魯山縣水利局貫徹新“36條”精神,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)工作匯報(bào)

魯山縣水利局

貫徹新“36條”精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)工作匯報(bào)

根據(jù)國(guó)務(wù)院民間投資新“36條”實(shí)施細(xì)則的要求，按照市、縣政府關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的具體安排部署，縣水利局高度重視，成立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，推介一批面向民間資本的項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)招商選資工作，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出，目前該項(xiàng)工作已取得初步成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任�？h水利局高度重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)工作，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑的緊迫性�？h水利局黨組召開(kāi)專門會(huì)議，成立了由黨組書記、局長(zhǎng)馬文奇同志任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，有關(guān)股室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)同志為成員的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將我局承擔(dān)的任務(wù)逐層分解，落實(shí)到人，工作完成情況與年終目標(biāo)考核任務(wù)掛鉤，使該項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。

二是篩選推介重點(diǎn)項(xiàng)目，激活民間資本投資。認(rèn)真貫徹

落實(shí)國(guó)務(wù)院新“36條”實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我縣水利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀謀劃推介魯山縣孤山水電站工程等一批面向民間資本的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式吸引民間資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。魯山縣孤山水電站位于觀音寺鄉(xiāng)境內(nèi)的蕩澤河上，新設(shè)計(jì)水頭21m，裝機(jī)容量900kw，年發(fā)電量390kw〃h，投資總額750萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)水資源豐富，交通便利，施工方便，可合資、合作或獨(dú)資開(kāi)發(fā)建設(shè)，使水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，具有可觀的投資前景。目前該項(xiàng)目已上報(bào)市發(fā)改委和市水利局。

三是強(qiáng)力推進(jìn)招商選資，確保工作取得實(shí)效�？h水利局成立了招商選資工作小組，具體負(fù)責(zé)招商選資工作，選定沙河新橋至白龜山水庫(kù)段河道治理工程、孤山水電站工程、大浪河上游樂(lè)園項(xiàng)目和下湯墨子文化產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)重點(diǎn)招商選資項(xiàng)目，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。現(xiàn)沙河新橋至白龜山水庫(kù)段河道治理工程已與河南省水利投資集團(tuán)公司達(dá)成初步意向，由該公司投資興建河堤24km，總投資3億元；孤山水電站工程已在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，已有多家客商詢問(wèn)投資事宜；大浪河水上游樂(lè)園項(xiàng)目已完成項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告的編制

工作；下湯墨子文化產(chǎn)業(yè)園由我局與縣財(cái)政局、發(fā)改委聯(lián)合招商，計(jì)劃總投資3000萬(wàn)元。上述項(xiàng)目可有效帶動(dòng)我縣旅游業(yè)、工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。

四是嚴(yán)格預(yù)算管理，節(jié)約各項(xiàng)開(kāi)支。規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，公務(wù)費(fèi)用支出實(shí)行預(yù)算管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范審批手續(xù)。規(guī)范公車管理，嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度和節(jié)假日車輛封存制度�？刂乒珓�(wù)接待費(fèi)用，嚴(yán)格“三單”管理，控制接待標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一切不必要的開(kāi)支，提高財(cái)政資金使用效益。

盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但與縣委、縣政府的要求，與人民群眾的期望還有一定的差距，下一步我們將進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，拓展工作渠道，加大激活民間投資和招商選資工作力度，力爭(zhēng)使更多項(xiàng)目在我縣落戶，圓滿完成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作任務(wù)。

二O一二年八月二十三日

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認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面設(shè)置字體大�。骸敬笾行　俊敬蛴　俊卷�(yè)面調(diào)色版】發(fā)布時(shí)間：201*-04-02--在全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上的講話水利部部長(zhǎng)陳雷（201*年3月28日）同志們：在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)和全國(guó)"兩會(huì)"精神、全面實(shí)施"十二五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要時(shí)期，在廣大干群認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件部署、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，在全國(guó)各地大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時(shí)節(jié)，水利部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的決策部署，按照全國(guó)水利工作會(huì)議的總體要求，系統(tǒng)總結(jié)"十一五"農(nóng)村水利發(fā)展成就，深入分析農(nóng)村水利面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，奮力推進(jìn)農(nóng)村水利新跨越，為服務(wù)"三農(nóng)"和保障民生提供有力的水利支撐和保障。山西省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視。袁純清書記對(duì)開(kāi)好會(huì)議作出重要批示，王君省長(zhǎng)、劉維佳副省長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，王君省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)和全省農(nóng)村水利發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，描繪了山西"十二五"水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，聽(tīng)后倍感振奮，深受鼓舞。一會(huì)兒，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)高俊才同志、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)張巖松同志和中農(nóng)辦農(nóng)村二組副組長(zhǎng)祝衛(wèi)東同志還要講話。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分肯定農(nóng)村水利發(fā)展成效，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村水利工作經(jīng)驗(yàn)"十一五"時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，圓滿完成了"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為國(guó)家糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民收入七年持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。一是解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題實(shí)現(xiàn)歷史性突破。累計(jì)解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前1年完成農(nóng)村飲水安全"十一五"規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言目標(biāo)，被社會(huì)各界和億萬(wàn)農(nóng)民譽(yù)為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進(jìn)展。實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬(wàn)畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制逐步建立，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4865億元，投入勞動(dòng)工日143.2億個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力189億立方米。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。五是牧區(qū)水利試點(diǎn)初見(jiàn)成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬(wàn)畝，為290多萬(wàn)頭牲畜提供補(bǔ)充飼料，2600萬(wàn)畝天然草場(chǎng)得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災(zāi)成效顯著。先后戰(zhàn)勝了201*年川渝大旱、201*年冬麥區(qū)大旱、201*年西南特大干旱等嚴(yán)重旱災(zāi)，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬(wàn)人、1933萬(wàn)頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)、維修基金和水質(zhì)檢測(cè)中心等三項(xiàng)良性運(yùn)行機(jī)制取得實(shí)效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，完成700多萬(wàn)處小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織5.2萬(wàn)個(gè)。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設(shè)"四項(xiàng)制度"，技術(shù)指導(dǎo)和基層培訓(xùn)大力度不斷加大，農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運(yùn)行，農(nóng)村水利隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

五年來(lái)，農(nóng)村水利積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是農(nóng)村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會(huì)以及連續(xù)八個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設(shè)等作出重要部署，為加快農(nóng)村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅(jiān)持以人為本、人水和諧，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要遵循。順應(yīng)"三農(nóng)"發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的水利問(wèn)題作為著力點(diǎn)，農(nóng)村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施邁上新的臺(tái)階，較好地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵和外延、進(jìn)度和質(zhì)量、規(guī)模和效益的有機(jī)統(tǒng)一，惠及了億萬(wàn)群眾，促進(jìn)了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方不斷加大公共財(cái)政投入，建立健全以"民辦公助"、"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利政策扶持體系，"十一五"時(shí)期農(nóng)村水利中央投入達(dá)到1027.7億元，是"十五"的4.7倍。第四，強(qiáng)化組織實(shí)施和引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，是農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革等新形勢(shì)，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利組織形式、建設(shè)方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機(jī)制，是農(nóng)村水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，推進(jìn)灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，以改革促發(fā)展。第六，加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)配合，是農(nóng)村水利發(fā)展的有力保障。各級(jí)水利部門積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，加大資金落實(shí)和整合力度，形成農(nóng)村水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

農(nóng)村水利成績(jī)來(lái)之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央和國(guó)家有關(guān)部門，地方各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水利一線的廣大干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村水利工作還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。一是工程老化失修。全國(guó)還有一半以上耕地是"望天田"，缺少基本灌排條件。全國(guó)40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉"最后一公里"問(wèn)題凸顯。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善，管理信息化建設(shè)較為滯后，基層水利服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未完全建立。取消"兩工"以后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞由過(guò)去每年127億個(gè)工日降至30億個(gè)工日，現(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補(bǔ)資金缺口，地方配套資金不能及時(shí)足額到位。五是農(nóng)村水利改革相對(duì)滯后�？h級(jí)以下國(guó)有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水合理水價(jià)機(jī)制尚未形成，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問(wèn)題。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村水利工作的使命感和責(zé)任感

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，面臨許多新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

第一，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號(hào)文件，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一個(gè)綜合性水利政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的綱領(lǐng)性文件。中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。這是對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學(xué)研判，是對(duì)農(nóng)村水利重要地位的準(zhǔn)確定位，是對(duì)農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)用水日益緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)提高的情況下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增收，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)保障脆弱的問(wèn)題更加凸顯。實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，最關(guān)鍵的因素是水，最重要的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)保障國(guó)家糧食安全的極端重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策，著力夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見(jiàn)性日益突出，年均洪澇干旱災(zāi)害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。201*年入秋到201*年春季，我國(guó)西南地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的特大干旱，去年10月以來(lái)，北方冬麥區(qū)遭遇嚴(yán)重的冬春連旱。201*年全國(guó)許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災(zāi)害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害集中暴露了我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長(zhǎng)期存在。這就決定了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問(wèn)題，必須加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高農(nóng)田水利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村用工成本不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問(wèn)題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村水利扶持政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利建設(shè)和管理方式，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均等化。

第六，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，農(nóng)村水、電等公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，全國(guó)仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題尚未得到解決，1億多山區(qū)農(nóng)民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的用電問(wèn)題尚未解決，中小河流治理與山洪災(zāi)害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定。必須堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，讓廣大群眾共享農(nóng)村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，進(jìn)一步明確農(nóng)村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號(hào)文件明確提出要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利的建設(shè)、管理、改革作出全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。這是針對(duì)農(nóng)田水利滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，為農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得機(jī)遇，也為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)201*年中央一號(hào)文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)改造和建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為保障國(guó)家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農(nóng)村水利工作要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項(xiàng)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

第一，處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民參與的關(guān)系。農(nóng)村水利涉及面廣、公益性強(qiáng)，必須做到政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)力相結(jié)合。一方面，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)水利特別是農(nóng)村水利領(lǐng)域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，共同推動(dòng)工作。另一方面，要準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，充分考慮農(nóng)村水利的特點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關(guān)系。當(dāng)前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)"最后一公里"問(wèn)題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金時(shí)，要優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險(xiǎn)加固水庫(kù)灌區(qū)的田間工程改造，切實(shí)搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，是農(nóng)村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復(fù)和擴(kuò)大有效灌溉面積，同時(shí)，在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃新建一批重點(diǎn)灌區(qū)，作為國(guó)家糧食后備產(chǎn)區(qū)。無(wú)論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點(diǎn)突破與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。解決農(nóng)村水利建設(shè)滯后的問(wèn)題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，又要多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)山丘區(qū)"五小水利"工程建設(shè)，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照"三化同步"的要求，堅(jiān)持用現(xiàn)代治水理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理制度來(lái)謀劃農(nóng)村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農(nóng)村水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。農(nóng)村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財(cái)力狀況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村水利發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局。要更加注重工程質(zhì)量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實(shí)，把建設(shè)環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)久受益一處。

四、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，加快推進(jìn)"十二五"農(nóng)村水利建設(shè)

農(nóng)村水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力抓好以下十個(gè)方面農(nóng)村水利建設(shè)：

第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭(zhēng)201*年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，201*年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。

第二，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國(guó)家糧食安全的重要舉措，認(rèn)真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號(hào)一批。201*年要完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。第三，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。在抓好第一、二批850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)縣范圍，基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決"灌區(qū)最后一公里"為重點(diǎn)，推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)并重，重點(diǎn)示范和普及推廣相結(jié)合，資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進(jìn)，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。從今年開(kāi)始，中央從小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金中每年安排50億元左右，并爭(zhēng)取從中央財(cái)政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設(shè)立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資金加大對(duì)高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)模化發(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻"薄、淺、濕、曬"控制灌溉。要積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，大力研發(fā)具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，確保"十二五"期間新增有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。在三江平原地區(qū)建設(shè)沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在長(zhǎng)江流域適當(dāng)配套興建一批水庫(kù)灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設(shè)，通過(guò)水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開(kāi)展冬春水利建設(shè)。進(jìn)一步建立"政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與"的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性，大力加強(qiáng)田間工程、涵閘、泵站等設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展小型水源工程建設(shè)和灌溉設(shè)施維護(hù)，修復(fù)水毀、災(zāi)損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實(shí)加強(qiáng)山丘區(qū)小型水利建設(shè)。要堅(jiān)持蓄引提并舉，因地制宜建設(shè)"五小水利"工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施山丘區(qū)小型農(nóng)水設(shè)施恢復(fù)搶救工程，對(duì)已有的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)山丘區(qū)補(bǔ)充灌溉面積達(dá)到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實(shí)施全國(guó)大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚(yáng)程大型泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取到201*年基本完成全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。抓緊做好中型泵站現(xiàn)狀調(diào)查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時(shí)啟動(dòng)改造工作。

第九，積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境整治。依托農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫(kù)清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3～5年努力，遏制農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問(wèn)題。

第十，大力推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點(diǎn)，堅(jiān)持"以水定草、以草定畜"，水利措施與農(nóng)藝措施、畜牧業(yè)措施相結(jié)合，優(yōu)先抓好內(nèi)蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點(diǎn)地區(qū)的牧區(qū)水利建設(shè)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)"十二五"期間再發(fā)展500萬(wàn)畝灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬(wàn)畝，促進(jìn)天然草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

五、著力加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長(zhǎng)期發(fā)揮效益是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農(nóng)村供水工程等項(xiàng)目要大力推行工程建設(shè)"四項(xiàng)制度"，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等資質(zhì)預(yù)審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)村水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目資金管理。要合理編制、如實(shí)申報(bào)農(nóng)村水利年度投資計(jì)劃，加快計(jì)劃下達(dá)和資金撥付，確保工程建設(shè)的資金需要。要加大地方各級(jí)尤其是省級(jí)財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投資機(jī)制，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理，全面推行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，建立信息通報(bào)和社會(huì)公示等機(jī)制，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理。要堅(jiān)持建管并重，積極探索農(nóng)村水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實(shí)管理設(shè)施與主體工程"三同時(shí)"制度，積極推行"先建機(jī)制、再建工程"的模式。已建工程要按照性質(zhì)和分類，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧�，健全基層水利服�?wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)缺位問(wèn)題。要重視和加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展灌溉試驗(yàn)研究，加快供水、節(jié)水等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作；加強(qiáng)農(nóng)村抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村社會(huì)化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)村水利科技含量。加快完善農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立有效的實(shí)時(shí)信息報(bào)送溝通機(jī)制，實(shí)行各類重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度定期報(bào)告制度、項(xiàng)目完工銷號(hào)制度和規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。要加大人員培訓(xùn)力度，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，確保201*年農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)全部投入正式運(yùn)行，全面提高農(nóng)村水利項(xiàng)目管理水平，以農(nóng)村水利信息化帶動(dòng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理基礎(chǔ)工作。要加快《農(nóng)村水利條例》等相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，制定和完善農(nóng)村水利各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算分析和指標(biāo)復(fù)核工作，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財(cái)政專項(xiàng)資金大幅增加對(duì)農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村水利項(xiàng)目。

第二，繼續(xù)落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的"兩定"工作，通過(guò)中央補(bǔ)助、地方加大財(cái)政投入等渠道，足額落實(shí)"兩費(fèi)"，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費(fèi)用納入水價(jià)測(cè)算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)。加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)。

第四，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，盤活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵(lì)群眾獨(dú)資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

七、用足用好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是今年中央一號(hào)文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)、努力爭(zhēng)取，著力把各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為工作思路，細(xì)化為工作方案，實(shí)化為工作措施，落實(shí)到田間地頭，兌現(xiàn)到千家萬(wàn)戶。

第一，用好公共財(cái)政投入政策。中央一號(hào)文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利投入。水利部將努力爭(zhēng)取不斷增加農(nóng)村水利項(xiàng)目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設(shè)領(lǐng)域。各地也要積極爭(zhēng)取加大地方財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)村水利的投入力度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴(kuò)大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模，嚴(yán)格征收、使用和管理。要落實(shí)好基本建設(shè)占用農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地和灌溉水源的補(bǔ)償政策，總結(jié)推廣煙水工程配套、資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償?shù)茸龇�，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是農(nóng)田水利建設(shè)資金來(lái)源渠道的重大突破，各級(jí)水利部門要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，加強(qiáng)計(jì)提和結(jié)算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對(duì)土地出讓收益資金供給與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)分別統(tǒng)籌部分資金，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設(shè)、中小型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等。

第三，用好民辦公助和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。201*年，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過(guò)民辦公助形式對(duì)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以支持。201*年2月，國(guó)家出臺(tái)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，今年將覆蓋全國(guó)。今年中央一號(hào)文件再次重申，中央和省級(jí)要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市縣兩級(jí)也要切實(shí)增加投入，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與一事一議、投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立"農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)"的籌資籌勞新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施。

第四，用好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度，將排灌機(jī)械和農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置機(jī)具給予30%左右的補(bǔ)貼，一些地區(qū)財(cái)政還在此基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中央一號(hào)文件又明確提出擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，有關(guān)部門規(guī)定了46類、180個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目，各省還可在此基礎(chǔ)上自行增加30個(gè)品目。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，充實(shí)、完善補(bǔ)貼目錄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民用足用好這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。第五，用好財(cái)政貼息扶持政策。近年來(lái)，國(guó)家安排財(cái)政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率，中央財(cái)政補(bǔ)貼利息的一半，每年中央貼息資金達(dá)5000萬(wàn)元。同時(shí)，201*-201*年中央財(cái)政還專門安排水利貼息資金約4000萬(wàn)元，帶動(dòng)銀行貸款達(dá)60億元以上。各地要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)村水利項(xiàng)目財(cái)政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費(fèi)是水資源節(jié)約、保護(hù)、配置和管理的重要資金來(lái)源。目前各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費(fèi)取之于水、用之于水，各地要按照中央一號(hào)文件的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國(guó)務(wù)院及時(shí)決策出臺(tái)了加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)、抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱澆地直補(bǔ)等抗旱政策措施，中央財(cái)政一次性安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，支持受旱嚴(yán)重的9省、自治區(qū)800個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置抗旱設(shè)備，每個(gè)縣補(bǔ)助200萬(wàn)元。各地要按照國(guó)家防總、財(cái)政部、水利部的要求，抓緊落實(shí)這些政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)，促進(jìn)抗旱服務(wù)隊(duì)在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其它農(nóng)水扶持政策。要按照中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地政策和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格專項(xiàng)檢查。要抓緊研究中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助，以及對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助的具體辦法，確保工程良性運(yùn)行。

八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利工作領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施

面對(duì)極為繁重的農(nóng)村水利工作任務(wù)，必須著力強(qiáng)化保障措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)水利部門要把農(nóng)村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農(nóng)村水利建設(shè)、管理和改革。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人并向社會(huì)公布，建立健全年度工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，注重科學(xué)規(guī)劃，搞好前期工作。要認(rèn)真做好"十二五"農(nóng)村水利各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制，千方百計(jì)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，超前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質(zhì)量和效率。要嚴(yán)格規(guī)劃和項(xiàng)目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調(diào)整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項(xiàng)目不得安排投資計(jì)劃。

第三，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化水利部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立上下密切聯(lián)系的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的重大意義，深入解讀中央關(guān)于農(nóng)村水利的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，及時(shí)報(bào)道各地農(nóng)村水利建設(shè)的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，普及農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。要策劃一批重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，形成報(bào)道強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，營(yíng)造推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)�；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上諄諄告誡我們要帶著"四情"做"三農(nóng)"工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開(kāi)展工作要有熱情，開(kāi)拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。農(nóng)村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要銘記在心、落實(shí)于行，充分認(rèn)清肩負(fù)的重要使命和重大責(zé)任，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神，深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)干群心聲，摸清實(shí)際情況，解決突出問(wèn)題，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高推動(dòng)農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)基層農(nóng)村水利隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村水利隊(duì)伍的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更好地勝任農(nóng)村水利改革發(fā)展的繁重任務(wù)。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重大問(wèn)題要集體決策，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

同志們，農(nóng)村水利工作任重道遠(yuǎn)，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的政治覺(jué)悟、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度、認(rèn)真扎實(shí)的工作作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面，努力推動(dòng)農(nóng)村水利工作再上新臺(tái)階，為服務(wù)"三農(nóng)"、保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

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