政府績效管理

提升政府績效：行政改革的新取向

在國際上，自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰(zhàn)，相繼掀起了轟轟烈烈的政府再造運(yùn)動，均以提升政府績效為目標(biāo)。如英國施行了“續(xù)階計劃”、“公民憲章”和“服務(wù)品質(zhì)競賽”等措施，而美國于1993年由副總統(tǒng)戈爾主持并推動“國家績效評估運(yùn)動”，直接提出以政府績效為準(zhǔn)繩，“打造一個運(yùn)作更好、花費(fèi)更省的政府”。此后，加拿大、德國、新西蘭等國也紛紛加入到提升政府績效的政府改革浪潮之中。

我國政府自建國以來，尤其是改革開放之后，一直在探索改善政府運(yùn)作、提升政府績效之路。從根源上分析，我國政府提升績效的動力源自兩種路徑：其一是自上而下的路徑，政府在國際大環(huán)境和本國社會經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)程中因出現(xiàn)不適應(yīng)問題，而自行提出提升績效的改革取向；其二是自下而上的路徑，公民社會的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用推廣，公民憲政權(quán)利的保障等多重因素，為民情民意的傳播及其對政府決策的影響提供了日益通暢、迅捷、寬幅的途經(jīng)，督促政府意識到“以公民為中心”的理念，進(jìn)而提倡塑造一個“公民給政府打分”的績效型政府。

正是在此時代背景下，十六屆三中全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。這事實上是將兩種推動改革的路徑緊密結(jié)合起來，以政府績效為取向，積極調(diào)整政府職能，加快形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

何為政府績效？政府績效通常是指政府行使各項職能的績效表現(xiàn)。我們需要從兩方面進(jìn)行剖析：一方面是政府“產(chǎn)出”的績效，即政府在提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會管理方面的績效表現(xiàn)；另一方面是政府“過程”的績效，即政府在行使職能的過程中的績效表現(xiàn)。

如何衡量政府績效？這其實是早期政治學(xué)與行政學(xué)的研究重點之一。傳統(tǒng)上將政府績效用三大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，一是公平，維護(hù)社會的公正和公民的平等；二是效率，政府行為應(yīng)該是高效率的；三是效益，政府行為的后果應(yīng)該造成良好的社會效益。隨著政府治理等改革運(yùn)動的興起，政府職能的衡量標(biāo)準(zhǔn)增加了經(jīng)濟(jì)這一指標(biāo)，即政府行為還應(yīng)該節(jié)省，用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。這四大指標(biāo)在英文中均以E開頭，合稱“四E”。同時，衡量政府績效的主流技術(shù)也由早期以政府行為的“動機(jī)”為核心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉�府行為的“流程”和“產(chǎn)出”為核心。

正如政府績效包羅政府職能的方方面面，政府開展全面的績效運(yùn)動也需要涉及各項行政職能。因此，國際上通行的做法是采用“漸進(jìn)式”戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)各項改革。一般來說，政府開展績效運(yùn)動首先需要有最高層的政治支持，進(jìn)而規(guī)劃績效改革的綱領(lǐng)，并監(jiān)督、實施和反饋。在當(dāng)前的國際背景下，宏觀層面的指導(dǎo)原則和微觀層面的公共服務(wù)是提升政府績效的兩大關(guān)鍵。

（一）宏觀層面：確立以績效再造政府的指導(dǎo)原則

國際上通常把績效管理作為政府再造的基石，因此，行政改革者在獲取國家最高層的政治支持后，首要任務(wù)便是確立以績效再造政府的指導(dǎo)原則，力求營造政府的績效文化，為開展具體的績效改革奠定理念基礎(chǔ)。

第一，調(diào)換政府服務(wù)的主客體，擺脫文牘主義。從公眾向機(jī)構(gòu)的規(guī)章負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變成政府向服務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)。流水作業(yè)，將預(yù)算、人事管理、采購等系統(tǒng)解放出來，使之完成各自的使命。注重體系的事前控制而不是簡單的事后處理；消除不必要的管制層級，鼓勵創(chuàng)新。第二，顧客導(dǎo)向和“以公民為中心”。強(qiáng)調(diào)公民的滿意度。運(yùn)用調(diào)查、專業(yè)小組等方式，仔細(xì)聆聽顧客的呼聲；重組基本的運(yùn)作方式來滿足顧客的需求；運(yùn)用市場的動態(tài)情況，例如競爭、顧客選擇，來驅(qū)使其雇員將顧客置于首位。第三，為求績效而合理授權(quán)，彈性管理。通過消除權(quán)力的中心化重塑組織文化。授權(quán)給一線公務(wù)員，賦予其自由裁量權(quán)以決策和解決問題；歡迎合作，提供培訓(xùn)和提高績效的工具，將工作場所作人性化設(shè)計，并使公務(wù)員對產(chǎn)出結(jié)果負(fù)責(zé)。第四，追求高效率和低成本。高效的政府應(yīng)該持續(xù)地探索運(yùn)作更好、耗費(fèi)更少的改革途經(jīng)，進(jìn)行項目和流程的再造和重測。清除障礙和不必要的重復(fù)，取消某些特權(quán)；鼓勵應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來削減成本。

（二）微觀層面：全面改善公共服務(wù)的質(zhì)量政府績效有流程績效和產(chǎn)出績效之分，作為政府行為的產(chǎn)出和觀察政府行為的窗口，公共服務(wù)日益成為政府績效的焦點。為此，政府績效運(yùn)動的實施核心必然是全面改善公共服務(wù)的質(zhì)量。

第一，設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定用戶期盼的、清楚的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和回顧績效，公開結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有意義，可測評，突出用戶認(rèn)為是重要的事項。如可能，隨時關(guān)注公眾接受服務(wù)的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該公開，容易被用戶獲取。

第二，公開和提供完整的信息。提供關(guān)于服務(wù)的完整信息及其成本和績效狀況，要清晰、有效，使用通俗的語言，來幫助公眾接受公共服務(wù)。政府應(yīng)該引入信息自由法案，賦予公民在很多領(lǐng)域的合法信息權(quán)。憲章或文件應(yīng)該公布服務(wù)的內(nèi)容，聯(lián)系的方式，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，投訴的程序。

第三，咨詢和參與。其范圍包括目前和將來的公共服務(wù)用戶，以及參與工作的人員；用他們的觀點來改進(jìn)服務(wù)的提供。政府應(yīng)該聽取用戶、提供服務(wù)的公務(wù)員、其他相關(guān)的服務(wù)部門、社區(qū)的意見，使其有機(jī)會參與服務(wù)質(zhì)量的提升。政府還應(yīng)該回應(yīng)婦女和其他群體的特殊需要。

第四，便于公民接受服務(wù)和為公民提供選擇。使服務(wù)易于每位公眾獲取，包括盡量使用科技，在可能時提供選擇。關(guān)鍵之一是公共服務(wù)應(yīng)該是以顧客為中心的，能夠讓公民方便地獲取其所需服務(wù)。

第五，公正公平。公正對待所有的公民，尊重他們的隱私和尊嚴(yán)。政府人員應(yīng)該有禮貌，對公眾有幫助，特別重視有特殊需要的公眾。例如，將婦女、少數(shù)民族群體納入政策的考慮范圍，在公共服務(wù)的設(shè)計過程中有所照顧。公共服務(wù)應(yīng)該對所有人提供，不管民族、性別、年齡和身體狀況。公眾的隱私和尊嚴(yán)也應(yīng)尊重。他們應(yīng)該被有禮貌、有幫助地對待。

第六，出錯時及時糾錯。錯誤不可避免。出錯時，快速和有效地糾錯才是關(guān)鍵。投訴對于機(jī)構(gòu)績效提供了有效的信息來源，有助于識別潛在的薄弱環(huán)節(jié)和問題；因此應(yīng)該有清晰、公開、容易學(xué)習(xí)的投訴程序，從投訴中吸取教訓(xùn)，如有可能應(yīng)盡量運(yùn)用獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。第七，有效使用資源。要為納稅者和用戶提供最高價值。在效率和效果之間應(yīng)該平衡，不應(yīng)該為短期的節(jié)省而犧牲質(zhì)量。因此重申舊憲章運(yùn)動的資金使用原則。它提供了地方政府直接與“最佳價值”的聯(lián)系，反映了公共部門需要廣泛考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為納稅人服務(wù)。

第八，創(chuàng)新和改進(jìn)。時刻尋求改進(jìn)服務(wù)和便于獲取的道路；通過充分運(yùn)用新科技，能夠?qū)φ�府開展商業(yè)活動的方式進(jìn)行改革。重塑鼓勵創(chuàng)新，追求最優(yōu)的行政文化。

（一）調(diào)整政府理念：以公民為中心

對于政府而言，公民是政府績效的最終、也是最權(quán)威的評估群體。政府內(nèi)部的運(yùn)作因其復(fù)雜性可視為“黑箱操作”，但其最終并且充分反映政府整體績效的產(chǎn)物都直接或間接地展現(xiàn)在公民面前。

正因為此，政府和公務(wù)員都以站在公民的立場上，仔細(xì)評估組織的管理績效，以追求公民的滿意為基本目標(biāo)。在政府適度倡導(dǎo)和實施“顧客導(dǎo)向”，主要包括四大要點：第一，實行“站在公民立場思考”的制度；第二，將公民視為政府最寶貴的“資產(chǎn)”，妥善對待；第三，將公民的滿意視為組織的終極目標(biāo)；第四，建立與公民之間的長期互動機(jī)制，重塑政府形象，運(yùn)營政府與公民的關(guān)系。

（二）更新制度安排：標(biāo)桿管理

標(biāo)桿管理的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)、共享信息和采納最佳經(jīng)驗，從而改善績效。標(biāo)桿管理被英國政府視為進(jìn)行“政府現(xiàn)代化”長期改革項目的關(guān)鍵要素之一，其實踐中的要義在于發(fā)現(xiàn)并推廣最佳的經(jīng)驗，鼓勵其他部門引用，從而逐步提升政府的整體績效。其改革思路為：首先從國內(nèi)外的公私部門尋找相對最佳的實踐經(jīng)驗；其次是參照樣板，制定監(jiān)督嚴(yán)密的改革流程；再次是事后進(jìn)行反饋和更正；最后強(qiáng)調(diào)持續(xù)性和整體性的績效改革。標(biāo)桿管理的具體步驟通常分為五部分。第一步，制定戰(zhàn)略規(guī)劃；第二步，收集資料和信息；第三步，分析所掌握的信息；第四步，確立標(biāo)桿；第五步，監(jiān)督和評估。（三）推進(jìn)管理先行：全面質(zhì)量管理

在公共管理領(lǐng)域，全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。有五項具體特征。第一，全面質(zhì)量管理的范圍，包括組織、社會及社群，以最佳的客觀標(biāo)準(zhǔn)作為評價標(biāo)準(zhǔn)；第二，全面質(zhì)量管理是持續(xù)提升質(zhì)量的整體制度；改善質(zhì)量的方法依據(jù)事實的決策，而非主觀臆斷；第三，全面質(zhì)量管理的內(nèi)容，不僅僅限于顧客（使用者）所得到的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，也包括改善組織的內(nèi)部績效；第四，全面質(zhì)量管理認(rèn)為質(zhì)量是組織內(nèi)部一切業(yè)務(wù)的必然結(jié)果，所有部門及成員皆應(yīng)參與；組織不但有追求質(zhì)量的制度，也需要追求高質(zhì)量的文化；第五，全面質(zhì)量管理是一種管理方法，要求一切的工作、程序能全程無誤地完成。

（四）展開全面革新：電子政務(wù)

十六屆三中全會已明確提出“發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平”。實踐表明，電子政務(wù)能夠在三個層次上提升政府績效。

第一層次，提升政府之間的績效。通過電子公文系統(tǒng)加速公文在政府內(nèi)部的流通速度，提高政府處理公文的效率；應(yīng)用電子辦公系統(tǒng)完成原本需要手工操作的事務(wù)性工作，節(jié)約時間并提高效率；采用電子財政管理系統(tǒng)管理財政預(yù)算與執(zhí)行情況，形成及時、權(quán)威的政府財政管理數(shù)據(jù)庫和操作平臺；建立電子檔案系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，及時、準(zhǔn)確地獲取重要的資料；運(yùn)用電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子業(yè)績評估系統(tǒng)等先進(jìn)的信息通訊技術(shù)提高公務(wù)員素質(zhì)，加速政務(wù)處理，提升政府績效。

第二層次，提升政府與商界的業(yè)務(wù)績效。政府通過網(wǎng)絡(luò)與商界的互動，進(jìn)行電子采購、電子招標(biāo)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供各種信息服務(wù)等。在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下，主要包括：（1）電子稅務(wù)；（2）電子采購與電子招標(biāo)；（3）證件辦理；（4）信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等更先進(jìn)的服務(wù)系統(tǒng)等。第三層次，提升政府為公民服務(wù)的績效。政府通過網(wǎng)絡(luò)高效、快捷、便利地為公民提供全方位的服務(wù)。在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下，主要包括：就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、社會保險服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民稅收、公民證件辦理等。

除了上述四項關(guān)鍵性的改革，提升政府績效就長遠(yuǎn)戰(zhàn)略而言，還需從行政文化、機(jī)構(gòu)改革、中央與地方關(guān)系、公務(wù)員隊伍培養(yǎng)等多方面進(jìn)行改革。因此，提升政府績效作為行政改革的新取向，重心在于確立提升政府績效的改革戰(zhàn)略和指導(dǎo)原則，建立健全提升政府績效的常效機(jī)制，在政府改革的動態(tài)進(jìn)程中長期持續(xù)、與時俱進(jìn)。

擴(kuò)展閱讀：政府績效管理研究綜述 畢業(yè)論文

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論述邏輯性論文編號：

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

課程論文（設(shè)計）

課程名稱：05公共管理學(xué)

論文題目：政府績效管理研究綜述

學(xué)生姓名馬曉迪專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理層次081批次高起專學(xué)號W110407081009學(xué)習(xí)中心北京市農(nóng)林科學(xué)院

201*年9月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制摘要：政府績效管理是全新的政府管理模式。政府績效管理對我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一，自我國開始實行政府績效管理以來，有了初步的成果，但依然處于探索與改進(jìn)階段。在實際操作過程中出現(xiàn)了不少問題，有待于理論研究的進(jìn)一步完善，以及實踐的檢驗。因此，分析地方政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對策，是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。關(guān)鍵詞：績效管理地方政府對策

政府績效管理是20世紀(jì)80年代以來通用于發(fā)達(dá)國家的政府改革的重要舉措，近年來大量的事實表明，政府績效管理可以提高政府行政效率，增強(qiáng)政府人員的服務(wù)意識，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果也就是成本意識，以此來促進(jìn)政府更好的應(yīng)對全球化、市場化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)。

政府績效管理是各國政府面對財政困境和社會對政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大，竟相實行的以“新公共管理運(yùn)動”為價值取向的政府改革運(yùn)動。績效管理是“新公共管理運(yùn)動”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個組織必須面臨著成本收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務(wù)行政的觀念、形成競爭機(jī)制，對改善政府形象和促進(jìn)行政管理方式的改革也起到了推動作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來對政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過程。

我國的公共組織績效評估處于初級階段，在基本理念、實施原則和評估能力、操作技術(shù)層面存在著諸多不足。我國政府績效評估實踐中的種種問題，迫切需要深入研究，從理論上探討解決方案，使有關(guān)實踐有一個高的起點并建立在先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，避免重蹈曇花一現(xiàn)的覆轍。

1地方政府績效管理存在的問題

1.1相關(guān)的理論研究和實踐不足

政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多學(xué)科的知識背景數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、人力資源等等，政府績效管理還會受到多種因素的制約，錯綜復(fù)雜，研究難、見效慢，加上我國開展政府績效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于萌芽狀態(tài)。各地實施的政府績效管理基本上都是盲目跟風(fēng)，甚至有的地方政府的績效管理嚴(yán)重偏離政府績效管理的本源和宗旨。總體上來說目前我國對該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識，甚至與公務(wù)員考績混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實踐經(jīng)驗致使我國學(xué)術(shù)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)對于政府績效管理的的理論研究和實際應(yīng)用還處于較淺層次，和發(fā)達(dá)國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

1.2制度化、規(guī)范化程度不夠

我國的政府績效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評估的內(nèi)容設(shè)計和評估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化。有的地方實行的政府績效評估成績甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)；再者我國政府績效評估往往都是短期行為，即使針對一項行為評考也往往是“運(yùn)動式”的，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋，有的更像是為了應(yīng)付上級或政治訴求，采取類似“嚴(yán)打”似的政府績效考評，沒有科學(xué)、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。這不僅給下級單位造成負(fù)擔(dān)，有些考評更成了一些人收受禮品、甚至收受賄賂的機(jī)會，直接或間接地?fù)p害了政府的形象。

1.3在實際應(yīng)用方面有誤區(qū)

政府績效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對政府的實績和結(jié)果作出正確客觀的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對政府的績效進(jìn)行改善和提高。我們現(xiàn)在的做法更多的卻是關(guān)注“過程”，而不注重“結(jié)果”，只重視“審批”不重視“監(jiān)管”。對許多領(lǐng)域采取的都是計劃性的：在考評內(nèi)容設(shè)計上只要求“計劃”的科學(xué)合理性，只要設(shè)計的好，過程走的對，就算過關(guān)。即使出了問題，一般也不會追究后果，因為相關(guān)職能部門只看報告做的好就可以了，考核部門也不歸他管。這種輕“結(jié)果”的方式不僅沒有進(jìn)行合理的考評，更談不上對政府績效進(jìn)行改善與提高。

1.4維度體系不夠健全

我國的政府績效評估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評估，缺乏民眾的參與，就是在政府內(nèi)部大多也是上級對下級的評估，部門的自我評估較少。群眾性參與的評估也就是所謂的“公民評議政府”，由于信息不對稱，不僅無法進(jìn)行評價，而且各個部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評估。第三方評估由于多是該領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握專業(yè)知識，信息面較廣，又與被評價者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評價。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發(fā)達(dá)的政府績效管理國家還有很多需要改進(jìn)的地方。

1.5評估設(shè)計的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)

沒有根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標(biāo)設(shè)計、評估模型、評估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性。往往在評價中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對于其他指標(biāo)的重要性，即使是現(xiàn)在推出的綠色GDP，還是過于狹窄，仍過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2完善地方政府績效管理的對策

2.1更新地方政府績效管理觀念

地方政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，地方政府管理要把為社會、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹立服務(wù)觀念。其次，樹立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力，推動和促進(jìn)地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。

2.2改善績效管理的制度環(huán)境

首先，構(gòu)建績效管理的法律制度。績效管理改進(jìn)績效的過程是一個緩慢的持續(xù)改進(jìn)過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡橹贫�科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。

其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應(yīng)現(xiàn)實需要，將《公務(wù)員法》的內(nèi)容與地方政府管理相結(jié)合，制定符合實際的政策、法規(guī)。另一方面，完善公務(wù)員的考核機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，使之更好的配合政府部門，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時、暢通與公開，及時公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。

2.3完善政府績效評估體系

首先，建立必要的績效評估機(jī)構(gòu)，把專門評估和日常評估結(jié)合起來。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對公共項目實施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評估機(jī)構(gòu)，評價和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計劃等項目的實施過程及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

其次，設(shè)置客觀合理的績效評估指標(biāo)。政府績效評估相對企業(yè)績效評估和公務(wù)員個人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實施政府績效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專家學(xué)者、上級政府共同參加的政府評估體系。

再次，運(yùn)用科學(xué)的評估力法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評價，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的科學(xué)方法，對政府績效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。

3結(jié)語

目前我國正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，服務(wù)型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強(qiáng)民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國的實際國情，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的績效管理方式，來建設(shè)我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)。績效管理不僅是一種管理手段或制度，應(yīng)體現(xiàn)政府的基本價值判斷和利益選擇,應(yīng)從管理原則、體系設(shè)計等方面入手建立正確的績效價值理念和績效文化；樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹立“公眾本位”的取向；樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹立“公眾本位”的取向；明確“有限政府”的方向。以績效管理為紐帶，建立健全規(guī)范高效的管理運(yùn)行機(jī)制。

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