全員人口信息錄入工作情況匯報(bào)

全員人口信息錄入工作情況匯報(bào)

新田縣人口計(jì)生委（201*年11月19日）

按照省市的統(tǒng)一部署和要求，我縣全員人口信息錄入工作從10月20日開始至今近1個(gè)月�，F(xiàn)將我縣全員人口信息工作情況具體匯報(bào)如下：一、工作進(jìn)展情況

全縣共采集全員人口信息408085條，比201*年計(jì)生報(bào)表數(shù)多24611條，比公安戶籍人口信息多10457條。信息采集率達(dá)98%。采集已婚育齡婦女信息79957條，比201*年計(jì)生報(bào)表多3468條，占總?cè)丝诘?9.59%。10月11日以來，全縣鄉(xiāng)級(jí)共審核驗(yàn)收信息379662條，縣級(jí)通過抽樣檢查，全員人口信息準(zhǔn)確率達(dá)98%。截止11月18日，以來全縣共組織78個(gè)錄入小組進(jìn)入信息錄入，目前全縣共錄入人口信息31200條，信息錄入率達(dá)76.45%。二、具體做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作責(zé)任落實(shí)到位。我縣按照省市要求于8月27日召開縣政府常務(wù)會(huì)議，及時(shí)成立了由縣長唐燁同志任組長，分管計(jì)生工作的縣委常委、組織部長劉玉林同志任副組長，計(jì)生、公安、戶政、衛(wèi)生、教育、醫(yī)保中心、合管辦等負(fù)責(zé)同志為成員的全員信息采集工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。從人口計(jì)生、公安、合管辦、醫(yī)保中心各抽調(diào)一名工作人員組建辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。針對(duì)城區(qū)人戶分離多，信息難以采集的問題和戶籍、衛(wèi)生等相關(guān)資料提供難的問題，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門負(fù)責(zé)

人、各單位計(jì)生專干召開全員人口信息采集工作動(dòng)員會(huì)。明確了各部門工作職責(zé)、信息采集口徑和相關(guān)采集原則，同時(shí)要求計(jì)生部門提供分鄉(xiāng)分村分組的《已婚育齡婦女檔卡》資料，公安部門要及時(shí)提供全員人口的戶籍資料，衛(wèi)生部門要提供出生登記資料、防疫接種資料和新農(nóng)合資料，醫(yī)保中心要提供城鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合人員資料，教育部門要提供在校學(xué)生名冊。

二是搞好宣傳培訓(xùn)，相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全。8月26日，我縣及時(shí)組織全縣計(jì)生系統(tǒng)人員就全員人口信息采集工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)上就信息采集的對(duì)象和口徑、信息采集的內(nèi)容、方式、方法和信息采集人員的組建等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解，作出了具體要求。為了確保培訓(xùn)工作到位，會(huì)上及時(shí)對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行了考試，通過測試的形式進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)效果。同時(shí)通過電視公告、懸掛宣傳橫幅、粘貼宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行全員人口信息采集宣傳，動(dòng)員全縣一切力量搞好全員人口信息采集工作。9月5日前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦按照縣人口計(jì)生委的要求及時(shí)準(zhǔn)備好了《已婚育齡婦女檔卡》資料，公安的戶籍資料，衛(wèi)生的出生登記資料、防疫接種資料和新農(nóng)合等資料，為確保全員信息采集工作“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”打好了基礎(chǔ)。

三是開展試點(diǎn)工作，信息采集做到有章可循。9月5日前，我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后在19個(gè)村進(jìn)行了全員人口信息采集工作試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有力量參加試點(diǎn)工作，要求所有人員通過實(shí)際工作認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、把握全員人口信息采集的口徑、原則、內(nèi)容和方法。通過試點(diǎn)工作，全縣全員人口信息采集工作進(jìn)一步統(tǒng)一了信息采集口徑和原則，規(guī)范了信息采集的程序和信息卡的填寫，提高了

信息采集的質(zhì)量和速度。使我縣全員人口信息采集工作做到了又好又快。

四是定期開展督查，實(shí)行逐級(jí)驗(yàn)收，信息采集質(zhì)量得到保證。為確保全員人口信息采集工作如質(zhì)如量按期完成，縣人口計(jì)生委將全員人口信息采集工作納入年終考核內(nèi)容，制定和下發(fā)了考核細(xì)則，把這項(xiàng)工作細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)重視、資料準(zhǔn)備、信息采集、信息錄入、資料歸檔等五大項(xiàng)進(jìn)行考核。從資料準(zhǔn)備到信息采集錄入，縣全員人口信息采集工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織4個(gè)督查小組每周定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的信息的采集、錄入工作進(jìn)行檢查、督促，并將檢查結(jié)果納入年終考核，對(duì)經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)、試點(diǎn)工作不及時(shí)、工作進(jìn)度落后或信息質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并將每期通報(bào)呈送唐燁縣長和劉玉林部長審閱，有力地促進(jìn)了后進(jìn)。同時(shí)，對(duì)信息采集工作實(shí)行逐級(jí)驗(yàn)收。村級(jí)采集的信息資料必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的審核簽字驗(yàn)收，鄉(xiāng)級(jí)審核的信息資料必須通過縣級(jí)抽樣審核驗(yàn)收，質(zhì)量不合格的，除重新進(jìn)行采集外還要扣減有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和按規(guī)定進(jìn)行處罰。10月14日一19日，縣人口計(jì)生委組織調(diào)查員對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員人口信息采集情況按照每個(gè)樣本點(diǎn)30戶的規(guī)模進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

五是整合力量，保證一機(jī)兩員，杜絕漏錄和錯(cuò)錄。為確保錄入的質(zhì)量和進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際情況，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、物力資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門配置較高的電腦集中用于信息錄入，把電腦比較熟練的工作人員抽調(diào)出來學(xué)習(xí)省智能客戶端軟件，作為信息錄入員進(jìn)行培訓(xùn)，力量不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘請(qǐng)電腦人員為信息錄入

員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣人口計(jì)生委的要求做到了每臺(tái)電腦錄入信息時(shí)一個(gè)操作員，一個(gè)審核員，確保信息錄入的質(zhì)量。三、存在的困難和問題

一是流出人口信息采集不準(zhǔn)確，給審核和錄入工作帶來很大的困難。對(duì)一些出生疑點(diǎn)或沒有具體出生日期的出生是否錄入難以把握。二是人戶分離戶、空掛戶信息采集難到位。三是由于201*年9月30日前上報(bào)的信息無法修改，信息錄入和信息修改工作難以按時(shí)完成。

擴(kuò)展閱讀：建立全員人口信息管理工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)和拓展人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作職能作用加快建立全員人口信息管理工作機(jī)制的調(diào)查與思考

卓資縣人口計(jì)生委楊東俊

（201*年7月30日）

做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，是人口計(jì)生部門在當(dāng)前社會(huì)改革和歷史發(fā)展新階段的首要行政職能。這一職能的有效發(fā)揮，不僅關(guān)系到各級(jí)黨委、政府在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題時(shí)的宏觀決策，而且也關(guān)系到人口計(jì)生工作在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，如何找準(zhǔn)管理與服務(wù)的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

在信息化高速發(fā)展的今天，人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)從無到有，從弱到強(qiáng)，從簡單的手工操作發(fā)展到現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)管理，統(tǒng)計(jì)手段的更新，為基層信息化建設(shè)提供了科技保障。實(shí)踐告訴我們，要想更好的發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)工作的職能作用，就必須要緊緊依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)信息化潛能，加快建立全員人口信息管理工作機(jī)制，使人口統(tǒng)計(jì)與信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。本文從如何加強(qiáng)與拓展人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作職能作用、建立全員人口信息管理工作機(jī)制這一角度出發(fā)，進(jìn)行了如下調(diào)查與思考。

一、基本情況及工作現(xiàn)狀調(diào)查

（一）人口統(tǒng)計(jì)工作的基本情況。卓資縣位于內(nèi)蒙古自治

區(qū)烏蘭察布市中部，地處陰山山脈南麓，縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，119個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），總面積3119平方公里，總?cè)丝?1.5799萬人，已婚育齡婦女39155人，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘?8.14%，常住人口為14201*人，占總?cè)丝诘?5.81%；流出人口73792人，占總?cè)丝诘?4.19%。在人口統(tǒng)計(jì)工作中，縣人口計(jì)生委內(nèi)設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)辦、流動(dòng)人口辦，有專職工作人員3人；7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有2名統(tǒng)計(jì)人員和1名流動(dòng)人口專職工作人員；在公安、民政、衛(wèi)生、工商、統(tǒng)計(jì)等五個(gè)綜治部門，建立了信息對(duì)接制度，安排了兼職工作人員，按月對(duì)接相關(guān)的人口信息；全縣共有村（社區(qū)）級(jí)起報(bào)單位134個(gè)，有自然村（小組）統(tǒng)計(jì)信息員1119人；201*年，全縣統(tǒng)一建成了WIS已婚育齡婦女信息系統(tǒng)，能夠開展正常的人口信息數(shù)據(jù)傳輸上報(bào)，201*年我縣開通了縣級(jí)人口計(jì)生互聯(lián)網(wǎng)站，能夠通過該網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上政務(wù)公開、政策咨詢、宣傳培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，201*年國家人口宏觀管理與信息決策系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，流動(dòng)人口入庫率已達(dá)64.97%，按照國家人口計(jì)生委《關(guān)于加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（國人口發(fā)201*68號(hào)）精神和區(qū)、市兩級(jí)有關(guān)人口信息化建設(shè)的要求，我縣人口統(tǒng)計(jì)工作始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，積極完善管理體制、充分開發(fā)信息資源，人口統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)正逐步走向健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。

（二）人口統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀的調(diào)查。今年4月份，我縣抽選了27個(gè)村級(jí)報(bào)表單位，利用公安戶籍底簿的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)有計(jì)生帳卡進(jìn)行入戶調(diào)查對(duì)比核實(shí)，調(diào)查前，成立了全員人口信息管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施方案，設(shè)置了統(tǒng)一

的調(diào)查口徑，在此前提下，按照上級(jí)全員人口信息管理建設(shè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，加大了人口信息的采集力度，試點(diǎn)調(diào)查的樣本量占到了全縣起報(bào)單位的20.15%。具體情況如下:

---總?cè)丝诘恼{(diào)查情況：樣本點(diǎn)實(shí)際調(diào)查人數(shù)為49136人，調(diào)查樣本量占總?cè)丝诘?2.77％，調(diào)查總?cè)丝诒扔?jì)生原報(bào)表總?cè)丝跀?shù)48368人增加了768人，增幅為1.59%。經(jīng)調(diào)查，原計(jì)生報(bào)表共漏統(tǒng)3218人(主要是流出人口漏統(tǒng))，總?cè)丝诘穆┙y(tǒng)率為6.55％；原計(jì)生報(bào)表中重復(fù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)為375人，總?cè)丝谥貜?fù)統(tǒng)計(jì)率為0.76％；原報(bào)表中有遷出和死亡人口890人未剔除，人口虛報(bào)率為1.81％；共從總?cè)丝谥刑蕹�已聘出已婚育齡婦女家庭人數(shù)1185人，剔除率為2.41%。

---常住人口的調(diào)查情況：常住人口原報(bào)表數(shù)35984人，調(diào)查后為33254人，實(shí)際調(diào)查數(shù)比原報(bào)表減少了2730人，減幅為7.59％。其中：原報(bào)常住人口的1999人已認(rèn)定為流出，居住性質(zhì)統(tǒng)計(jì)誤差為5.56％；常住人口漏登漏統(tǒng)651人，漏登率為1.81%；流出現(xiàn)返回常住74人，流出返回率為0.21%；已遷出(包括聘出的婦女)1081人，遷出率為3.00%；本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)已統(tǒng)計(jì)(即重復(fù)統(tǒng)計(jì))375人，重復(fù)統(tǒng)計(jì)率為1.05%。

---流出人口的調(diào)查情況：原報(bào)表為12139人，調(diào)查后流出人口為15613人，比原報(bào)表增加了3474人，流出人口增幅為28.62％。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，原常住人口報(bào)表中有1999人實(shí)際是流出人口，流出人口居住性質(zhì)統(tǒng)計(jì)誤差為16.47％；流出人口漏報(bào)

2484人，漏統(tǒng)率為20.46%；流出現(xiàn)返回常住的有74人，流出返回率為0.61%；流出已遷出(包括娉出的婦女)有806人，遷出率為6.64%；流出死亡的有129人，死亡率為1.06%。

---流入人口的調(diào)查情況：原報(bào)表245人，調(diào)查后269人，增加了24人。

---與公安戶籍底薄總?cè)丝跀?shù)核查相比。公安原戶籍人口數(shù)為46887人，實(shí)際調(diào)查戶籍人口數(shù)為44510人，實(shí)際調(diào)查戶籍人口數(shù)比原戶籍人口數(shù)減少了2377人，減幅為5.07%，調(diào)查中核實(shí)：死亡未銷戶978人，占戶籍人口的2.09%；查無此人(即空掛戶)1587人，占戶籍人口的3.38%；無戶漏統(tǒng)226人，占戶籍人口的0.48%；重復(fù)統(tǒng)計(jì)38人，占戶籍人口的0.08%；公安實(shí)際調(diào)查人數(shù)與計(jì)生實(shí)際調(diào)查總?cè)藬?shù)49136人相比，計(jì)生調(diào)查總?cè)丝跀?shù)比公安戶籍調(diào)查實(shí)有人口數(shù)多4626人。分析計(jì)生人口數(shù)大于公安人口數(shù)的主要原因：一是這次樣本點(diǎn)70%屬選擇了城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)社區(qū)，這些單位在人口統(tǒng)計(jì)過程中包括了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流入人口；二是娶回的已婚育齡婦女，戶不在本縣范圍內(nèi)的，樣本點(diǎn)已按常住人口作了統(tǒng)計(jì)。三是流入人口公安部門不在戶籍人口中統(tǒng)計(jì)。綜合各種因素分析，調(diào)查完的數(shù)據(jù)，與公安戶籍人口數(shù)據(jù)基本持平。

---已婚育齡婦女調(diào)查情況：樣本點(diǎn)原報(bào)已婚育齡婦女人數(shù)為9448人，實(shí)際調(diào)查為9408人，比原報(bào)表減少了40人，減幅為0.42％。經(jīng)調(diào)查育齡婦女漏統(tǒng)414人，漏統(tǒng)率為4.40％；報(bào)

表中已遷出育齡婦女115人，重復(fù)統(tǒng)計(jì)59人，從報(bào)表中剔除的聘出育齡婦女272人，已死亡育齡婦女8人，合計(jì)454人，確認(rèn)已婚育齡婦女虛報(bào)率為4.83％。漏統(tǒng)與剔除等情況相抵，已婚育齡婦女統(tǒng)計(jì)誤差率為0.43%。

從以上調(diào)查數(shù)據(jù)來看，人口統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀并不樂觀，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差，人口數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，說明基層基礎(chǔ)工作存在著一定的不足，需要我們引起高度重視。

二、工作難點(diǎn)和存在的問題

（一）對(duì)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在“兩個(gè)”轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了重服務(wù)、輕管理的現(xiàn)象。自實(shí)行計(jì)劃生育工作以來，人口統(tǒng)計(jì)工作一直在為國家制定宏觀政策提供著強(qiáng)有力的理論數(shù)據(jù)支撐，人口統(tǒng)計(jì)工作也一直是計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的主要職能之一，形象的比喻：人口統(tǒng)計(jì)就是計(jì)劃生育工作的偵查兵，是人口、環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前沿關(guān)口。人口統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)在建立三十多年來，其網(wǎng)底編織一直延伸到了自然村一級(jí)，網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢是任何一個(gè)部門不可比擬的。這種重要性的形成，經(jīng)歷了長時(shí)期各種艱巨任務(wù)的歷次考驗(yàn)，特別是在非典和抗震救災(zāi)時(shí)期，人口統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮著其他部門無法替代的特殊作用，這些足以說明人口統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用。

隨著人口和計(jì)劃生育綜合改革新機(jī)制建設(shè)的不斷深入，這一領(lǐng)域在整體職能不斷拓展的同時(shí)，分支出多個(gè)體系，大致可

歸納為服務(wù)型和管理型。服務(wù)型包括了以科技為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)和利益導(dǎo)向新機(jī)制建設(shè)等體系，而管理型則包括了人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、行政執(zhí)法、流動(dòng)人口管理等工作。在以行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的過程中，各級(jí)各部門都在新機(jī)制上做文章，在服務(wù)惠民上出成果，很少關(guān)注和過問某個(gè)地區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀；關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量的變化是否會(huì)影響這一地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，只要敏感數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)不出現(xiàn)問題，統(tǒng)計(jì)工作自然無足輕重。這種意識(shí)也直接影響著基層統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情和信心，影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，使其職能有所淡化。

（二）人口統(tǒng)計(jì)工作科技含量低。

WIS系統(tǒng)運(yùn)行以來，信息化建設(shè)一直沒有再大的突破，該系統(tǒng)無論從容量、運(yùn)行上來講，還是從人口數(shù)據(jù)分析、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目上講，都存在著許多漏洞和不足，很難滿足信息化建設(shè)需求，急需換代升級(jí)。國家宏觀管理與信息決策系統(tǒng)的建立，雖然解決了縣級(jí)以上流動(dòng)人口的對(duì)接問題，但人口信息資源的開發(fā)利用還是一個(gè)全新的課題，WIS系統(tǒng)中流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)能否與PADIS系統(tǒng)鏈接，縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口數(shù)據(jù)對(duì)接查詢軟件怎樣開發(fā)，還有待進(jìn)一步去探討實(shí)踐。

（三）人口統(tǒng)計(jì)工作職能發(fā)揮不力，利用率低。由于人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏法定空間，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，只看重一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，看重GDP的增長，只認(rèn)可統(tǒng)計(jì)和公

安部門的人口數(shù)據(jù)，對(duì)人口計(jì)生部門的數(shù)據(jù)重視不夠，導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)工作的職能作用得不到充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人口發(fā)展趨勢預(yù)測的作用發(fā)揮不力。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面發(fā)生了質(zhì)的變化，對(duì)于全國而言，計(jì)生工作重點(diǎn)在農(nóng)村，但對(duì)于流出人口較多、流入人口相對(duì)較少的地區(qū)來講，這種形勢恰恰相反。我縣總?cè)丝?1萬，流出人口就有7萬，占總?cè)丝诘娜�分之一�?4萬常住人口分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，有7萬人口在兩個(gè)集鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)居住人口占常住人口的二分之一，由于流出人口大多為農(nóng)區(qū)的青壯年勞力，處于生育旺盛期，現(xiàn)居住人口凸顯出老齡化趨勢，致使我縣的常住人口出生率連續(xù)7年處在較低水平（7--6‰以下），人口自然增長率一直處于負(fù)增長，流出人口仍然有逐年遞增的趨勢。這種人口發(fā)展趨勢理應(yīng)使我縣的人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)，相應(yīng)的轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部和建制鎮(zhèn)，一些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而這些數(shù)據(jù)并沒有引起上級(jí)部門包括黨政領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，動(dòng)態(tài)的人口變化模式正在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，悄然的反映著該地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)因素。二是宏觀調(diào)控管理的作用發(fā)揮不力。如國家在面對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)，出臺(tái)了一系列刺激消費(fèi)的政策，政策一級(jí)一級(jí)不打折扣地貫徹執(zhí)行，到了基層這一環(huán)節(jié)，有的效果明顯，有的卻不盡如人意。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)中，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有服務(wù)站一處，使用面積90平米，現(xiàn)居住已婚育齡婦女僅有1000人左右，重點(diǎn)人群僅占三分之一，在這種服務(wù)對(duì)象相對(duì)較少，人口有繼續(xù)減少的情況下，201*年卻被國家列入重點(diǎn)基建

項(xiàng)目，投入大量的資金，新建250平米的服務(wù)站，形成了資源上的浪費(fèi)。201*年按照上級(jí)要求，發(fā)展規(guī)劃部門繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，而人口統(tǒng)計(jì)的職能作用，在面對(duì)宏觀調(diào)控管理時(shí)顯得無能為力，這種建設(shè)是否能夠取得實(shí)效，值得思考。三是基層管理服務(wù)的作用發(fā)揮不力。主要表現(xiàn)在目標(biāo)管理責(zé)任制方面，各級(jí)人口計(jì)生部門在制定每年的人口與計(jì)劃生育責(zé)任制過程中，沿用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)性，下級(jí)缺乏主觀能動(dòng)性，不能按照實(shí)際工作情況，去出臺(tái)相應(yīng)的目標(biāo)管理責(zé)任制。在考核權(quán)重的設(shè)置上，很大程度僅局限于控制人口數(shù)量、監(jiān)控出生、節(jié)育指標(biāo)的突破上，忽視了對(duì)基層管理和服務(wù)能力的考核。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了空殼村，我們在沿用抽樣調(diào)查的方法時(shí)，仍然把這些地區(qū)作為樣本點(diǎn)來抽查，形成了沒有統(tǒng)計(jì)意義上的人口抽樣調(diào)查，其結(jié)果代表不了一個(gè)地區(qū)的客觀真實(shí)情況；在城鎮(zhèn)，新建的物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的移民新區(qū)、招商引資入駐的外來企業(yè)日趨成為人口和計(jì)劃生育管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這些地區(qū)不僅人口出生率高，重點(diǎn)人群密集，而且違法生育的比例一直居高不下，如果網(wǎng)絡(luò)建設(shè)稍有疏忽，就會(huì)給管理工作造成盲點(diǎn)。而在考核驗(yàn)收工作中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)用一個(gè)標(biāo)尺去考核衡量，顯然已經(jīng)缺乏針對(duì)性，相對(duì)帶來的實(shí)效性也就無從談起。

（四）人口統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差。受現(xiàn)行體制的影響，計(jì)生崗位上的基層公職人員，看到了一些其它崗位上的干部“干和不干一個(gè)樣”，不干工作的、在家坐著的照樣拿工資、領(lǐng)獎(jiǎng)金，那些勤于職守的，往往得不到組織上的關(guān)

注和提拔，在這種環(huán)境下，一些懂計(jì)算機(jī)操作的人員、統(tǒng)計(jì)管理人員不再安心于目前的工作崗位，給人口統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍帶來不穩(wěn)定的因素。在村級(jí)，由于統(tǒng)計(jì)人員文化素質(zhì)偏低，工資待遇較少，責(zé)任心不強(qiáng)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在采集過程中上報(bào)準(zhǔn)確率不高，信息變更不及時(shí)，嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量。（五）人口信息采集困難。

就流出人口而言，由于戶籍制度改革實(shí)施緩慢，人戶分離已經(jīng)幾十年的人口（約占總的流出人口40%左右）本應(yīng)遷出,但仍需要繼續(xù)統(tǒng)計(jì)，這部分人口信息無法查詢。而對(duì)于流入人口來說，變動(dòng)性大，適時(shí)的跟蹤管理一時(shí)還很難做到�，F(xiàn)居住人口在入戶登記過程中，缺少依法行政規(guī)范，和多數(shù)公民維權(quán)意識(shí)的提高恰好形成了對(duì)立面，采集人口信息時(shí)同樣出現(xiàn)了困難，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”反而在行政人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)表現(xiàn)了出來。

三、工作對(duì)策與建議

鑒于上述情況，本文認(rèn)為：新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作必須加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作，特別是中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中，再次明確了計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提出了統(tǒng)計(jì)工作職能拓展的改革方向。各級(jí)黨政部門必須要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視人口統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)工作，應(yīng)運(yùn)真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)基層開展工作。具體建議和對(duì)策如下：

（一）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè).做好信息化建設(shè)必須健全計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。我縣在新機(jī)制建設(shè)工作中，從201*年就提出了劃小起報(bào)單位這一工作措施，全縣將119個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）劃小為134個(gè)起報(bào)點(diǎn)，使每個(gè)起報(bào)單位的管理人口控制在1500人左右，在1119個(gè)自然村（組）全部配齊了信息員，此外，縣、鄉(xiāng)以及綜治單位均建有人口信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，能夠開展正常的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的建立健全，有效的保障了人口統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)干部待遇，穩(wěn)定基層計(jì)生隊(duì)伍�？紤]到人口和計(jì)劃生育工作“崗位特殊、任務(wù)艱巨”的實(shí)際，我縣先后三次出臺(tái)了較大的舉措，分別對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的計(jì)生干部給予了特殊待遇。201*年，縣委下發(fā)了卓黨發(fā)（201*）13號(hào)《關(guān)于提高基層計(jì)生干部待遇的決定》對(duì)連續(xù)從事人口和計(jì)劃生育工作滿2年的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，給予正科待遇，對(duì)連續(xù)從事人口和計(jì)劃生育工作滿3年的4名計(jì)生站長（兼統(tǒng)計(jì)），給予副主任科員待遇。201*年，我縣參照市委、政府制定出臺(tái)的《貫徹中央決定實(shí)施意見》，對(duì)全縣連續(xù)從事計(jì)劃生育工作滿10年以上的村級(jí)計(jì)生專職主任（兼統(tǒng)計(jì)），進(jìn)行了摸底調(diào)查，并于201*年對(duì)80名村級(jí)計(jì)生專職主任解決了社保待遇的問題，對(duì)從事計(jì)生工作滿10年以上，已離任的58名計(jì)生專職主任，參照我縣有關(guān)村委會(huì)支書、主任離退休后按月發(fā)放養(yǎng)老金待遇的精神，解決了他們的養(yǎng)老保障待。同年，我縣

又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的計(jì)生干部每人每月增發(fā)了100元的勞動(dòng)保護(hù)補(bǔ)貼。這三項(xiàng)政策的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了基層計(jì)生干部的工作積極性，穩(wěn)定了我縣的計(jì)生干部隊(duì)伍，為統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的健康發(fā)展提供了保障，為促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上臺(tái)階、上水平，起到了積極作用。

（三）加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高干部隊(duì)職業(yè)化建設(shè)水平。人口統(tǒng)計(jì)

工作是一項(xiàng)要求較高的專業(yè)化系統(tǒng)工程，必須由經(jīng)過崗前培訓(xùn)的專業(yè)人員來勝任這一工作，并掌握一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和信息化技術(shù)操作要領(lǐng)。為此，要分級(jí)建立統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的師資力量，對(duì)基層的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。要設(shè)置必要的統(tǒng)計(jì)崗位職能標(biāo)準(zhǔn)，探索建立人口統(tǒng)計(jì)工作的職稱評(píng)定辦法，爭取人口統(tǒng)計(jì)工作有一支職業(yè)化的專業(yè)隊(duì)伍。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，保證統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)的正常開展。信息化建設(shè)是一項(xiàng)科技含量較高的發(fā)展工程，需要投入大量的財(cái)力物力，更新、維護(hù)、開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)。我縣使用計(jì)算機(jī)以來，已先后四次更換了計(jì)算機(jī)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都建有高標(biāo)準(zhǔn)的微機(jī)房，人口計(jì)生委開發(fā)建立了面向公眾的信息網(wǎng)站，大力開展網(wǎng)上便民服務(wù)，目前統(tǒng)計(jì)辦正在著手研究和綜合治理部門共同建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)通道，以確保人口統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作的全面發(fā)展。

（五）加快建立全員人口信息管理工作機(jī)制。為適應(yīng)全員人口信息化建設(shè)的要求，我縣在原有的戶信息和育齡婦女信息

卡的基礎(chǔ)上，以小組為單位，建立了《全員人口信息管理工作手冊》，重新設(shè)計(jì)制作了便攜式帳卡，將本轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)居住人口、流出（入）人口數(shù)據(jù)，全部納入人口管理的信息數(shù)據(jù)庫，在信息采集過程中，力求全面、準(zhǔn)確的掌握人口性別、年齡、婚姻、職業(yè)、生育、節(jié)育、遷移變動(dòng)以及生產(chǎn)、生活、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的信息，同時(shí)，工作手冊中還設(shè)計(jì)了育齡群眾優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息需求欄，工作記事欄，使基層統(tǒng)計(jì)人員在采集信息時(shí)用上了新辦法。全員人口信息采集過程中，我縣結(jié)合自治區(qū)戶籍改革，整頓戶口這一有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)綜治單位全面開展了人口現(xiàn)狀的普查摸底與數(shù)據(jù)凈化工作。數(shù)據(jù)凈化后進(jìn)一步提升了人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息資源的開發(fā)利用價(jià)值，在真實(shí)反映人口現(xiàn)狀的前提下，切實(shí)起到了提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量、提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的能力，為全國第六次人口普查做好了前期準(zhǔn)備工作，也為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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