關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔201*〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

發(fā)展改革委

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。在近年來(lái)各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義�，F(xiàn)就201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想和總體要求（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。（二）總體要求。

處理好深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。

處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度，提高國(guó)有資本收益用于社會(huì)公共支出的比重。（國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運(yùn)輸部、郵政局等負(fù)責(zé)）

（五）抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）三、加快財(cái)稅體制改革

（六）完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。（財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）（七）穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

四、深化金融體制改革

（八）強(qiáng)化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，出臺(tái)商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十）深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。建立債券市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)。積極培育發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

五、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

（十三）深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。積極推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)環(huán)保體制改革，開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等負(fù)責(zé)）六、深化收入分配和社會(huì)保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社�；�金投資運(yùn)營(yíng)。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革。研究出臺(tái)鼓勵(lì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開(kāi)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（十九）深化一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財(cái)政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)體制改革

（二十一）全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。推動(dòng)公共教育資源重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。大力發(fā)展面向市場(chǎng)需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進(jìn)考試招生制度改革，推動(dòng)高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十四）研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。制定出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展其他社會(huì)組織改革試點(diǎn)。研究推進(jìn)非營(yíng)利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，開(kāi)展國(guó)務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點(diǎn)。深入開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)。積極推行行政問(wèn)責(zé)制，探索建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。（監(jiān)察部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實(shí)施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導(dǎo)地方開(kāi)展事業(yè)單位分類。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，積極探索管辦分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（二十七）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。（國(guó)管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十八）深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。穩(wěn)步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等負(fù)責(zé)）十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

（二十九）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，加快分離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（三十二）推進(jìn)外商投資管理體制改革。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)資委、外交部等負(fù)責(zé)）

（三十三）穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等改革試驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開(kāi)展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)把推進(jìn)201*年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)國(guó)務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對(duì)任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對(duì)所有分工事項(xiàng)，都要提出時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)將進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

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關(guān)于201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)省發(fā)展改革委

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，對(duì)于破除制約我省發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中央和省委、省政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就201*年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路

（一）全面落實(shí)國(guó)家重大改革部署和省委、省政府的安排，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動(dòng)力，圍繞科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭(zhēng)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)行政管理體制改革

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，著力提升基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強(qiáng)監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照國(guó)家總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，完善省以下郵政監(jiān)管體制。（省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省郵政局、省鹽務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（三）擴(kuò)大縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積極探索推進(jìn)省直管縣管理體制改革，搞好韓城省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，切實(shí)抓好蔡家坡、大河坎經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省編辦等負(fù)責(zé)）

（四）啟動(dòng)新一輪投資體制改革。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，完善政府投資決策機(jī)制，開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，鼓勵(lì)支持榆林結(jié)合實(shí)際探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)監(jiān)管體系。大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為。圍繞強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳建設(shè)和管理，切實(shí)解決工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加大行政問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳等負(fù)責(zé)）

（六）按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”的原則，抓好省農(nóng)業(yè)廳、省廣電局改革試點(diǎn)，完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時(shí)開(kāi)展省屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進(jìn)事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估制度。（省編辦等負(fù)責(zé)）

（七）深化省級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，加快組建成立省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。根據(jù)國(guó)家公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，適時(shí)選擇部分行政機(jī)關(guān)或市、縣進(jìn)行試點(diǎn)。（省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

（八）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進(jìn)一步加大延安、西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)力度，加快關(guān)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進(jìn)機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的“一市一策”各項(xiàng)扶持政策，抓緊研究出臺(tái)省市共建大西安的支持政策。繼續(xù)加大縣城和31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（九）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快建立三級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十一）繼續(xù)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。完善并落實(shí)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)政策，積極探索符合實(shí)際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，盡快完善流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，建立、完善流動(dòng)人口居住證制度。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）

（十二）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險(xiǎn)引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（陜西保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負(fù)責(zé)）

（十三）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科服務(wù)體系建設(shè)，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心。推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇部分具備條件的縣區(qū)開(kāi)展縣城供水改革試點(diǎn)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制

（十四）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。不斷優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制。以推進(jìn)央企進(jìn)陜發(fā)展活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與中央大型企業(yè)戰(zhàn)略合作機(jī)制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加大煤炭、鋼鐵、有色、能源化工等行業(yè)的并購(gòu)重組力度。加大國(guó)有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革，完善新組建大型企業(yè)集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)主輔分離工作，做大做強(qiáng)主業(yè)，搞好廠辦大集體改革。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，抓好省屬國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)考核，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能和水平。（省國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（十五）健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度，匯總編制省、市兩級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。大力培育上市資源，支持符合條件的國(guó)有、民營(yíng)等各類企業(yè)上市，積極主動(dòng)為民企上市提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)。（省財(cái)政廳、省金融辦、省國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建投資公司，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。組織開(kāi)展全國(guó)大型民企進(jìn)陜發(fā)展活動(dòng)，引導(dǎo)民企以多種方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十七）積極推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)作用，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（省金融辦、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革

（十八）深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善省直管縣和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。選擇部分縣開(kāi)展理順財(cái)政體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣級(jí)自我發(fā)展保障能力。推進(jìn)省級(jí)專項(xiàng)資金整合和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。加快推進(jìn)市、縣非稅收入收繳改革，健全全省統(tǒng)一的政府非稅收入征管體系。（省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（十九）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和部門預(yù)算公開(kāi)，將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍擴(kuò)大到市級(jí)，指導(dǎo)市、縣完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，研究建立省級(jí)政府性債務(wù)管理制度體系，規(guī)范各級(jí)政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體制改革

（二十）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注溫州金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)我省民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。加快推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，加快西安銀行、長(zhǎng)安銀行轉(zhuǎn)型步伐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時(shí)順應(yīng)投資政策體制新變化。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（二十一）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，將西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安、甘泉、橫山4家農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險(xiǎn)制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭(zhēng)小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到80%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極做好中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。認(rèn)真總結(jié)楊凌、高陵、旬陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

七、圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保體制改革

（二十二）適時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。認(rèn)真做好成品油價(jià)格改革及配套工作，擬訂全省成品油價(jià)格形成機(jī)制改革綜合配套實(shí)施方案。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵(lì)政策，組織調(diào)研提出城市居民供水價(jià)格改革方案。抓好居民階梯電價(jià)改革工作。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。（省發(fā)展改革委、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

（二十三）推進(jìn)環(huán)保體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，完善相關(guān)政策，優(yōu)化交易程序。開(kāi)展氨氮、氮氧化物排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)化學(xué)需氧量交易。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大渭河流域上下游水污染補(bǔ)償試點(diǎn)，完善水土保持補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。扎實(shí)開(kāi)展好低碳試點(diǎn)工作，完善清潔發(fā)展機(jī)制，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多地利用綠色發(fā)展基金。（省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進(jìn)社會(huì)公平和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十四）按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)好調(diào)整國(guó)民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)初次分配改革試點(diǎn)。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進(jìn)職工收入分配工資化、貨幣化和公開(kāi)化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)展工資制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效體制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（二十五）深化社會(huì)保障制度改革。加快推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)試點(diǎn)范圍，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人和出租汽車司機(jī)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳等負(fù)責(zé)）

（二十六）建立健全保障性住房體系。將住房困難的城鎮(zhèn)退役人員、符合條件的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和陜南、陜北搬遷進(jìn)城的居民等群體納入住房保障范圍。完善全省住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽(yáng)光操作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（二十七）著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)文化投融資體制改革，支持陜文投和廣電網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（二十八）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做大做強(qiáng)。支持社會(huì)資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦等負(fù)責(zé)）

（二十九）深化教育體制改革。積極抓好國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目和我省試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。推進(jìn)公辦、民辦高校分類管理改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機(jī)制，教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。出臺(tái)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育措施，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（省教育廳等負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化公共服務(wù)體制改革，加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，健全重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真研究、逐步理順“城中村”管理體制，出臺(tái)我省城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員補(bǔ)貼報(bào)酬和管理等方面有關(guān)配套文件。積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。引導(dǎo)社區(qū)志愿者和社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省綜治辦、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）

九、圍繞創(chuàng)新發(fā)展，積極做好各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作

（三十一）鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域開(kāi)展各具特色的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取將延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)上升到國(guó)家層面，認(rèn)真做好延安申報(bào)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作。鼓勵(lì)支持榆林開(kāi)展率先轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)。加快安康等全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)啟動(dòng)工作。切實(shí)抓好西安國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，提高省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域和范圍。圍繞“一中心一基地”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負(fù)責(zé)）

全省各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)201*年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展、新成效。對(duì)于本意見(jiàn)未涉及的需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國(guó)家和省上總體要求加大推進(jìn)力度。各承擔(dān)改革任務(wù)的部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委要做好總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全合力推進(jìn)改革工作機(jī)制，加強(qiáng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)的督促檢查和評(píng)估，及時(shí)將工作推進(jìn)、落實(shí)情況匯總上報(bào)省政府。

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