關于檢查落實非公有制經濟發(fā)展優(yōu)惠政策工作的情況匯報

關于檢查落實非公有制經濟發(fā)展優(yōu)惠政策工作的情況匯報

為全面貫徹落實云發(fā)（201*）5號和西發(fā)（201*）9號文件，進一步完善和落實我州非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，根據州委的安排，我們于5月12日至24日對我州非公經濟發(fā)展優(yōu)惠政策貫徹落實情況進行了檢查�，F將工作情況匯報如下：

5月9日，州委辦召集了有關部門負責人就州委立項督查的非公經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策的落實檢查進行工作部署，以州委副秘書長能國璋同志為組長，以州監(jiān)察局、州經貿委、州工商局等職能部門主要負責人為成員的檢查落實非公經濟發(fā)展優(yōu)惠政策督查工作小組。督查工作小組按會議要求，制定了工作時間表，擬定了督查工作有關事項的通知下發(fā)到縣（市）非公辦及州加快發(fā)展非公經濟工作領導小組的27個成員單位，并于5月12日下午召開了27個成員單位負責人會議，5月13日工作小組邀請了13家非公企業(yè)負責人進行座談。5月14日和5月20日，工作小組來到了對收費意見大的單位景洪市國土資源管理局、州勞動就業(yè)服務中心、州勞動保障局進行了調研。5月22-24日對市、縣非公辦及州加快發(fā)展非公經濟領導小組27個成員單位的工作總結進行了認真梳理。現將對照檢查落實云發(fā)（201*）5號及西發(fā)（201*）9號文件的情況匯報如下：

一、我州非公經濟發(fā)展的良好環(huán)境基本形成

201*年6月，州委、州政府召開了全州加快發(fā)展非公有制經濟工作會議，出臺了《中共西雙版納州委、西雙版納州人民政府關于貫徹云發(fā)[201*]5號文件的實施意見》，從組織領導、資金扶持、保障權益、簡化審批等方面，制定了一系列的政策措施。建立非公有制經濟發(fā)展目標責任制，州人民政府還與縣（市）政府簽訂了201*年非公有制經濟發(fā)展目標責任書。實行非公有制經濟發(fā)展獎勵制度；對19戶重點非公有制企業(yè)實行了掛牌保護；組建了西雙版納中小企業(yè)貸款擔保有限公司，努力解決非公有制經濟發(fā)展的融資問題；設立了投訴中心，開展了行風評議，切實營造一個良好的非經濟發(fā)展的環(huán)境。主要表現在：（一）個體工商戶和從業(yè)人員快速增長。

截止201*年3月，全州個體工商戶19090戶，比同期增長6.2%，從業(yè)人員30700人，增長11.7%，非公企業(yè)659戶，比同期增長23.9%，從業(yè)人員8750人，增長8.2%，一季度非公經濟完成稅收4700萬元。

（二）實力提升，經營規(guī)模持續(xù)擴張。

全州個體工商戶注冊資本金24961萬元，增長22.9%,非公企業(yè)注冊資本金83302萬元，增長71%；在新一輪深化國企改革中，非公企業(yè)積極參與，實現了低成本擴張，在全州整體出售的61戶國企中有30戶被非公有制經濟組織收購，占到近50%的比例，規(guī)模得以擴大，經濟結構得到調整。

（三）非公企業(yè)逐步向做大做強的方向邁進。

201*年，全州非公企業(yè)上繳稅金100萬元以上的有18戶，比201*年增加了10戶，50-100萬元的有9戶，進出口貿易額在50萬元美元的企業(yè)10戶。非公經濟的總體水平不斷提高，逐步向著做大做強的方向邁進。

（四）非公有制經濟從業(yè)人員的政治地位和社會地位明顯提高。

政府放寬了非公有制企業(yè)的市場準入和投資領域，實行了稅費優(yōu)惠鼓勵政策，在企業(yè)發(fā)展用地、資金扶持、保護經營者的合法權益上與國有、集體經濟一視同仁，加大了整治“四亂”的力度；加大了對各部門依法行政的監(jiān)督，注重提高辦事效率，改善服務水平。各級黨委、政府還大張旗鼓地表彰為發(fā)展非公經濟做出貢獻的人士。201*年受省政府表彰的我州出口創(chuàng)匯大戶2戶，先進個體工商戶3戶；州委、州政府在去年召開的全州加快發(fā)展非公有制經濟工作會議上表彰了10戶納稅大戶、5戶進出口貿易大戶、10戶先進非公有制企業(yè)、10戶先進個體工商戶、11名先進個人。這些舉措，極大地鼓舞了非公經濟人士的發(fā)展經濟的信心，提高了非公有制經濟的社會地位，各級人大、政協(xié)等吸納了不少非公經濟優(yōu)秀人才，給予了非公經濟人士應有的政治地位。

二、存在的主要問題

我州非公經濟發(fā)展的總體形勢是好的，許多非公企業(yè)認為全州政策環(huán)境服務環(huán)境有較大改善，但也存在著阻礙發(fā)展的問題，主要是政策落實力度不夠，服務體系不健全。（一）就云發(fā)（201*）5號及西發(fā)（201*）9號文件執(zhí)行情況的檢查梳理，沒有落實的優(yōu)惠政策有以下5條：

1、西發(fā)（201*）9號第2條“落實扶持資金，建立非公有制經濟園區(qū)”規(guī)定，從201*年起州級財政每年安排200萬元專項資金用于非公經濟發(fā)展的中小企業(yè)貸款擔保及非公企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)、園區(qū)建設等重點項目的貸款貼息。201*年州財政未撥付100萬元用于非公企業(yè)技術創(chuàng)新、園區(qū)建設等重點項目的貸款貼息專項資金。2、西發(fā)（201*）9號第2條款“加大對非公有制經濟發(fā)展機構的投入”規(guī)定，各級財政從201*年起每年安排一定數量的資金，作為各級非公辦的工作經費，且增加比例不低于同期各級財政收入的增長速度。州級財政、景洪市已將該項納入財政預算進行撥付，勐�？h、勐臘縣至今未納入財政預算，幾年來都未給予工作經費上的支持。

3、西發(fā)（201*）9號第四條“簡化審批程序、提高服務質量和水平”要求各縣（市）政府要建立和完善便民服務中心，實行“一條龍”或“一站式”服務，各縣（市）均未落實。4、云發(fā)（201*）5號、西發(fā)（201*）9號“解決好外來投資者子女入學問題”沒有得到切實執(zhí)行。各地學校仍在執(zhí)行云政發(fā)（1998）225號文件，仍然收取借讀費。一般小學400元/生.年，示范性小學600元/生.年，初中800元/生.年。非公經濟業(yè)者沒有享受到本地公民的同等待遇。

5、西發(fā)（201*）9號第五條第4款“對非公有制企業(yè)納稅大戶和進出口貿易大戶建立年度表彰獎勵制度”，獎勵標準為納稅額的1%沒有兌現。（二）正在落實但落實還不到位的有12條：

1、西發(fā)（201*）9號第三條第一款“堅決制止各種亂收費”沒有完全落實，部門的收費項目多，且收費部門對經營者缺少批評教育方法，更多的是按法規(guī)、條例進行處罰，收費登記卡制度很難全面執(zhí)行。

2、西發(fā)（201*）9號第三條第2款“強化監(jiān)管”落實不到位。文件要求各級紀檢、監(jiān)察機關牽頭，每年開展針對非公有制經濟“亂收費、亂罰款、亂攤派”進行一次大檢查。檢查結果要向社會公告并追究有關領導和責任人的責任，但落實不到位。

3、西發(fā)（201*）9號第三條第5款“暢通投訴渠道”，我州已成立了非公經濟權益保護委員會和投訴中心，由于監(jiān)察局人少事多，不能保證“事事有答復，件件有落實”的文件要求。而投訴者不敢投訴，怕被打擊報復的心理仍然存在。

4、西發(fā)（201*）9號第四條第一款“切實簡化各種審批程序”執(zhí)行不到位。有的部門沒執(zhí)行政策公告制度，使非公經濟業(yè)主對政府的政策了解不夠。

5、西發(fā)（201*）9號第四條第2款“提高辦事效率和服務水平”沒有得到真正的落實。職能部門服務非公經濟的主動性較差，幫助投資者用好政策，用足政策，用活政策幫助其發(fā)展的少。變相的吃、拿、卡、要依然存在。

6、西發(fā)（201*）9號第五條第1款“抓好政策宣傳”宣傳工作沒有做到家喻戶曉，特別是部門的政策宣傳工作更需加強。

7、西發(fā)（201*）9號第六條“抓住有利時機，積極參與國企改革”，去年我州整體出售61戶國企，其中的31戶被非公經濟組織購買。但參與改革的非公經濟組織應該享受的各項優(yōu)惠政策沒有完全得到享受。

8、西發(fā)（201*）9號第七條第2款“加強領導”。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦加掛非公有制經濟發(fā)展辦公室牌子的工作各縣（市）均未完成。勐海、勐臘縣非公經濟管理機構的名稱仍然沿襲過去的舊稱“個私辦”，如今仍未更名為“非公辦”。9、缺乏引進外資的獎勵機制及引進人才的用人機制。10、部門協(xié)調有待改善。

11、政府在發(fā)展各類市場中介服務組織、培育市場體系、完善運行機制工作有待加強。12、社會保障服務體系不健全、不完善。

三、幾點建議

一、按行政許可法要求，認真清理地方部門的收費行為，確定需進行收費的項目應向社會進行公示制，接受社會監(jiān)督。

二、按行政許可法要求，建議州委、州政府把發(fā)展和保護非公經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策納入地方性管理條例。

三、盡快制定引進外資的獎勵機制和引進人才的用人機制。

四、加強對公務人員隊伍的素質教育和業(yè)務培訓，提高辦事效率，改善服務態(tài)度。

五、我州非公企業(yè)規(guī)模小，技術含量低，管理和經營人才簣乏，應給予企業(yè)做大做強的政策引導和鼓勵，給予項目和融資上的支持。

擴展閱讀：文山市加快非公有制經濟發(fā)展工作情況匯報

文山市加快非公有制經濟發(fā)展工作情況匯報

文山市位于云南省東南部，是文山州委、州政府所在地，全州政治經濟文化信息中心，是云南省進入沿海地區(qū)和通往東南亞國家的重要通道，境內資源豐富，因盛產名貴中藥材三七被命名為“中國三七之鄉(xiāng)”。全市國土面積2977平方公里，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)137個村委會（社區(qū)），居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等10余種民族45.9萬人。長期以來，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的關心支持下，市委、市人民政府高度重視非公經濟發(fā)展工作，把加快非公經濟發(fā)展作為促進文山經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略來實施，認真貫徹落實國家、省、州關于加快非公經濟發(fā)展的各項政策，抓住全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史機遇，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大非公經濟扶持力度，大膽探索適合文山區(qū)域特色和產業(yè)特點的非公經濟發(fā)展模式，著力發(fā)展壯大生物資源加工、農副產品加工、冶金化工、建筑建材和機械制造等產業(yè)，全市非公經濟發(fā)展取得了明顯成效�！笆�一五”期間，全市非公經濟完成增加值177.6億元，上繳稅金12.9億元，年均分別遞增15.3%和25.3%。201*年，全市非公企業(yè)發(fā)展到37143戶，其中個體工商戶23955戶，私營企業(yè)13188戶，從業(yè)人員5.1萬人，非公經濟占全市GDP比重達49.5%。今年一季度，全市非公經濟實現增加值11.4億元，同比增長15.2%。

二、主要工作措施

（一）強化組織領導，為非公企業(yè)發(fā)展提供組織保障。“十一五”期間，受國際金融危機及其他因素影響，非公企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，壓力巨大。為此，我市及時成立了由市人民政府主要領導任組長的非公有制經濟發(fā)展工作領導小組，安排處級領導掛鉤聯系企業(yè)，采取邊調研、邊督查、邊解決問題的工作機制，深入非公企業(yè)開展調研，積極研究制定應對金融危機促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，協(xié)調解決非公企業(yè)在生產中遇到的困難和問題，努力推進全市非公經濟穩(wěn)步發(fā)展。

（二）出臺配套措施，為非公企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的政策支撐。201*年以來，我市根據國家和省出臺的促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的扶持政策，結合實際，相繼制定出臺了《關于進一步改善投資環(huán)境加快發(fā)展個體私營經濟的若干規(guī)定》、《關于加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》、《關于進一步改善投資環(huán)境加快發(fā)展個體私營經濟的補充規(guī)定》等數十個加快中小企業(yè)發(fā)展的文件。同時，為加大招商引資力度，先后制定出臺了《關于進一步改善投資環(huán)境全面推進招商引資工作的實施意見》、《關于加快推進新型工業(yè)化發(fā)展的實施意見》、《關于進一步加快商貿物流業(yè)發(fā)展的實施意見》等措施，進一步細化、落實省政府關于加快非公有制經濟發(fā)展的決定精神，有效地支持了中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。201*年，為應對金融危機的沖擊，我市在認真貫徹落實省電價補貼政策及州人民政府《關于積極應對金融危

機促進全州經濟平穩(wěn)增長的實施意見》的基礎上，研究制定了《文山縣積極應對金融危機促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的實施意見》，出臺了促進企業(yè)穩(wěn)定生產的“十項”政策措施，有效促進了非公企業(yè)生產回暖。

（三）加大扶持力度，為非公企業(yè)發(fā)展提供資金保障。資金扶持方面：201*年政府注入3000萬元資金成立了市融資擔保有限公司，負責組織、協(xié)調資金幫助企業(yè)解決資金不足的困難，到201*年底累計為中小企業(yè)擔保貸款38筆18815萬元，緩解企業(yè)資金壓力。從201*年起，我市每年預算安排500萬元新型工業(yè)化發(fā)展專項資金、500萬元商貿物流業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持發(fā)展工業(yè)經濟和商貿物流業(yè)。建立非公經濟發(fā)展激勵機制，201*年和201*年連續(xù)兩年對37戶優(yōu)秀企業(yè)進行表彰獎勵，兌現獎勵資金689.5萬元，兌現房地產開發(fā)企業(yè)優(yōu)惠政策獎勵資金4052萬元，增強了企業(yè)發(fā)展的信心和決心。積極爭取上級部門專項資金扶持，“十一五”期間，共申報中小企業(yè)發(fā)展扶持資金項目23個，技改資金項目15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金項目20個，節(jié)能資金項目6個，獲得扶持資金近201*萬元。今年，我市已向國家和省申報扶持項目15個，擬申請扶持資金1900余萬元。政策扶持方面：按照國家和省、州加快非公有制經濟發(fā)展的要求，我市制定了貫徹落實的具體措施，認真落實和兌現各項優(yōu)惠政策，共兌付三七藥物產業(yè)園區(qū)稅收獎勵資金255.6萬元，累計為6戶福

利企業(yè)和1戶資源綜合利用企業(yè)退稅5865萬元。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。深入實施“四大主題十六項制度”，切實加強政府自身建設，進一步轉變政府職能，不斷提高政務服務能力和水平，為非公經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。制定出臺了改善投資環(huán)境等一系列政策措施，進一步簡化辦事程序。凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，明確一個主辦部門，申辦人或企業(yè)只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批�！笆�一五”期間，共取消行政審批事項270項。二是提高辦事效率。以市便民服務中心、政務服務中心為主要平臺，強化“一站式”辦公、“一條龍”服務的快速辦事通道，打造優(yōu)質服務示范窗口，為投資者提供快捷、高效的服務。對80萬噸氧化鋁、云科藥業(yè)文山產業(yè)基地等重點項目實行特事特辦，全程跟蹤服務，及時幫助企業(yè)解決在項目立項、土地征用，水、電、路建設等方面遇到的困難和問題，促進了項目建設和企業(yè)發(fā)展。

（五）加快設施建設，為非公企業(yè)發(fā)展奠定基礎。一是加快園區(qū)規(guī)劃建設。緊緊依托全州及周邊地區(qū)豐富的礦產資源、特色產品和“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，按照“設施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、適度超前”的規(guī)劃原則和“一園多區(qū)，一區(qū)多能”的發(fā)展

模式，全面加快馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產業(yè)園區(qū)建設步伐，促進非公企業(yè)聚集發(fā)展。馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，目前共引進50余戶企業(yè)入園發(fā)展，吸納項目投資53.6億元，被確定為省級重點工業(yè)園區(qū)。201*年，兩個園區(qū)實現工業(yè)增加值10.9億元，占全市工業(yè)增加值的31.1%。二是完善基礎配套設施。先后建成了日供水5000立方米的小河尾供水工程、日供水201*0立方米的暮底河供水工程、220千伏安變電站、110千伏安變電站以及部分道路等基礎設施項目，為非公經濟發(fā)展提供了水、電等能源保障。

（六）加快項目建設，為非公企業(yè)發(fā)展增強后勁。一是狠抓以氧化鋁為主的冶金工業(yè)項目建設。目前，80萬噸氧化鋁主體工程和配套的4條石灰生產線已基本完工，年產3萬噸電解錳已完成一、二期建設，配套氯堿項目于201*年10月正式開工建設，整個項目預計今年內投入試生產。二是全面加快以三七為主的生物資源開發(fā)。目前，三七綜合加工生產線、三七飲片生產線、化妝品生產線已完成投產，云科藥業(yè)三七提取生產線正有序推進。三是加快企業(yè)技改。目前，壯山公司三線技改已完成投入試生產，5戶免燒磚生產企業(yè)已建成投產，通用機械制造廠、云荷紙業(yè)公司搬遷建設工作正有序推進。四是加快農副產品加工項目建設，建成了馬塘馮家糧油公司二期面條生產線、知味園公司甜白酒生產線等9個農產品加工項目。

（七）強化創(chuàng)新節(jié)能，非公經濟結構進一步優(yōu)化。積極推動產學研結合，鼓勵中小企業(yè)通過委托開發(fā)和聯合開發(fā)、共建研發(fā)機構等多種形式，在共同開發(fā)關鍵技術、研究制定新技術標準等方面進行了不斷的創(chuàng)新，全面提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。累計拆除4條高耗能生產線，技改建設12500千伏安和16500千伏安礦熱電爐各1臺，年可節(jié)約標煤34000噸。關閉了24戶粘土磚生產企業(yè)，年可節(jié)約燃煤1.2萬噸，節(jié)約耕地200畝，減少二氧化硫排放量約430噸。積極組織企業(yè)實施清潔生產，共有10戶企業(yè)的清潔生產通過審核驗收。

（八）實施人才支持，促進非公企業(yè)發(fā)展。自1999年以來，市委、市人民政府每年根據企業(yè)需要，選派工作扎實、具有一定專長的機關干部到市內有一定規(guī)模的非公企業(yè)幫助工作。選派干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和工作單位優(yōu)勢，加強與相關部門的溝通聯系，積極為企業(yè)收集信息、跑項目、爭資金，有效提高了企業(yè)辦事和工作效率，促進了非公經濟的發(fā)展。由于選派干部工作扎實，具備滿足企業(yè)工作需要的條件，大多數干部選派期滿后，許多非公企業(yè)紛紛要求延長選派時間或再選派干部幫助工作。

四、下步工作打算

按照省、州關于加快非公經濟發(fā)展的有關要求，結合市情實際，下步工作中我市將重點抓好以下工作：

（一）提高思想認識，加強組織領導。繼續(xù)深入貫徹落實省

政府《關于加快非公有制經濟發(fā)展的決定》，對重點非公企業(yè)繼續(xù)實行領導聯系制度，進一步落實企業(yè)投訴處理規(guī)定，依法協(xié)調處理侵犯企業(yè)合法權益的行為。強化非公企業(yè)發(fā)展的社會協(xié)調工作，及時解決非公企業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題，動員社會力量支持非公企業(yè)發(fā)展。組織梳理和整合現有各類扶持政策，重點對各類行政事業(yè)性收費進行檢查清理，堅決制止和糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害中小企業(yè)合法權益的行為，切實減輕企業(yè)負擔。同時，進一步完善非公企業(yè)激勵機制，增強企業(yè)發(fā)展信心和決心，促進非公經濟發(fā)展。

（二）大力發(fā)展產業(yè)集群，促進非公企業(yè)集聚。一是加快生物資源加工產業(yè)發(fā)展。依托三七產業(yè)園區(qū)，以建設云藥初加工中心和原料供應基地為目標，以開發(fā)植物藥、中藥、民族藥、保健食品、化妝品為重點，加快技術裝備改造，提高新藥研制能力，促進產品升級換代，推動粗加工向精深加工轉變，逐步形成以三七開發(fā)為主的生物資源加工產業(yè)集群。二是加快發(fā)展冶金化工產業(yè)。重點抓好80萬噸氧化鋁配套及服務項目、10萬噸電鋅、3萬噸電解錳生產線三期等重大項目建設，逐步形成冶金化工產業(yè)集群。三是加快發(fā)展建材及機械制造產業(yè)。重點抓好壯山公司日產2500噸水泥熟料第四條生產線、規(guī)�；�石灰、新型墻材生產線、機械制造等項目建設，逐步形成以新型墻材、水泥、機械裝備為主的建材及機械制造產業(yè)集群。四是加快發(fā)展農副產品加工

產業(yè)。大力發(fā)展糧油制品、畜產品、烤煙、辣椒、木本油料等特色產業(yè)，重點抓好日榨3000噸甘蔗、核桃深加工、辣椒加工等項目建設，積極構建農副產品加工產業(yè)集群。五是加快電力產業(yè)發(fā)展。重點抓好盤龍河流域能源開發(fā)等項目建設，增強電力供應能力。

（三）提高產品質量，加快非公企業(yè)標準化體系建設。引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)生產經營行為。認真開展優(yōu)質產品基地創(chuàng)建活動，鼓勵引導企業(yè)全面加強質量管理，建立健全質量信用體系，提升計量檢測技術和管理水平。支持有條件的產業(yè)集群建立檢驗檢測公共服務平臺，規(guī)范整頓不符合質量和標準的企業(yè)和產品，推動產品品牌、企業(yè)品牌向區(qū)域品牌轉移，進一步提升我市產業(yè)知名度。

（四）加快市場開拓，促進非公企業(yè)加快發(fā)展方式轉變。加大政策扶持力度，鼓勵非公企業(yè)積極引進先進技術和設備，加快推進產學研創(chuàng)新，推廣應用節(jié)能產品和節(jié)能技術，力爭在創(chuàng)新平臺建設、關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化等方面取得新突破。引導和支持非公企業(yè)加快實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓國內國際市場。以建立現代企業(yè)制度為目標，加快形成多元的產權結構、完善的法人結構和科學的決策機制。積極采用現代信息技術和現代管理水平，提高企業(yè)產品設計開發(fā)、生產制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)的管理水平。

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