08年半年公訴工作會議發(fā)言材料

201*年半年公訴工作會議發(fā)言提綱

一、存在的問題和困難

1、案件質量有待提高。上半年通過加強與公安機關、法院的溝通協(xié)調，通過加強與偵監(jiān)科的銜接機制，通過開展專題研討和考核庭等工作，所辦案件從實體上看保持了比較高的質量，無撤回起訴案件，無因起訴質量問題導致的改判案件，但從程序上看，我們一季度在學習理解執(zhí)行省院《公訴辦案工作流程》方面還存在不少問題，經(jīng)過大力整改，已經(jīng)明顯改進，但一些小問題依然存在，個別同志對流程仍然有抵觸情緒

2、監(jiān)督力度有待增強。在偵查監(jiān)督方面一直做得較好，上半年已經(jīng)追訴3件案件，對兩起案件被告人控告公安機關偵查人員侵犯人權的情況進行了深入的調查核實，與公安機關建立了例會制度，集中反饋偵查工作中存在的問題并提出整改意見。對于審判監(jiān)督我們還存在一定的畏難情緒，一方面擔心會造成以后與法院工作上不好處，另一方面對抗訴的標準感到難以把握，同時對于法院判決書延遲送達的問題已經(jīng)交涉過多次，仍無改進，感到無可奈何。

3、公訴改革有待深化。上半年我院在深化主訴檢察官辦案責任制方面做了大量工作，強有力地推動了該項工作的發(fā)展，輕罪案件刑事和解、普通程序簡化審和量刑建議工作也在穩(wěn)步推進，但律師在場工作、證據(jù)開示等工作開展情況不夠理想，少數(shù)同志感覺這些工作實際效果不夠明顯，因此開展這些工作的積極性不強，另外在刑事和解的途徑和方式上還比較單調。

4、公訴能力有待加強。缺少冒尖的公訴人才，業(yè)務學習的自覺性還不強，業(yè)務研討還不夠深入，水平不高，接受高層次業(yè)務培訓的機會少，對一些刑法前沿理論、新的刑法學觀點知之甚少。

5、一點困難。就是公訴人員普遍感覺“累”。一是公安機關因為考核人頭數(shù)指標，案件數(shù)逐年上升，公訴部門辦案壓力越來越大。新的犯罪類型、犯罪手段越來越多，罪名和犯罪形態(tài)的區(qū)分、自首立功等法定情節(jié)的認定越來越復雜，越來越困難，大家感覺案件越來越難辦。二是一些公訴人員認為省院《公訴辦案工作流程》太復雜，網(wǎng)上辦案流程太復雜，網(wǎng)上辦案系統(tǒng)也不穩(wěn)定，操作費時費力，有厭煩情緒。三是公訴工作受到的監(jiān)管越來越多，任務越來越重，如案件質量復查，案管中心要求的工作，調研、信息等四項工作，市院的三大任務等等。四是市院偵監(jiān)處、公訴處績效考核標準的變化也給基層公訴工作帶來一些影響。

另外還有一個困難就是附條件不起訴由于流程的限制難以開展，對于在校學生輕微犯罪，我們認為適用附條件不起訴比直接適用相對不起訴效果更好。二、下半年工作打算。

1、繼續(xù)強化案件質量。強化提前介入和預警機制功能，加強與公安機關、法院刑庭、本院自偵部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)調，尤其要加強與偵監(jiān)科的銜接機制，對于爭議性大的案件及時向業(yè)務處匯報，確保案件定性準確，認定事實、適用法律正確。

2、強化兩個監(jiān)督，維護司法公正。強化偵查監(jiān)督，加大針對刑訊逼供、變相體罰等違反程序、侵犯人權等問題的監(jiān)督力度，全面實行量刑建議，切實履行抗訴職能，積極推進檢察長列席審委會工作。

3、深入貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。認真學習貫徹《南京市檢察機關刑事司法政策實施細則》和市院公訴處《從嚴處理相關案件指導意見》，把握適用原則、適用范圍和相關的操作規(guī)范，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

4、嚴格流程管理，規(guī)范公訴工作。嚴格按照省院《公訴辦案工作流程》和本院《案管工作暫行辦法》的規(guī)定，嚴格程序的控制和管理，杜絕辦案超期現(xiàn)象，正確適用退回補充偵查、建議延期審理、建議撤回起訴，全面、及時履行各項告知義務，規(guī)范各項法律文書的制作，規(guī)范出庭公訴工作，定期對照省院《公訴辦案工作流程》和《辦案質量考評辦法》對已結案件檢察卷進行檢查。同時按照省院法律文書和工作文書格式對本部門使用的相關文書進行調整，強化網(wǎng)上辦案工作。

5、進一步創(chuàng)新工作方法，深化公訴改革。進一步深化主訴檢察官責任制、訊問犯罪嫌疑人律師在場制度、普通程序簡化審、證據(jù)開示、量刑建議，拓展輕罪案件刑事和解的方式方法，如考慮將和解工作與檢察官工作站的工作結合起來。

6、強化綜合工作，全力夯實基礎。明確內勤職責，強化內勤管理，確保報表錄入準確、上報和報備及時。調研、信息、簡報等工作指標落實到人，分解到月，確保按時按質按量完成。

7、強化業(yè)務學習，提高公訴水平。多形式開展業(yè)務學習，通過集中學習討論、案例評析、專題業(yè)務研討、考核庭等形式切實提高公訴技能。強化公訴人才建設，突出主訴檢察官的傳、幫、帶作用，多形式多途徑促進年輕公訴人才的培養(yǎng)。

8、認真落實一崗雙責，做好干警思想政治工作，關心干警工作和生活，通過有效的思想工作，強化廉政建設，帶好隊伍，樹立清正廉潔的檢察官形象。

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全省下半年函件重點工作部署

全省下半年函件專業(yè)經(jīng)營工作重點工作，主要有三項。一是全省“日常函件營銷季”活動，力爭利用三個月時間實現(xiàn)日常函件入2500萬元，同比凈增收入718萬元，同比增幅達到12%，從而夯實函件發(fā)展基礎，快速提升日常函件規(guī)模，保證全年函件既定目標的實現(xiàn)。二是全力做好201*賀卡前期各項目準備工作，早動手、早部署、早營銷，確保完成集團公司和省公司下達的201*賀卡收入目標。三是理順體系，完善機構，整編隊伍，提升全省函件專業(yè)整體經(jīng)營能力。

一、“日常函件營銷季”活動。7月22日全省已召開電視電話會議正式啟動，重點做好以下幾個方面工作：

（一）“同心圓”項目。一是市州局以BIU團隊為主，以當?shù)剌^大商圈為重點，以大型商場、超市為中心，一定半徑覆蓋內的寫字樓、門店、小區(qū)為目標受眾，開發(fā)同心圓商函項目，定期招商郵寄，逐步做大業(yè)務規(guī)模；二是以各郵政支局為中心，以窗口輻射服務半徑，對周邊重點商戶等開發(fā)同心圓項目；三是對于網(wǎng)點較少地區(qū)，由各局劃定范圍，分片包干開展同心圓營銷活動。要做好同心圓項目的支撐服務工作，確保項目的順利開發(fā)函件局負責項目前期培訓及運行期間跟進、督促等工作，同時負責“同心圓”產品研發(fā)、樣張?zhí)峁�、方案策劃及設計、生產制作等支撐工作；名址中心負責名址數(shù)據(jù)的篩選及維護，及時將現(xiàn)有數(shù)

據(jù)及新增數(shù)據(jù)進行匹對、更新、豐富名址屬性；營業(yè)局負責商圈的選定、商機信息的收集、營銷公關、客戶維護、客戶意見反饋等工作；投遞局負責配合營業(yè)局共同踏查，確定項目覆蓋范圍，圈定范圍內可投遞數(shù)據(jù)信息的采集、核對、維護、電子版信息錄入、上報、商函的投遞，及對投遞效果進行跟蹤、反饋，同時負責投放數(shù)據(jù)相關資料進行及時更新、上報。在具體工作中，各部門既要明確職責分工，又要密切配合，通力合作，其中市場部作為“同心圓”項目的牽頭單位，要負責項目整體部署、全面的管控、和各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)調工作，確保項目收到實效。（二）政府及公用事業(yè)賬單。政府及公用事業(yè)賬單是集團重點督辦的函件項目之一。下半年全省政府及公用事業(yè)賬單開發(fā)要以社保賬單、醫(yī)保、公積金賬單為重點。針對長春、吉林、延邊三個百團地市，一是按集團公司總體要求，務必開發(fā)社保賬單，實現(xiàn)社保賬單“破零”。二是在此基礎上，吉林和延邊在醫(yī)保賬單以及長春在住房公積金賬單開發(fā)上，加大營銷攻關力度，實現(xiàn)“拓面”，引領全省復制營銷，盡早實現(xiàn)“上規(guī)模”。

百團地市以外，一是白城、松原兩局要堅持領導牽頭，專業(yè)主導、投遞支撐的模式，力爭在醫(yī)保、社保、公積賬單三項賬單業(yè)務上實現(xiàn)“破零”；二是四平、遼源兩局在成功開發(fā)醫(yī)保賬單基礎上，重點主攻社保和公積金賬單，實現(xiàn)“拓面”；三是通化、白山兩局在公用事業(yè)賬單開發(fā)取得一定成績的前提下，分別集中精力加大公積金和社保賬單的攻關力度，真正實現(xiàn)當?shù)刭~單業(yè)務

全面規(guī)模發(fā)展。

（三）日常賀卡。包括節(jié)日賀卡和生日賀卡等產品。在節(jié)日賀卡的開發(fā)上，要以中秋賀卡和教師節(jié)賀卡為重點。中秋賀卡針對政府機關，要以民政、工會、部隊、紀檢、黨團、婦聯(lián)、監(jiān)獄為重點，突出宣傳郵政賀卡在慰問、祝福、宣傳、提醒、調查、評議、送溫暖等方面的功能進行公關；針對通信、金融、保險等行業(yè)，要以VIP答謝、新品推介、服務告知、客戶調查為切點點進行重點推介；針對商超零售行業(yè)、旅游餐飲、要以月餅廠商、商場、連鎖超市、商鋪、圖書城、景點、休閑娛樂場所、酒店為重點，充分發(fā)揮賀卡在客戶感謝、促銷宣傳、關系維護、員工慰問、活動邀請、促銷優(yōu)惠的功能進行重點攻關。教師節(jié)賀卡，以校園為重點，以及學生為目標受眾，以慰問、感恩為切入點，以第三方宣傳或代銷等方式盡快做大業(yè)務規(guī)模。在生日賀卡開發(fā)上，要以VIP客戶生日祝福、企業(yè)員工生日祝福、企業(yè)成立紀念為切入點，要充分發(fā)揮賀卡夾寄其它產品（優(yōu)惠券、電影票等）功能，實現(xiàn)賀卡功能疊加，提升性價比。

（四）明信片禮品開發(fā)及景區(qū)明信片。一是推廣吉林局開發(fā)的“勝跡舊事”政府宣傳禮品冊、四平局開發(fā)的“印象四平”人大會議禮品冊的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮明信片冊品質高檔、文化內涵豐富、個性設計靈活、收藏紀念價值高等特點，深挖各地歷史文化內涵，借力政府推廣開發(fā)郵資明信片冊，占領政府禮品、各類地方性節(jié)慶類禮品、紀念品市場。二是以《吉林省人民政府辦

公廳關于印發(fā)吉林省支持郵政普遍服務意見的通知》為契機，充分發(fā)掘當?shù)芈糜钨Y源，積極開發(fā)景區(qū)明信片門票及風光類郵資明信片業(yè)務，以旅行社導游、景點代售等渠道，迅速占領旅游市場，快速做大業(yè)務規(guī)模。

（五）《新領域》DM冊。一是新領域發(fā)行要轉變方式，力爭與縣市政府、黨委宣傳部門合作，使其成為黨委政府發(fā)布政務信息和公共事務信息的載體，提升權威性和知名度，提高招商的影響力。二是以批量展示架定點擺放，結合政府高管、高消費人群定向郵寄相結合方式，拓展《新領域》的發(fā)行渠道，拓大媒體影響力。三是集中精力發(fā)掘當?shù)赝ㄐ拧⒔鹑�、保險及大型企業(yè)，將其發(fā)展成為包年客戶，降低每期招商壓力。四是與當?shù)卣�府通力合作，與政府的各類活動相結合，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，作為當?shù)馗黝惢顒拥男麄髡故酒脚_，擴大影響，做大規(guī)模。五是總結推廣通化、德惠、琿春的經(jīng)驗，因地制宜，靈活經(jīng)營。（六）全省統(tǒng)一禮品冊。根據(jù)外省成功經(jīng)驗，省公司統(tǒng)一組織開發(fā)郵資明信片、郵資封和人民幣組合高檔禮品，利用國慶、中秋、教師節(jié)、高考等重大節(jié)慶、回饋活動集中的時機，在全省銷售禮品冊銷售活動。預計的目標是利用三個月時間集中禮品冊8000-10000冊，占到日常函件營銷季目標的20%-25%。（七）各地選報項目。

除以上省公司統(tǒng)一推進的業(yè)務發(fā)展活動外，各局也可以結合“日常函件營銷季”活動總收入計劃目標和省公司推薦20個項

目模板或案例，確定當?shù)貭I銷項目和預計收入目標并上報省公司匯總。省公司將通過短信、辦公網(wǎng)和“日常函件營銷季”簡訊方式，定期通報各地活動開展情況及傳播優(yōu)秀案例和成功經(jīng)驗。二、201*年郵政賀卡

由于幸運卡業(yè)務停辦，集團公司最新文件規(guī)定日常郵資明信片收入計入201*賀卡收入，但兩項相抵我省201*賀卡與同期相比仍有缺口186萬元（上年幸運卡835萬元，今年郵資明信片649萬元）。按照集團公司總體部署，當前郵政賀卡發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展思路，在調整結構上下功夫，全國大約增長5%，我們要達到這個目標，預計要實際增長7%左右。（一）轉變發(fā)展方式，加強社會化合作

一是拓展社會代理合作聯(lián)盟方式；二是推行“卡商聯(lián)盟”模式，提升賀卡實際使用價值；三是開展創(chuàng)意設計對外合作。要求省公司今年發(fā)展1-2家本級營銷代理商，發(fā)展1-2家本級銷售代理商；各地市局今年發(fā)展本級營銷代理商5家，發(fā)展本級銷售銷代理商20家。

（二）調整業(yè)務結構，加快兩個市場發(fā)展

一是積極穩(wěn)妥開發(fā)政務商務市場。科學規(guī)劃，實施政務商務市場“14+1”策略，即積極開發(fā)公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、教育培訓、汽車行業(yè)、商品零售等14個行業(yè)及小批量賀卡市場。二是大力拓展文化禮儀市場。即針對節(jié)日、生日、校園、重大事件、重點消費人群等專項市場，分析和滿足各市場客戶需求，創(chuàng)新開

發(fā)專項產品和營銷項目，突出賀卡文化禮儀特點，面向專項市場組織定向銷售和專項營銷。

（三）拓展使用功能，升級創(chuàng)新三類產品

一是升級常規(guī)產品，二是開發(fā)創(chuàng)意產品和項目，三是創(chuàng)新獎品體系，以“卡商聯(lián)盟”商務禮儀賀卡+郵政賀卡專屬服務，提升產品競爭力突出滿足各層次客戶的產品功能需求和寄遞需求。（四）提高服務能力，做好四級客戶服務。將賀卡客戶按印制數(shù)量、金額和重要程度和一定比例，劃分為鉆石客戶、金卡客戶、銀卡客戶和普通客戶，針對不同客戶提供不同的服務標準。（五）加強文化傳播，落實五項宣傳工作。

一是集團公司在國家級大眾媒體開展硬廣宣傳；二是地市局組織好“兩會一賽”宣傳工作，即分別組織召開好針對代理商和針對重點客戶的業(yè)務推介會、賀卡文化展覽會以及賀卡主題創(chuàng)意大賽；三是要求每個地市局至少建立一個賀卡旗艦店，城區(qū)支局和縣局中心局所建立賀卡專柜；四是利用網(wǎng)點營業(yè)窗口的LED屏、郵政運輸投遞車輛、信報箱等宣傳；五是宣傳費用可于9月份前在201*年宣傳費預算中按照201*年賀卡收入預算的3%安排。

（六）強化成本管控，實施六項管理措施

一是調整代辦費標準。即將原代辦費標準下調5%，總體不超過15%；二是加強印制費管理，制定各類附加工藝印制費標準，所有郵資產品實現(xiàn)集團統(tǒng)一結算；三是強化收入入賬，資金回籠

管理，加強封片系統(tǒng)與電子化支局實現(xiàn)數(shù)據(jù)全部對接和稽核；四是加強審計監(jiān)察，各級審計部門要提前介入201*賀卡的經(jīng)營管理工作，變事后審計為事前提醒、事中監(jiān)督。五是開展賀卡收入與成本管理評估制度。六是調整幸運封政策，即取消50元產品，內件郵票改為普通膠版印刷；同時，集團嚴格審核郵票類幸運封進行總量控制；此外，將取消絹質兌獎郵票，三等獎獎品改為非郵票類實物獎。

三、提升函件專業(yè)整體經(jīng)營能力和創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）提高專業(yè)化經(jīng)營水平。一是省函件局要以集團公司加強自身建設，根據(jù)省公司統(tǒng)一部署，盡快完善內設機構和崗位設置，明確職責，理順流程，提高對全省函件業(yè)務經(jīng)營發(fā)展工作的組織引領、流程管控、支撐服務等基礎工作水平。同時，摸索理順全省函件營銷體系，整合資源，使函件業(yè)務無論是在體制上，還是在業(yè)態(tài)上都能成為名副其實的基礎性業(yè)務、標志性業(yè)務和核心業(yè)務，打造成為郵政的優(yōu)質的品牌之一。二是在市縣局企業(yè)層面，重點摸索函件如何與營業(yè)、投遞、名址等機構的流程優(yōu)化、體系整合和資源有效配置，消除制約函件發(fā)展的障礙因素，促進函件業(yè)務的大發(fā)展。三是以集團推廣直郵團隊、BIU團隊建設，以及開展函件專業(yè)崗位職業(yè)技能認證的機會，全面加強函件專業(yè)自身的業(yè)務培訓、實戰(zhàn)培訓，盡快培育出創(chuàng)意、策劃、設計和營銷隊伍。省函件局要設立專門的教育培訓崗位和人員，負責全省函件隊伍的培訓，要通過遠程教育系統(tǒng)，特別是電視電話會議系

統(tǒng)經(jīng)常性地開展方案營銷和項目策劃培訓推廣工作。我們將在長郵設立全省函件示范培訓基地，以實戰(zhàn)形式輪訓全省函件骨干人員。我們還要采取到省函件局交流、選送集團直郵總隊培訓、跨省學習交流等多種形式，加快培育我們的專家團隊、專業(yè)骨干人才和領軍人物。爭取在一年內初步建立形成具有梯次、結構、分布都比較合理的函件人才隊伍。

（二）總部經(jīng)濟開發(fā)。省函件局直郵團隊主要職責是對全省函件市場進行深入和科學的市場調查、行業(yè)梳理、大客戶確認，通過模擬或實戰(zhàn)性策劃，針對不同的重點行業(yè)、重點大客戶研究制定總體開發(fā)方向，開發(fā)和維護策略，服務流程，質量標準，為地面企業(yè)提供可行性營銷方案，幫助企業(yè)實現(xiàn)項目落地，包括后續(xù)的項目評估。一般情況下，省公司直郵團隊只負責項目的可行性調研、總體方案策劃和項目落地推廣和跟進，不具體操作營銷項目。說的通俗點，省公司直郵團隊就是全省函件專業(yè)的直郵研發(fā)推廣機構，這個機構成功了，函件局的組織引領作用就真正發(fā)揮了。但對某些特殊的大客戶將組織省市聯(lián)合項目組，共同開發(fā)，一旦項目開發(fā)成功或者市場開發(fā)進入常態(tài)，交由地面局實施，省公司主要對地面局項目組給予必要的政策扶持、業(yè)務支撐和服務。目前省公司直郵團隊剛剛組建還處于隊伍培訓、市場調查和部分行業(yè)的直郵業(yè)務的摸索推廣階段。

汽車行業(yè)：與長郵研究一汽項目的項目組和項目經(jīng)理負責制，由省公司袁總和長郵王局共同牽頭，以長春函件局開發(fā)和維護為

主，省公司直郵團隊在策劃、創(chuàng)意方面給予支撐，組建省市聯(lián)合的專門項目組，由省公司在人員、場地、設備以及服務機制等方面給予特殊傾斜，把一汽真正做成重點大客戶和長期戰(zhàn)略合作的大客戶。

教育行業(yè)：以吉林大學、東北師大為突破口，嘗試策劃家校溝通項目，方案形成后，組織項目組攻關，成功后在全省同類學校推廣。

零售行業(yè)：主攻兩個方向，一是以沃爾碼、家樂福、大潤發(fā)、歐亞連鎖超市為代表的大型超市的商圈DM宣傳項目的調研和策劃；二是以卓展、歐亞商都為代表的高檔百貨商場的會員維護和拓展項目的調研和策劃。

金融行業(yè)：一是開展對證券、信托、擔保公司的行業(yè)市場市場調研，通過直郵助力客戶市場拓展。二是以中信銀行、九臺農商行、光大銀行信用卡部門為突破點，研究策劃銀企對賬單業(yè)務開發(fā)項目。

保險行業(yè)：借力郵政甲方合作地位，推進保險企業(yè)新客戶獲取和老客戶維護的業(yè)務合作，重點研究與中國人壽、人民人壽的深度合作的可行性。

通信行業(yè)：重點研究這部分客戶的潛在市場，尋找增長點，以直郵為主要產品形式推動通信企業(yè)客戶高價值業(yè)務的開發(fā)。（三）全省項目策劃和推廣工作

一是省函件局正在全面搜集和推介省內外項目案例，項目營

銷一定是在模仿中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和超越。

二是為配合全省“日常函件營銷季”活動，省公司直郵團隊成員將抽出一定的時間，深入地面局共同研究策劃一些項目，也幫助將成功的項目成果轉化為案例在全省推廣。

三是項目培訓。要利用電視電話會議形式、書面材料、電子文檔等方式，持續(xù)開展項目培訓和指導，預計要推介50個項目供全省市縣局參考。

四是采取聯(lián)系點制，分片包干，加強對市州局的溝通與指導。省函件廣告公司全體與全省9個市州局建立點對點聯(lián)系制度。對所負責的聯(lián)系點密切關注，每周至少一次電話督導、每月至少一次實地調研，加強工作指導，幫助聯(lián)系點解決發(fā)展中遇到的實際問題，注意總結聯(lián)系點工作中的特點、經(jīng)驗，并及時在全省推廣。

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