三門峽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報

三門峽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，已成為拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量、保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)、全市稅收的重要來源、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力、吸納就業(yè)的主渠道、自主創(chuàng)新的活躍群體。與此同時，一些影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題也逐步顯露出來，有些甚至成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強的“瓶頸”。當(dāng)前和今后一個時期，破除這一難題，對實現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要�，F(xiàn)將我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況匯報如下：一、基本情況

（一）概況。截止201*年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到7.6萬個，其中，民營企業(yè)4398個，個體工商戶71650個，從業(yè)人員29萬人，占全市從業(yè)人員的22.8%。非公有制經(jīng)濟(jì)累計完成增加值230億元，同比增長25%，占全市GDP的44%；規(guī)模以上非公有制企業(yè)完成增加值106.35億元，比上年增長30.4%，比全市平均增速高出2.3個百分點，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由上年的36.9%上升到40.1%，對全市工業(yè)增長量的貢獻(xiàn)率為42.1%，拉動我市工業(yè)生產(chǎn)增長11.8個百分點；非公有制經(jīng)濟(jì)完成入庫稅金達(dá)27.19億元，占全市稅收的54.56%，同比增長55.8%；規(guī)模以上非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤55億元，同比增長96%。

（二）特點。一是非公有制經(jīng)濟(jì)總量強勁增長，占GDP的比重提升加快。二是非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步壯大。三是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)快速發(fā)展，成為總量指標(biāo)的主要增長極。四是非公有制經(jīng)濟(jì)對我市稅收、財政的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。五是非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會公益事業(yè)及光彩事業(yè)的積極性日益高漲。近年來，我市70%以上的民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，投資總額達(dá)18.7億元，安置農(nóng)村勞動力15.2萬人，帶動30萬戶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；共為盧氏、四川災(zāi)區(qū)和社會弱勢群體捐款201*余萬元。

（三）存在問題。主要存在著“三小、三低、兩多”現(xiàn)象�！叭�小”是指經(jīng)濟(jì)總量小，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為256.78億元，僅為滎陽的44%；企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模以上企業(yè)338個，產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)僅34個，僅為滎陽的57%（其中5億元以上的1個、4億元以上的3個、3億元以上的8個、2億元以上的15個）；市場容量小，獲國家名牌產(chǎn)品的僅有“嶺寶”牌蘋果等4個，獲省級名牌產(chǎn)品的僅有“方圓”牌石油支撐劑等3個；“三低”是指產(chǎn)品科技含量低，全市獲專利的項目數(shù)雖有13個，但都沒有進(jìn)入市場，轉(zhuǎn)化率為0；企業(yè)整體素質(zhì)低，缺乏核心競爭力；經(jīng)營管理水平低，1/3以上的企業(yè)為私營獨資企業(yè)，具有鮮明的血緣、親緣、地緣特點，法人治理結(jié)構(gòu)單一；“兩多”是指企業(yè)分散經(jīng)營多，目前形成的產(chǎn)業(yè)鏈主要依托著能源、鋁工業(yè)、有色金屬綜合利用及深加工、煤化工、林果加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)集群；傳統(tǒng)資源加工型企業(yè)多，4398個非公有制企業(yè)中，從事采礦、制造等傳統(tǒng)資源加工型的企業(yè)占1/3以上。二、主要做法

近年來，在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黨和政府非常重視，先后制定了相關(guān)法律、法規(guī)和政策。如國務(wù)院201*年出臺了《若干意見》，省政府下發(fā)了《實施意見》，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年舉辦一次全市性的非公有制經(jīng)濟(jì)工作表彰大會，確定20家民營企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測點等，為非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

市工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，近年來，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《若干意見》，堅持服務(wù)為本、服務(wù)立會、服務(wù)興會，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。

（一）做好融資服務(wù)。密切與金融機構(gòu)的聯(lián)系，打造銀企合作平臺，拓寬合作領(lǐng)域，于201*年4月牽頭成立了全市第一家擔(dān)保公司，累計為民營企業(yè)提供5億元的貸款擔(dān)保服務(wù)。

（二）做好培訓(xùn)服務(wù)。堅持“立足總商會、面向工商界、服務(wù)企業(yè)家、支持增長點”的辦壇宗旨，自201*年10月以來，先后邀請全國工商聯(lián)原副主席辜勝阻、上海交大教授孟憲忠、全國著名民營企業(yè)家胡葆森等來我市舉辦10余期“三門峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，累計培訓(xùn)民營企業(yè)家10000余人次；同時，圓滿舉辦民營企業(yè)家EMBA總裁特訓(xùn)班和大專班，努力提升民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。

（三）做好宣傳服務(wù)。深入開展“四比兩認(rèn)證”、“五比雙爭”活動，扶持了一批發(fā)展勢頭好、創(chuàng)造利稅多、回報社會大的非公有制企業(yè)，舉辦“民企風(fēng)采”頒獎晚會，隆重表彰了10家優(yōu)秀民營企業(yè)和10位優(yōu)秀民營企業(yè)家；注重正面宣傳，在《中華工商時報》、《三門峽日報》等媒體上發(fā)表文章500余篇，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。（四）做好維權(quán)服務(wù)。充分發(fā)揮民營企業(yè)“娘家”的作用，妥善協(xié)調(diào)處理民營企業(yè)侵權(quán)事件100余起，維護(hù)了民營企業(yè)的合法權(quán)益；制定了聯(lián)系制度，定期不定期走訪民營企業(yè)，了解經(jīng)營情況，解決實際困難。同時，與工會等人民團(tuán)體密切配合，加強普法宣傳，引導(dǎo)民營企業(yè)學(xué)習(xí)和遵守《勞動合同法》等法律、法規(guī)，增強守法、誠信意識，維護(hù)員工的合法權(quán)益，積極主動參與勞動關(guān)系三方協(xié)商機制有關(guān)工作。

（五）做好信息服務(wù)。通過《簡報》、網(wǎng)站等形式，搞好信息資源的開發(fā)利用，及時準(zhǔn)確地為民營企業(yè)提供政策、經(jīng)濟(jì)、科技、人才和項目等信息1000余條。這些信息在民營企業(yè)的商務(wù)活動中發(fā)揮了重要作用，得到了廣大民營企業(yè)的好評。三、制約因素

從某種意義上說，非公有制經(jīng)濟(jì)是政策經(jīng)濟(jì)。實踐證明，凡是政策支持力度大、思想解放程度高、服務(wù)措施得力的地方，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢就好；反之，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就滯后。當(dāng)前，制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有：

（一）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�。一是盡管國務(wù)院下發(fā)了《若干意見》，對市場準(zhǔn)入做了不少原則性規(guī)定，但我市仍然沒有出臺實施細(xì)則，可操作性不強。二是在某些行業(yè)，仍然存在著行政透明度低、行政效率不高、行政制度不健全等問題，導(dǎo)致不少民營企業(yè)處于商業(yè)信息缺失的劣勢地位。三是對非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策落實不到位，如企業(yè)融資擔(dān)保方面，財稅部門沒有相應(yīng)的獎勵扶持政策，稅務(wù)部門將擔(dān)保公司等同于一般的商業(yè)企業(yè)，在稅收上沒有傾斜政策，導(dǎo)致企業(yè)的融資成本高，發(fā)展緩慢。四是個別部門服務(wù)意識不強，重管理輕服務(wù)，重收費輕發(fā)展，一些基層單位“四亂、四難”現(xiàn)象依然存在，影響了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。

（二）企業(yè)融資渠道不暢。截止201*年底，我市金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)到354.57億元，比201*年增加36.9億元，同比增長11.6%。與此同時，全市民營企業(yè)貸款滿足率不足10%。民營企業(yè)有迫切的融資需求，但是針對他們的金融產(chǎn)品和融資渠道還很有限，還沒有建立和民營企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。國家雖沒有明確規(guī)定對民營企業(yè)的歧視政策，但事實上，存在許多的條條框框和限制，以及長期的思想意識遺留問題，最終造成了現(xiàn)在的融資渠道不暢。另外，民營企業(yè)對金融市場的參與程度還比較低，民營企業(yè)的直接融資能力很弱。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我市的非公有制企業(yè)大多起點低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型、粗加工型多，加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。企業(yè)很少有專門的技術(shù)研發(fā)隊伍，也不舍得花錢聘請專門的技術(shù)人才或與科研機構(gòu)、大專院校開展經(jīng)濟(jì)及技術(shù)合作，更不愿意投資對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，從而造成產(chǎn)業(yè)升級緩慢、產(chǎn)品換代滯后，總是步人后塵，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，企業(yè)發(fā)展前景堪憂。據(jù)統(tǒng)計，201*年，全市非公有制企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的資金占企業(yè)生產(chǎn)投入的比例不到0.2％。缺乏創(chuàng)新意識、資金投入不足，造成了我市非公有制企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、工藝技術(shù)裝備落后、資源利用率低、低水平生產(chǎn)能力過剩、高附加值產(chǎn)品短缺等問題。

（四）全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。據(jù)了解，國內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的浙江，民營企業(yè)老板占全省總?cè)丝?.6%，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全省總?cè)丝谝堰_(dá)到50%。從全省看，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)長垣、許昌長葛等經(jīng)濟(jì)實力強的市、縣，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。而我市民營企業(yè)老板僅2萬余人，占全市總?cè)丝诓坏?%，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員29萬人，僅占全市總?cè)丝诘?3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江省指標(biāo)。究其原因，我市的“民本經(jīng)濟(jì)”還遠(yuǎn)未形成規(guī)模，存在小富即安、小富即滿的思想，再次創(chuàng)業(yè)的愿望不強，不敢嘗試，不愿嘗試，守土戀家，觀念陳舊，全民創(chuàng)業(yè)的熱情還沒有真正迸發(fā)起來。四、具體建議

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，非公有制經(jīng)濟(jì)越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長極，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭越來越集中體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)的競爭上。針對我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，必須予以充分認(rèn)識和高度重視，采取有力措施加以解決。

（一）強化服務(wù)意識，加大對企業(yè)的支持力度。各級黨委、政府要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，站在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我市全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略措施的高度，站在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)做大做強。每個縣（市）、區(qū)要選擇３至５家有規(guī)模、有市場、發(fā)展前景好的企業(yè)，像過去扶持國有企業(yè)那樣、像對待自己的企業(yè)那樣，從方方面面予以重點扶持。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。要加強教育引導(dǎo)，使民營企業(yè)家們充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅決克服小富即安、小進(jìn)即滿、封閉守舊、不思進(jìn)取的觀念，真正樹立做大做強企業(yè)的信心和決心，敢于與強的比，同勇的爭，向高的攀，力爭使企業(yè)的規(guī)模和效益實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加快創(chuàng)新步伐，增強企業(yè)的核心競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)永葆生機和活力的源泉，是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的決定性因素。做大做強非公有制企業(yè)，必須堅持把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。各級黨委、政府要支持企業(yè)加強與省內(nèi)外、國內(nèi)外科研院所及知名企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)戰(zhàn)略性合作，建立完善包括政策信息、技術(shù)信息、項目信息、市場信息等在內(nèi)的信息服務(wù)體系，推動企業(yè)積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量。幫助非公有制企業(yè)牢固樹立科技興企意識，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，重視技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)水平；引導(dǎo)企業(yè)重視人才特別是高級技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為企業(yè)做大做強提供堅強的智力支持，鼓勵企業(yè)建立自己的技術(shù)研發(fā)隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，重視新產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使企業(yè)產(chǎn)品能夠保持較高的市場占有率和較強的市場競爭力；積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力向科技型方向發(fā)展；大力實施名牌戰(zhàn)略，選擇本地有資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的產(chǎn)品，加強包裝和推介，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聚集。

（三）拓寬融資渠道，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。一是金融部門要制定和完善適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點的貸款政策和實施辦法，豐富金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化貸款審批手續(xù)，積極為那些市場銷路好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供資金支持。二是有關(guān)部門要繼續(xù)完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，落實擔(dān)保公司發(fā)展專項經(jīng)費，采取有效措施支持擔(dān)保公司發(fā)展，擴(kuò)大信用擔(dān)保資金的規(guī)模，提高信用擔(dān)保資金的使用效率；要積極建立非公有制企業(yè)發(fā)展的專項基金和合作基金，廣泛吸收社會閑散資金支持非公有制企業(yè)發(fā)展。三是資產(chǎn)評估、會計、審計等中介機構(gòu)要積極參與銀企雙方的業(yè)務(wù)流程，著重建立非公有制企業(yè)貸款信用評級制度和項目風(fēng)險評估制度，為銀企之間的合作提供信息服務(wù)，構(gòu)建全新的銀企互信機制。四是企業(yè)要提高對資本的認(rèn)知水平，了解資本的運作流程，學(xué)會與金融機構(gòu)打交道，熟練掌握融資的技巧，提高融資成功率，特別是要樹立良好的信用意識和品牌意識，進(jìn)一步完善企業(yè)的成本核算和財務(wù)管理制度，提高企業(yè)的資信度，塑造誠信的對外形象，贏得投資者的青睞。（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要保證。非公有制企業(yè)要想做大做強做優(yōu)，就必須引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度和運作機制，真正實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，改家族式管理為現(xiàn)代企業(yè)制度管理，特別要大膽聘用高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人，放手、放權(quán)讓職業(yè)經(jīng)理人組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。在生產(chǎn)管理上，要運用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，引入現(xiàn)代生產(chǎn)運行方式，嚴(yán)格實行成本管理和質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)；在營銷管理上，要建立用戶信用管理制度，最大限度地吸引客戶；在研發(fā)管理上，要建立與產(chǎn)品研發(fā)水平相適應(yīng)的管理體系，推動技術(shù)創(chuàng)新；在人才管理上，要不唯親、只唯賢，不講情、只講能，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，建立和完善激勵機制，重用重酬作出突出貢獻(xiàn)的拔尖人才，使優(yōu)秀人才更好地把自身利益與企業(yè)利益掛起鉤來。

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非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報

XX市自古為嶺南商賈之地,民間經(jīng)商風(fēng)氣濃厚,人民群眾勇于大膽創(chuàng)業(yè),素有“廣西溫州”之稱。XX市委、市政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞創(chuàng)建“廣西非公經(jīng)濟(jì)示范市”開展全民創(chuàng)業(yè)活動，在市場經(jīng)濟(jì)主體總量發(fā)展、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌戰(zhàn)略等方面率先突破起示范的作用，助推XX市非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場主體總量突破13.7萬戶，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，形成股份公司、有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等多種經(jīng)營方式并存的局面。一、XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，總量迅速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化和集群化效益日漸明顯，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財收入、安排勞動就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是今年以來，XX市以加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，深入實施抓大壯小扶微工程，大力推進(jìn)“實體經(jīng)濟(jì)年”、“全民創(chuàng)業(yè)年”和“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，全力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大工業(yè)實體經(jīng)濟(jì)。全市非公經(jīng)濟(jì)主體由201*年的13.7萬家增加到201*年的

14.02

萬家，非公經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重%。非公經(jīng)

濟(jì)總量占全市GDP的%，全市非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上規(guī)模、上檔次的良好發(fā)展勢頭，有力地推進(jìn)了XX市非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總值、出口額、消費品零售總額均占全市的80%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)提供的稅收占全市稅收的55%以上。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)603家，201*萬元以上工業(yè)企業(yè)402家，億元以上工業(yè)企業(yè)188家，10億元以上工業(yè)企業(yè)13家。今年上半年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長％，其中：機械產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長%；水泥陶瓷產(chǎn)業(yè)72.11億元,同比增長35.7％，健康產(chǎn)業(yè)84.41億元,同比增長45.44％,服裝皮革產(chǎn)業(yè)26.56億元，同比增長29.31％，電子制造業(yè)19.06億元，同比增長90.75％，木材加工業(yè)34.98億元,同比增長24.22％，有色金屬冶煉39.25億元，同比增長6.02%。全市個體工商戶新發(fā)展6547萬戶，私營企業(yè)新發(fā)展2885家，發(fā)展數(shù)量位居全區(qū)前列。

二、我市非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的利條件。市委、市政府切實加強對全市非公經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，《XX市進(jìn)一步加快非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施方案》，成立XX市非公有制經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)工作；各縣（市、區(qū)）也建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和

協(xié)調(diào)機制，推動非公有制企業(yè)發(fā)展的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。實行市四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，部門領(lǐng)導(dǎo)與非公企業(yè)的聯(lián)系幫扶制度，形成“一戶企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)，一個產(chǎn)業(yè)、一套工作班子”一抓到底的工作機制，“親商、扶商、重商”的環(huán)境逐步形成。

2、制定出臺政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的保障。市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策、措施，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于建設(shè)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)示范市的決定》、《XX市投資辦企業(yè)優(yōu)惠辦法》、《XX市關(guān)于鼓勵引進(jìn)外來投資的若干規(guī)定》、《XX市關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》、《XX市強優(yōu)工業(yè)企業(yè)獎勵辦法》、《XX市對重點聯(lián)系企業(yè)實行規(guī)范檢查收費罰款的暫行辦法》、《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機確保全市工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的若干措施》、《XX市關(guān)于為重點企業(yè)項目提供直通車服務(wù)若干規(guī)定(試行)的通知》等一系列加快非公有制項目建設(shè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金扶持、人才引進(jìn)、稅費減免等方面提供便利，千方百計增強中小企業(yè)投資者信心，最大限度減輕國際金融危機對我市非公經(jīng)濟(jì)帶來的影響，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年又出臺了《中共XX市委員會XX市人民政府關(guān)于實施抓大壯小扶微工程的意見》（玉發(fā)201*12號）、《XX市加快推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展工程實施方案》，并成立了XX市非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。在

硬環(huán)境建設(shè)上，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)集約用地，縮短企業(yè)落戶時間。在軟環(huán)境建設(shè)上，全力打造全區(qū)最優(yōu)的發(fā)展軟環(huán)境，包括大力改善融資環(huán)境，構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系；大力改善政策環(huán)境，建立健全扶持非公企業(yè)發(fā)展的政策體系；大力改善服務(wù)環(huán)境，加強對非公企業(yè)的全方位服務(wù)；大力改善市場和法制環(huán)境，切實保障非公企業(yè)的合法權(quán)益，從而在全區(qū)起到示范作用。在助推XX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，市工商局通過打造“服務(wù)型”工商建設(shè)，實施“六三三”工作新思路，建設(shè)“三個百千萬”服務(wù)體系等措施，極大地提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

今年以來，全市各相關(guān)部門緊緊圍繞“績效提升年”、“實體經(jīng)濟(jì)年”、“全民創(chuàng)業(yè)年”活動和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變管理為服務(wù)、以服務(wù)促發(fā)展。堅持企業(yè)掛點幫扶制度，主動幫助非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的困難；各級各部門認(rèn)真研究中央、自治區(qū)制定的各項優(yōu)惠政策，制定出臺相關(guān)配套措施，特別是增強財稅支持、工作措施、服務(wù)手段政策的操作性和實用性，把各種財稅政策用足用活，確保落實到位。進(jìn)一步規(guī)范收費行為，各種政策性規(guī)費要能免則免、能減則減、能緩則緩。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助生產(chǎn)困難企業(yè)渡過難關(guān)。

3、搭建平臺，放寬市場準(zhǔn)入，吸引商家投資落戶。近年來，我市從放寬市場準(zhǔn)入，完成項目審批制度，實施品牌戰(zhàn)略，加大財政、金融、稅費支持，強化服務(wù)，加強土地、水、電供給，加強農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的扶持，搭建

非公企業(yè)發(fā)展平臺，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并充分發(fā)揮毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大批資源型、勞動密集型企業(yè)向內(nèi)地及西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機，加快與粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策扶持力度、加大招商引資力度，加強環(huán)境保障力度，深入東部發(fā)達(dá)地區(qū)招大商、大招商，成功地吸引了一大批東部地區(qū)的企業(yè)到我市安家落戶。

4、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，打造中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在推動非公經(jīng)濟(jì)工作中，我市以傳統(tǒng)的機械、水泥陶瓷、健康、服裝皮革等四大產(chǎn)業(yè)集群和新興的電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、藤芒竹編織工藝、林產(chǎn)工業(yè)集群等為依托，圍繞強優(yōu)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為牽引，引導(dǎo)和帶動中小企業(yè)發(fā)展。目前全市形成了以玉州區(qū)、陸川縣為主的玉柴配套產(chǎn)業(yè)集群和機械產(chǎn)業(yè)群，以玉州區(qū)、福綿區(qū)為生產(chǎn)基地的中藥材企業(yè)集群、服裝企業(yè)集群，以北流、興業(yè)為主的水泥陶瓷企業(yè)集群及以容縣、北流為重點的電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。

5、狠抓信貸工作，切實幫助非公有制企業(yè)發(fā)展解決融資難問題。一是開展貸款擔(dān)保工作，破解中小企業(yè)融資難題。為了進(jìn)一步加大市政府幫助我市中小企業(yè)突破融資瓶頸的力度，在我委的努力爭取下，市人民政府在投入5000萬擔(dān)保風(fēng)險補償基金的基礎(chǔ)上，201*年度再向廣西金融投資集團(tuán)追加1000萬的擔(dān)保風(fēng)險補償基金，擔(dān)�；�金總額達(dá)6000萬

元。進(jìn)一步加強了對我市中小企業(yè)融資擔(dān)保的抗風(fēng)險能力。截至12月底，經(jīng)我委的認(rèn)真審查和積極推薦，我們通過廣西金融投資集團(tuán)為我市100多家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，擔(dān)保貸款總額累計達(dá)18.90億元，同比增長75.84%，今年上半年新增擔(dān)保貸款6.25億元，累計擔(dān)保貸款總額已達(dá)25.15億元，共為我市129多家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，發(fā)放的貸款筆數(shù)403筆。有效緩解了部分企業(yè)的融資困難，為推動我市中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。二是積極推進(jìn)政銀企合作。201*年，為了解決中小企業(yè)融資難問題，開展了兩次全市中小企業(yè)融資需求調(diào)查，并將企業(yè)的資金需求情況向金融部門反饋，通過政府搭臺，銀企唱戲，分別與中國銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行聯(lián)合組織召開三期政銀企融資合作對接會；廣西巨東集團(tuán)、XX市富英制革、博白亮亮集團(tuán)、博白林財工藝品有限公司等150多家企業(yè)共200多人參加了融資對接會，多家企業(yè)與中國銀行、興業(yè)銀行和浦發(fā)銀行確立了合作意向或簽訂貸款合同；同時組織我市80多家企業(yè)參加廣西銀行業(yè)金融機構(gòu)支持中小企業(yè)融資項目集體簽約大會，為企業(yè)和銀行搭建溝通合作的平臺。

6、“抓大壯小扶微”，加強對企業(yè)的扶持服務(wù)。為了非公企業(yè)，積極加強培育規(guī)上企業(yè)工作力度，通過引導(dǎo)、政策傾斜支持等措施，與各級有關(guān)部門密切合作，大力培育一批新規(guī)上企業(yè)。一是積極組織企業(yè)申報國家和自治區(qū)的各項資

金申報工作。201*年度有38個項目獲得2920萬元的資金扶持。201*年，有26個項目獲得自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金1800萬元，3個項目獲自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持資金190萬元。二是加大了企業(yè)上市的培育力度。提出了推進(jìn)企業(yè)上市工作計劃和措施。對巨東、開元、春茂、涼亭、亮亮等十多家有上市意愿的企業(yè)進(jìn)行重點服務(wù)、重點扶持、重點培育，指導(dǎo)企業(yè)按照上市企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改制上市的前期準(zhǔn)備工作。三是抓好中小企業(yè)人才培養(yǎng)。積極開展中小企業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。今年以來，組織推薦廣西開元機械有限公司、北流仲禮陶瓷集團(tuán)公司、XX達(dá)業(yè)機械有限公司、容縣潔美瓷業(yè)有限公司、興業(yè)海翔畜牧有限公司等15家企業(yè)的高層管理人員參加清華大學(xué)MBA總裁研修班學(xué)習(xí)；組織廣西博洲土特產(chǎn)有限公司等十多家企業(yè)的高層管理人員參加北京大學(xué)的高級工商管理研修班。并舉辦了四期中小企業(yè)管理培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外知名的專家學(xué)者授課，共為中小企業(yè)培訓(xùn)中高層管理人員1200多人。

三、非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題

1、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題仍然存在。資金緊缺，用地指標(biāo)缺口，對園區(qū)的土地開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、項目開工、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及招商引資帶來了較大影響。

2、企業(yè)規(guī)模普遍相對偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)孕柽M(jìn)一步加強。

3、技術(shù)結(jié)構(gòu)比較落后，創(chuàng)新能力相對有限。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)條件較差，設(shè)備落后，人才不足，技術(shù)水平比較低，主要依靠廉價勞動力降低生產(chǎn)成本，企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力不強。

4、管理人員和員工結(jié)構(gòu)層次不高，企業(yè)層次難以提升。企業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理水平落后，部分企業(yè)仍以家族式的管理體制為主，難以適應(yīng)企業(yè)迅速發(fā)展的要求。

5、企業(yè)招工難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營。近年來，企業(yè)用工需求大大增加，但由于我市的經(jīng)濟(jì)水平與東部地區(qū)仍有一定的差距，對吸引人才和工人相對較為困難。

6、企業(yè)法制意識不夠強，信用意識比較淡薄，趨利意識和傾向比較強烈，片面追求利潤最大化，普遍存在短期行為。

四、進(jìn)一步加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要措施（一）改善投資軟環(huán)境

1、實施考評激勵。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項工作納入各級、各部門績效考核。對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的單位和個人，市委、市政府每年進(jìn)行一次表彰獎勵。同時，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處損害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。

2、營造良好氛圍。全市各級各部門要進(jìn)一步解放思想，破除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想障礙和體制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要放心、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，敢于、樂于、善于支持非公有制企業(yè)，加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的輿論宣傳，在全社會營造親商、扶商、安商、富商的良好氛圍。

（二）營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間1、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。對外來和農(nóng)村進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)人員，符合有關(guān)規(guī)定的，允許其整戶在城鎮(zhèn)登記常住戶口，享受與當(dāng)?shù)鼐用窠y(tǒng)一的政策待遇。對大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人、原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有集體下崗職工、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，給予稅費優(yōu)惠。

2、最大限度地放寬市場準(zhǔn)入。堅持“非禁即入、有需則讓”的原則，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制，除關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的領(lǐng)域外，都要放手讓非公有制經(jīng)濟(jì)的投資主體進(jìn)入。非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入條件、資質(zhì)認(rèn)定以及信貸、財稅、土地使用等方面，與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

（三）加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)

1、完善投融資平臺。鼓勵民間資本參與投資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵

商業(yè)銀行加大對非公有制企業(yè)的信貸支持力度，支持引導(dǎo)非公有制企業(yè)上市融資。

2、加快園區(qū)平臺建設(shè)。合理確定園區(qū)發(fā)展定位，完善園區(qū)規(guī)劃，搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。深入實施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，加大資金投入，引入戰(zhàn)略投資和民間資本，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。優(yōu)先安排高科技含量、高效益、低能耗的企業(yè)入園，強化企業(yè)投資強度，集約利用園區(qū)土地。積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高園區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、加快商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。按照建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的要求，做好批發(fā)市場、商業(yè)網(wǎng)點、倉儲物流基地的規(guī)劃布局，鼓勵非公有制企業(yè)和民間資本參與商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，做強做大國際中藥港、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品市場等龍頭市場，發(fā)展一批專業(yè)市場、專業(yè)商街；加快現(xiàn)代物流基地建設(shè)，集中建設(shè)若干集信息、倉儲、包裝、配送、聯(lián)運等功能于一體的商品托聯(lián)運中心，進(jìn)一步完善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，為非公有制企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（四）全力扶持非公有制企業(yè)做強做大

1、實施扶持政策。堅持主體公平原則，對本地和外來投資者在市場準(zhǔn)入、政策待遇等方面一視同仁，享受我市有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策。實施財政支持政策，建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，支持強優(yōu)企業(yè)做強做大。保證重大非公有制經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展用地，對首期投資到位資金超過5000萬元

的項目，優(yōu)先優(yōu)惠供地，特事特辦。

2、完善服務(wù)體系。進(jìn)一步減少行政審批，提高審批效率。簡化企業(yè)創(chuàng)辦審批和年檢手續(xù)，對需要多個部門審批的項目實行并聯(lián)審批。在政府部門和公共服務(wù)機構(gòu)全面落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。積極發(fā)展行業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、社會性服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)XX市中小企業(yè)服務(wù)中心，建立XX市中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，構(gòu)建完善的非公有制經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系，提供完善的信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、企業(yè)診治、技術(shù)研發(fā)、人才支撐、職業(yè)培訓(xùn)、市場開拓、品牌推介、法律支持等服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、協(xié)作和自律作用，維護(hù)行業(yè)公平競爭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

3、實施品牌戰(zhàn)略。大力支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建廣西名優(yōu)產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品，以及廣西著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。支持非公企業(yè)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善經(jīng)營管理，提高自主創(chuàng)新能力，加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極實施擴(kuò)張戰(zhàn)略和多元投資戰(zhàn)略，做強做大企業(yè)。培育發(fā)展一批產(chǎn)品新、效益好、品牌響的明星示范企業(yè)，提高機械、水泥陶瓷、健康、服裝皮革、電子信息和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)品牌的影響力。

（五）重點培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外向型企業(yè)1、發(fā)展壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套企業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵非公有有制企業(yè)走專業(yè)化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展道路，以園區(qū)為發(fā)展平臺，聚集形成一

批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。深入實施強柴興玉戰(zhàn)略，全力支持玉柴做強做大，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞玉柴產(chǎn)品和玉柴品牌，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷協(xié)作關(guān)系，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，推動企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，

2、發(fā)展壯大一批外向型企業(yè)。圍繞出口創(chuàng)匯，發(fā)展壯大一批外向型非公有制企業(yè)。大力支持非公有制企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放與合作，積極開拓國際市場。扶持一批龍頭企業(yè)圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展機電產(chǎn)品、日用陶瓷、皮革、服裝、編織工藝品、食品、中藥等出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，把XX打造成為廣西重要的出口創(chuàng)匯基地。

（五）加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度

加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的資金投入，健全招商引資和項目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作機制和責(zé)任制，完善和落實招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策。充分利用中國東盟博覽會、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽兩岸（廣西XX）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、中小企業(yè)商機博覽（中國〃XX）等發(fā)展平臺，積極開展大招商、招大商工作，強化區(qū)域開放與合作，推動產(chǎn)業(yè)對接和互補，把我市打造成全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

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