關于xx市法制工作的調研報告(201*[1].03.29)

關于XX市XX局XX法制工作的調研報告

3月26日至27日，局體改法規(guī)處有關同志陪同省廳政策法規(guī)處晏少鶴副處長赴XX市XX局調研XX法制工作，調研組在省道XXXX超限超載檢測站召開座談會，聽取了XX市XX局關于XX市XX法制工作的匯報，檢查了XX超限超載檢測站執(zhí)法現(xiàn)場和執(zhí)法案卷，檢查中就執(zhí)法文書規(guī)范化等問題予以現(xiàn)場指導�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、法制工作基本情況

（一）XX市XX局在不增加機關編制的情況下，市局機關成立了法制辦公室和治超辦公室，分別確定專人負責XX法制和治超工作，并已理順崗位職責，穩(wěn)步有序開展相關工作。

（二）XX市局轄區(qū)內6個經(jīng)批準的治超站中，XX超限超載檢測站等3個站點基本建成投入運行，另外3個站因省道105改建，與改建工程同步實施，目前處于施工建設中。

（三）收費站人員分流和轉崗安置工作已完成。其采取的考試分流安置辦法（根據(jù)成績排名順序，自主選擇治超站和崗位）值得鑒借，分流安置工作真正做到了公開、公平、公正。征稽人員轉崗安置工作也已接近尾聲。

（四）法制辦公室已經(jīng)將原持有執(zhí)法證人員、原政府還貸二級XX收費站交通行政執(zhí)法資格認證考試合格人員基本情況登記在冊，并按照崗位大練兵情況著手開展征稽人員變更證件、新增考試合格人員申請證件的相關工作。

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二、治超站存在的問題（一）關于執(zhí)法證件的問題

目前，運轉的治超站持有執(zhí)法證件的人員極少，面臨無證執(zhí)法的尷尬局面。

（二）治超站裝備的配備問題

治超站的裝備如何配備。如執(zhí)法車應配數(shù)量，車型要求，是省局統(tǒng)籌安排，還是市局自行解決。目前，為開展治超工作，XX市XX局暫定給每個治超站配兩輛車，一輛轎車、一輛商務車。

（三）執(zhí)法資格認證問題

去年，原政府還貸二級XX收費站撤站人員參加了執(zhí)法資格考試取得了執(zhí)法資格，但還有相當一批在征稽崗位或路政崗位沒有執(zhí)法資格的人員卻沒有參加考試，他們想取得執(zhí)法資格的愿望比較強烈。

（四）學歷的困擾問題

取得執(zhí)法資格的學歷條件必須是大專畢業(yè)以上文化程度。目前，收費站轉治超站人員大專以下學歷的占多數(shù)，亟待提升。

（五）治超站人員的培訓問題

轉崗人員業(yè)務素質、法律素質亟待加強，培訓工作迫在眉睫。（六）治超站制度亟待建立健全

用制度管人管事，有制度工作才有序，加強制度建設和研究勢在必行。

三、省廳處長針對治超站存在的問題，提出了一些解決的方法和措施：

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（一）省廳將盡快推進征稽人員換證工作；盡快推進原政府還貸二級XX收費站撤站人員執(zhí)法資格考試合格的轉崗人員執(zhí)法證件申領工作；

（二）將適時組織安排執(zhí)法資格認證考試，讓符合條件的人員參加考試，進到執(zhí)法隊伍中來。

（三）在申領交通行政執(zhí)法證件困難的情況下，可以通過地方政府考試申領政府部門行政執(zhí)法證件。

（四）可以鼓勵和獎勵職工學習，提升學歷，三年安置還來得及。四、工作建議

（一）加快推進治超站編制審批工作。各市編辦要在省編辦下達治超站編制指導性意見后，再審批各市治超站具體編制，省市兩級人事部門要主動和編辦溝通，盡快推進批編工作，為原政府還貸二級收費站資格認證合格人員申領證件創(chuàng)造條件。因申領執(zhí)法證件要提交人員安置資料，在明確安置到治超站的基礎上，要明確是否安置到執(zhí)法崗位上。

（二）請省局教育部門和省內大專院校溝通，以轉崗人員為對象，辦專門的大專班，提升轉崗人員文化知識水平。

（三）省局應加強治超站制度研究、裝備研究、職工素質教育研究，要抓好職工培訓工作。

體改法規(guī)處

二XXXXX年X月XXXX日

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擴展閱讀：調研報告1

關于金寨團縣委預防未成年人違法犯罪工作的調研報告-----張明

未成年人犯罪是指未滿十八周歲的公民犯罪。未成年人犯罪是特殊的社會現(xiàn)象，又是嚴重的社會問題，直接影響著青少年的健康成長和文明進步，影響社會大局的穩(wěn)定。維護青少年合法權益是團的主要工作職責之一，金寨團縣委作為金寨縣未成年人保護委員會委員單位之一，在預防和減少青少年違法犯罪工作取得了卓有成效的成就。

一、金寨縣未成年人違法犯罪的基本特點

從公安部門立案登記數(shù)量看，201*年全縣未成年人違法犯罪達24起，201*年截止目前有18起，違法次數(shù)有逐年增加趨勢。未成年人違法犯罪主要呈以下特點。

1.從年齡結構看。低齡化趨勢明顯，16至17歲的未成年人犯罪比較突出；初中文化程度者居多；以輟學流失生和閑散游蕩少年為主，在校生占有一定比例。一些中小學生輟學流向社會后，處于學校、家庭和社會的三不管真空狀態(tài)，浪跡街頭或在網(wǎng)吧、錄像室、臺球室等娛樂場所打發(fā)日子，因此接觸社會陰暗面和黃、賭等社會丑惡現(xiàn)象機會增多，客觀上為其走向違法犯罪道路提供更大的可能性。

2.從犯罪類型看。侵財犯罪居多，盜竊案件尤為突出，其次為“雙搶”案件，他們大多數(shù)作案所得財物大肆揮霍于網(wǎng)吧、游戲廳等場所；涉及惡性暴力犯罪為數(shù)不少；參與毒賭黃犯罪也有發(fā)現(xiàn)。3.從作案方式看。犯罪手法日趨成人化，從近年來破獲的未成年人犯罪案件來看，作案方式、犯罪手段日趨成人化、犯罪的暴力程度也不斷加��；團伙犯罪突出，連續(xù)瘋狂作案。

二、金寨團縣委有關預防未成年人違法犯罪工作現(xiàn)狀

1.深入開展普法宣傳活動，強化青少年法制教育，維護青少年合法權益。在青少年中大力普及法律知識，增強青少年的法制觀念，教育青少年自覺遵紀守法，是做好預防未成年人犯罪工作的重要手段。一是專門成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組，完善了工作機制。二是深入開展“法制進校園”創(chuàng)建和“法制教育進社區(qū)”活動，并要求和鼓勵各校自行聘請法制副校長、法制輔導員，做到“四個一”，即設一個法制宣傳欄、配一套法律圖片、建一支法制宣傳教育隊伍、每季上一堂法制課。在社區(qū)中通過發(fā)放宣傳資料，舉辦“我與生活”演講比賽等，普及社區(qū)居民密切相關的法律常識，不斷提高青少年的法制意識。三是深入實施《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《社會治安管理條例》等法規(guī)的普法教育，將法律宣傳寓教于樂，努力提高青少年的法律意識和學法、守法、用法的自覺性，引導青少年參與社會治安綜合管理。四是教育和引導未成年人遠離黑網(wǎng)吧，開展“青少年網(wǎng)絡文明行動”，增強網(wǎng)絡文明意識和素質。

2.積極創(chuàng)建“青少年維權崗”。為切實抓好青少年的健康發(fā)展，團縣委堅持以教育為主，維護權益為主，不斷深化思想教育，豐富教育領域，創(chuàng)新教育手段，促進青少年全面發(fā)展。近年來，青少年犯罪形勢日趨嚴峻，預防和遏制青少年犯罪已成為全社會關注的熱

點問題，加強組織領導是做好預防青少年犯罪工作的重要保障。團縣委認真貫徹落實《中華人民共和國未成人保護法》、《中化人民共和國預防未成年人犯罪法》，并不斷深化“青少年維權崗”創(chuàng)建活動，努力建立青少年權益保護中心，青少年法律援助中心等維權實體，組建青少年勞動保障法律監(jiān)督員隊伍，加強預防青少年犯罪法工作的教育培訓引導、宣傳等工作，在青少年中倡導健康、文明的生活娛樂方式，凈化青少年精神生活空間；發(fā)揮輿論傳媒優(yōu)勢，普及有關法律知識，大膽揭露曝光侵害青少年權益的現(xiàn)象，對典型案例進行報道，并會同有關職能部門開展法制社會宣傳，結合實際建立青少年法制教育聯(lián)系點或確定共建單位，通過教育、培訓等方式指導青少年開展法制學習和進行普法宣傳活動。

3.大力實施青少年的志愿者普法宣傳計劃和法律援助服務計劃。幫助青少年掌握法律知識，增強法制觀念，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，根據(jù)青少年的思想情操，行為特征，明確了解青少年思想行為動向，加強教育引導，通過整合多種助學基金，進一步深化“希望工程”、“手拉手”助學活動，千方百計幫助青少年尤其是困難青少年家庭完成學業(yè)，并逐步完善青少年工作聯(lián)席會議，青少年工作委員會，預防青少年違法犯罪工作領導小組等，加強青少年事務協(xié)調機制，努力探索落實青少年思想道德建設的有效途徑，積極開展形式多樣、內容豐富的青少年教育活動，促進青少年思想身心健康發(fā)展。

4.開展形式多樣的體驗教育活動。預防青少年犯罪是一項社會系統(tǒng)性工作，必須全社會共同努力，有關部門配合，才能取得徹底

的效果，根據(jù)我縣的實際情況，積極開展以“弘揚正氣和培育民族精神”、“18歲成人宣誓”、“愛國守法誠信知禮”等各種主題團日活動，引導青少年深入學習英烈、楷模、先進文化、大力弘揚抗非精神、載人航天精神等時代精神，進一步增強青少年的民族自尊心和自豪感，開展形式多樣的體驗教育活動，通過學習交流，引導青少年深刻感受現(xiàn)代化建設的發(fā)展成就，自覺養(yǎng)成實踐敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻的精神。此外，不斷豐富教育載體，利用勞動基地、紅色教育基地等資源在教育青少年中的重要作用，結合不同青少年群體的特點，開展團隊日活動，教育青少年在實踐中提高思想道德素質，同時舉辦各種講座，在全縣營造共同關心青少年成長的良好氛圍。

5.開展“綠色上網(wǎng)”活動。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡教育資源，通過組織青少年參與網(wǎng)上學習競技和網(wǎng)下體驗教育活動，積極引導青少年在實踐中感悟，在體驗中成長，推進素質教育。還在青少年活動中心設立“綠色網(wǎng)吧”，為廣大青少年學生創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡文化氛圍和環(huán)境。

三、未成年人犯罪的主要成因分析

未成年人違法犯罪是一個比較復雜的社會問題，其原因既有主觀方面的因素，又有客觀環(huán)境的影響。

1.受自身因素影響。未成年人心理不成熟，情緒不穩(wěn)定，對事物判斷能力較差，模仿性、好奇心和虛榮心都很強，容易產(chǎn)生對立情緒、逆反心理和攻擊性行為，辨別是非以及自制的能力較弱，容易受社會不良風氣影響或不法分子教唆而誤入歧途，從而走上違法

犯罪道路。

2.受家庭因素影響。一些家長對孩子嬌生慣養(yǎng)、過度溺愛，縱容庇護其不良行為，養(yǎng)成孩子好逸惡勞、自私任性、嬌縱霸道等性格；一些家長忙于生計而無暇管教孩子，對孩子的不良習性難以及時發(fā)現(xiàn)和制止，使孩子從小就養(yǎng)成小偷小摸的惡習；一些家長教育方法簡單粗暴，通常以訓斥、打罵代替說服教育，使孩子形成自卑、孤僻、冷漠的性格和逆反心理；一些家庭父母感情不和或離異，家庭結構殘缺，造成未成年人缺乏父母關愛，身心健康受損，逐漸產(chǎn)生性格扭曲等等；一些自身行為不端，涉及黃、賭、毒、偷盜等惡習，對孩子造成潛移默化的不良影響。

3.受學校教育因素影響。在當前教育體制下，部分學校只管教書，不管育人，急功近利，片面追求升學率，忽視對學生德育、法制和心理的教育，造成一些學生思想道德“滑波”，理想信念意識模糊，法制意識淡薄，合法與非法，罪與非罪的界限模糊。一些學校只注重學生的校內教育管理，缺少與學生家長的日常聯(lián)系溝通，對學生的校外活動情況不了解，不掌握，造成校內外教育管理脫節(jié)，對學生在校外的違法犯罪苗頭不能及時發(fā)現(xiàn)，及時消除，無法引導學生回歸到健康成長的道路上來。不少教師忽視對后進生的輔導和管理，動輒批評處罰，使后進生易產(chǎn)生自卑和厭學情緒，有的甚至產(chǎn)生扭曲心理，流失于社會甚至走上違法犯罪道路。

4.受社會風氣影響。一是社會不良風氣尤其是“金錢萬能論”、“讀書無用論”低俗觀念的影響下，使部分未成年人的思想觀念、價值取向和行為方式等發(fā)生偏差；二是帶暴力、兇殺、色情等內容

的書刊及音像制充斥文化市場，腐蝕和毒害未成年人，嚴重影響了他們的健康成長；三是色情網(wǎng)站、網(wǎng)絡聊天和網(wǎng)絡游戲使不少未成年人通宵達旦沉迷其中，玩物喪志，并且受網(wǎng)上不健康內容的毒害，逐漸走上犯罪道路。

四、在開展預防青少年違法犯罪工作的對策措施

預防未成年人犯罪是一個重大社會課題，也是一項系統(tǒng)的社會工程，需要家庭、學校、社會形成合力，立足基層基礎工作，建立長效工作機制，在提高未成年人自我預防犯罪能力的同時，繼續(xù)貫徹落實綜合治理方針，減少、消除外在不良因素對未成年人的負面影響，把未成年人犯罪率降到最低的限度。通過對金寨團縣委在預防未成年人違法犯罪工作現(xiàn)狀及未成年人犯罪特點和原因的調查分析，提出幾點建議和思考，

1.立足領導抓預防。緊緊圍繞減少和預防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長這條主線，積極做好青少年思想強化基礎建設、優(yōu)化工作機制等方面的工作，加強與公安和司法等單位之間的配合，努力形成“各司其職、各盡其能、齊抓其管、形成合力”的工作機制，動員各方面力量，針對青少年的實際情況，通過開展各種重點活動、重點工作，切實有效地做好預防青少年違法犯罪工作。

2.立足認識抓提高。預防青少年違法犯罪工作是一個長期的系統(tǒng)工程，需要各方充分履行職責，加大工作力度，進一步加強基礎建設和機構建設。針對社區(qū)青少年、在校生以及其他青少年違法犯罪現(xiàn)狀，積極開展各項重點活動，努力為青少年營造健康成長的良好環(huán)境。

3.立足基層抓基礎。一是要廣泛動員和組織青年志愿者、離退休老同志參與未成年人犯罪社區(qū)預防。加強對社區(qū)未成年人特別是閑散青少年的教育、管理和服務，注意發(fā)現(xiàn)和解決未成年人中苗頭性、傾向性、群體性的問題，進一步強化社區(qū)治安防范，為未成年人營造一個安全、文明、健康的成長環(huán)境。二是嚴格執(zhí)行《預防未成年人犯罪法》，協(xié)助學校選配一批具備熱愛教育工作、有較高法律業(yè)務素質、有較強組織協(xié)調和表達能力的民警擔任中小學校擔任法制副校長，幫助學校根據(jù)未成年人的特點組織好法制課程教學。三是要認真貫徹執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，加強對有違法犯罪前科未成年人的幫教工作，成立幫教工作小組，對有違法犯罪前科的未成年人進行正面幫教，增強其法制觀念，樹立正確的人生觀和價值觀，引導其向好的方向轉化。

4.立足長遠抓機制。一是建立協(xié)調聯(lián)動機制。聯(lián)合教育、婦聯(lián)、關工委等有關部門對影響未成年人健康成長的問題齊抓共管，進行綜合治理。二是完善保障機制。在人、財、物等方面對預防工作給予重視和支持，保證這項工作順利開展。三是建立未成年人社會保障體制。為殘缺家庭子女、特困戶子女、殘疾、流浪少年、孤兒等特殊未成人群體提供幫助，幫助解決他們生活、醫(yī)療、上學、就業(yè)等方面的具體問題和困難，使他們得以順利融入社會。四是建立補救性預防機制。對有違法犯罪前科的未成年人采取幫助教育的補救性措施，加強未成年犯的社區(qū)矯治和就業(yè)引導，防止其走上重新違法犯罪的道路。

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