考 政府考 政府績效管理的實(shí)踐探索和理論思

政府績效管理的實(shí)踐探索和理論思考

隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度的重要創(chuàng)新，越來越受到重視。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導(dǎo)向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、充分認(rèn)識績效管理及其研究的重要意義

政府績效管理，作為政府管理的重要創(chuàng)新，對于提高政府績效、改進(jìn)政府工作、建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，都具有重要的作用。實(shí)施政府績效管理是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀的重要手段。推動政府績效管理工作，有利于形成各級政府正確的政績導(dǎo)向，有利于形成科學(xué)合理的“指揮棒”，引導(dǎo)各級政府重新思考什么是政績，為誰創(chuàng)造政績，如何實(shí)現(xiàn)政績，引導(dǎo)各級政府真正將工作重心實(shí)現(xiàn)同中央的戰(zhàn)略部署相一致，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施政府績效管理是提高政府執(zhí)行力，推進(jìn)行政管理體制改革的重要途徑。近幾年來，通過行政審批制度改革，政務(wù)公開等措施，行政體制改革取得了很大的成效，但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有很大的距離；各自為政，地方保護(hù)，有令不行，有禁不止等現(xiàn)象還存在，開展政府績效管理，有利于形成對各級政府的激勵約束機(jī)制，保障政令暢通，有利于優(yōu)化和整合行政資源，提高執(zhí)政能力。實(shí)施政府績效管理是提高政府公信力，建設(shè)人民滿意政府，構(gòu)建和諧社會的重要方式。政府的宗旨是為人民服務(wù)，實(shí)施績效管理，有利于促進(jìn)政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官員本位政府向民眾本位政府轉(zhuǎn)變。通過開展績效管理，吸收人民群眾的有效參與，可以監(jiān)督各級政府，

增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識、法治意識。

二、緊密結(jié)合政府工作實(shí)踐，推進(jìn)績效管理的理論創(chuàng)新

積極推動理論與實(shí)際相結(jié)合的研究工作的開展，整合學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門的力量，密切結(jié)合我國政府績效管理工作實(shí)際，積極主動地、有計(jì)劃地開展各種形式的研究。研究當(dāng)前迫切需要解決的重大理論問題和實(shí)際問題，溫家寶總理在政府工作報(bào)告和講話中多次提到要“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系”。就政府績效管理工作中的主要問題而言，當(dāng)前我們要著重研究績效管理的指標(biāo)體系建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用和行政問責(zé)、民眾參與等重大課題。研究政府績效管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上加以總結(jié)目前很多地方都在開展政府績效管理工作特別是績效評估工作，例如與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合的績效評估，以改善政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提高公民滿意度為目的的績效評估，專業(yè)職能部門開展的績效評估，以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績效評估，與政務(wù)督察相結(jié)合的績效評估，由“第三方”專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展的政府績效評估，引入歐盟通用模型進(jìn)行的績效評估等，這些都是結(jié)合我國國情、具有自己特色、在實(shí)際工作中取得了一定效果的新鮮實(shí)踐，我們理論工作者有責(zé)任把這些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和完善，使之系統(tǒng)化、理論化，用以指導(dǎo)實(shí)踐。研究我國歷史上的和國外的績效管理理論與實(shí)踐以史為鑒，以人為鏡，我們應(yīng)當(dāng)借鑒歷史上和國外的有益經(jīng)驗(yàn)。很長時期以來我國就是一個龐大的中央集權(quán)國家，自上而下的政府組織體系在其運(yùn)行中也存在著績效考評的方式方法，雖然其標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵有所不同，但是很多思想和做法對我們今天開展績效管理也不乏啟迪之處。作為政府自身管理的一種方式，績效管理在國外特別是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開展了較長時間，積累了很多值得我們引進(jìn)和吸收的理念和具體做法。我們對國外績效管理的理論動態(tài)和實(shí)踐進(jìn)展要密切跟蹤，聯(lián)系我國政府運(yùn)行的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)借鑒。各級組織人事部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等方面的學(xué)術(shù)團(tuán)體在政府績效管理研究方面做了很

多開創(chuàng)性的探索，形成了很多有影響的學(xué)術(shù)成果，值得我們學(xué)習(xí)。我們也要加強(qiáng)同他們的合作，共同推動政府績效管理研究和實(shí)踐的發(fā)展。開闊視野，推動政府績效管理研究方法和工作方法的創(chuàng)新，政府績效管理是政府管理機(jī)制的重要創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著理念的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，也蘊(yùn)涵著方法的創(chuàng)新。對我國政府管理的現(xiàn)狀而言，在開展和推廣政府績效管理的過程中，不僅重視定性指標(biāo)，更要重視定量指標(biāo)的制定。不僅強(qiáng)調(diào)主觀評價(jià)，更要強(qiáng)調(diào)客觀測度。這就意味著績效管理要采用更多的方法和工具，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的科學(xué)方法，提高政府績效管理的學(xué)術(shù)研究和實(shí)際工作水平。

三、加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府績效管理研究提供組織保障要搞好政府績效管理的理論研究，需要我們研究機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。我們要大力加強(qiáng)研究組織建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的理論研究隊(duì)伍，充分調(diào)動各方面的積極性，不斷活躍理論研究工作。努力建設(shè)高素質(zhì)的研究隊(duì)伍是政府績效管理研究的組織保障注重自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，努力夯實(shí)理論根基。要按照研究機(jī)構(gòu)章程規(guī)定的職責(zé)，精心謀劃研究課題，制定切實(shí)可行的研究計(jì)劃，組織精干高效的研究隊(duì)伍，并認(rèn)真付諸實(shí)施。要建立健全研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)制度，不斷規(guī)范活動的形式和內(nèi)容，推動研究活動的制度化、規(guī)范化，提高理論研究工作實(shí)效，保證研究工作有章可循、有序運(yùn)行。研究機(jī)構(gòu)要通過豐富多彩的活動和高水平的理論研討會，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的理論工作者和實(shí)際工作者吸引到理論研究隊(duì)伍中來，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的理論研究隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，保證政府績效管理研究的學(xué)術(shù)品格我們一定要理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。理論聯(lián)系實(shí)際，是我們從事研究必須遵守的原則。對于政府績效管理這樣實(shí)踐性很強(qiáng)的研究領(lǐng)域而言更是如此。脫離實(shí)際的研究是不會有生命力的，我們必須面向?qū)嶋H、調(diào)查研究，把績效管理研究和政府部門的實(shí)際工作結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)理論的指導(dǎo)作用，又要防止不切實(shí)際的空談。從事理論研究工作和從事實(shí)際工作的同

志緊密協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。這樣，我們的研究工作一定會取得顯著的成果。我們要貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。在學(xué)術(shù)研究上，不同見解可以自由爭論，以便有所比較，有所鑒別，集思廣益，群策群力。在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，政府面臨的形勢和任務(wù)比以往任何時候都更加復(fù)雜。公共管理創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、公共政策創(chuàng)新，行政管理體制改革、行政管理規(guī)制改革、行政管理機(jī)制改革，都需要定方向、找航標(biāo)、用工具。政府績效評估應(yīng)運(yùn)而生。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，注重評估結(jié)果的運(yùn)用

在各地各部門的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了許多極具特色的先進(jìn)典型，他們不僅按照績效評估的普遍要求進(jìn)行操作，還在實(shí)踐中融入個性化的探索。如，有的地方把績效管理寓于機(jī)關(guān)日常管理制度中，使傳統(tǒng)管理制度煥發(fā)了新的生機(jī)；有的地方將績效評估重點(diǎn)在公共服務(wù)部門應(yīng)用，大幅改善了政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度；有的地方組織專業(yè)職能部門開展績效評估，進(jìn)行效能監(jiān)察，績效督察，提高了行政效能；有的地方運(yùn)用國際通用的績效管理模型開展績效評估，增強(qiáng)了評估工作的規(guī)范性；還有的地方大膽探索績效評估主體多元化，開創(chuàng)了“第三方”評估，由專業(yè)機(jī)構(gòu)、公眾作為評估主體，對政府績效進(jìn)行評價(jià)，提高了評估的客觀性等等。各地各部門績效評估的實(shí)踐給政府管理創(chuàng)新活動帶來了勃勃生機(jī)和活力。

我國績效評估走出了一條“理論引導(dǎo)，地方先行，科學(xué)決策，互動共推”的路子。“理論引導(dǎo)”，是說在20世紀(jì)90年代以來全國出現(xiàn)了一批敏銳的學(xué)者，如包國憲、卓越、吳江、吳建南、劉旭濤等，他們致力于介紹、引進(jìn)西方的績效評估經(jīng)驗(yàn)，研究符合中國國情的績效管理性質(zhì)定位、價(jià)值取向、方法技術(shù)、指標(biāo)體系、評估主體、結(jié)果的運(yùn)用等，形成了許多成果，使實(shí)踐工作者的思想得到了武裝�！暗胤较刃小保�是說20世紀(jì)90年代中后期以來，許多地方政府和部門對績效評估傾注了極大的熱情，做出了大量富有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，意義重大，其中有很

多成功的案例�！翱茖W(xué)決策”，是說高層決策者貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，績效評估被提到了中央政府的議事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。201*年修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》時，把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度”寫進(jìn)了《國務(wù)院工作規(guī)則》。201*年政府工作報(bào)告中溫家寶總理提出了“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系”的要求。201*年9月4日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。會上，溫家寶總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度”，“要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀”�！耙�抓緊開展政府績效評估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。”“互動共推”，是說地方政府的實(shí)踐探索與理論工作者的理論探索，形成了互動；黨和政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程與專家學(xué)者、一線實(shí)際工作者的深化研究進(jìn)程，形成了互動；績效評估理論的應(yīng)用與評估結(jié)果的運(yùn)用，形成了互動。這三種互動力量找到了一個非常好的結(jié)合點(diǎn)，這就是行政管理理論與實(shí)踐結(jié)合，共同推動績效評估的開展，共同推動了政府管理科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。績效評估的研究與決策之間的關(guān)系，是我國行政管理理論與實(shí)踐關(guān)系的縮影，從一個側(cè)面看到政府科學(xué)行政的軌跡�？冃гu估走出的這條新路子，勾畫了我國政府自身現(xiàn)代化的脈絡(luò)，代表了公共管理發(fā)展的方向。這本身就象是對科學(xué)研究的一個評估過程。近期績效評估研究的重點(diǎn)，要放在如何建立科學(xué)地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)體系；如何提高采集數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性；如何確立集中民智、搜集民意的有效方法。同時，也要抓緊對包括基礎(chǔ)理論之內(nèi)的深層次問題進(jìn)行研究，如政府績效的影響因子，績效評估方法論等，還需要總結(jié)政府績效評價(jià)的創(chuàng)新案例。我們要進(jìn)一步提高對績效評估的意義和艱巨性的認(rèn)識。績效評估是行政管理體制改革中

的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，但也是相對而言難度最大的一件事情�？冃гu估是“指揮棒”、是“鞭子”，起到引導(dǎo)、督促干部行為的重要作用。古今中外，都講績效，但是，我們沒有現(xiàn)成能拿來就用的工作模式，要靠立足中國政治和社會管理體制的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)去探索�？冃гu估的關(guān)鍵是指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。在研究評估指標(biāo)的時候，要把貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀放在第一位，看評估對象是真抓落實(shí)，還是陽奉陰違。要看是否切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有沒有解決“錯位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象。對政府部門的評估指標(biāo)要簡單易行、抓住重點(diǎn)核心職能，進(jìn)行分析評估，不宜煩瑣復(fù)雜。指標(biāo)還要能反映政府工作機(jī)制是否科學(xué)，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

政和縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二00八年九月二日

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政府績效管理的實(shí)踐探索和理論思考

隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度的重要創(chuàng)新，越來越受到重視。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導(dǎo)向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、充分認(rèn)識績效管理及其研究的重要意義

政府績效管理，作為政府管理的重要創(chuàng)新，對于提高政府績效、改進(jìn)政府工作、建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，都具有重要的作用。實(shí)施政府績效管理是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀的重要手段。推動政府績效管理工作，有利于形成各級政府正確的政績導(dǎo)向，有利于形成科學(xué)合理的“指揮棒”，引導(dǎo)各級政府重新思考什么是政績，為誰創(chuàng)造政績，如何實(shí)現(xiàn)政績，引導(dǎo)各級政府真正將工作重心實(shí)現(xiàn)同中央的戰(zhàn)略部署相一致，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施政府績效管理是提高政府執(zhí)行力，推進(jìn)行政管理體制改革的重要途徑。近幾年來，通過行政審批制度改革，政務(wù)公開等措施，行政體制改革取得了很大的成效，但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有很大的距離；各自為政，地方保護(hù)，有令不行，有禁不止等現(xiàn)象還存在，開展政府績效管理，有利于形成對各級政府的激勵約束機(jī)制，保障政令暢通，有利于優(yōu)化和整合行政資源，提高執(zhí)政能力。實(shí)施政府績效管理是提高政府公信力，建設(shè)人民滿意政府，構(gòu)建和諧社會的重要方式。政府的宗旨是為人民服務(wù)，實(shí)施績效管理，有利于促進(jìn)政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官員本位政府向民眾本位政府轉(zhuǎn)變。通過開展績效管理，吸收人民群眾的有效參與，可以監(jiān)督各級政府，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識、法治意識。

二、緊密結(jié)合政府工作實(shí)踐，推進(jìn)績效管理的理論創(chuàng)新

積極推動理論與實(shí)際相結(jié)合的研究工作的開展，整合學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門的力量，密切結(jié)合我國政府績效管理工作實(shí)際，積極主動地、有計(jì)劃地開展各種形式的研究。研究當(dāng)前迫切需要解決的重大理論問題和實(shí)際問題，溫家寶總理在政府工作報(bào)告和講話中多次提到要“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系”。就政府績效管理工作中的主要問題而言，當(dāng)前我們要著重研究績效管理的指標(biāo)體系建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用和行政問責(zé)、民眾參與等重大課題。研究政府績效管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上加以總結(jié)目前很多地方都在開展政府績效管理工作特別是績效評估工作，例如與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合的績效評估，以改善政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提高公民滿意度為目的的績效評估，專業(yè)職能部門開展的績效評估，以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績效評估，與政務(wù)督察相結(jié)合的績效評估，由“第三方”專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展的政府績效評估，引入歐盟通用模型進(jìn)行的績效評估等，這些都是結(jié)合我國國情、具有自己特色、在實(shí)際工作中取得了一定效果的新鮮實(shí)踐，我們理論工作者有責(zé)任把這些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和完善，使之系統(tǒng)化、理論化，用以指導(dǎo)實(shí)踐。研究我國歷史上的和國外的績效管理理論與實(shí)踐以史為鑒，以人為鏡，我們應(yīng)當(dāng)借鑒歷史上和國外的有益經(jīng)驗(yàn)。很長時期以來我國就是一個龐大的中央集權(quán)國家，自上而下的政府組織體系在其運(yùn)行中也存在著績效考評的方式方法，雖然其標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵有所不同，但是很多思想和做法對我們今天開展績效管理也不乏啟迪之處。作為政府自身管理的一種方式，績效管理在國外特別是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開展了較長時間，積累了很多值得我們引進(jìn)和吸收的理念和具體做法。我們對國外績效管理的理論動態(tài)和實(shí)踐進(jìn)展要密切跟蹤，聯(lián)系我國政府運(yùn)行的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)借鑒。各級組織人事部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等方面的學(xué)術(shù)團(tuán)體在政府績效管理研究方面做了很多開創(chuàng)性的探索，形成了很多有影響的學(xué)術(shù)成果，值得我們學(xué)習(xí)。我們

也要加強(qiáng)同他們的合作，共同推動政府績效管理研究和實(shí)踐的發(fā)展。開闊視野，推動政府績效管理研究方法和工作方法的創(chuàng)新，政府績效管理是政府管理機(jī)制的重要創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著理念的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，也蘊(yùn)涵著方法的創(chuàng)新。對我國政府管理的現(xiàn)狀而言，在開展和推廣政府績效管理的過程中，不僅重視定性指標(biāo)，更要重視定量指標(biāo)的制定。不僅強(qiáng)調(diào)主觀評價(jià)，更要強(qiáng)調(diào)客觀測度。這就意味著績效管理要采用更多的方法和工具，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的科學(xué)方法，提高政府績效管理的學(xué)術(shù)研究和實(shí)際工作水平。

三、加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府績效管理研究提供組織保障要搞好政府績效管理的理論研究，需要我們研究機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。我們要大力加強(qiáng)研究組織建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的理論研究隊(duì)伍，充分調(diào)動各方面的積極性，不斷活躍理論研究工作。努力建設(shè)高素質(zhì)的研究隊(duì)伍是政府績效管理研究的組織保障注重自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，努力夯實(shí)理論根基。要按照研究機(jī)構(gòu)章程規(guī)定的職責(zé)，精心謀劃研究課題，制定切實(shí)可行的研究計(jì)劃，組織精干高效的研究隊(duì)伍，并認(rèn)真付諸實(shí)施。要建立健全研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)制度，不斷規(guī)范活動的形式和內(nèi)容，推動研究活動的制度化、規(guī)范化，提高理論研究工作實(shí)效，保證研究工作有章可循、有序運(yùn)行。研究機(jī)構(gòu)要通過豐富多彩的活動和高水平的理論研討會，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的理論工作者和實(shí)際工作者吸引到理論研究隊(duì)伍中來，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的理論研究隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，保證政府績效管理研究的學(xué)術(shù)品格我們一定要理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。理論聯(lián)系實(shí)際，是我們從事研究必須遵守的原則。對于政府績效管理這樣實(shí)踐性很強(qiáng)的研究領(lǐng)域而言更是如此。脫離實(shí)際的研究是不會有生命力的，我們必須面向?qū)嶋H、調(diào)查研究，把績效管理研究和政府部門的實(shí)際工作結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)理論的指導(dǎo)作用，又要防止不切實(shí)際的空談。從事理論研究工作和從事實(shí)際工作的同志緊密協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。這樣，我們的研究工作一定會取得

顯著的成果。我們要貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。在學(xué)術(shù)研究上，不同見解可以自由爭論，以便有所比較，有所鑒別，集思廣益，群策群力。在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，政府面臨的形勢和任務(wù)比以往任何時候都更加復(fù)雜。公共管理創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、公共政策創(chuàng)新，行政管理體制改革、行政管理規(guī)制改革、行政管理機(jī)制改革，都需要定方向、找航標(biāo)、用工具。政府績效評估應(yīng)運(yùn)而生。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，注重評估結(jié)果的運(yùn)用

在各地各部門的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了許多極具特色的先進(jìn)典型，他們不僅按照績效評估的普遍要求進(jìn)行操作，還在實(shí)踐中融入個性化的探索。如，有的地方把績效管理寓于機(jī)關(guān)日常管理制度中，使傳統(tǒng)管理制度煥發(fā)了新的生機(jī)；有的地方將績效評估重點(diǎn)在公共服務(wù)部門應(yīng)用，大幅改善了政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度；有的地方組織專業(yè)職能部門開展績效評估，進(jìn)行效能監(jiān)察，績效督察，提高了行政效能；有的地方運(yùn)用國際通用的績效管理模型開展績效評估，增強(qiáng)了評估工作的規(guī)范性；還有的地方大膽探索績效評估主體多元化，開創(chuàng)了“第三方”評估，由專業(yè)機(jī)構(gòu)、公眾作為評估主體，對政府績效進(jìn)行評價(jià)，提高了評估的客觀性等等。各地各部門績效評估的實(shí)踐給政府管理創(chuàng)新活動帶來了勃勃生機(jī)和活力。

我國績效評估走出了一條“理論引導(dǎo)，地方先行，科學(xué)決策，互動共推”的路子�！袄碚撘龑�(dǎo)”，是說在20世紀(jì)90年代以來全國出現(xiàn)了一批敏銳的學(xué)者，如包國憲、卓越、吳江、吳建南、劉旭濤等，他們致力于介紹、引進(jìn)西方的績效評估經(jīng)驗(yàn)，研究符合中國國情的績效管理性質(zhì)定位、價(jià)值取向、方法技術(shù)、指標(biāo)體系、評估主體、結(jié)果的運(yùn)用等，形成了許多成果，使實(shí)踐工作者的思想得到了武裝�！暗胤较刃小�，是說20世紀(jì)90年代中后期以來，許多地方政府和部門對績效評估傾注了極大的熱情，做出了大量富有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，意義重大，其中有很多成功的案例�！翱茖W(xué)決策”，是說高層決策者貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正

確政績觀，績效評估被提到了中央政府的議事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。201*年修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》時，把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度”寫進(jìn)了《國務(wù)院工作規(guī)則》。201*年政府工作報(bào)告中溫家寶總理提出了“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系”的要求。201*年9月4日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。會上，溫家寶總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度”，“要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀”。“要抓緊開展政府績效評估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣�！薄盎�動共推”，是說地方政府的實(shí)踐探索與理論工作者的理論探索，形成了互動；黨和政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程與專家學(xué)者、一線實(shí)際工作者的深化研究進(jìn)程，形成了互動；績效評估理論的應(yīng)用與評估結(jié)果的運(yùn)用，形成了互動。這三種互動力量找到了一個非常好的結(jié)合點(diǎn)，這就是行政管理理論與實(shí)踐結(jié)合，共同推動績效評估的開展，共同推動了政府管理科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的進(jìn)程�？冃гu估的研究與決策之間的關(guān)系，是我國行政管理理論與實(shí)踐關(guān)系的縮影，從一個側(cè)面看到政府科學(xué)行政的軌跡�？冃гu估走出的這條新路子，勾畫了我國政府自身現(xiàn)代化的脈絡(luò)，代表了公共管理發(fā)展的方向。這本身就象是對科學(xué)研究的一個評估過程。近期績效評估研究的重點(diǎn)，要放在如何建立科學(xué)地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)體系；如何提高采集數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性；如何確立集中民智、搜集民意的有效方法。同時，也要抓緊對包括基礎(chǔ)理論之內(nèi)的深層次問題進(jìn)行研究，如政府績效的影響因子，績效評估方法論等，還需要總結(jié)政府績效評價(jià)的創(chuàng)新案例。我們要進(jìn)一步提高對績效評估的意義和艱巨性的認(rèn)識�？冃гu估是行政管理體制改革中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，但也是相對而言難度最大的一件事情�？冃гu

估是“指揮棒”、是“鞭子”，起到引導(dǎo)、督促干部行為的重要作用。古今中外，都講績效，但是，我們沒有現(xiàn)成能拿來就用的工作模式，要靠立足中國政治和社會管理體制的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)去探索。績效評估的關(guān)鍵是指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。在研究評估指標(biāo)的時候，要把貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀放在第一位，看評估對象是真抓落實(shí)，還是陽奉陰違。要看是否切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有沒有解決“錯位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象。對政府部門的評估指標(biāo)要簡單易行、抓住重點(diǎn)核心職能，進(jìn)行分析評估，不宜煩瑣復(fù)雜。指標(biāo)還要能反映政府工作機(jī)制是否科學(xué)，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

政和縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二00八年九月二日

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