(lái)好像都拿去還賬了。聽(tīng)他們講本來(lái)走不得那么快，由于沒(méi)有錢(qián)住院回家不久就走了�！闭J(rèn)真分析這位大爺?shù)脑?huà)，不難看出我們醫(yī)療救助的滯后性。

啟示：大病醫(yī)療救助滯后問(wèn)題亟待解決。大病醫(yī)療救助制度的設(shè)計(jì)初衷，應(yīng)該是為特困大病患者給予一定救助，緩解他們治病難的問(wèn)題，應(yīng)該屬于超前救助，而不是事后救助。反思我們現(xiàn)行操作制度，一般要求大病患者花錢(qián)治療后憑住院發(fā)票獲得一定比例額度的救助資金。這樣對(duì)于特困大病患者家庭來(lái)講，本身承受力就非常有限，這種制度執(zhí)行的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致“不治不得救，治了才得救”局面。特別是很多特困家庭，由于籌錢(qián)治病困難，中途無(wú)錢(qián)治病被迫出院。有的出院幾天后，醫(yī)療救助還沒(méi)批下來(lái)，人就已經(jīng)走了。所以就會(huì)出現(xiàn)這位老大爺講的情況，值得深思。

對(duì)策：探索適度超前的大病救助新機(jī)制。近年來(lái)，醫(yī)療救助在降低準(zhǔn)入門(mén)檻、提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍方面進(jìn)行了較大調(diào)整，受益對(duì)象不斷增多。但從救助效果來(lái)看，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。救助的滯后性問(wèn)題并不是制度本質(zhì)的問(wèn)題，而在于制度操作方面存在一定問(wèn)題，必須進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。要按照以人為本、適度超前的原則，對(duì)制度規(guī)定的程序、內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。通過(guò)認(rèn)真分析，我們認(rèn)為解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)院合作，在大病患者入院時(shí)“主動(dòng)介入”。即與定點(diǎn)醫(yī)院建立入院大病患者信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)符合大病救助條件的患者，院方及時(shí)告知本人，并為患者提相關(guān)證明�；颊呋蚧颊呒覍倏沙衷悍阶C明到民政部門(mén)預(yù)領(lǐng)部分救助經(jīng)費(fèi)，出院后再完善相關(guān)手續(xù)，結(jié)清救助資金。這樣不僅可以解決大病患者無(wú)錢(qián)治病的難題，而且大大增強(qiáng)大病救助的主動(dòng)超前性，從而達(dá)到大病救助制度的設(shè)計(jì)效果。

總結(jié)這次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，以上“四句話(huà)”和從而引發(fā)的思考啟示，是我們最大的收獲。我們深刻感受到，關(guān)注民生，必須改進(jìn)作風(fēng)，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題，從而在不斷解決問(wèn)題中推動(dòng)工作，促進(jìn)民生事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者分別系湖南省新晃侗族自治縣民政局局長(zhǎng)、縣委政策研究室干部）

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提升四個(gè)水平服務(wù)保障民生

日前，為教育全市廣大公安交警牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)法為民”和“心中無(wú)群眾、不配當(dāng)交警”思想，提高服務(wù)和管理效能，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保證行風(fēng)評(píng)議名次前移，進(jìn)一步推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，不斷提升公安交警形象，為全市社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，按照市公安局的統(tǒng)一部署，支隊(duì)在全市公安交警系統(tǒng)開(kāi)展了為期兩個(gè)月的“服務(wù)保障民生、促進(jìn)警民和諧、提升交警形象”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。旨在通過(guò)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，積極貫徹落實(shí)十七大精神，把解決民生問(wèn)題作為公安交通管理工作的著力點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公安交通管理工作的新期待，努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公安交通管理工作的新要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極提高執(zhí)勤執(zhí)法和管理服務(wù)效能，樹(shù)立人民警察的親民愛(ài)民形象，使人民群眾更加了解公安交警、支持公安交通管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。為確保此次主題教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，支隊(duì)黨委提出了抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，突出五個(gè)重點(diǎn)的具體要求，全市各級(jí)公安交警部門(mén)都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“服務(wù)保障民生、促進(jìn)警民和諧、提升交警形象”的重要意義，將這次主題教育實(shí)踐活動(dòng)與本單位的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，按照“教育”、“實(shí)踐”的基本規(guī)律和要求，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真找準(zhǔn)、著力解決工作中存在的群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)搞好整改和各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)立足公安交通管理部門(mén)的職能，注重實(shí)效，力避形式主義，不斷推出看得見(jiàn)、摸得著、為廣大群眾所歡迎的利民、便民舉措，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的措施把活動(dòng)推向深入。具體說(shuō)來(lái)，就是緊緊抓住“服務(wù)保障民生”這條主線(xiàn)，著力提升四個(gè)水平，全力打造一流執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)勤執(zhí)法與保障人權(quán)的統(tǒng)一，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安交警部門(mén)執(zhí)法為民帶來(lái)的實(shí)惠。

一是要推行執(zhí)法責(zé)任制，提升依法行政水平。各級(jí)公安交警部門(mén)要把執(zhí)法責(zé)任制作為日常工作的一項(xiàng)根本制度常抓不懈，重申各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，民警在執(zhí)法過(guò)程中，如有不按法律依據(jù)辦事被群眾投訴舉報(bào)的，要立即組織專(zhuān)人調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，確保執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；同時(shí)圍繞行政職能中涉及到的自由裁量權(quán)，對(duì)行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度等進(jìn)行細(xì)化分解，努力提升行政執(zhí)法水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力創(chuàng)建和諧警民關(guān)系，進(jìn)一步保障民生，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是要著力制度建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。各級(jí)公安交警部門(mén)要按照周永康同志“人要精神、物要整潔、說(shuō)話(huà)要和氣、辦事要公道”四句話(huà)要求，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍規(guī)范化管理，以《內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”和《道路交通民警執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》為準(zhǔn)繩，建立規(guī)范的工作、生活、學(xué)習(xí)秩序。在工作職責(zé)、執(zhí)勤執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、廉潔勤政等方面，制定明細(xì)的規(guī)章制度，做到以制管人、靠制管事。切實(shí)糾正服務(wù)態(tài)度“冷、硬、橫”、紀(jì)律作風(fēng)“稀、拉、松”、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生“臟、亂、差”等問(wèn)題，促進(jìn)民警的作風(fēng)養(yǎng)成，塑造良好的職業(yè)形象。同時(shí)細(xì)致查找執(zhí)法工作中存在的不良傾向，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)整改不放松，以嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法為最根本目標(biāo)，要求全體民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中著裝規(guī)范，文明用語(yǔ)，糾正交通違法行為時(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、法律程序完備、處理恰當(dāng)。對(duì)服務(wù)不到位、行政不作為等違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。各級(jí)公安交警部門(mén)要以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為突破口，創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型、和諧型”五型警隊(duì)為抓手，以服務(wù)理念、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神為三大支柱，全面提升服務(wù)水平，大力加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要改變以往執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中重管理輕服務(wù)的狹隘思想，切實(shí)將兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，變管理為服務(wù)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)行管理。在日常工作中從全方位、多角度貫徹落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于文明執(zhí)法熱情服務(wù)的要求，始終把人民群眾滿(mǎn)意作為交通管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求各執(zhí)法部門(mén)和窗口單位不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和承諾服務(wù)制等便民舉措。通過(guò)在各窗口部門(mén)推行“六個(gè)一”服務(wù)，即：一張笑臉相迎，一句您好問(wèn)候，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一片真誠(chéng)辦事，一聲再見(jiàn)送行，給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，力爭(zhēng)達(dá)到讓“群眾四少”即“少跑一趟路，少排一次隊(duì)，少等一分鐘，少一次麻煩”等工作目標(biāo)，做到來(lái)有迎聲，問(wèn)有答聲，走有送聲。努力使群眾處處感到方便、熱情、快捷，切實(shí)樹(shù)立人民交警的良好形象。四是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升公眾滿(mǎn)意度水平。各級(jí)公安交警部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法回訪(fǎng)，認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效考核、警務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)等制度，通過(guò)多種渠道積極收集和充分傾聽(tīng)人民群眾對(duì)交通管理工作的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。一是輿論監(jiān)督。要主動(dòng)加強(qiáng)工作透明度，將警力、警務(wù)及一系列收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等向社會(huì)公開(kāi)，歡迎群眾、媒體監(jiān)督、舉報(bào)，廣納良言，逐項(xiàng)匯集，認(rèn)真研究整改，為提高民警執(zhí)法水平奠定良好的基礎(chǔ)。二是群眾監(jiān)督。各級(jí)公安交警部門(mén)要以行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)為契機(jī)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表及社會(huì)知名人士作為警風(fēng)警紀(jì)義務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)定期座談、建議、討論等形式，主動(dòng)將執(zhí)法工作置于群眾的監(jiān)督之下；三是內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)公安交警部門(mén)應(yīng)逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)行互相監(jiān)督、互相評(píng)議的體制，在上下級(jí)之間、民警之間形成層層監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，制約民警執(zhí)法行為，同時(shí)堅(jiān)持不定期地對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)、警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)等進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，對(duì)辦事拖拉、效率低下、作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不公、履職不認(rèn)真、服務(wù)不到位等問(wèn)題一旦發(fā)現(xiàn)立即查處，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)全體民警干好工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，真正確保廣大民警把法規(guī)政策理解好、執(zhí)行好、落實(shí)好，使保障民生、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

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