政府績效管理研究綜述 畢業(yè)論文

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論述邏輯性論文編號：

中國農(nóng)業(yè)大學現(xiàn)代遠程教育

課程論文（設(shè)計）

課程名稱：05公共管理學

論文題目：政府績效管理研究綜述

學生姓名馬曉迪專業(yè)經(jīng)濟管理層次081批次高起專學號W110407081009學習中心北京市農(nóng)林科學院

201*年9月

中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡(luò)教育學院制摘要：政府績效管理是全新的政府管理模式。政府績效管理對我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一，自我國開始實行政府績效管理以來，有了初步的成果，但依然處于探索與改進階段。在實際操作過程中出現(xiàn)了不少問題，有待于理論研究的進一步完善，以及實踐的檢驗。因此，分析地方政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對策，是當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。關(guān)鍵詞：績效管理地方政府對策

政府績效管理是20世紀80年代以來通用于發(fā)達國家的政府改革的重要舉措，近年來大量的事實表明，政府績效管理可以提高政府行政效率，增強政府人員的服務意識，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果也就是成本意識，以此來促進政府更好的應對全球化、市場化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)。

政府績效管理是各國政府面對財政困境和社會對政府提供服務需求的擴大，竟相實行的以“新公共管理運動”為價值取向的政府改革運動�？冃Ч芾硎恰靶鹿�共管理運動”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個組織必須面臨著成本收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務行政的觀念、形成競爭機制，對改善政府形象和促進行政管理方式的改革也起到了推動作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門引入市場競爭機制，強調(diào)顧客導向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達成政府機關(guān)及其人員的目標、標準及所需能力，并運用科學的方法來對政府機關(guān)及人員的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，進而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過程。

我國的公共組織績效評估處于初級階段，在基本理念、實施原則和評估能力、操作技術(shù)層面存在著諸多不足。我國政府績效評估實踐中的種種問題，迫切需要深入研究，從理論上探討解決方案，使有關(guān)實踐有一個高的起點并建立在先進理念的基礎(chǔ)上，避免重蹈曇花一現(xiàn)的覆轍。

1地方政府績效管理存在的問題

1.1相關(guān)的理論研究和實踐不足

政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多學科的知識背景數(shù)學、統(tǒng)計學、管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)籌學、概率論、心理學、行政學、法學、戰(zhàn)略學、人力資源等等，政府績效管理還會受到多種因素的制約，錯綜復雜，研究難、見效慢，加上我國開展政府績效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于萌芽狀態(tài)。各地實施的政府績效管理基本上都是盲目跟風，甚至有的地方政府的績效管理嚴重偏離政府績效管理的本源和宗旨�？傮w上來說目前我國對該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識，甚至與公務員考績混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實踐經(jīng)驗致使我國學術(shù)界和相關(guān)機構(gòu)對于政府績效管理的的理論研究和實際應用還處于較淺層次，和發(fā)達國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

1.2制度化、規(guī)范化程度不夠

我國的政府績效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，評估的內(nèi)容設(shè)計和評估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，更沒有形成制度化。有的地方實行的政府績效評估成績甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會和公眾意愿作為客觀衡量標準；再者我國政府績效評估往往都是短期行為，即使針對一項行為評考也往往是“運動式”的，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋，有的更像是為了應付上級或政治訴求，采取類似“嚴打”似的政府績效考評，沒有科學、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。這不僅給下級單位造成負擔，有些考評更成了一些人收受禮品、甚至收受賄賂的機會，直接或間接地損害了政府的形象。

1.3在實際應用方面有誤區(qū)

政府績效管理是運用科學的方法、標準的程序，對政府的實績和結(jié)果作出正確客觀的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對政府的績效進行改善和提高。我們現(xiàn)在的做法更多的卻是關(guān)注“過程”，而不注重“結(jié)果”，只重視“審批”不重視“監(jiān)管”。對許多領(lǐng)域采取的都是計劃性的：在考評內(nèi)容設(shè)計上只要求“計劃”的科學合理性，只要設(shè)計的好，過程走的對，就算過關(guān)。即使出了問題，一般也不會追究后果，因為相關(guān)職能部門只看報告做的好就可以了，考核部門也不歸他管。這種輕“結(jié)果”的方式不僅沒有進行合理的考評，更談不上對政府績效進行改善與提高。

1.4維度體系不夠健全

我國的政府績效評估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評估，缺乏民眾的參與，就是在政府內(nèi)部大多也是上級對下級的評估，部門的自我評估較少。群眾性參與的評估也就是所謂的“公民評議政府”，由于信息不對稱，不僅無法進行評價，而且各個部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個結(jié)果的客觀性和準確性。特別是缺乏第三方評估。第三方評估由于多是該領(lǐng)域的專家和學者組成，且這些人大都掌握專業(yè)知識，信息面較廣，又與被評價者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評價。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發(fā)達的政府績效管理國家還有很多需要改進的地方。

1.5評估設(shè)計的內(nèi)容和體系不夠科學

沒有根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標設(shè)計、評估模型、評估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學性。往往在評價中強調(diào)經(jīng)濟指標相對于其他指標的重要性，即使是現(xiàn)在推出的綠色GDP，還是過于狹窄，仍過多地強調(diào)經(jīng)濟指標。

2完善地方政府績效管理的對策

2.1更新地方政府績效管理觀念

地方政府行政的主要任務就是為公共利益服務，為促進社會的快速發(fā)展和進步服務，為人民群眾日益增長的精神和物質(zhì)文化需要服務。首先，地方政府管理要把為社會、為公民服務作為政府管理的主要職責和基本理念，樹立服務觀念。其次，樹立責任觀念，突出強調(diào)公民參與對公共責任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責任機制，將公民參與作為公共責任落實的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力，推動和促進地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。

2.2改善績效管理的制度環(huán)境

首先，構(gòu)建績效管理的法律制度。績效管理改進績效的過程是一個緩慢的持續(xù)改進過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嵡橹贫�科學的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。

其次，完善公務員制度。地方政府要以《公務員法》為基本出發(fā)點，進行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應現(xiàn)實需要，將《公務員法》的內(nèi)容與地方政府管理相結(jié)合，制定符合實際的政策、法規(guī)。另一方面，完善公務員的考核機制、激勵機制、約束機制等相關(guān)機制，使之更好的配合政府部門，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。

再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務信息系統(tǒng)、政府數(shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時、暢通與公開，及時公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進政府信息的交流與溝通。

2.3完善政府績效評估體系

首先，建立必要的績效評估機構(gòu)，把專門評估和日常評估結(jié)合起來。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評估機構(gòu)，主要是負責對公共項目實施的檢查、回顧和總結(jié)，為進一步?jīng)Q策和政策的實施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評估機構(gòu)，評價和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計劃等項目的實施過程及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

其次，設(shè)置客觀合理的績效評估指標。政府績效評估相對企業(yè)績效評估和公務員個人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項復雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實施政府績效管理，就必須要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評估指標，建立公民、企業(yè)、專家學者、上級政府共同參加的政府評估體系。

再次，運用科學的評估力法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程。不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現(xiàn)代管理學和統(tǒng)計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。

3結(jié)語

目前我國正處于創(chuàng)建服務型政府的進程之中，服務型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國的實際國情，借鑒國內(nèi)外先進的績效管理方式，來建設(shè)我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進我國服務型政府建設(shè)�？冃Ч芾聿粌H是一種管理手段或制度，應體現(xiàn)政府的基本價值判斷和利益選擇,應從管理原則、體系設(shè)計等方面入手建立正確的績效價值理念和績效文化；樹立科學發(fā)展的導向；樹立“公眾本位”的取向；樹立科學發(fā)展的導向；樹立“公眾本位”的取向；明確“有限政府”的方向。以績效管理為紐帶，建立健全規(guī)范高效的管理運行機制。

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